PPP投融資模式在市政建設(shè)中的運作與實施的思考

汪輝

摘 要：在市政建設(shè)中采用PPP投融資的模式的主要目的有兩個：其一，緩解政府部門的財政壓力，同時給社會資本的投資提供更多的途徑。其二，降低政府部門的投資風(fēng)險，雖然社會資本在市政建設(shè)中與政府公共部門是利益共享的，但是其風(fēng)險也是共擔(dān)的。雙方是利用自身的優(yōu)勢與長處展開合作的，不但可以促進政府部門更好的為社會大眾進行公共服務(wù)，社會資本也能從中獲得利潤。本文就PPP投融資模式在市政建設(shè)中的運作與實施進了研究。

關(guān)鍵詞：PPP投融資;市政建設(shè);融資模式

一、PPP投融資模式在市政建設(shè)中的作用

（一）有利于降低政府部門的財政壓力

在市政建設(shè)中采用PPP的投融資模式，能夠使得社會資本參與到市政建設(shè)中來，即市政項目建設(shè)的資金由社會資本負責(zé)融資。這樣就可以有效的減少政府部門的財政壓力，同時市政項目中的風(fēng)險也同樣由社會資本與政府共同承擔(dān)。

（二）提升了市政工程的建設(shè)效率

在PPP投融資模式下市政工程是由公共部門與社會資本一同參與建設(shè)、運營的，這種模式就是將市場機制引入到了市政建設(shè)中。參與市政建設(shè)的社會資本其會在項目開展前期就參與到建設(shè)中來，并利用其管理技術(shù)與經(jīng)驗促進市政建設(shè)的效率。政府部門與社會資本之間在某一市政項目的建設(shè)中有共同目標，兩者是相互依存相互促進的，社會資本的融入能更好的為社會公眾服務(wù)。

（三）分擔(dān)了政府部門的投資風(fēng)險

PPP投融資項目在設(shè)計、投資、建造、運營以及后期的維護等階段都是由公共服務(wù)部門和社會資本之間共同負責(zé)的。在實際運作中，并不會將項目的全部責(zé)任交給其中的一方，而是參與合作的雙方公共來承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任與風(fēng)險。并且兩者在合作的過程中強調(diào)的是風(fēng)險共但以及項目的資金價值，如此才能使政府公共部門與社會資本達到共贏的效果。

二、市政建設(shè)中采用PPP投融資模式所存在的不足

（一）沒有充分調(diào)動社會資本參與的積極性

市政建設(shè)尤其是公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其有著投入資金多、建設(shè)時間長、資金回籠慢的特點，所以其投資的風(fēng)險也相應(yīng)較高。在PPP投融資模式下，除政府公共部門外，如果有更多社會資本參與其中，通過簽訂合同實施風(fēng)險共擔(dān)，就能夠良好的降低投資風(fēng)險。

但是從實際情況來看，社會資本參與市政建設(shè)的積極性并不高，造成這一情況的原因有二：其一，在部分地區(qū)雖然簽訂了合同，但是依然不能保證政府公共部門與社會資本之間地位的平等性。很多社會資本處于從屬地位，自身的發(fā)言權(quán)、管理權(quán)與其所承擔(dān)的責(zé)任嚴重不匹配，打擊了其參與市政建設(shè)的積極性。其二，一些社會資本在參與了市政建設(shè)工程后，受到政策或其他外界因素的影響，資金回籠困難，進而影響了自身其他業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）PPP項目不規(guī)范

我國PPP投融資模式應(yīng)用在市政建設(shè)中還存在著一些問題，影響了該模式的最終應(yīng)用效果，其中PPP項目不規(guī)范就是比較典型的問題。PPP項目的不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾個方面：第一，我國還沒有一套比較完整的與PPP投融資模式相關(guān)的法律法規(guī)，導(dǎo)致了社會資本金融市政建設(shè)項目之后，缺乏一個強有力的保障。第二，PPP項目在投資決策與競爭程序方面還不夠成熟，使得PPP項目存在著一些瑕疵，而正是這些小的瑕疵會影響了最終的應(yīng)用效果。

（三）風(fēng)險防范意識有待提升

在市政建設(shè)中采用PPP的投融資模式，由政府公共部門與社會資本之間共同承擔(dān)風(fēng)險的，使得各自投資的風(fēng)險系數(shù)有所降低。但是風(fēng)險共擔(dān)可以降低風(fēng)險，并非指的是沒有任何風(fēng)險，相反PPP模式的投融資使得市政投資有著多樣性與復(fù)雜性的特點。

風(fēng)險防范的意識不足影響了PPP投融資在市政建設(shè)中的正常運行。第一，PPP投融資模式下面臨著較多的風(fēng)險，例如融資風(fēng)險、腐敗風(fēng)險、市場風(fēng)險等，并且這些風(fēng)險貫穿于整個市政建設(shè)中。要規(guī)避這些風(fēng)險并減少由于風(fēng)險給項目投資帶來的損失，就需要一個系統(tǒng)的風(fēng)險防范機制，而在這方面恰恰是比較欠缺的。

第二，市政工程建設(shè)在開展之前、組織建設(shè)的過程中以及最后的運營中都要對其面臨的風(fēng)險有正確的認識。無論是政府公共部門還是社會資本其風(fēng)險防范的意識都明顯不足，這不利于PPP投融資項目的發(fā)展。

三、PPP投融資模式在市政建設(shè)中的運作的措施

（一）調(diào)動社會資本參與積極性

PPP投融資中其關(guān)鍵就在于充分調(diào)動社會資本參與的積極性，緩解政府部門的財政壓力，同時降低其投資風(fēng)險。所以就要積極的尋找社會資本與政府之間的平衡點。

第一，PPP投融資模式處于一個長期的公私合作的關(guān)系，雙方應(yīng)當(dāng)在互相信任的基礎(chǔ)上簽訂合同確立合作關(guān)系。政府與社會資本之間應(yīng)當(dāng)在明確全責(zé)關(guān)系的基礎(chǔ)上，訂立項目合同，并由此形成互相信任的合作機制。

第二，政府部門要轉(zhuǎn)變角色，過去政府部門是市政工程建設(shè)的主導(dǎo)者，但在PPP模式下，政府部門是該項目的監(jiān)督者、指導(dǎo)者以及合作者。在市政建設(shè)中，政府公共服務(wù)部門與社會資本之間是地位平等者，兩者是合作的關(guān)系，不存在誰指揮誰，誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。政府部門在管理方式與運行機制方面要進行調(diào)整，一旦雙方在合作中出現(xiàn)糾紛，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同中的相關(guān)條款以及法律法規(guī)來解決問題。而不是采用行政干預(yù)的方式來解決，這樣才能保證雙方地位的平等性，如此才能更好的調(diào)動社會資本參與的積極性。同時在這種情況下，社會資本在市政建設(shè)中的話語權(quán)、參與性更大，其不僅僅是整個市政項目的投資者，還能切實的參與管理、建設(shè)。

（二）健全法規(guī)法規(guī)規(guī)范PPP項目運行

政府部門應(yīng)當(dāng)制定一些具體的可操作性強的相關(guān)辦法，為社會資本進入市政建設(shè)提供便利與保障。在PPP模式下，參與市政建設(shè)的一般都是大型的企業(yè)，政府部門在與其進行談判與合作的過程中。不僅僅要遵循我國相關(guān)的法律法規(guī)，還應(yīng)當(dāng)遵循國際慣例。同時為了給社會資提供充足的保證，我國政府更要健全相關(guān)的法律法規(guī)，這是PPP模式有效運行并發(fā)揮其作用的前提與保障。市政項目的規(guī)劃、融資、設(shè)計、建設(shè)以及運營的各階段，都能夠采用PPP的模式，因此就更加需要一個完善的法律法規(guī)，來明確雙方的責(zé)任，保護雙方利益。

（三）加強PPP模式風(fēng)險防范

第一，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。政府部門可以建立一個PPP融資支持基金，歡迎社會資本以各種形式投資市政建設(shè)，同時參與投資的社會資金還需要提供一定比例的保證金來防范風(fēng)險。一旦市政工程項目在建設(shè)或運營中出現(xiàn)了問題或財務(wù)危機，則可以利用這筆資金來抵御風(fēng)險。

第二，提升雙方的風(fēng)險防范意識。要提升政府與社會資本的風(fēng)險防范意識，由專業(yè)的PPP項目管理人員，針對項目中可能出現(xiàn)風(fēng)險給出客觀公正的建議，確保風(fēng)險在可控范圍內(nèi)。

四、結(jié)論

在市政建設(shè)中采用PPP投融資模式，能有效加快市政項目建設(shè)的效率，提升其經(jīng)濟效益與社會效益。該模式應(yīng)當(dāng)建立在政府與社會資本地位平等互相信任的基礎(chǔ)上，同時還要完善相關(guān)法律，以促進項目的規(guī)范運行。此外還要提升雙方的風(fēng)險防范意識，以避免出現(xiàn)不必要的損失。

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