重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展存在問題與對策探討

李曉波 樊莉

摘要 闡述了重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟主要經(jīng)營內(nèi)容和存在主要組織模式，在此基礎(chǔ)上分析了目前重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展過程中存在的經(jīng)濟發(fā)展的組織協(xié)調(diào)、經(jīng)濟發(fā)展的組織載體、項目帶頭人的激勵、人才與勞動力短缺等問題，并針對這些問題，結(jié)合重慶市技術(shù)情況提出了建議和意見，為下一步重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟快速發(fā)展提供依據(jù)，為行業(yè)管理者提供參考。

關(guān)鍵詞 集體經(jīng)濟;現(xiàn)狀分析;問題探討;重慶

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2020）03-0219-02

Abstract This paper expounded the main management content and the main organization mode of the rural collective economy in Chongqing， and on this basis analyzed the problems including organizational coordination and organizational carrier of the economic development encouragement of project leaders， shortage of talents and labor force， combining with the technical situation of Chongqing， several suggestions were proposed in order to provide the basis for the rapid development of the rural collective economy in Chongqing and provide reference for industry manager.

Key words Collective economy;Situation analysis;Problems discussion;Chongqing

中國農(nóng)村實行“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制”，但是長期以來作為“統(tǒng)”的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展不夠充分，大量集體經(jīng)濟“空殼村”出現(xiàn)。黨的十九大報告提出了“鄉(xiāng)村振興”的國家戰(zhàn)略，對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展做出了遠景規(guī)劃，并指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”[1]。2018年初中央一號文件明確指出要深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，對農(nóng)村集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。重慶市地處中國西部，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)和大庫區(qū)為一體。長期以來，地理區(qū)位、地形地貌等原因使得農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的條件并不樂觀。大量農(nóng)村年輕勞動力向城區(qū)和東部沿海地區(qū)流動，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展缺乏活力。2018年重慶市五屆人大一次會議的政府工作報告中將鄉(xiāng)村振興作為“三大攻堅戰(zhàn)”和“八項行動計劃”的重要內(nèi)容之一，為重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展帶來了新的契機。

1 集體經(jīng)濟的經(jīng)營內(nèi)容與組織模式

據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)村集體經(jīng)濟按照經(jīng)營內(nèi)容分主要有種養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)服務(wù)類、物業(yè)管理類、休閑旅游類4個類別，其中，種養(yǎng)殖類主要是指利用村集體的土地、山林、池塘等資源，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)獲得收入的經(jīng)營方式;農(nóng)業(yè)服務(wù)類主要是指通過合作社、企業(yè)等服務(wù)實體，為各類市場主體尤其是糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體提供加工、流通、倉儲等有償服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)由生產(chǎn)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后延伸的經(jīng)營方式;物業(yè)管理類主要是指按照土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的要求，開發(fā)利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地等土地建設(shè)物業(yè)項目，發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟的經(jīng)營方式;休閑旅游類主要是指利用村集體利用鄉(xiāng)土文化資源和生態(tài)資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿、農(nóng)家樂等經(jīng)營方式[2]。

當(dāng)下，重慶市農(nóng)村存在著集體經(jīng)濟組織、個體農(nóng)戶、合作社、企業(yè)等不同經(jīng)濟活動主體，集體經(jīng)濟的發(fā)展往往需要與其他經(jīng)濟活動主體展開合作，因此就構(gòu)成了不同的經(jīng)濟發(fā)展組織模式。據(jù)調(diào)查，重慶市集體經(jīng)濟經(jīng)營的組織模式有以下8個主要類別：集體自營、集體+農(nóng)戶、集體+合作社、集體+企業(yè)、集體+農(nóng)戶+合作社、集體+農(nóng)戶+企業(yè)、集體+企業(yè)+合作社、集體+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶。

2 集體經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

2.1 集體經(jīng)濟發(fā)展的組織協(xié)調(diào)問題

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展除了財政部門和農(nóng)業(yè)部門相關(guān)之外，與國土部門和人力社保部門也密切相關(guān)。據(jù)調(diào)查，重慶市農(nóng)村在發(fā)展集體經(jīng)濟時土地征用是一大難題，這在物業(yè)管理類和休閑旅游類項目上表現(xiàn)得更為明顯。這兩類項目在建設(shè)過程中往往涉及土地用途的變更問題，部分集體經(jīng)濟發(fā)展因為土地用途變更的手續(xù)問題而拖慢了建設(shè)進度。此外，集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中還面臨著人才匱乏的問題，特別是懂技術(shù)、懂網(wǎng)絡(luò)的年輕人，因此通過人力社保部門出臺相應(yīng)的配套措施，彌補農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的人才短板具有一定的必要性[3]。

2.2 集體經(jīng)濟發(fā)展的組織載體問題

《中華人民共和國村民委員會自治法》中規(guī)定，村民委員會應(yīng)當(dāng)尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)[4]?？梢姡谖覈姆审w系中村委會和集體經(jīng)濟組織是相互獨立的兩種組織形式。但在實際操作中，集體經(jīng)濟組織并沒有明確的組織載體，其職能實際上是由村委會代為執(zhí)行。村委會代行集體經(jīng)濟組織的職能使得集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大、集體成員權(quán)益的實現(xiàn)面臨著一定的制度困境，如村民委員會在設(shè)立銀行賬戶方面面臨一定困難。同時作為基層自治組織，村委會在會計準(zhǔn)則、股權(quán)設(shè)置等方面也難以適應(yīng)集體經(jīng)濟發(fā)展的要求。因此，建立獨立的集體經(jīng)濟組織載體形式顯得十分必要。

2.3 項目帶頭人的激勵問題

由于目前集體經(jīng)濟組織的職能實際上是由村兩委代為執(zhí)行，因此村兩委的負(fù)責(zé)人也即村支書和村主任實際上是發(fā)展集體經(jīng)濟項目的實際組織者和帶頭人。村民自治委員會的主要職能是實現(xiàn)村民的自我管理，并在村黨支部的帶領(lǐng)和指導(dǎo)下，完成政府下達的各項任務(wù)，可見村兩委的政治功能要大于經(jīng)濟功能。在村支部書記和村委會主任實際發(fā)揮村集體經(jīng)濟帶頭人的作用下，村支部書記和村委會主任通過集體經(jīng)濟發(fā)展獲得經(jīng)濟獎勵不具備制度上的可操作性。不論村支部書記或者村委會主任為集體經(jīng)濟的發(fā)展作出了多大貢獻，所有收入均歸集體所有，村支書和村委會主任僅僅能獲得固定的政府補助收入。在缺乏激勵機制的情況下，集體經(jīng)濟發(fā)展就難以吸引有才能的村民參與進來。在村民普遍外出打工的情況下，具有經(jīng)濟才能的村民往往發(fā)揮自己的專長以提高自身的收入水平。因而從經(jīng)濟收入來說，村支部書記和村委會主任的職位對這些有所專長的人沒有足夠的吸引力[5]。

在缺乏經(jīng)濟激勵的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展對于村支部書記和村委會主任帶來的激勵僅僅是非經(jīng)濟的精神獎勵。村支部書記和村委會主任作為村莊“熟人社會”中的成員，通過發(fā)展集體經(jīng)濟給村民帶來收益，改善村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展村莊的公益事業(yè)，在這一過程中可以獲得村民的尊重，實現(xiàn)個體的自我價值。這種非經(jīng)濟的激勵價值從正面來講，有利于降低集體經(jīng)濟發(fā)展的成本。在集體收入微薄的情況下，村支部書記或者村委會主任兼任集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人無疑是最佳選擇，但是卻不利于實現(xiàn)集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。非經(jīng)濟的激勵機制使得集體經(jīng)濟能否發(fā)展壯大具有一定的偶然性。一些責(zé)任心強、事業(yè)心強的村支部書記和村委會主任帶領(lǐng)下的村莊，集體經(jīng)濟可能會得到較好發(fā)展，反之集體經(jīng)濟的發(fā)展可能面臨困難。

2.4 人才與勞動力短缺問題

相比城市來說，鄉(xiāng)村社會中基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，且缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因此鄉(xiāng)村社會難以留住人才。鄉(xiāng)村社會人才的匱乏又進一步對鄉(xiāng)村社會的發(fā)展構(gòu)成制約。鄉(xiāng)村發(fā)展的相對落后和人才的匱乏構(gòu)成了互為因果的關(guān)系。財政資金的支持為特定試點村落的發(fā)展提供了原始的啟動資金，對試點村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了一定的撬動作用，但是人才匱乏的問題對打破鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然構(gòu)成一定的制約，特別是在鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)等新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)逐漸興起的情況下，集體經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營的人才。

除了技術(shù)類、經(jīng)營類人才缺乏之外，農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展還面臨著普通勞動力匱乏的問題。在村民普遍外出打工的情況下，重慶市農(nóng)村地區(qū)常住人口以留守老人為主，集體經(jīng)濟發(fā)展在用工方面會面臨一定的緊缺。這在以種養(yǎng)殖業(yè)為發(fā)展項目的村莊表現(xiàn)得十分明顯。部分村莊反映在項目用人高峰期如在水果的采摘期會面臨用工荒的問題，往往需要從周邊村莊甚至更遠的村莊招聘工作人員。

3 集體經(jīng)濟發(fā)展對策

3.1 協(xié)同配合，做好組織協(xié)調(diào)

十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略，而農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中具有重要地位，是鄉(xiāng)村振興的重要杠桿和抓手。農(nóng)村集體經(jīng)濟工作的推進應(yīng)該站在鄉(xiāng)村振興的高度，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同推進。具體來說，可以由財政部門牽頭，聯(lián)合農(nóng)業(yè)、國土、人力社保等相關(guān)部門，制定財政扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的方案措施。在資金扶持之外，在其他各方面都配套相應(yīng)的扶持措施，從而保證試點工作更為順利地開展。

3.2 理清路子，解決載體問題

據(jù)調(diào)查，重慶市有近80%的村莊采取的是與其他經(jīng)營主體展開合作的方式發(fā)展集體經(jīng)濟。通過與其他市場經(jīng)營主體的合作實際上是“借用”了其他組織的市場地位，村集體經(jīng)濟組織就可以避免直接與市場打交道，從而一定程度上解決了集體經(jīng)濟組織載體模糊的問題。要真正解決這一問題，最根本的措施是建立統(tǒng)一的集體經(jīng)濟組織實現(xiàn)形式，規(guī)范集體經(jīng)濟組織的市場經(jīng)營活動。2016年《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）指出，“農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是集體資產(chǎn)管理的主體，是特殊的經(jīng)濟組織，可以稱為經(jīng)濟合作社，也可以稱為股份經(jīng)濟合作社?，F(xiàn)階段可由縣級以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放組織登記證書，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可據(jù)此向有關(guān)部門辦理銀行開戶等相關(guān)手續(xù)，以便開展經(jīng)營管理活動[6-7]。”《意見》將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織界定為“股份經(jīng)濟合作社”，為集體經(jīng)濟組織的實現(xiàn)形式做出了明確規(guī)定[8]。

3.3 攻堅破難，創(chuàng)新運作機制

首先要建立“股份經(jīng)濟合作社”作為集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式，然后在合作社制度框架內(nèi)建立帶頭人激勵制度[9]。合作社設(shè)立從制度上解決了無法給予帶頭人獎勵的困境。合作社的帶頭人可以由村支部書記或者村委會主任兼任，也可以聘請其他懂管理、懂技術(shù)的人任職。不論由誰來擔(dān)任，均設(shè)立相應(yīng)的激勵措施。如此一來，在村支部書記或村委會主任擔(dān)任集體經(jīng)濟發(fā)展帶頭人的情況下，他們就不是因為村支部書記或者村委會主任的身份獲得獎勵，而是作為合作社管理者的身份獲得獎勵。在具體激勵機制上，建議通過兩種方式來實現(xiàn)對村集體經(jīng)濟帶頭人的激勵。一是設(shè)立集體經(jīng)濟帶頭人的“不完全股權(quán)”，即將集體經(jīng)濟中部分股權(quán)劃作集體經(jīng)濟帶頭人的激勵股權(quán)，集體經(jīng)濟帶頭人僅享有收益權(quán)，不享有買賣和轉(zhuǎn)讓權(quán)，卸任后由繼任者自動繼承。二是鼓勵集體經(jīng)濟帶頭人入股集體經(jīng)濟。比如財政扶持資金可以采用無息或低息貸款方式貸款給集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人，集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人利用貸款入股集體經(jīng)濟項目，所獲得收益用于償還財政貸款，還清后享有投入資金的所有權(quán)益[10]。

3.4 穩(wěn)中求進，發(fā)展人才戰(zhàn)略

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才和勞動力回流互為因果，因此在實踐中需要兩者同時推動，互為促進，共同促進鄉(xiāng)村社會的產(chǎn)業(yè)振興。因此，在扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的同時，同時配合相應(yīng)的人才引進政策或者農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持計劃會起到更好的政策效果。重慶市目前正在實行農(nóng)村“本土人才回引工程”，戶籍或原戶籍在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的高校畢業(yè)生在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村莊掛職，對解決農(nóng)村工作人員的年齡老化、學(xué)歷水平偏低的問題起到了很好的作用。

建議將財政促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展與“本土人才回引工程”有效結(jié)合，讓這些年輕化、高學(xué)歷人才在農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮一定的作用，解決集體經(jīng)濟發(fā)展面臨的人才困境。具體建議為將財政扶持集體經(jīng)濟試點村莊“本村人才回引工程”掛職人員的指標(biāo)由1個變?yōu)?個。其中1人擔(dān)任村支部書記助理或者村委會主任助理一職，另外1人則參與集體經(jīng)濟發(fā)展工作，根據(jù)其能力和工作經(jīng)驗將其培養(yǎng)為集體經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。除了具有高等學(xué)歷的年輕人才之外，在農(nóng)村社會長期實踐中成長起來的村干部、“土”專家等群體由于了解農(nóng)村社會實際，因此在集體經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用。但是這一群體往往年齡較大、學(xué)歷較低，因此對他們的培訓(xùn)工作就顯得十分必要。因此，在集體經(jīng)濟發(fā)展中引入高學(xué)歷人才的同時，還應(yīng)該建立對長期扎根農(nóng)村的集體經(jīng)濟帶頭人的培訓(xùn)工作，建立完善的培訓(xùn)體系，提升這一群體的能力和素養(yǎng)。

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