企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理研究

錢倩 龔文龍

[摘要]當前，企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理存在以下問題：高職院校不夠重視企業(yè)用人需求，行業(yè)協(xié)會的協(xié)助與支持作用未能得到充分體現(xiàn);企業(yè)參與校企合作的補償機制不完善，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺;企業(yè)的主體性地位不明確，企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)的配置有待完善。據(jù)此，文章提出了企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的對策：將專業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)標準對接，促進行業(yè)協(xié)會科學化發(fā)展;建立企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的成本補償制度，構(gòu)建信息化平臺;明確企業(yè)的主體地位，對企業(yè)的人力資本產(chǎn)權(quán)進行科學配置。

[關(guān)鍵詞]企業(yè);高等職業(yè)教育;校企合作;治理

企業(yè)是高等職業(yè)教育的重要利益相關(guān)者之一。為了更好地履行社會責任，企業(yè)應積極參與高等職業(yè)教育治理工作。針對企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理存在的問題進行深入分析，并提出相應的化解對策，有助于明確企業(yè)在高等職業(yè)教育治理工作中的權(quán)責，優(yōu)化資源配置，從而有效激活企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的內(nèi)生動力。

一、企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的重要性

1.能夠避免高等職業(yè)教育“決策失靈”。高等職業(yè)教育的發(fā)展不僅需要中央政府的宏觀引導，還需要地方政府、高職院校、企業(yè)、教育專家、學生家長等主體的積極參與。當前，在制定高等職業(yè)教育決策的過程中，企業(yè)未能切實發(fā)揮作用，使得高等職業(yè)教育決策的科學性較差、時效性不強。唯有真正發(fā)揮企業(yè)的決策權(quán)，使企業(yè)積極主動地參與到高等職業(yè)教育治理工作中，才可以避免由政府主導決策帶來的“決策失靈”問題，進而提升決策的科學性。

2.能夠提高高等職業(yè)教育公共服務質(zhì)量。從高等職業(yè)教育的社會屬性來看，其具備一定的準公共產(chǎn)品特征。政府必須保證高等職業(yè)教育的公平供給，但公平供給需建立在高效的基礎上。目前，高職院校處在快速發(fā)展階段，但存在辦學經(jīng)費不足的問題。在這種情形下，如何高效、合理地利用現(xiàn)有資金非常重要。同時，在高等職業(yè)教育治理工作中，各地仍舊沿用以政府為主導的計劃管理方式，不能發(fā)揮市場的調(diào)節(jié)作用，未建立健全企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的制度框架，導致本應有較大話語權(quán)的企業(yè)被排除在高等職業(yè)教育治理與決策之外，使得各高職院校未能將主要精力放在滿足企業(yè)用人需求方面，而是放在處理與政府相關(guān)部門的關(guān)系方面。高等職業(yè)教育的本質(zhì)是為企業(yè)培養(yǎng)對口的專業(yè)型人才，只有企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理工作，才能更好地體現(xiàn)高等職業(yè)教育的特點，提高高等職業(yè)教育的公共服務質(zhì)量。

3.能夠解決高等職業(yè)教育資源不足的問題。近年來，我國高等職業(yè)教育快速發(fā)展。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2015年，全國獨立設置的高職院校達1341所，招生數(shù)348萬，畢業(yè)生數(shù)322萬，在校生數(shù)1048萬，占到高等教育的41.2%。高等職業(yè)教育已占據(jù)我國高等教育的半壁江山。盡管如此，高等職業(yè)教育仍然無法滿足社會的需求。究其原因，主要是高職院校教育經(jīng)費不足，造成辦學基礎設施薄弱、實習實訓條件落后、師資力量不足。要解決這些問題，必須提高企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理工作的程度。政府應積極出臺相關(guān)法律法規(guī)，激勵企業(yè)舉辦或者參與舉辦高職院校，這樣不僅能夠有效解決高等職業(yè)教育資源不足的問題，還能提高高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量。

二、企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的問題聚焦

1.高職院校不夠重視企業(yè)用人需求，行業(yè)協(xié)會的協(xié)助與支持作用未能得到充分體現(xiàn)。隨著高等職業(yè)教育改革進程的不斷推進，高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)取得了階段性成果。《職業(yè)學校校企合作促進辦法》（教職成〔2018〕1號）指出：“開展校企合作應當堅持育人為本，貫徹國家教育方針，致力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才;堅持依法實施，遵守國家法律法規(guī)和合作協(xié)議，保障合作各方的合法權(quán)益;堅持平等自愿，調(diào)動校企雙方積極性，實現(xiàn)共同發(fā)展。”校企合作已成為當前高職院校人才培養(yǎng)的主要形式，企業(yè)為高職院校人才培養(yǎng)提供人才、技術(shù)及設備支持。然而，企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的積極性較低。

究其原因，第一，高職院校不夠重視企業(yè)用人需求。當前，高職院校在完善專業(yè)理論知識教學的同時，有意識地培養(yǎng)學生的職業(yè)技能，但沒有將人才培養(yǎng)標準體系與行業(yè)技術(shù)標準體系有機結(jié)合，人才培養(yǎng)未能充分體現(xiàn)社會需求。

第二，行業(yè)協(xié)會的協(xié)助與支持作用未能得到充分體現(xiàn)，企業(yè)與高職院校的合作缺乏標準化合約。行業(yè)協(xié)會是指介于政府、企業(yè)之間，商品生產(chǎn)者與經(jīng)營者之間，并為其服務、咨詢、溝通、監(jiān)督、公正、自律、協(xié)調(diào)的社會中介組織。高職院校開展校企合作人才培養(yǎng)模式無法離開行業(yè)協(xié)會的支持。當前，校企合作缺乏以行業(yè)內(nèi)部管理制度為依據(jù)的標準化合同來約束雙方的行為，這間接影響了企業(yè)參與校企合作的積極性。

2.企業(yè)參與校企合作的補償機制不完善，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺。第一，企業(yè)參與校企合作的補償機制不完善。在校企合作過程中，企業(yè)投入了大量的資金、人力、設備、場地等，然而并沒有得到預期的經(jīng)濟效益。雖然政府先后出臺了一系列鼓勵和扶持企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的政策法規(guī)，但相關(guān)稅收優(yōu)惠、財政補貼等配套措施仍有待完善。

第二，校企合作缺乏完善的信息資源共享平臺。在校企合作過程中，校企間缺乏交流平臺、溝通渠道不暢，校企雙方信息交流不對稱，導致企業(yè)不能及時了解合作動態(tài)。

3.企業(yè)的主體性地位不明確，企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)的配置有待完善。第一，企業(yè)的主體性地位不明確，在高等職業(yè)教育治理過程中發(fā)揮的作用十分有限。企業(yè)在高等職業(yè)教育招生，以及專業(yè)人才培養(yǎng)方案、課程標準制定等方面缺乏參與權(quán)，導致企業(yè)優(yōu)秀文化無法有效融入高職院校人才培養(yǎng)工作。

第二，企業(yè)人力資本產(chǎn)權(quán)的配置有待完善。人力資源是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的核心資源。在校企合作過程中企業(yè)投入了大量人力資本，但政府沒有出臺對參與校企合作企業(yè)的獎勵機制，沒有給予優(yōu)惠條件，對企業(yè)的利益保護不到位，導致企業(yè)的人力資源成本過高。同時，參與校企合作的企業(yè)在人力資本產(chǎn)權(quán)上不具備完全獨立性，導致人力資本產(chǎn)權(quán)爭議與人力資本流失嚴重，進而部分企業(yè)只能將實習學生作為廉價勞動力使用，以補償部分企業(yè)投入的成本。

三、企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的對策分析

1.將專業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)標準對接，促進行業(yè)協(xié)會科學化發(fā)展。第一，高職院校提升市場化意識，將專業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)標準對接。專業(yè)標準與產(chǎn)業(yè)標準有效銜接是高等職業(yè)教育治理體系的主要特征。高職院校應加強師資隊伍建設，鼓勵企業(yè)高技術(shù)技能人才兼職授課，這樣有利于提高學生的實踐能力和職業(yè)技能，為社會提供專業(yè)對口的有用人才。同時，由于實習學生尚未完全融入工作崗位，其產(chǎn)生的經(jīng)濟利益與企業(yè)普通員工相比相對滯后，因此，可以適當延長學生的實習期，盡可能安排合適的實習方式，為充分發(fā)揮企業(yè)在實踐中的育人優(yōu)勢提供保證。另外，教育主管部門需積極促進、扶持行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，同時以多種途徑促進行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用，如與行業(yè)協(xié)會建立委托關(guān)系，鼓勵行業(yè)協(xié)會參與到行業(yè)標準建立、人才市場研究與人才培養(yǎng)質(zhì)量評價等一系列工作中，避免信息不對稱導致院校和企業(yè)的資源浪費和人才培養(yǎng)方向的偏差，減弱交易的不確定性對企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理造成的消極影響。

第二，通過制定標準化合約，促進行業(yè)協(xié)會科學化發(fā)展。要想降低企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的不確定性，首先需制定標準化合約。從本質(zhì)上來講，標準化合約就是企業(yè)參與高職院校教學過程應遵循的基本要求。就目前情況來看，為引導企業(yè)遵循標準化合約，除發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用外，還需發(fā)揮政府的監(jiān)督作用。政府的監(jiān)督與保障有助于提升企業(yè)參與高等職業(yè)教育的積極性，并可能造成企業(yè)重復參與校企合作的現(xiàn)象，而這種重復性合作可以讓企業(yè)深入了解院校的履約情況及人才培養(yǎng)流程，從而產(chǎn)生長期參與高等職業(yè)教育治理的行為。企業(yè)多次參與到高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)工作中，不僅對于企業(yè)自身，而且對于院校、政府和社會等各方也都是極為有益的。因此，在行業(yè)標準制定方面，政府應引導行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自身優(yōu)勢，并給予行業(yè)協(xié)會參與制訂實訓方案的權(quán)利，實現(xiàn)實訓方案與行業(yè)標準相銜接，避免信息不對稱問題導致人才培養(yǎng)工作出現(xiàn)誤差。隨著行業(yè)協(xié)會的普遍成立，政府應自覺放權(quán)，鼓勵行業(yè)協(xié)會推進校企合作、參與指導教育教學、開展質(zhì)量評價等。另外，由于人力資本交易不同于普通交易，存在一定的特殊性，因此企業(yè)培訓合約的正式執(zhí)行應受到行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管。倘若校企之間發(fā)生沖突，則需行業(yè)協(xié)會參與協(xié)商解決，這樣可以有效降低校企間的道德風險，打造政府、企業(yè)、院校、行業(yè)共同發(fā)揮職能的標準化平臺，保障行業(yè)協(xié)會發(fā)展道路的科學性、規(guī)范性。

2.建立企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的成本補償制度，構(gòu)建信息化平臺。第一，建立企業(yè)參與高等職業(yè)教育治理的成本補償制度，實施選擇性激勵。政府應對積極參與高等職業(yè)教育治理的企業(yè)給予合理的補償，但需把握好補償?shù)牧Χ?。目前，政府能夠利用諸多手段補償相關(guān)企業(yè)，如財政補貼、稅收優(yōu)惠等，這些手段具有良好的激勵效果。然而，部分地方政府并未對企業(yè)的參與行為進行有效篩選，不能有效地發(fā)揮激勵作用。為了引導企業(yè)真正有效地參與高等職業(yè)教育治理，地方政府應區(qū)別對待企業(yè)的積極參與行為與消極參與行為，制定賞罰分明的制度。對為高等職業(yè)教育發(fā)展做出突出貢獻的企業(yè)，應給予獎勵，如提供貸款優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、專項基金補貼等;對不積極響應高等職業(yè)教育發(fā)展的企業(yè)應給予一定的懲罰，如提高貸款要求等。

第二，構(gòu)建信息化平臺，保障人力資本收益。企業(yè)參與信息化平臺建設可以為企業(yè)樹立良好的品牌效應。經(jīng)濟激勵與品牌效應都是刺激企業(yè)參與信息化平臺建設的誘因，并且兩者間存在一定的關(guān)聯(lián)。除經(jīng)濟激勵之外，企業(yè)還想獲得大眾的認可和良好的口碑，這樣便可對潛在客戶的消費偏好進行引導。因此，政府部門需搭建信息公開平臺，完善社會激勵機制，促進行業(yè)協(xié)會監(jiān)督職能的有效發(fā)揮。如此不僅能夠監(jiān)督企業(yè)在校企合作中的表現(xiàn)，還能在一定程度上宣傳企業(yè)的品牌，增加企業(yè)的品牌資產(chǎn)。

3.明確企業(yè)的主體地位，對企業(yè)的人力資本產(chǎn)權(quán)進行科學配置。第一，明確企業(yè)的主體地位，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。只有明確企業(yè)在高等職業(yè)教育治理工作中的主體地位，才能使企業(yè)根據(jù)自身的基本情況和用工需求參與治理工作，從而培養(yǎng)出符合企業(yè)需求的高技能實用型人才。因此，政府應明確企業(yè)在校企合作中的義務與責任，如招生權(quán)、專業(yè)設置權(quán)、企業(yè)文化的滲透權(quán)等，使得企業(yè)深入?yún)⑴c高等職業(yè)教育治理工作。校企合作雙方有終止合作的權(quán)利，當任何一方認為合作中有損自身利益的行為產(chǎn)生時，都可以提請終止合作。地方政府應根據(jù)當?shù)氐慕逃l(fā)展狀況及企業(yè)的發(fā)展狀況，優(yōu)化校企合作環(huán)境，引導企業(yè)優(yōu)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。

第二，對企業(yè)的人力資本產(chǎn)權(quán)進行科學配置，從而減少交易費用。促進企業(yè)積極參與高等職業(yè)教育治理工作需要具備兩個條件：一是國家承擔一定比例的企業(yè)支出，二是國家出臺獨立產(chǎn)權(quán)激勵政策。若無法實現(xiàn)上述條件，則企業(yè)在大多數(shù)情況下并不會主動參與到高等職業(yè)教育治理工作中?；谏鐣W視野來看，公共利益處于動態(tài)變化狀態(tài)，只有當個人利益與公共利益重合時，個人才可能從群體角度采取行動。對于企業(yè)參與而言，一是教育主管部門應分割高職院校實習學生這一人力資本產(chǎn)權(quán)，對參與企業(yè)使用該人力資本產(chǎn)權(quán)的方式、時間等內(nèi)容做出明確規(guī)定，避免該人力資本產(chǎn)權(quán)流出企業(yè)。二是教育主管部門還需對高職院校實習學生這一人力資本產(chǎn)權(quán)進行限制，避免未參與校企合作的企業(yè)“免費搭車”使用該人力資本產(chǎn)權(quán)，這有助于避免該人力資本產(chǎn)權(quán)受到稀釋。

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