日本電力工業(yè)發(fā)展中政府的作用
——電力統(tǒng)制體制前史研究

馬軼民

一、日本學(xué)術(shù)界對“近代日本電力事業(yè)”的研究視角

電力事業(yè)作為近代日本產(chǎn)業(yè)革命的一環(huán)，在政府引導(dǎo)下快速推進，它所帶來的電力使用及普及，不僅是日本社會“文明開化”的重要標志之一，也解決了工業(yè)生產(chǎn)中的能源短缺問題，成為近代日本實現(xiàn)工業(yè)化的關(guān)鍵。

日本的電力事業(yè)自19 世紀80 年代起步以來，經(jīng)過近70 年的發(fā)展，到1945 年日本戰(zhàn)敗前，已經(jīng)頗具規(guī)模和體系。期間，日本經(jīng)歷了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)革命、世界經(jīng)濟危機、兩次世界大戰(zhàn)，電力事業(yè)的發(fā)展受此影響而呈現(xiàn)出階段性特征。日本學(xué)者普遍將事業(yè)經(jīng)營形態(tài)作為主要評判標準，認為：20世紀30 年代以前是日本電力事業(yè)的“自由競爭時代”①根據(jù)日本學(xué)者的研究，1945 年以前的日本電力事業(yè)大致分為三個發(fā)展階段。1883-1906 年：電力事業(yè)的起步時期；1907-1931 年：電力集中化與電力消費市場的形成與擴大時期；1932-1945 年：電力統(tǒng)制時期。第三階段具體又可細分為兩個時段，1932 至1938 年期間為企業(yè)自主統(tǒng)制時期、1939 至1945 年期間為國家管理時期。參見：橘川武郎.日本電力業(yè)発展のダイナミズム[M].名古屋：名古屋大學(xué)出版會，2004：4-7.，這一時期，規(guī)模各異的民間資本積極參與到電力開發(fā)和供給事業(yè)中，電力消費市場逐步形成并不斷擴大。1930 年代以后，電力事業(yè)進入所謂的“統(tǒng)制時期”，先是大型電力會社對電力供給進行壟斷性的“自主統(tǒng)制”，之后是中央政府在“戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟”的國策下對電力供給和消費進行全面的“國家統(tǒng)制”。在此分期背景下，日本學(xué)者的相關(guān)研究對政府在電力事業(yè)統(tǒng)制時期（特別是1937 年以后）的干涉行為和管控職能給予了充分關(guān)注，普遍認為在1930 年代以前，國家對電力事業(yè)采取了自由放任的態(tài)度，引入競爭機制形成了所謂的“電力事業(yè)民間主導(dǎo)體制”，電力的普及與電力消費市場的成長是民間電力從業(yè)者自由競爭的結(jié)果。

日本學(xué)者對1930 年代以前日本電力事業(yè)發(fā)展中的國家政府作用缺乏考察意識，主要有以下兩方面的原因。第一，日本學(xué)者多從國家近代化的視角，對近代產(chǎn)業(yè)與公共事業(yè)的形成及其社會經(jīng)濟影響進行考察。相關(guān)社會經(jīng)濟史研究，主要是以電力從業(yè)者為分析對象，從以下三方面展開：（1）從企業(yè)經(jīng)營史的角度對個別電力會社的發(fā)展變遷進行考察，以各電力會社的社史為代表①東京電力社史編集委員會.東京電力三十年史[M].東京：東京電力會社，1983；萩原古壽.大阪電燈株式會社沿革史[M].東京：萩原古壽，1925.。（2）關(guān)注電力事業(yè)與地域社會變化之間的關(guān)聯(lián)性，從社會史和地域史角度分析電力事業(yè)的社會影響和社會反應(yīng)。（3）將電力事業(yè)作為日本資本主義體制形成過程中的代表性產(chǎn)業(yè)，分析電力產(chǎn)業(yè)的構(gòu)造和發(fā)展動向及其所反映的日本資本主義發(fā)展的特點，主要包括對電力事業(yè)的資金調(diào)配、財務(wù)狀況、電力壟斷形成過程的研究②橘川武郎.日本電力業(yè)発展のダイナミズム[M].名古屋：名古屋大學(xué)出版會，2004；栗原東洋.現(xiàn)代日本産業(yè)発達史Ⅲ電力[M].東京：交詢社出版局，1964；西野壽章.國家管理以前における電気事業(yè)の性格と地域との対応-中部地方を事例として-[J].人文地理，第40 巻第6 號,1988：24-48.。第二，戰(zhàn)后，在日本國內(nèi)外政治環(huán)境錯綜復(fù)雜的歷史條件下，戰(zhàn)爭責任被歸結(jié)于膨脹的軍部勢力，文官政府與財界的戰(zhàn)爭責任被模糊化。在此背景下，日本學(xué)界也普遍將1930 年代以后對外侵略戰(zhàn)爭的擴大化和太平洋戰(zhàn)爭歸因于所謂的“軍部暴走”，戰(zhàn)時經(jīng)濟普遍被認為是法西斯軍政下的一種“非常態(tài)”，因此，對包含了電力統(tǒng)制在內(nèi)的“戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟”的相應(yīng)探討，也被局限在“總體戰(zhàn)體制”研究的框架內(nèi)進行③“總體戰(zhàn)體制”是指日本在二戰(zhàn)期間為推動戰(zhàn)爭而確立的一元化戰(zhàn)爭指導(dǎo)體制。在經(jīng)濟領(lǐng)域主要表現(xiàn)為“戰(zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟”政策的施行，政府對從生產(chǎn)到流通消費的各個環(huán)節(jié)進行嚴格的管理控制，優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)，保障前線軍事物資供應(yīng)。。這種側(cè)重近代化分析視角的產(chǎn)業(yè)史研究和強調(diào)戰(zhàn)時經(jīng)濟“非常態(tài)”的政治經(jīng)濟史研究，不僅在一定程度上割裂了1930 年代前后日本社會經(jīng)濟的統(tǒng)一性，造成了社會經(jīng)濟史研究中的斷檔，也進一步強化了模糊戰(zhàn)爭責任的傾向④與之相對，一些西方學(xué)者在進行日本近代史研究時，從“帝國日本”的形成及其構(gòu)造角度，對近代日本社會經(jīng)濟的發(fā)展變化進行了長時段的分析，著重考察了近代政府決策形成的國際背景和長期影響，并形成了一系列的綜述性研究成果，可以被視為是對日本學(xué)者研究視角的一種補足和糾正。Ramon H.Myers and Mark R.Peattie(eds),The Japanese Colonial Empire,1895-1945.Princeton:Princeton University Press,1987.作為侵略戰(zhàn)爭受害國的中國，在進行近代日本社會經(jīng)濟史的相關(guān)研究，特別是在對日本社會向戰(zhàn)時經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程進行考察時，也應(yīng)對上述日本視角撥亂反正。?！皯?zhàn)時統(tǒng)制經(jīng)濟”雖然有戰(zhàn)時“非常態(tài)”的一面，但其經(jīng)濟基礎(chǔ)和運作機制的形成，則是近代日本社會經(jīng)濟“統(tǒng)制化”量變積累的結(jié)果，根源可以追溯到近代政府成立之初：在民間資本積累尚不充分的情況下，為實現(xiàn)獨立和追趕歐美的雙重目標，政府以強大的資本力量，依托行政手段,介入到民間資本無力涉足的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，使相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與近代日本的國家政策（軍事立國與對外擴張）產(chǎn)生了必然的聯(lián)系，并呈現(xiàn)出“國家主導(dǎo)”的特點。電力事業(yè)便是其中的典型。

首先，電力事業(yè)的展開需要足夠的技術(shù)支撐；其次，前期投入大且投資回收期長；最后，電力事業(yè)具有一定的公益性。國家在電力事業(yè)方面的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)為：第一，在電力開發(fā)和供給方面，國家主導(dǎo)下的電力技術(shù)革新使大規(guī)模電力開發(fā)成為可能，成為供電量提升和供電范圍擴大的關(guān)鍵。第二，在電力需求創(chuàng)造方面，“官需”“軍需”及戰(zhàn)爭景氣造就的工業(yè)用電需求，是電力消費市場擴大的關(guān)鍵。第三，在電力行政方面，國家從1910 年代開始便意識到自由放任帶來的諸多問題以及規(guī)模經(jīng)濟的優(yōu)越性，提出了“統(tǒng)制”的概念①需要注意的是，這里的“統(tǒng)制”與二戰(zhàn)期間日本實行的經(jīng)濟統(tǒng)制以及30 年代以后電力事業(yè)的“企業(yè)自主統(tǒng)制”、“國家統(tǒng)制”是不同的概念,在當時特指對電力事業(yè)的統(tǒng)一管理和規(guī)制。日満財政経済研究會.電気統(tǒng)制ニ関スル研究(中間報告2)[M].東京：日満財政経済研究會，1936.，試圖通過法律和行政手段對電力事業(yè)進行引導(dǎo)和規(guī)制，中央政府對電力事業(yè)的介入在1920 年代進一步得到強化，主要表現(xiàn)為鼓勵企業(yè)兼并，通過大型電力會社對電力事業(yè)進行間接監(jiān)管，這也直接催化了電力行業(yè)壟斷的形成，為1930 年代初壟斷性電力企業(yè)自主統(tǒng)制時代的到來奠定了基礎(chǔ)。

總體來看，20 世紀30 年代以前，尚未出現(xiàn)“康采恩式”的壟斷性電力企業(yè)，中央政府對電力也未實行國營化管理，從一般性企業(yè)到專門性的電力會社，各類事業(yè)體零散模式的電力開發(fā)和供給活動受到政府的鼓勵，一定程度上促成了電力事業(yè)的自由競爭局面。中央政府從一開始便通過引導(dǎo)和規(guī)制對電力事業(yè)發(fā)揮指導(dǎo)作用，到了1930 年代以后，進一步向間接監(jiān)管和戰(zhàn)時國家管理方向轉(zhuǎn)變，可以說這種政府主導(dǎo)呈現(xiàn)出不斷強化的趨勢。

基于以上考慮，本文選取電力事業(yè)作為研究對象，擬從以下方面對20 世紀30 年代以前電力事業(yè)發(fā)展和電力市場成長過程中的國家主導(dǎo)作用和統(tǒng)制化傾向進行考察。第一，對1910 年以前的電力事業(yè)進行探討。在民間企業(yè)作用有限的情況下，考察政府是如何在電力開發(fā)方面發(fā)揮主要作用，又是如何在電力供給方面對電力會社的活動加以引導(dǎo)，特別是政府如何將“強兵”和對外擴張的戰(zhàn)略目標落實到電力事業(yè)之中。在此影響下，電力消費市場又呈現(xiàn)出什么樣的構(gòu)造特點。第二，對1910-1930 年間的電力事業(yè)進行探討。政府主導(dǎo)下的電力技術(shù)革新，在這一時期對供電能力和供電范圍的擴大起到了何種作用。電力消費市場，又是如何通過戰(zhàn)時景氣得以進一步擴大。政府強化對電力事業(yè)行政介入的動因是什么，與之后的電力統(tǒng)制又有何種關(guān)系。

二、1910 年以前的電力事業(yè)

1910 年以前，日本的電力事業(yè)尚處于草創(chuàng)時期。在產(chǎn)業(yè)革命的背景下，以紡織業(yè)為代表的部分工業(yè)部門因擴大生產(chǎn)需要，自發(fā)性地導(dǎo)入發(fā)電機、電動機和照明設(shè)備，促成了最初的民間工業(yè)用電需求。但這股零散的民間力量并不足以奠定電力事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府在這一時期承擔起了電力開發(fā)和供電引導(dǎo)的職責：首先，是在電力技術(shù)革新方面，建立從人才培養(yǎng)到任用的一套體制，進而形成了橫跨產(chǎn)、官、學(xué)的電力人才互補機制；其次，在電力技術(shù)應(yīng)用方面，推動最新的電力技術(shù)率先應(yīng)用于軍事部門；第三，在供電方面，引導(dǎo)各主要電力會社為軍工業(yè)生產(chǎn)和公共事業(yè)照明供電。在此影響下，電力消費市場呈現(xiàn)出軍工業(yè)生產(chǎn)用電和照明用電（軍事部門與公共事業(yè)照明為主）并存的局面。

（一）在電力使用上企業(yè)的自發(fā)性及其局限

1886 年，大阪紡織會社委托東京電燈會社在本社的三軒家工廠內(nèi)安裝企業(yè)自用發(fā)電機，用于工廠內(nèi)的電燈照明供電，這被認為是企業(yè)自用發(fā)電的開端。此后，地方的紡織企業(yè)和礦山開始陸續(xù)引入自用發(fā)電設(shè)備。從1907 年日本國內(nèi)各事業(yè)形態(tài)的發(fā)電總量來看，專門電力會社的年總發(fā)電量約5.6 萬千瓦，企業(yè)自用發(fā)電的年發(fā)電量約3.8 萬千瓦，企業(yè)自用發(fā)電量雖較前者存在差距，但絕對量不少，占到了同年全國總發(fā)電量的3 成以上，企業(yè)自用發(fā)電在“火主水從”時代的作用不容小覷。進入水力發(fā)電時代以后，隨著專門電力會社電力供給量的激增，企業(yè)自用發(fā)電量的占比相對下降，但仍然保持了逐年增長，特別是在電力費用處于高位的時期，自用發(fā)電成為企業(yè)規(guī)避高用電成本的有效手段，這一增長趨勢一直持續(xù)到進入1930 年代電力統(tǒng)制時期②筆者根據(jù)所列資料分析得出該結(jié)論。逓信省通信局.電気事業(yè)要覧(明治40-43 年)[M].東京：電気協(xié)會，1908-1911.逓信省通信局.電気事業(yè)要覧(第1 回-第25 回)[M].東京：電気協(xié)會，1926-1935.。

企業(yè)自用發(fā)電在依靠政府大規(guī)模電力開發(fā)以前，對于工廠的電氣化起到了一定的推動作用，但其局限性也較為明顯：第一，推行自用發(fā)電的企業(yè)主要集中在纖維工業(yè)（制絲業(yè)和紡織業(yè)）和炭礦開采業(yè)。1907-1910 年間通信省通信局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，使用自用發(fā)電（50 千瓦以上）的企業(yè)法人中，隸屬纖維工業(yè)與炭礦開采業(yè)的企業(yè)合計占到了總數(shù)的7 成左右[1]。第二，發(fā)電方式以火力發(fā)電為主。如前所述，水力發(fā)電因為受制于自然條件，又無完備的輸電網(wǎng)絡(luò)支撐，很難大規(guī)模推廣，只有位于山區(qū)鄰水地區(qū)的少部分企業(yè)使用水力發(fā)電，從地區(qū)分布來看主要集中在水源、地勢條件較好且地區(qū)開發(fā)程度較低的東北部地區(qū)。第三，生產(chǎn)的電能主要用途較為有限，主要是用于工廠內(nèi)的照明（電燈）。特別是從1890 年代起，隨著機制棉紗出口需求的激增，以大阪紡織會社為代表的一批規(guī)模較大的紡織企業(yè)，在這一時期擴大生產(chǎn)規(guī)模，開始施行夜間生產(chǎn)作業(yè)，電燈相較于可能引燃棉紗的油燈安全性更高，因而被廣泛使用。與之相對，將電力用于驅(qū)動工廠內(nèi)動力裝置（電機）的情況則相對較少，主要是一些礦山企業(yè)。以栃木縣的足尾銅山為代表的炭礦開采企業(yè)，利用電力驅(qū)動抽水泵，以獲得更大的馬力來提升采礦效率；同時，將電力用于礦山內(nèi)搬運的小型軌道電車驅(qū)動。像足尾銅山、秋田縣的小坂銀山等企業(yè)，在1897 年都引入了小型軌道電車。第四，發(fā)電裝置的安裝和配置通常委托專門的電力會社來完成。以東京電燈會社為例，截止1890 年，東京電燈會社為包括名古屋紡織會社、八幡紡織會社、北海道制麻會社在內(nèi)總計11 家企業(yè)提供了發(fā)電裝置的安裝服務(wù)[2]。

由企業(yè)推動的自用發(fā)電，是在追求利益最大化前提下的主動選擇，這從側(cè)面反映了產(chǎn)業(yè)革命時期日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和特征。從引入自用發(fā)電的主要產(chǎn)業(yè)部門來看，纖維工業(yè)、炭礦開采業(yè)都是日本在產(chǎn)業(yè)革命時期最早完成產(chǎn)業(yè)資本積累、實現(xiàn)機械化的工業(yè)部門，生產(chǎn)規(guī)模的擴大和創(chuàng)新帶來了新的能源需求，在一定程度上促成了能源革命的展開。近代日本產(chǎn)業(yè)革命，與以電力普及為主要內(nèi)容的能源革命之間相輔相成關(guān)系也由此可見。但其規(guī)模較小、分布零散、缺乏技術(shù)開發(fā)和設(shè)備更新的資本，這種企業(yè)的生產(chǎn)行為，不屬公共事業(yè)的范疇，城市基礎(chǔ)設(shè)施、行政機關(guān)、居民生活的用電仍需專門的電力會社來提供。

（二）政府主導(dǎo)的電力開發(fā)與供給

企業(yè)在電力開發(fā)（電力技術(shù)革新和發(fā)電、輸電設(shè)施建設(shè)）方面缺乏資本與動力，又無需承擔公共事業(yè)用電供給的職能，從而為政府的介入創(chuàng)造了條件。電力普及、電力開發(fā)以及專門電力會社的設(shè)立與供電活動，在政府的引導(dǎo)下逐步展開。

第一，政府將推廣電力使用作為“文明開化”的示范性工作，在公共領(lǐng)域發(fā)起了一場“照明革命”。早在日本第一家電力會社東京電燈會社成立以前，明治政府就開始在全國范圍內(nèi)開展了名為“點燈”的電燈應(yīng)用試點活動，旨在向社會大眾展示宣傳電燈的功用。最早一批進行試點的場所和場合包括：工部大學(xué)校（1874 年）、工學(xué)寮主樓（1875 年）、開成學(xué)校畢業(yè)典禮（1878年年）、地學(xué)協(xié)會開幕式（1878 年）、東京大學(xué)理學(xué)部畢業(yè)典禮（1878 年）以及大阪師范學(xué)校畢業(yè)典禮（1878 年）[3]。為大學(xué)配備電氣照明設(shè)備，同時將“點燈儀式”選在作為近代人才培養(yǎng)機構(gòu)的大學(xué)內(nèi)舉行，以電燈照明渲染氣氛，將電力使用的效果以直觀的形式展現(xiàn)在大眾眼前，達到了教育成果展示和新能源利用推廣的綜合宣傳效果，向社會顯示了政府“文明開化”的決心。至1884 年，試點的范圍逐漸向政府官邸、皇居、神社、醫(yī)院、軍工廠、紡織工廠及外國人居留地擴展[4]，涵蓋了經(jīng)濟、政治、文化部門的主要設(shè)施。

除了政府的示范性舉措外，各電力會社亦配合政府展開宣傳工作。關(guān)于電力照明相較于傳統(tǒng)照明方式的優(yōu)勢，當時的東京電燈會社做了如下說明：首先，相較于可能引發(fā)瓦斯爆炸的天然氣燈和易產(chǎn)生煤煙并引發(fā)火災(zāi)的石油燈，電燈更為安全環(huán)保。其次，電燈照明不易受自然環(huán)境的影響，安裝便利、防風防水性較強，由發(fā)電站統(tǒng)一調(diào)控電流電量并提供絕緣和避雷方面的措施，如此一來照明的穩(wěn)定性得到了大大提升。最后，電燈照明的使用成本更低，同等照明亮度條件下，電燈使用一天的支出與石油燈幾乎持平，同時無需替換燈油，也沒有清潔成本[5]。政府對電燈使用的推廣，與專門的電力會社開展的宣傳形成合力，推動了城市照明的電氣化進程。

第二，電力技術(shù)的發(fā)展和電力事業(yè)的迅速展開，與政府建立以“實學(xué)”為中心的高等教育制度、大力培養(yǎng)具有“服務(wù)國家”意識的電力技術(shù)人才、推進技術(shù)官僚任用體制的形成關(guān)系密切。為擺脫對歐美技術(shù)的依賴，1871 年，日本工部省牽頭創(chuàng)立工部寮，開始嘗試進行高級技術(shù)人才的自主培養(yǎng)，1877 年工部寮升格為工部大學(xué)校（東京大學(xué)工學(xué)部前身），并在學(xué)內(nèi)設(shè)置電信科（電氣工學(xué)專業(yè)）[6]。除了直屬工部省的工部大學(xué)校，政府主導(dǎo)下設(shè)立的各帝國大學(xué)內(nèi)也相繼開設(shè)電氣工學(xué)專業(yè)。進入大學(xué)電氣工學(xué)專業(yè)學(xué)習的人在畢業(yè)后多數(shù)選擇出國深造，他們將西歐的電力技術(shù)成果帶回日本，回國后或在大學(xué)任教，致力于新人才的培養(yǎng)；或進入研究機構(gòu)，主持電力技術(shù)的自主開發(fā)工作，為電池、電源、輸電設(shè)備的國產(chǎn)化以及送配電技術(shù)的完善做出了貢獻[7]。與此同時，相繼設(shè)立了以電氣試驗所（1891 年成立）、電氣學(xué)會（1892 年成立）為代表的研究機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體，其中擔任要職的基本出身于工部大學(xué)?；虻蹏髮W(xué)電氣工學(xué)專業(yè)。各主要電力會社的創(chuàng)立者和要職人員，也多畢業(yè)于帝國大學(xué)且隸屬于上述學(xué)術(shù)團體。政府在啟用技術(shù)人才方面亦不遺余力，在通信局內(nèi)任職的官員多數(shù)都有帝大或出國留學(xué)經(jīng)歷，這批人被稱為“技術(shù)官僚”。事實上，近代電力技術(shù)人才在產(chǎn)、學(xué)、官之間的流動相當頻繁，他們在學(xué)在研時推進電力技術(shù)的研究，在商時致力于電力實業(yè)的發(fā)展，為官時則促成電力行政體制的建立。被稱為“日本電力之父”的藤岡市助，即是工部大學(xué)校電信科最早畢業(yè)的學(xué)生之一。藤岡于1881 年畢業(yè)后，先是任教于工部大學(xué)校，致力于電燈實用化的研究。之后在1883 年與實業(yè)家矢島作郎等九人共同促成了日本第一家電力會社東京電燈會社的設(shè)立。此后，他又歷任東京電燈會社技師長、日本電器協(xié)會會長，1888 年與同為工部大學(xué)校畢業(yè)的巖垂邦彥展開了日本電業(yè)史上著名的“交流直流之爭”，為近代日本交流發(fā)電體系的確立奠定了基礎(chǔ)[8]。1894 年，藤岡就任通信省設(shè)立的電力調(diào)查委員會委員，受命進行電力事業(yè)的調(diào)查工作。這種流動性幫助政府在電力界編織起了一張廣大的人脈網(wǎng)，政府更容易促成產(chǎn)、學(xué)、官之間的合作，從而推動電力事業(yè)的順利進行，保證政策目標的達成。

第三，電力技術(shù)的運用、發(fā)送電設(shè)施的研發(fā)和建設(shè)，多具有明確的軍事服務(wù)目的。首先，政府以提升軍隊作戰(zhàn)能力、推動軍隊的近代化為目標，在軍隊中推廣電信與電氣照明技術(shù)。海軍省從1882年起開始陸續(xù)為軍艦配置電燈[9]，比睿、金剛、扶桑、筑紫等主要軍艦在1890 年前后已經(jīng)基本實現(xiàn)了設(shè)備的電氣化[10]。這些軍艦不僅在甲午戰(zhàn)爭與日俄戰(zhàn)爭中發(fā)揮了重要作用，也成為了兩次世界大戰(zhàn)中日本海上力量的重要組成部分。1888 年，陸軍省將電信訊號及電燈的管理維護工作劃歸工兵科[11]，由此可見，最晚從1880 年代末，日本便已經(jīng)著手推進軍隊的電氣化。1906 年，時任電器學(xué)會會長的榎本武揚指出：“在過去的兩年里（筆者注：指日俄戰(zhàn)爭），電力在戰(zhàn)爭中發(fā)揮了何等重要的作用早已為世人所知，已無反復(fù)說明的必要了”[12]。其次，政府為滿足國內(nèi)軍事基地的用電需求，推動水力發(fā)電與遠距離高壓輸電技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。1899 年，郡山的黑瀨川水力發(fā)電站與廣島日軍大本營之間的特別高壓輸電線路鋪設(shè)完成，此舉被視為日本遠距離高壓輸電的開端①1894 年，中日甲午戰(zhàn)爭的爆發(fā)，日本在廣島市設(shè)立軍隊最高統(tǒng)帥機關(guān)“大本營”，用于作戰(zhàn)指揮和戰(zhàn)斗人員及物資的調(diào)度。戰(zhàn)爭結(jié)束后的1896 年，大本營宣告解散，但日本認為廣島在國防上的重要作用仍然存在，因此其作為軍事基地的功能得以延續(xù)。。該項目的具體建設(shè)由廣島當?shù)氐馁Y本家松本清助主持，鑒于其重大的戰(zhàn)略意義，明治政府在資金和技術(shù)方面給予了大力援助：指派澀澤榮一參與出資和籌資，電氣工學(xué)家田邊朔朗為發(fā)電站選址設(shè)計，藤岡市助和山川義太郎分別為輸電線的鋪設(shè)提供技術(shù)指導(dǎo)[13]。但由于技術(shù)條件尚未完全成熟，加之投入較大，水力發(fā)電與遠距離高壓輸電技術(shù)的民用化并未隨即展開。再次，政府為擴大軍需工業(yè)生產(chǎn)能力，在軍需工業(yè)建立之初即同步推進同部門電氣化的實施。日本從1880 年代開始，大力擴充軍備，國內(nèi)的軍需工業(yè)在政府支持下實現(xiàn)了躍進式發(fā)展，以吳的海軍工廠、炮兵工廠村田制造所、橫須賀造船廠為代表的各地軍工廠，以軍需為中心的官營制鐵工廠（八幡制鐵所）都相繼引入電燈和電力生產(chǎn)設(shè)備，成為當時最大的電力消費者?？梢哉f，電力事業(yè)作為明治政府“強兵”政策的一環(huán)得到推進，基于國防和對外擴張的軍事動機成為電力事業(yè)發(fā)展的重要動力，軍事關(guān)聯(lián)設(shè)施和軍事工業(yè)生產(chǎn)用電構(gòu)成了這一時期電力消費的重要部分。

（三）政府主導(dǎo)下電力消費市場的形成：軍工用電與照明電氣化

總體上看，1910 年以前的電力消費市場，可以劃分為照明用電和生產(chǎn)用電兩部分，照明用電在這一時期占據(jù)了電力消費的主體（詳見后文工業(yè)生產(chǎn)電氣化部分的論述）。生產(chǎn)用電包括軍事工業(yè)生產(chǎn)用電和企業(yè)自用發(fā)電中的生產(chǎn)用電，消費主要集中在前者①除部分礦山以外，企業(yè)的自用發(fā)電主要是用于照明。；照明用電包括了軍事部門照明、公共事業(yè)照明、企業(yè)工廠照明以及家庭照明三部分，消費主要集中在前兩者。由此，1910 年以前的日本電力消費市場呈現(xiàn)出軍事工業(yè)生產(chǎn)用電和照明用電（軍事相關(guān)部門與公共事業(yè)照明為主）兩立局面。

雖然缺乏這一時期軍事工業(yè)生產(chǎn)用電量方面的具體統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但可以通過對主要電力會社供電對象和供電業(yè)務(wù)進行考察，來了解這一時期軍需用電的比重情況。以大阪電燈會社1892 年的供電情況為例，該會社同年主要的供電對象包括：大阪炮兵工廠、第二十炮兵聯(lián)隊營地、炮兵輜重隊、野戰(zhàn)炮兵第四聯(lián)隊、騎兵第四大隊、大阪郵電局、大阪府立醫(yī)院等，多為軍事關(guān)聯(lián)設(shè)施或政府行政機關(guān)[14]。同期東京電燈會社的供電對象也主要是橫須賀造船廠、小石川炮兵工廠這樣的軍需類官營工廠。為了滿足軍需供電的需求，電力會社有時還需要對自身設(shè)備配置情況進行調(diào)整，整合原有的發(fā)送電技術(shù)體系。例如大阪電燈會社從創(chuàng)社之初開始即堅持采用交流電技術(shù)體系進行供電，但從19 世紀90 年代開始，為了滿足大阪炮兵工廠等軍事相關(guān)部門內(nèi)的直流電設(shè)備的用電需求，又在社內(nèi)增設(shè)了大量的直流發(fā)電設(shè)備[15]。

表1 日本全國電燈消費需求變化（1887-1926 年）

這一時期，城市照明電氣化總體上得到推進，但家庭照明電氣化的進程較為緩慢，電燈的普及率并不高。接下來，考察日本全國電燈消費需求的變化情況。根據(jù)日本內(nèi)閣統(tǒng)計局（1907 年以前數(shù)據(jù)）和通信省電氣局（1907 年以后數(shù)據(jù)）的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，東京電燈會社開始營業(yè)的同年，全日本的電燈需求戶數(shù)不過83 戶，電燈配置數(shù)為1447 盞。以東京為開端，此后，大阪、名古屋等主要城市的電力會社也開始接受申請，為城市中心區(qū)的照明進行供電。到1907 年電力集中化開始以前，雖然電燈需求戶數(shù)和電燈配置數(shù)保持了持續(xù)的增長，但絕對數(shù)量不大。同時考慮到各專門性電力會社的主要照明供電對象，除了前述的軍事設(shè)施、軍工廠以及官營工廠以外，多半是國家公共機關(guān)、道路設(shè)施等具有政府強制性質(zhì)的公共事業(yè)，可以推斷家庭的電燈使用數(shù)實際只占到了總電燈使用數(shù)中的很小一部分。家用電燈消費的急劇增長實際上是在1910 年以后。

家庭照明電氣化的相對滯后，主要是受到高額電費的影響。1910 年以前的日本電力開發(fā)以火力發(fā)電為中心展開，主要電力會社基本采用火力發(fā)電的方式進行供電①1883年，日本第一家電力公司東京電燈會社成立，并于1887年在東京的日本橋設(shè)立了日本第一座直流電火力發(fā)電站，開始進行電力供給。同年，名古屋電燈會社、神戶電燈會社、京都電燈會社、大阪電燈會社也相繼成立，并陸續(xù)展開火力發(fā)電站的建設(shè)。到1903 年底，日本國內(nèi)的電力事業(yè)從業(yè)者（法人）達到了近80 家，其中超半數(shù)采用火力發(fā)電。1906 年底，日本全國發(fā)電設(shè)備的合計發(fā)電量約合9 萬1 千千瓦，其中火力發(fā)電量約合6 萬6 千千瓦，占總發(fā)電量的7 成以上。內(nèi)閣統(tǒng)計局.日本帝國統(tǒng)計年鑑(第1 回-59 回)[M].東京：東京リプリント出版社，1962-1967.?；鹆Πl(fā)電相較于水力發(fā)電不僅在發(fā)電量上處于劣勢，同時易受到煤炭價格波動的影響，發(fā)電成本居高不下。在供電能力有限、供電成本升高、同時又要確?！败娦琛惫╇姾凸彩聵I(yè)供電的情況下，各電力會社為了保證一定的盈利，便會提高電費價格。高昂的電力費用非普通家庭可以負擔，電燈成為城市中富裕階層家庭才能夠消費的奢侈品，一般家庭特別是近郊家庭仍然依靠以石油為能源的油燈進行室內(nèi)照明②導(dǎo)致電費居高不下的主要原因在于發(fā)電和輸電成本較高，在水力發(fā)電和遠距離高壓送電技術(shù)普遍應(yīng)用以前，發(fā)電量和輸電區(qū)域都受到限制。萩原古壽.電気の供給と料金問題[M].東京：小倉政三，1920：153-257.。這也使供電區(qū)域呈現(xiàn)出一定的“分化”特點。總體而言，到了1907 年，城市化進展較快、居民購買力較高的關(guān)東、關(guān)西、中部地區(qū)，電燈配置數(shù)和電燈需求戶數(shù)都明顯高于其它地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)與中小城市電燈普及程度仍相對較低[16]。同時，城市照明供電的對象集中在主要城市的商業(yè)區(qū)和行政區(qū)。以東京電燈會社的照明供電情況為例，1887 年，東京電燈會社制定了《電氣燈營業(yè)臨時規(guī)則》，同年11 月獲得許可，依托分散于市內(nèi)的小規(guī)?；鹆Πl(fā)電站和高架電纜，開始為包括日本橋區(qū)、京橋區(qū)、神田區(qū)在內(nèi)的城市中心區(qū)供電。這些區(qū)域集合了政府機關(guān)、大型會社、商店街、政府要員和商界名流的宅邸，可謂是東京最富庶繁華的地區(qū)[17]。特別是臺東區(qū)的吉原遊郭街地區(qū)（紅燈區(qū)），電燈使用申請數(shù)量最多，城市近郊地區(qū)的申請數(shù)量則較少[18]。

1907 年以后，隨著水力發(fā)電和遠距離高壓輸電技術(shù)的發(fā)展，配送電網(wǎng)絡(luò)逐步完善，用電費用相對下降[19]，普通家庭的電燈使用才真正成為可能。1908 年桂川水力發(fā)電站投入使用，同年在電費下調(diào)的作用下，電燈使用申請數(shù)量大增[20]。1911 到1926年期間，電燈需求戶數(shù)和電燈配置數(shù)激增③從人均電燈占有數(shù)量看，東京、大阪在內(nèi)的六大都市占據(jù)優(yōu)勢。逓信省電気局監(jiān)理課.地方別現(xiàn)住人口百人平均電燈箇數(shù)比較.本邦に於ける電気事業(yè)概況[M].東京：逓信省電気局，1918:付図表；逓信省電気局.電気事業(yè)概況[M].東京：逓信省電気局，1926：12-13；逓信省通信局.電気事業(yè)要覧第21 回(1930 年)[M].東京：電気協(xié)會，1935：1076-1083.，并呈現(xiàn)出向地方中小城市擴散的特征，日本進入電氣照明的全面普及時代[21]。由于電燈的普及，都市家庭中逐漸淘汰了石油燈和天然氣燈。但天然氣燈因其在照明亮度方面的優(yōu)勢，在室外街道照明中仍然被留用，此后隨著各地天然氣會社開始尋求業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，天然氣逐漸經(jīng)歷了由“光用”向“熱用”的功能轉(zhuǎn)型，取暖、廚房及洗浴方面使用天然氣的器具陸續(xù)登場[22]。與之相對，電力的使用仍然局限于照明領(lǐng)域，特別是在進入電力統(tǒng)制時代以后，國家對生產(chǎn)以外的民用領(lǐng)域電力消費進行限制，一定程度上阻礙了電力使用的多元化發(fā)展，日本家庭的全面電氣化直到戰(zhàn)后才真正開始[23]。

三、1910-1930 年間的電力事業(yè)

政府在1910 年以前對于電力技術(shù)革新的支持與投入，在1910 年以后收到了成效，技術(shù)問題的解決成為電力使用普及、特別是工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電氣化實現(xiàn)的先決條件。不僅如此，對外擴張的國家政策不僅刺激了國內(nèi)軍事工業(yè)的用電需求，也影響到了國內(nèi)能源價格市場的走向（煤炭價格上漲），更為日本國內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)帶來了所謂的“戰(zhàn)時景氣”，尋求生產(chǎn)規(guī)模擴大的各工業(yè)部門在傳統(tǒng)能源使用成本節(jié)節(jié)攀升的情況下，開始擴大電力的使用。隨著電力供給市場與電力消費市場的擴大，諸多社會經(jīng)濟問題滋生，使政府開始強化電力行政，加強對電力事業(yè)的監(jiān)管和調(diào)控。

（一）政府主導(dǎo)下電力技術(shù)革新的效果：供電能力的提升與供電范圍的擴大

供電能力的提升與供電范圍的擴大得益于這一時期水力發(fā)電與遠距離高壓輸電技術(shù)的成熟。水力發(fā)電雖然幾乎與火力發(fā)電同期展開，但從發(fā)電量和分布上來看都遠不及火力發(fā)電。這一時期水力發(fā)電的特點：（1）規(guī)模小且分散，“集中水力發(fā)電”的概念尚未出現(xiàn)。從分布上來看主要集中在水力資源豐富的日本東北和北陸地區(qū)。（2）在電力供給特別是城市供電方面發(fā)揮的作用極其有限。從功能上來看，多為所謂的“自用水力發(fā)電”，即小企業(yè)或手工工廠自發(fā)在就近的河川區(qū)域建設(shè)水力發(fā)電站，產(chǎn)生的電能主要用于滿足內(nèi)部生產(chǎn)活動①1888 年建成于宮城紡織所內(nèi)的三居沢發(fā)電站，被視為日本最初的水力發(fā)電站。1890 年，下野麻紡織會社、足尾銅山、日本織物會社也相繼完成了自用水力發(fā)電站的建設(shè)。。水力發(fā)電受限的主要原因在于技術(shù)條件尚未成熟：與零散設(shè)置于城市內(nèi)或近郊的火力發(fā)電站不同，由于需要靠近河川并利用地勢落差，水力發(fā)電站多建于遠離城市的山間地區(qū)，如何實現(xiàn)穩(wěn)定的遠距離輸電成為急需解決的技術(shù)難題。

在政府對電力技術(shù)革新的大力支持下，19 世紀90 年代初，三相交流發(fā)電機和高壓遠距離輸電技術(shù)得到發(fā)展，水力發(fā)電的大規(guī)模推廣和運用成為可能②除了輸電技術(shù)問題得以解決外，火力發(fā)電成本的上升也是促成電力開發(fā)方式向水力發(fā)電轉(zhuǎn)換的重要原因。日俄戰(zhàn)爭開戰(zhàn)后，日本國內(nèi)的煤炭價格大幅上漲，火力發(fā)電成本隨之上升，以水力發(fā)電取代火力發(fā)電的呼聲亦高漲起來。。1907 年，東京電燈會社完成駒橋水力發(fā)電站的建設(shè)，依托遠距離高壓輸電技術(shù)開始為市區(qū)供電。這被視為是日本電力開發(fā)方式由“火主水從”向“水主火從”轉(zhuǎn)變的契機。此后，各地的電力會社相繼開始建設(shè)水力發(fā)電站并鋪設(shè)中遠距離輸電線，日本國內(nèi)的水力發(fā)電站建設(shè)和高壓輸電線路鋪設(shè)進入井噴期。水力集中發(fā)電不僅改善了以往小規(guī)?；鹆Πl(fā)電導(dǎo)致的城市煤煙污染問題，更極大提升了發(fā)電量（表2）。從日本全國發(fā)電量的變化情況來看，到1911 年前后，水力發(fā)電量首次超過火力發(fā)電量，此后，總發(fā)電量在水力發(fā)電的推動下急劇增長。

表2 日本全國發(fā)電量（水力／火力）變化（1907-1926 年）(單位：千瓦)

表3 日本全國配電線路總延長變化（1907-1920 年）（單位：公里）

與此同時，配電網(wǎng)絡(luò)的完善進一步縮小了地區(qū)間供電能力的差距，擴大了供電范圍。1899 年遠距離特別高壓輸電在廣島首獲成功，此后日本政府開始計劃將遠距離高壓輸電技術(shù)應(yīng)用到民用領(lǐng)域①特別是鑒于美國在1900 年代初實現(xiàn)了5 萬V 高壓遠距離送電，東京電燈會社率先派出技術(shù)人員赴美實地調(diào)查，并將帶回的技術(shù)運用到駒橋水力發(fā)電站的配電工程中，高壓配電線的鋪設(shè)與水力發(fā)電站的建設(shè)同步展開。。具體來看日本全國配電線路延伸長度的變化情況。如表3 所示，1907 年到1920 年期間，日本國內(nèi)配電線路總延長持續(xù)增長，從最初的不足2 萬公里增長至30 萬公里以上。從高壓線路的占比和增長率來看，對舊有線路的高壓化改造以及新建高壓（含特高壓）輸電線路，是促成配電線路總延長增加的主要原因。這樣，日本的電力開發(fā)與利用迎來“水主火從”的遠距離高壓輸電時代。

（二）政府主導(dǎo)下電力消費市場的擴大：戰(zhàn)時景氣與工業(yè)生產(chǎn)的全面電氣化

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化始于19 世紀80 年代，是以政府主導(dǎo)下軍事工業(yè)的電力使用為開端展開的。普通工廠的電氣化生產(chǎn)，最早是以企業(yè)自用發(fā)電的形式出現(xiàn)，但如前所述，涉及的工業(yè)部門和地域非常有限。電力在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用始于1910 年，到1920 年工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化最終完成。

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模使用電力，首先得益于供電能力的提升與供電范圍的擴大。水力發(fā)電的運用推廣使發(fā)電量增加，緩解了電力供不應(yīng)求的狀況，降低了電力使用成本。再加上煤炭價格長期居高不下，1910 年到1920 年期間，電力對煤炭的相對價格（電費與煤炭價格的比）持續(xù)下降。這就使得以電力驅(qū)動的電動機在與以煤炭熱反應(yīng)驅(qū)動的蒸汽機的競爭當中逐漸占據(jù)上風，部分企業(yè)和工廠選擇淘汰原有的蒸汽動力裝置，更多新設(shè)工廠則直接購入電動機和其它電力設(shè)備投入生產(chǎn)②由于蒸汽動力在當時的日本并未普及，對于多數(shù)在此之前并未引入蒸汽動力進行生產(chǎn)的工廠而言，引入電力設(shè)備時不用考慮舊設(shè)備的淘汰更新成本。。遠距離高壓輸電線的鋪設(shè)，則使更多遠離發(fā)電站的工廠得以獲得穩(wěn)定多量的電力供給。到1917 年，民營工廠與官營工廠的合計電氣化率首次超過蒸汽動力，進入1920 年代，日本國內(nèi)工廠的動力裝置配備完成了由蒸汽機向電動機的轉(zhuǎn)型。

工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域電力大規(guī)模運用的實現(xiàn)，還取決于工廠用電需求的出現(xiàn)。具體來看：第一，中日甲午戰(zhàn)爭（1894-1895 年）結(jié)束到1907 年經(jīng)濟大恐慌期間，日本國內(nèi)出現(xiàn)了興辦企業(yè)的狂潮（第二次企業(yè)設(shè)立ブーム），各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營工廠如雨后春筍般出現(xiàn)。第一次世界大戰(zhàn)的“戰(zhàn)時景氣”又進一步刺激了日本國內(nèi)民用工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)工廠數(shù)量激增③關(guān)于第一次世界大戰(zhàn)前后日本國內(nèi)工廠數(shù)量的變化數(shù)據(jù)參考以下資料。內(nèi)閣統(tǒng)計局.工業(yè)及賃金.日本帝國統(tǒng)計年鑑第31 回(1911 年)-第39 回(1919 年)[M].東京：東京統(tǒng)計協(xié)會，1912-1921.，工業(yè)體量的擴大要求更加充足、高效的動力源[24]。第二，日俄戰(zhàn)爭（1904-1905 年）爆發(fā)以后，日本國內(nèi)的煤炭價格攀升，導(dǎo)致以煤炭為主要燃料的蒸汽動力的使用成本大幅攀升，工廠開始尋求以電力取代煤炭動力。

在上述背景下，日本迎來了電力消費市場的第一次高速成長期。日本學(xué)者南亮進對1900-1930 年間日本電力市場的消費構(gòu)成做了定量推算：用電需求主要分為“電燈（照明用電）”和“電力（工廠生產(chǎn)用電）”兩大部分，從貢獻比（電燈：電力）來看，日俄戰(zhàn)爭結(jié)束后（1908-1913 年）為53:47，電燈略高于電力；第一次世界大戰(zhàn)期間（1914-1918 年）為33:67，電力的貢獻度開始大幅超過電燈；一戰(zhàn)結(jié)束后，兩者間的差距被不斷拉大，到1931 年，電燈對電力的貢獻比達到了11:89④根據(jù)東京電力會社社史記載，日本全國電燈用電量占總用電量的比值為：1907 年為71.9%、1913 年為43.9%、1919年下降到22.2%。東京電力社史編集委員會.東京電力三十年史[M].東京：東京電力會社，1983：50.。通過南進亮的推算結(jié)果可以看出，1910 年以后，日本全國工廠的生產(chǎn)用電需求已經(jīng)開始反超一般性的照明用電需求[25]。

表4 日本全國工業(yè)生產(chǎn)用電需求變化（1907-1931 年）

具體考察日本全國工廠用電量的年度變化情況。如表4 所示，從1907 年到1911 年，電力使用工廠數(shù)和電動機數(shù)均實現(xiàn)了4 倍左右的增長，總消費電量增長了約6 倍。1911 年到1916 年間，在戰(zhàn)時景氣（第一次世界大戰(zhàn)）的刺激下，日本國內(nèi)工廠為擴大生產(chǎn)加大了引進電氣化設(shè)備（特別是大功率電氣設(shè)備）的力度，1911 年的工廠總消費電量較1911 年增長了近9 倍。進入1920年代，全國工廠的消費電量合計突破百萬千瓦大關(guān)，之后持續(xù)增長，到1931 年達到了350 萬千瓦以上。從消費結(jié)構(gòu)來看，除了較早開始電氣化的纖維工業(yè)和炭礦開采業(yè)以外，化學(xué)工業(yè)、機械制造業(yè)、食品加工業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)成為這一時期主要的電力消費部門[26]。特別是在第一次世界大戰(zhàn)期間，化學(xué)工業(yè)在政府的鼓勵下，開始化學(xué)反應(yīng)中運用電力①1915 年頒布《染料醫(yī)藥品制造獎勵法》，人造肥料、火藥、合成染料以及醫(yī)藥品等行業(yè)得到扶植獎勵。，電力化學(xué)工業(yè)的出現(xiàn)成為電力消費市場進一步擴大的關(guān)鍵[27]。

(三)電力行政的強化與電力統(tǒng)制的雛形

進入1910 年代，隨著電力事業(yè)基礎(chǔ)奠定的完成和電力市場的初步形成，日本政府開始不斷強化電力行政，對電力的開發(fā)和供給進行規(guī)制和調(diào)控。

對自用發(fā)電的規(guī)制是近代日本電力行政的開端，始于1910 年代。總體來看，1930 年代以前，企業(yè)自用發(fā)電在發(fā)電量上呈現(xiàn)出增長趨勢,為部分產(chǎn)業(yè)部門的生產(chǎn)擴大做出了貢獻。但由于缺乏管理，企業(yè)隨意的開發(fā)行為帶來了資源浪費和河流生態(tài)破壞等一系列問題。一方面，在早期鑒于水力發(fā)電和遠距離高壓輸電技術(shù)尚未成熟，全國總發(fā)電量不足、遠距離送電無法實現(xiàn)的情況，政府對企業(yè)的電力自主開發(fā)行為采取默認和放任的態(tài)度；另一方面，政府對電力技術(shù)的革新予以支持，使電力技術(shù)難題的攻克和以城市供電為主要目標的大規(guī)模電力開發(fā)事業(yè)②或稱依托于遠距離高壓輸電技術(shù)的電力集中化。的實現(xiàn)成為可能。隨著技術(shù)問題的解決，總發(fā)電量得到提升，專門的電力會社具備了遠距離輸電的能力，自用發(fā)電的重要性相對降低，政府開始逐步加強對自用發(fā)電的規(guī)制。1911 年，《電氣事業(yè)法》的頒布，確立了電力行政的基本方針，企業(yè)的電力自主開發(fā)運用必須得到政府的認可[28]。

從1920 年開始，日本政府又將電力行政的目標對象轉(zhuǎn)向?qū)ｉT的電力會社。首先，對電力會社的水電開發(fā)活動進行規(guī)制，目的是為解決因水力發(fā)電站建設(shè)而帶來的河流沿岸住民（農(nóng)業(yè)灌溉）、企業(yè)（生產(chǎn)用水）與電力會社之間的水權(quán)之爭問題③1916 年莊川流木事件、1924 年宮田用水事件，都是河流沿岸居民與電力會社圍繞水權(quán)而爆發(fā)的沖突事件。。1926 年，政府頒布《河川行政監(jiān)督令》，對以發(fā)電為目的攔河造壩且占用河流沿岸土地的開發(fā)行動征收使用費[29]。其次，提出“電力事業(yè)整合”與“電力國營構(gòu)想”，意圖強化對專門電力會社業(yè)務(wù)內(nèi)容的引導(dǎo)，將電力開發(fā)與輸電網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)的總體規(guī)劃權(quán)力掌握在自己手中，結(jié)束電力市場的競爭亂象，實現(xiàn)電力資源的合理配置[30]。1923 年，發(fā)生了關(guān)東大地震，原有的電力設(shè)備和輸送電網(wǎng)絡(luò)遭受嚴重破壞，專門的電力會社陷入一時混亂，以此為契機，1927 年通信省在電氣局內(nèi)設(shè)立了“臨時電氣事業(yè)調(diào)查部”，1929 年，又設(shè)立臨時電氣事業(yè)調(diào)查會，以電力事業(yè)的國家統(tǒng)制為目標，開展基礎(chǔ)性的調(diào)查工作[31]。隨著昭和恐慌的爆發(fā)，日元貶值，日本各主要電力會社外債償還負擔加重，尋求政府援助，政府以此為契機開始實質(zhì)上推進電力事業(yè)的統(tǒng)制。1930 年，“臨時電氣事業(yè)調(diào)查部”向眾議院提交《電氣事業(yè)法修正案》，修正案以擴大國家權(quán)力為目的，提出了包括電力設(shè)備合理化、加強政府監(jiān)管以及干涉企業(yè)經(jīng)營形態(tài)在內(nèi)的各項舉措[32]。在此基礎(chǔ)上，政府積極促成以五大主要電力會社為成員的“電力聯(lián)盟”（1932年），同時設(shè)立了“電氣委員會”，對電力事業(yè)進行間接監(jiān)管。在政府的行政干預(yù)下，自1932年起，日本開始實行“電力區(qū)域獨占供給制度”，同時展開對重復(fù)電力設(shè)備的撤并以及統(tǒng)一電費政策的制定工作。日本由此正式進入“電力統(tǒng)制”時代。

四、結(jié)語：電力事業(yè)的國家主導(dǎo)性與社會經(jīng)濟的統(tǒng)制化傾向

近代電力的使用普及除了在“文明開化”方面所具有的象征性意義，歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物。從這一層面來看，電力事業(yè)作為一場能源革命，與產(chǎn)業(yè)革命的展開、乃至國家近代化的實現(xiàn)是緊密相關(guān)。在近代歐美國家，能源革命是民間產(chǎn)業(yè)資本積累的結(jié)果：產(chǎn)業(yè)革命自下而上，生產(chǎn)的擴大和生產(chǎn)方式的變化催生出新的能源需求，推動民間企業(yè)的技術(shù)者、科學(xué)家自發(fā)進行能源技術(shù)革新。他們創(chuàng)造出的能源技術(shù)成果以技術(shù)資本的形式再次流入生產(chǎn)領(lǐng)域并得到反復(fù)利用，成為工業(yè)化實現(xiàn)的關(guān)鍵。但在日本，早期民間產(chǎn)業(yè)資本積累薄弱，既缺乏對新能源的渴求又無力負擔能源技術(shù)革新的成本。因此，強有力的國家中央政府，在能源革命的發(fā)生和展開上起到了關(guān)鍵性推動作用。

首先，電力知識的習得與研究在國家框架下有組織且高效地展開。產(chǎn)、官、學(xué)之間相互協(xié)作，使日本在電力技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用方面迎頭趕上歐美國家，短時間內(nèi)完成了能源革命

其次，電力消費市場的成長與以“軍事立國”為核心的對外擴張性政策緊密相關(guān)。“官需”“軍需”在電力消費市場形成初期占據(jù)了主導(dǎo)地位，民用生產(chǎn)領(lǐng)域的電氣化則是“戰(zhàn)爭景氣”的產(chǎn)物：中日甲午戰(zhàn)爭、日俄戰(zhàn)爭以及第一次世界大戰(zhàn)，成為近代日本工業(yè)崛起的重要契機，工業(yè)發(fā)展帶來的工廠用電需求增長，成為1910 年代電力消費市場全面興起的關(guān)鍵，也觸發(fā)了民營電力會社間的“電力戰(zhàn)”。

第三，中央政府逐步認識到電力事業(yè)在國家戰(zhàn)略層面的重要性，開始嘗試對電力事業(yè)進行直接介入。從20 世紀20 年代開始，政府積極促成電力行業(yè)內(nèi)的企業(yè)合并，同時提出電力國營化的構(gòu)想，并著手開始相關(guān)的調(diào)查工作，這為1930 年代初電力統(tǒng)制的正式開始奠定了基礎(chǔ)。

將這一時期的“國家主導(dǎo)”與1932 年以后“企業(yè)自主統(tǒng)制”以及1939 年以后的“電力國家管理”關(guān)聯(lián)起來看，一個突出趨勢是：從引導(dǎo)（1910 年代前后的技術(shù)支持與需求創(chuàng)出）到規(guī)制（1910 年代開始的電力行政強化）再到自主統(tǒng)制（1930 年代初依靠大企業(yè)進行的自主統(tǒng)制）和戰(zhàn)時統(tǒng)制（1930 年代后半期國家對發(fā)電與供電進行直接調(diào)配），國家在電力事業(yè)中的指導(dǎo)力不斷上升。對于后發(fā)型資本主義國家的日本而言，電力普及不單是一場能源與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的革命，也是實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標不可或缺的條件，必須由國家主導(dǎo)：“它是文明開化的標志，也是工業(yè)化的基石；在平時它是國家實力的體現(xiàn)，到戰(zhàn)時它就成了國家戰(zhàn)力的構(gòu)成部分”。中央政府正是基于國家戰(zhàn)略，順應(yīng)國際和國內(nèi)環(huán)境的變化，對電力事業(yè)的發(fā)展走向進行調(diào)控，從而促成了近代日本國家主導(dǎo)型電力事業(yè)的產(chǎn)生。

如此看來，以電力事業(yè)為代表，日本社會經(jīng)濟在20 世紀30 年代以后逐漸走向備戰(zhàn)與戰(zhàn)時統(tǒng)制狀態(tài)，不能完全歸因于這一時期軍部勢力的膨脹與法西斯專政的建立，社會經(jīng)濟的統(tǒng)制化傾向自近代國家建立之初就業(yè)已存在。對急于擺脫被殖民地化危險、力爭躋身列強行列，但同時基礎(chǔ)薄弱的近代日本而言，依靠政府之力提升國家競爭力是必然的選擇，并在“強兵”政策的推行過程中逐步確立了“軍事立國”與對外擴張的國家戰(zhàn)略。無論是早期的明治政府還是1920 年代的政黨內(nèi)閣，無一不是沿著這一政策基調(diào)，試圖對社會經(jīng)濟的方方面面進行引導(dǎo)和控制。日本學(xué)者大多以企業(yè)經(jīng)營形態(tài)和技術(shù)革新為主要研究視角，對近代日本電力事業(yè)進行研究，作為一種補充，從國家層面對電力事業(yè)進行考察，不僅是對日本電力事業(yè)斷代分期標準本身的一種補足，也為我們解釋日本社會經(jīng)濟的“統(tǒng)制化”進程、“總體戰(zhàn)體制”的最終形成提供了一條新的路徑。