淺析新政府會計準(zhǔn)則對事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

付艷清

摘要：隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理問題不斷增多，我國為了解決這些問題，不斷的制定新的會計準(zhǔn)則和會計制度，解決新形勢下的新問題。會計準(zhǔn)則和會計制度的更新建設(shè)，不僅能構(gòu)建新的財務(wù)信息系統(tǒng)、完善財務(wù)管理制度、樹立正確的會計制度認(rèn)知，還能推動事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升，促進(jìn)事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新會計準(zhǔn)則;事業(yè)單位;財務(wù)管理

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財務(wù)管理問題不斷增多，我國為了解決這些問題，不斷的制定新的會計準(zhǔn)則和會計制度，解決新形勢下的新問題。為了幫助事業(yè)單位財務(wù)管理人員及時掌握最新的會計準(zhǔn)則，熟悉新的會計制度，從財政部到各省、市財政部門積極組織研討、培訓(xùn)、宣講。對于在新的準(zhǔn)則、制度實施中遇到的問題，及時反饋，不斷進(jìn)行修正。本文針對事業(yè)單位會計準(zhǔn)則、會計制度改革過程中，對事業(yè)單位資產(chǎn)、預(yù)算、內(nèi)控等各方面產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，系統(tǒng)的、全面地梳理事業(yè)單位財務(wù)管理的各個方面，提高事業(yè)單位財務(wù)管理水平，加強事業(yè)單位的資金使用效率，推動事業(yè)單位為社會發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

一、政府會計準(zhǔn)則概述

政府會計準(zhǔn)則包含多個方面，分為《基本準(zhǔn)則》《政府會計準(zhǔn)則第1號—存貨》（以下均省略政府會計準(zhǔn)則）《第2號——投資》，《第3號——固定資產(chǎn)》，《第4號——無形資產(chǎn)》，《第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)》，《第6號——政府儲備物資》，《第7號——會計調(diào)整》，《第8號——負(fù)債》等具體準(zhǔn)則。在準(zhǔn)則的指導(dǎo)下，出臺了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》和各行業(yè)的銜接制度和補充規(guī)定，為行政單位、事業(yè)單位、醫(yī)院以及學(xué)校新舊轉(zhuǎn)換給予了更明確的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

隨著我國會計準(zhǔn)則的不斷完善，各級行政事業(yè)單位不斷積極推進(jìn)，認(rèn)真落實新舊制度的銜接，整體效果良好。但是在具體執(zhí)行過程中，仍存在些許問題，如在工資業(yè)務(wù)的處理上，財務(wù)會計和預(yù)算會計平行記賬，比較繁瑣，很多單位沒有通過應(yīng)付職工薪酬進(jìn)行過渡核算;有些事業(yè)單位存在繳納增值稅的情況，銷項稅金留在基本戶、進(jìn)項稅金在采購時通過零余額賬戶支付，基本戶上繳稅金后剩余的部分屬于往來代墊款項還是預(yù)算收入需要上繳沒有明確，導(dǎo)致在會計處理時，各單位都不統(tǒng)一;基本賬戶和零余額賬戶在相互墊付資金時，只能從零余額賬戶單方面向基本戶轉(zhuǎn)賬，墊付資金賬務(wù)如何處理等問題，還有新準(zhǔn)則對資產(chǎn)管理、預(yù)算績效評價和內(nèi)控制度提出了更高的要求。針對這些問題，財政部又相繼印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見的通知》《政府會計準(zhǔn)則第9號—財務(wù)報表編制和列報》《關(guān)于做好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)月報試編工作的通知》等系列文件，為新舊財務(wù)會計準(zhǔn)則銜接提供了指導(dǎo)。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理工作分析

首先，我國的事業(yè)單位屬于公益部門，為全社會服務(wù)，滿足人民的精神文化和物質(zhì)需求，是促進(jìn)社會發(fā)展的重要組成部分。事業(yè)單位要合理合法使用財政資金，接受群眾監(jiān)督。

其次，事業(yè)單位所提供的服務(wù)，并不是以換取利潤為目的，因此不能夠單純的用收入多少、結(jié)余多少來衡量財務(wù)管理水平。因此在“掙多少”上，并不是事業(yè)單位財務(wù)管理的主要目標(biāo)，而是在把工作做好的前提下，在“花多少”上要下功夫。提高資金的使用效率，防范風(fēng)險，加強內(nèi)控建設(shè)，是在執(zhí)行新會計準(zhǔn)則和制度時同步要做好的工作。

最后，根據(jù)財政部最新印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見的通知》，事業(yè)單位的預(yù)算編制和績效評價工作越來越重要。事業(yè)單位提高預(yù)算工作的完整性和準(zhǔn)確性，真實反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，按照相關(guān)的規(guī)定辦理財務(wù)管理業(yè)務(wù)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資金的最大作用，建設(shè)和諧美好的社會。

三、新事業(yè)單位會計準(zhǔn)則對財務(wù)管理的影響分析

（一）新舊制度銜接效率和效果，影響財務(wù)管理水平

隨著新制度的應(yīng)用，事業(yè)單位的舊的財務(wù)管理制度不再符合準(zhǔn)則要求，不能完整的體現(xiàn)單位的財務(wù)狀況和資金運轉(zhuǎn)效率。如果單位不能夠快速調(diào)整，沒有制定相應(yīng)的銜接管理制度，就會造成財務(wù)管理銜接性差，降低了事業(yè)單位的工作效率，影響新的準(zhǔn)則的推動。嚴(yán)重者，會給事業(yè)單位帶來經(jīng)濟損失。

（二）新制度、新要求，推動財務(wù)實現(xiàn)精細(xì)化管理

準(zhǔn)則的革新，創(chuàng)新采用了平行記賬的方法，財務(wù)會計和預(yù)算會計同時核算，從不同的角度反映財務(wù)狀況和預(yù)算執(zhí)行情況，滿足不同報表使用者的需求。這就要求預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、內(nèi)控管理等相關(guān)管理措施更加詳細(xì)化和精準(zhǔn)化。如果上述管理水平不能與會計準(zhǔn)則同步發(fā)展，會計工作不能有效掌控新的準(zhǔn)則、制度，將影響了事業(yè)單位的發(fā)展效率，阻礙單位的整體發(fā)展步伐。

（三）新準(zhǔn)則對業(yè)財融合和信息系統(tǒng)建設(shè)的影響

在采用新準(zhǔn)則的情況下，一筆業(yè)務(wù)從財務(wù)和預(yù)算雙重的角度進(jìn)行全方位體現(xiàn)，財務(wù)和預(yù)算報表要求體現(xiàn)的信息龐大和復(fù)雜，這就對信息系統(tǒng)提出了更高的要求。如果信息傳遞滯后或不清晰，財務(wù)人員無法準(zhǔn)確進(jìn)行記賬核算，這就要求財務(wù)人員要懂業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)人員要理解財務(wù)的相關(guān)規(guī)定。將業(yè)務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)系統(tǒng)融合在一個平臺，保證信息傳遞的及時準(zhǔn)確。

四、實施新政府會計準(zhǔn)則后提高財務(wù)管理水平的具體措施

（一）提高事業(yè)單位財務(wù)管理人員思想認(rèn)識

事業(yè)單位作為我國社會服務(wù)體系中重要組成部分，其財務(wù)管理工作質(zhì)量，影響著整個單位的運行效果。事業(yè)單位具備好的財務(wù)管理制度，不僅提高了內(nèi)部財務(wù)管理水平，也提升了為人民服務(wù)的效率。因此事業(yè)單位的財務(wù)管理工作人員要深刻意識到工作的重要性，堅定為人民服務(wù)的思想。

同時深刻貫徹落實政府會計準(zhǔn)則體系，也是全面落實黨的十八屆三中全會對于“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財務(wù)報告制度”的政策要求，同時也是符合黨的十九大“全面實施績效管理”的政策要求。因此加快建立事業(yè)單位財務(wù)管理體系，發(fā)揮財務(wù)管理在單位的基礎(chǔ)和支柱作用。

（二）加強資產(chǎn)管理，做好責(zé)任明確

在2016年資產(chǎn)清查核實的基礎(chǔ)上，按照政府會計準(zhǔn)則體系的要求，全面做好資金的管理工作，進(jìn)一步清理固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、存貨、往來賬目等。提供計算折舊、攤銷費用、壞賬計提的原則和方法。進(jìn)一步清理基本建設(shè)核算，及時將已交付使用和已使用的建設(shè)項目轉(zhuǎn)換為固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，并按規(guī)定及時處理基本建設(shè)項目完工的財務(wù)狀況，將基建賬并入單位大賬。進(jìn)一步明確資產(chǎn)擁有、使用和維護(hù)管理的責(zé)任主體，并按照規(guī)定對公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、單位控制下的保障性住房和單位托管下的資產(chǎn)等進(jìn)行登記造冊，以確保國有資產(chǎn)信息全面，完整。進(jìn)一步梳理和分析各種結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余的構(gòu)成和性質(zhì)，按照規(guī)定確定新賬戶中各種預(yù)算結(jié)余和資金結(jié)余的數(shù)額，做好資金?？顚Ｓ?。在上述工作的基礎(chǔ)上，各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格遵守財政部制定的新舊制度銜接規(guī)定，做好新舊賬款的過賬和調(diào)整，必要時可以聘請會計師事務(wù)所協(xié)助完成，確保新舊系統(tǒng)的有序融合和平穩(wěn)過渡。

（三）增強財務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)

按照新準(zhǔn)則的要求，改進(jìn)原有的會計信息系統(tǒng)，增加平行記賬的功能。系統(tǒng)改進(jìn)中，要不斷進(jìn)行調(diào)試。建立新的賬套，按照要求更新會計科目體系，調(diào)整會計科目余額以及核算基礎(chǔ)，做好2019年的財務(wù)會計和預(yù)算會計項目的初始核算，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)的正確轉(zhuǎn)換。每月及時檢查財務(wù)會計與預(yù)算會計的差異，分析差異形成的原因及正確性。信息系統(tǒng)要具有強大的分析、統(tǒng)計功能，解決會計人員在財務(wù)決算、報表出具、財務(wù)分析等過程中的工作負(fù)擔(dān)。同時為了更好的實現(xiàn)財務(wù)管理信息化，符合新會計準(zhǔn)則的要求，主管部門應(yīng)加強單位會計信息工作指導(dǎo)，可以通過招投標(biāo)形式，引入國內(nèi)知名的財務(wù)軟件公司提高財務(wù)信息管理工作質(zhì)量。

五、結(jié)束語

經(jīng)濟的快速發(fā)展，諸多事業(yè)單位涉及的項目和資金越來越龐大，面臨的內(nèi)外部財務(wù)管理問題越來越復(fù)雜。在這種情況下，中央及時的印發(fā)更新會計制度，推廣各種指導(dǎo)意見，為事業(yè)單位的財務(wù)管理工作提供指導(dǎo)。

新的會計準(zhǔn)則在實施時，會對事業(yè)單位財務(wù)管理多個方面產(chǎn)生影響，如財務(wù)預(yù)算、財務(wù)管理制度建設(shè)以及財務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)等多個方面。如果不能夠及時消除不利影響，那么就會影響事業(yè)單位的財務(wù)資源管理，阻礙事業(yè)單位的發(fā)展。

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