“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的改進(jìn)措施

張曉明

摘要：國(guó)家高度重視高?？蒲蓄I(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作，近年來(lái)出臺(tái)了一系列改革舉措，推動(dòng)擴(kuò)大了高?？蒲蓄I(lǐng)域自主權(quán)。在“放管服”的大背景下，高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理出現(xiàn)了諸多新問(wèn)題，文章對(duì)問(wèn)題進(jìn)行有效分析，提出了相關(guān)改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：“放管服”;高?？蒲薪?jīng)費(fèi);財(cái)務(wù)管理

高校是國(guó)家人才培養(yǎng)的基地，也是高科技成果誕生的搖籃，在國(guó)家和社會(huì)的支持下，高校已經(jīng)成為名副其實(shí)的科技創(chuàng)新前沿陣地?？墒?，隨著高校科研立項(xiàng)的增加和科研經(jīng)費(fèi)的涌入，以及科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn)，高?？蒲邢嚓P(guān)自主權(quán)越來(lái)越難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求。在“放管服”背景下，高校怎樣提升科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的效益，本文將從以下幾個(gè)方面探討。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)“放管服”的重要意義

在新科技日新月異的背景下，為了發(fā)揮高校科技主力軍的作用，有關(guān)部門(mén)對(duì)高校的各項(xiàng)工作進(jìn)行專項(xiàng)巡視，給高校的教學(xué)和管理工作提出了更高的要求，高校也確定了爭(zhēng)創(chuàng)“雙一流”的教育改革目標(biāo)，與此同時(shí)，科研體制的經(jīng)費(fèi)管理改革和預(yù)算體制改革也在穩(wěn)步進(jìn)行著，在這樣的充滿生機(jī)的大環(huán)境下，科研人員的創(chuàng)新的活力空前高漲，但有些管理體制卻制約著科研人員的積極性，所以，對(duì)科研體制進(jìn)行改革和完善已經(jīng)是各個(gè)高等院校工作的重點(diǎn)任務(wù)。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的問(wèn)題，國(guó)家在最近幾年相繼出臺(tái)一系列政策和指導(dǎo)文件，規(guī)范和推進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理簡(jiǎn)政放權(quán)的改革措施。在一些相關(guān)的文件當(dāng)中，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理明確了“放管服”相結(jié)合的思路，對(duì)高?？蒲袉挝坏捻?xiàng)目資金以及科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限適當(dāng)放寬，切實(shí)解決了高?？蒲许?xiàng)目資金管理不到位的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)了研發(fā)人員的科研積極性。2017年3月教育部聯(lián)合其他相關(guān)五部門(mén)共同印發(fā)的《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見(jiàn)》;2019年7月，科技部等6部門(mén)印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》的通知，對(duì)高校的科研經(jīng)費(fèi)管理作出了更明確、更細(xì)化的說(shuō)明。在“放管服”的大背景下，文件中的一系列利好政策給高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理作出了政策保障，也為高?？茖W(xué)研究提供了良好的外部環(huán)境，讓高校在科研經(jīng)費(fèi)的合理使用和科學(xué)管理上有了一定的自主權(quán)，讓高校的科研人員能夠把全部精力投入到科研研究和科研教學(xué)當(dāng)中去。同時(shí)，要求高校管理者堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合，走出“放管服”就是無(wú)限度地松綁或者放任自流的誤區(qū)，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展方向的總體把握，推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保充分放權(quán)與有效承接、完善內(nèi)部治理與加強(qiáng)外部監(jiān)督，激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為等有機(jī)結(jié)合。在認(rèn)真落實(shí)“放管服”各項(xiàng)政策的同時(shí)，高校更要嚴(yán)格遵守國(guó)家相關(guān)的財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)政法規(guī)，促進(jìn)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化、規(guī)范化。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理“放管服”的具體內(nèi)容

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍

第一點(diǎn)，“放管服”政策實(shí)施的核心就是給予高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)資金管理?yè)碛泻侠淼淖灾鳈?quán)。首先，科研預(yù)算項(xiàng)目的自主調(diào)配，對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行簡(jiǎn)化，同時(shí)讓高校真正擁有多數(shù)預(yù)算科目的調(diào)劑權(quán);其次，高校有權(quán)自主調(diào)配勞務(wù)費(fèi)的比例、科研人員科研績(jī)效的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等;另外，讓高校能夠自主支配結(jié)余資金，也就是說(shuō)在科研單位的項(xiàng)目運(yùn)行階段年度剩余資金可以轉(zhuǎn)到下年使用。最后，簡(jiǎn)政放權(quán)還包括高校對(duì)科研成果的自主轉(zhuǎn)化以及自主使用橫向經(jīng)費(fèi)的權(quán)利等。第二點(diǎn)，簡(jiǎn)政放權(quán)的范圍還包括高校的會(huì)議、差旅以及跨國(guó)跨界的合作交流方面的管理的自主權(quán)，高校完全可以按照本校的實(shí)際情況構(gòu)建管理措施。第三點(diǎn)，在高?？蒲羞^(guò)程中的科研儀器采購(gòu)方面的自主權(quán)下放，從而也有效簡(jiǎn)化了相關(guān)部門(mén)對(duì)采購(gòu)方式上的審批流程。

（二）規(guī)范管理的具體內(nèi)容

第一點(diǎn)，在嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)部門(mén)的相關(guān)政策的法規(guī)的前提下，高校要嘗試建立適合自身特點(diǎn)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法以及科研經(jīng)費(fèi)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制，規(guī)范自身的管理行為，循序漸進(jìn)地建立完善內(nèi)部的控制制度，同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)降到最低。第二點(diǎn)，雖然高校有了自主的科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)，但不意味著科研沒(méi)有限制，經(jīng)費(fèi)支出必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，務(wù)必完善高校內(nèi)部審核和第三方審計(jì)的審核機(jī)制，確保經(jīng)費(fèi)利用的透明化。第三點(diǎn)，信息公開(kāi)也是規(guī)范管理的重要手段，各部門(mén)要主動(dòng)公布項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目決算、調(diào)整狀態(tài)、科研經(jīng)費(fèi)的使用情況以及取得的科研成效等情況，這一切都在公眾的監(jiān)督之下。

（三）高校優(yōu)化服務(wù)的具體內(nèi)容

高校簡(jiǎn)政放權(quán)的另一種形式就是優(yōu)化服務(wù)功能，最直接的形式就是把科研人員從毫無(wú)意義的瑣碎里解脫出來(lái)，讓他們能專心致志地進(jìn)行科學(xué)研究，讓高校的科研成果轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。第一，要充分利用大數(shù)據(jù)資源構(gòu)建信息化平臺(tái)和線上辦公的系統(tǒng)，讓科研人員的工作效率大大提升。第二，簡(jiǎn)化工作流程，摒棄一些毫無(wú)意義的環(huán)節(jié)，為科研工作疏通障礙，構(gòu)建輕松的環(huán)境保障科研工作的良好進(jìn)行。第三，必須完善高?？蒲械呢?cái)務(wù)管理制度，簡(jiǎn)化財(cái)務(wù)報(bào)銷審批的流程，制定專門(mén)針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)放管服的文件制度。第四，在科研經(jīng)費(fèi)的檢查上要盡量簡(jiǎn)化，避免毫無(wú)意義的重復(fù)檢查、過(guò)度審查，真正把監(jiān)管成本降低。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理落實(shí)“放管服”的問(wèn)題分析

（一）多頭管理現(xiàn)象很普遍

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的監(jiān)管不是一件很簡(jiǎn)單的工作，其中涉及很多職能部門(mén)，由于各部門(mén)管理的權(quán)限和分工的不一樣，考慮問(wèn)題的角度和審核的出發(fā)點(diǎn)也各不相同，又缺少彼此之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，很難達(dá)成一致的觀點(diǎn)，給科研經(jīng)費(fèi)的使用造成很多麻煩。例如，科研管理部門(mén)管理的出發(fā)點(diǎn)是怎樣做大做強(qiáng)科研項(xiàng)目;而財(cái)務(wù)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)費(fèi)使用的合法性以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的考量，這樣的多頭管理現(xiàn)象，也是造成“放管服”的政策得不到很好的實(shí)施的主要原因。

（二）科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限尺度界限不清的問(wèn)題

不管是國(guó)家部門(mén)還是地方相關(guān)部門(mén)出臺(tái)的“放管服”改革政策宗旨都是一樣的，就是把科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)歸還給高校。但在具體的實(shí)施過(guò)程中，卻經(jīng)常出現(xiàn)自主權(quán)限的尺度不清的問(wèn)題。例如科研中產(chǎn)生的間接費(fèi)用的比例、勞務(wù)費(fèi)用和科研人員績(jī)效支出的比例等，都沒(méi)有具體的規(guī)定和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，只能根據(jù)高校的實(shí)際情況而制定措施。同時(shí)，高校的其他的相關(guān)主管部門(mén)所制定的一些政策和條文，也會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的自主權(quán)的界定造成很大的影響。

（三）科研經(jīng)費(fèi)自主權(quán)限缺乏有效的監(jiān)管

把科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)下放給高校，是有利于高?？蒲邪l(fā)展的有利因素，但怎樣使用好自主權(quán)限也是對(duì)管理者的考驗(yàn)。由此，針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的自主權(quán)限的使用制定相關(guān)的保障制度，是“放管服”改革成功的關(guān)鍵。高校管理權(quán)限的擁有更突出了高校法人的責(zé)任，作為法人管理者必須樹(shù)立擔(dān)當(dāng)意識(shí)和強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)，心懷坦蕩、公證無(wú)私，虛心接受公眾的監(jiān)督，勇于突破難點(diǎn)問(wèn)題，真正把“放管服”的政策落到實(shí)處。

四、“放管服”背景下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理改進(jìn)措施

（一）制定領(lǐng)導(dǎo)牽頭的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

“放管服”政策雖然有利于高校科研經(jīng)費(fèi)的有效利用，但給經(jīng)費(fèi)的管理工作帶來(lái)挑戰(zhàn)。要想真正把這個(gè)利好的政策落實(shí)，需要高校各職能部門(mén)通力協(xié)作，根據(jù)本校的科研情況制定合理的管理制度。這就需要高校的領(lǐng)導(dǎo)層切實(shí)重視起來(lái)，起到帶頭引導(dǎo)的作用，真正形成各部門(mén)統(tǒng)一的思想，杜絕多頭管理的弊端的出現(xiàn)，盡量避免各部門(mén)之間的推諉現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要把科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部制度健全完善，重視內(nèi)部管理的監(jiān)督考核，優(yōu)化內(nèi)部環(huán)境激發(fā)高校內(nèi)部的凝聚力。第一，領(lǐng)導(dǎo)者要進(jìn)行精細(xì)的系統(tǒng)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的缺陷和不足。深入基層傾聽(tīng)廣大科研人員的心聲和意見(jiàn)，在解決實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中強(qiáng)化主體責(zé)任，同時(shí)要做到統(tǒng)籌兼顧，對(duì)原有的管理制度進(jìn)行合理的改革。第二，高校的科研經(jīng)費(fèi)的管理和科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理是密不可分的，兩者相互促進(jìn)、相互融合。高校的財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算、報(bào)銷、決算等都有很大的作用和影響，與財(cái)務(wù)部門(mén)息息相關(guān)。因此，高校的財(cái)務(wù)部門(mén)要認(rèn)真把前期的介入工作做好，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理的職責(zé)，從財(cái)務(wù)管理的視角對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行宣傳和解讀，最大限度地避免了科研人員盲目預(yù)算、沒(méi)規(guī)律的調(diào)整的問(wèn)題的發(fā)生。第三，高校內(nèi)部各部門(mén)的科研經(jīng)費(fèi)的管理也應(yīng)該放開(kāi)自主權(quán)，通過(guò)的精細(xì)的考察和研究，充分結(jié)合高校的自身情況把科研經(jīng)費(fèi)管理權(quán)限的尺度清晰明確化。

（二）建立健全內(nèi)部控制機(jī)制

總體的規(guī)章制度的落實(shí)，有效的內(nèi)部控制是必不可少的。只有健全高校的內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)，才可以保障經(jīng)費(fèi)的管理使用的安全性和高效性，才能切實(shí)保證高校的各項(xiàng)改革措施的順利進(jìn)行。高校內(nèi)部的控制機(jī)制包括幾個(gè)方面：崗位職責(zé)的明晰;才盡其用的人才機(jī)制;工作上的有章可循。第一，各個(gè)科室要構(gòu)建合理，工作中責(zé)權(quán)必須明確;第二，任用有專業(yè)素質(zhì)的人才擔(dān)任適合的崗位職責(zé)，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的尷尬;第三，恪盡職守，嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度處理業(yè)務(wù)。與此同時(shí)，高校還要注重構(gòu)建嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)行科學(xué)規(guī)范的崗位設(shè)置，強(qiáng)化高校內(nèi)部的控制機(jī)制以及業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)管控。

（三）優(yōu)化資產(chǎn)采購(gòu)流程

在資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)上，各個(gè)高校要根據(jù)外部環(huán)境的變化和影響，改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理。簡(jiǎn)化采購(gòu)流程，縮短采購(gòu)周期，對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備，高?？砂从嘘P(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)方式。這是調(diào)動(dòng)高校各項(xiàng)工作積極性的有效措施。在“放管服”的背景下，既要大膽“放權(quán)”又要在內(nèi)部加強(qiáng)監(jiān)督管理，同時(shí)需要高校審計(jì)部門(mén)的配合，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行定期檢查，保障內(nèi)控制度的價(jià)值和效力發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化科研財(cái)務(wù)助理制度

高校的科研項(xiàng)目和財(cái)務(wù)部門(mén)的支持是密不可分的，項(xiàng)目從申報(bào)立項(xiàng)、預(yù)算統(tǒng)籌、費(fèi)用的支出報(bào)銷，一直到科研項(xiàng)目的結(jié)題和財(cái)務(wù)決算，所有這些環(huán)節(jié)都需要財(cái)務(wù)部門(mén)的專業(yè)技術(shù)支持。也就是說(shuō)，并不是每個(gè)科研人員都具備財(cái)務(wù)部門(mén)的專業(yè)水平，而“業(yè)務(wù)專攻”卻可以緩解這方面的問(wèn)題。高校科研機(jī)構(gòu)要推行科研財(cái)務(wù)助理制度，注重和相關(guān)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所聯(lián)合，聘用具備專業(yè)水平的人員來(lái)辦理財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)，不僅可以大大節(jié)省科研機(jī)構(gòu)在很多環(huán)節(jié)里面的時(shí)間和精力，保障科研人員專心致志地投入科研工作中去。由此可見(jiàn)，完善相關(guān)的財(cái)務(wù)助理制度對(duì)高?？蒲袡C(jī)構(gòu)是不可或缺的改革措施。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理確實(shí)存在一些亟待解決的問(wèn)題?！胺殴芊蔽募募皶r(shí)發(fā)布，對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理提出了靈活的措施，但對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的“放”并不是放任自流，而是更好管理的另一種形式。嚴(yán)格的監(jiān)督管理是所有制度的運(yùn)行的有力保障，高校的相關(guān)職能部門(mén)以及各教學(xué)單位務(wù)必齊心協(xié)力，共同構(gòu)建有利于科研發(fā)展的良好環(huán)境，切實(shí)保障高?？蒲薪?jīng)費(fèi)能發(fā)揮最大的效益。

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