以嚴(yán)格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施確保食品源頭安全

吳井東

近年來(lái)，吉林省認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持“產(chǎn)出來(lái)”與“管出來(lái)”相結(jié)合，切實(shí)強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。據(jù)吉林省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)夏季介紹，該省2015年以來(lái)已累計(jì)下達(dá)通報(bào)督辦單177份，主要農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率始終穩(wěn)定在97%以上，從未發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，有效地保障了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)?？偟膩?lái)看，能取得這樣的成效，得益于以下十條監(jiān)管措施。

一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)各級(jí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)政府屬地管理責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，明晰監(jiān)管職責(zé)、實(shí)施績(jī)效管理、建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。省內(nèi)縱向建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，橫向建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)健等部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制；省外會(huì)同東北、華北等北方九省區(qū)建立省際間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同做好質(zhì)量追溯和調(diào)查處理工作，促進(jìn)區(qū)域安全。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建監(jiān)管工作體系。出臺(tái)了《縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，全省90%以上的市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)，單獨(dú)或掛牌設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處（科）。目前，全省基本形成了黨委政府負(fù)總責(zé)、部門(mén)負(fù)監(jiān)管責(zé)任、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者負(fù)主體責(zé)任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管格局，建立起省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，部、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)為支撐，縣級(jí)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)為主體，監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)為補(bǔ)充的較為完整的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

三是強(qiáng)化制度建設(shè)，建立依法監(jiān)管機(jī)制。配套完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方法規(guī)，建立風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)和約談管理機(jī)制；建立一系列監(jiān)管制度，建立應(yīng)急管理制度，制訂印發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》；建立風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督抽查制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境等方面風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)督抽查；建立產(chǎn)地準(zhǔn)出制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、追溯制度、速測(cè)即時(shí)傳報(bào)制度、網(wǎng)格化監(jiān)管制度、舉報(bào)投訴、專(zhuān)家技術(shù)支持制度。

四是強(qiáng)化政策支持，建立資金投入保障機(jī)制。2005年起，吉林省財(cái)政設(shè)立省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專(zhuān)項(xiàng)資金，并逐步增加資金額度，資金額度從最初的500萬(wàn)元增加到目前的1100萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了逐年遞增。此外，爭(zhēng)取到世行貸款“吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”項(xiàng)目7.99億元投資，爭(zhēng)取到國(guó)家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目投資3.1065億元。

五是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)措施，實(shí)施網(wǎng)格化全程監(jiān)管。2015年以來(lái)，在全省以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，大力實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施全區(qū)域監(jiān)測(cè)、全品種監(jiān)測(cè)、全時(shí)段監(jiān)測(cè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管提供了有力的技術(shù)支撐，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底，無(wú)死角、全覆蓋。2019年，僅省級(jí)例行監(jiān)測(cè)就抽檢樣品71種2172個(gè)，檢測(cè)農(nóng)藥殘留參數(shù)68種。目前，該省各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)每年抽檢樣品累計(jì)已達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)了從生產(chǎn)到銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的全程質(zhì)量監(jiān)控。

六是強(qiáng)化能力建設(shè)，提升監(jiān)管服務(wù)水平。組織指導(dǎo)全省檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、實(shí)施運(yùn)行；開(kāi)展省市縣三級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力驗(yàn)證，25家檢測(cè)機(jī)構(gòu)全部通過(guò)能力驗(yàn)證；開(kāi)展檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證工作，體系內(nèi)34家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)通過(guò)國(guó)家或省級(jí)資質(zhì)認(rèn)定和機(jī)構(gòu)考核“二合一”認(rèn)證；組織開(kāi)展基層檢測(cè)技術(shù)人員檢測(cè)技能省級(jí)競(jìng)賽，并連續(xù)四屆組織參加全國(guó)大比武和競(jìng)賽活動(dòng)，先后取得了團(tuán)體一等獎(jiǎng)、水產(chǎn)組個(gè)人一等獎(jiǎng)、種植業(yè)組和畜牧業(yè)組個(gè)人三等獎(jiǎng)、種植業(yè)和水產(chǎn)組兩名選手榮獲“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手”稱(chēng)號(hào)的優(yōu)異成績(jī)。

七是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行全程質(zhì)量安全控制。組織制修訂各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)近700項(xiàng)，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新，組織建立標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)構(gòu)，組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推廣。目前，先后建成國(guó)家級(jí)蔬菜水果標(biāo)準(zhǔn)園140個(gè)、省級(jí)棚膜設(shè)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)近648個(gè)，建成各類(lèi)各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)（縣、場(chǎng)）203個(gè)、各級(jí)各類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地100余個(gè)、綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地24個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化示范縣10個(gè)、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)169家、省級(jí)以上水產(chǎn)原（良）種場(chǎng)34家，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積累計(jì)達(dá)到5000余萬(wàn)畝。

八是強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)安全品牌。開(kāi)展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品認(rèn)證。截至2019年末，全省有效使用“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量2054個(gè)，其中綠色食品1105個(gè)、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)證）144個(gè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品782個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志23個(gè)，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地23個(gè)。目前有效監(jiān)測(cè)面積達(dá)到1000萬(wàn)畝，年平均抽檢“三品一標(biāo)”產(chǎn)品100個(gè)樣品，合格率達(dá)99%以上。同時(shí)制定出臺(tái)對(duì)“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，補(bǔ)貼達(dá)595萬(wàn)元。

九是強(qiáng)化安全縣創(chuàng)建，突出典型示范帶動(dòng)。向安全縣傾斜資金投入，累計(jì)投資1520萬(wàn)元。目前，敦化、榆樹(shù)、公主嶺、大安、伊通、輝南、東豐、前郭、龍井9個(gè)縣（市）已先后分兩批完成創(chuàng)建任務(wù)，并被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部命名為“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”；梨樹(shù)、通化、農(nóng)安等14個(gè)縣開(kāi)展了省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，11個(gè)已獲得“省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”命名。

十是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，營(yíng)造社會(huì)共治氛圍。通過(guò)各種媒介，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)和安全知識(shí)、科普知識(shí)宣傳普及。同時(shí)，通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、深入基層指導(dǎo)等方式，大力開(kāi)展監(jiān)管和技術(shù)培訓(xùn)，平均每年舉辦培訓(xùn)班4期以上，年培訓(xùn)各類(lèi)人員700人次以上，累計(jì)培訓(xùn)各類(lèi)人員5萬(wàn)人次以上。