非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略下廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展邏輯*

史洪波

（廣西職業(yè)技術(shù)學(xué)院 發(fā)展規(guī)劃處，廣西 南寧，530226）

勞動力是社會生產(chǎn)的重要投入要素。隨著知識經(jīng)濟(jì)時代的到來，勞動力要素的同質(zhì)性假設(shè)被擊碎，其智力性特征被強(qiáng)調(diào)和放大。勞動力要素經(jīng)人力資源走向人力資本階段，成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動力和源泉。職業(yè)教育具有顯著的區(qū)域性特征，作為勞動力再生產(chǎn)的重要組成部分，通過勞動力供需這一中介機(jī)制深刻地影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。遵循區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律性，立足廣西邊境地區(qū)自然人文環(huán)境進(jìn)行合理規(guī)劃并形成與職業(yè)教育的良性互動，是現(xiàn)實(shí)地促進(jìn)廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理性之維。

1 打造增長極：廣西邊境地區(qū)的非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

廣西邊境地區(qū)包括百色市、崇左市、防城港市三個地級市下轄的那坡縣、靖西市、天等縣、大新縣、龍州縣、憑祥市、寧明縣、東興市八個縣（市）。2016年，廣西邊境八個縣（市）的人均生產(chǎn)總值為33589元/年，比37876元/年的區(qū)內(nèi)人均生產(chǎn)總值約低11個百分點(diǎn)，比53777元/年的國內(nèi)人均生產(chǎn)總值低38個百分點(diǎn)。①數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計局和廣西壯族自治區(qū)統(tǒng)計局。長期以來，由于受自然地理環(huán)境和社會歷史累積因素的制約，廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直處于落后狀態(tài)。根據(jù)非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展理論，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要實(shí)現(xiàn)公平性與效率性的統(tǒng)一。按照區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)和多樣性相結(jié)合的原則，優(yōu)先發(fā)展某一類或幾類主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及其優(yōu)勢區(qū)域，構(gòu)建合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局，是實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。[1]因此，廣西邊境地區(qū)要實(shí)現(xiàn)發(fā)展需要在現(xiàn)有的宏觀環(huán)境和發(fā)展基礎(chǔ)上打造“增長極”。

1.1 廣西邊境地區(qū)“先發(fā)地區(qū)”的選擇

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“增長極”要落到具體的次級區(qū)位。這些次級區(qū)位一般是社會發(fā)展程度較高的“先發(fā)地區(qū)”，能夠?yàn)閰^(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供較為充足的自然和社會條件。以“先發(fā)地區(qū)”的點(diǎn)狀分布為基礎(chǔ)，通過擴(kuò)散效應(yīng)形成發(fā)展帶、進(jìn)而形成片狀增長網(wǎng)絡(luò)，從而帶動區(qū)域整體發(fā)展是非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的。下圖1、圖2和圖3分別反映了2016年廣西邊境地區(qū)八個縣（市）生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值及生產(chǎn)總值指數(shù)的基本情況。其中靖西市生產(chǎn)總值最高、東興市人均生產(chǎn)總值最高、憑祥市生產(chǎn)總值指數(shù)最高，同時這三個縣級市分別隸屬于廣西三個邊境地級市。因此，綜合考慮八個縣（市）的經(jīng)濟(jì)總量、人均經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿捌湓诘丶壥行姓^(qū)劃內(nèi)的分布情況，可以將靖西市、憑祥市、東興市確定為廣西邊境地區(qū)的“先發(fā)次級區(qū)域”。通過這些“先發(fā)次級區(qū)域”的輻射作用，帶動廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的整體提升。

圖1 2016年廣西邊境八縣（市）生產(chǎn)總值（萬元）

圖2 2016年廣西邊境八縣（市）人均生產(chǎn)總值（元）

圖3 2016年廣西邊境八縣（市）生產(chǎn)總值指數(shù)（%）

1.2 廣西邊境地區(qū)“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”選擇

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成是區(qū)域生產(chǎn)專業(yè)化的必然要求。在進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃過程中，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇要遵循“高區(qū)位商”“高貢獻(xiàn)率”“高關(guān)聯(lián)性”“高生命力”的“四高”基本原則。選取邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)與休閑觀光、加工制造業(yè)的“四大產(chǎn)業(yè)”作為廣西邊境地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)打造，是立足廣西邊境地區(qū)的區(qū)位特征和資源稟賦、考慮當(dāng)前各產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及貢獻(xiàn)、深刻把握區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展未來方向的理性行為。

1.2.1 邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)借時代東風(fēng)成為最大增長點(diǎn)

東盟是中國對外經(jīng)濟(jì)合作的重要地域。當(dāng)前，隨著“中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版”“一帶一路”倡議等國家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，中國與東盟將進(jìn)入全面深化合作的重要?dú)v史時期。廣西邊境地區(qū)與東盟國家接壤，地理相近、人文相通，在這一區(qū)域合作中發(fā)揮著重要的排頭兵作用。在國家相關(guān)優(yōu)惠政策的支持下，面向東盟的邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)已成為其最大的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)突出。“十二五”末廣西憑祥屬地企業(yè)外貿(mào)進(jìn)出口總值突破百億美元大關(guān)，占全區(qū)的20.43%，位居全區(qū)第一。對外貿(mào)易繼續(xù)保持“兩個全國第一，九個廣西第一”的最佳成績，邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口總值及出口總值均位居全國第一。靖西市外貿(mào)進(jìn)出口總額由2010年的11.91億元增長到81.11億元，占百色市外貿(mào)進(jìn)出口總額的75%以上。寧明縣愛店口岸成功升格為一類口岸，全縣外貿(mào)進(jìn)出口總額由2010年的1.7億美元增加到2015年的24.5億美元，增長14倍。東興重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施，中國東興-越南芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)框架基本建成，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長25.7%。大新縣碩龍口岸升格為一類口岸工程持續(xù)推進(jìn)，邊貿(mào)進(jìn)出口總額從無到有，年均增長48.7%。龍州縣建成國家一類口岸一個、季節(jié)性開發(fā)口岸兩個，構(gòu)建了“一口岸多通道”的口岸監(jiān)管模式。邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)作為流通環(huán)節(jié)位于產(chǎn)業(yè)鏈下游具有較強(qiáng)的帶動作用。隨著邊境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的不斷拓展深化，廣西邊境地區(qū)進(jìn)出口加工、跨境物流、跨境電商等產(chǎn)業(yè)也獲得了大發(fā)展。

1.2.2 文化旅游產(chǎn)業(yè)深化開發(fā)、蓬勃發(fā)展

廣西邊境地區(qū)是我國少數(shù)民族聚居區(qū)，喀斯特地貌分布廣泛，豐富的少數(shù)民族文化資源和自然風(fēng)光資源為發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)奠定了重要條件。近年來，廣西邊境地區(qū)充分利用創(chuàng)建“廣西特色旅游名縣”的契機(jī)，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、打造特色旅游名片，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。東興市以邊境風(fēng)情觀賞購物區(qū)、歷史宗教文化區(qū)、旅游工藝品文化區(qū)、娛樂休閑文化區(qū)構(gòu)建城市人文景觀“四大”組團(tuán)，成功入選首批廣西特色旅游名縣。憑祥市近年來全面啟動邊關(guān)風(fēng)情旅游帶建設(shè)，先后建成2個4A級景區(qū)，7個3A級景區(qū)，4星級、3星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)各1家，3星級農(nóng)家樂4家，星級酒店10家，全力打造軍事探秘游、紅木文化游、邊關(guān)風(fēng)情游、東盟跨境游四大“名片”。2015年接待游客達(dá)562.02萬人次、年均增長19.69%，旅游總收入44.19億元，年均增長29.16%。大新縣擁有德天跨國瀑布、明仕田園、老木棉和龍宮仙境等標(biāo)志性景點(diǎn)，同時以弘揚(yáng)三月三、儂垌節(jié)等民俗文化為主題打造全長38公里的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游示范帶。十三五期間累計接待游客1520萬次，年均增長24.5%。旅游綜合收入100億元，年均增長31.8%。靖西市以錦繡靖西為內(nèi)涵，打造城市會客廳、古龍山大峽谷國家地質(zhì)公園等六大板塊，成為廣西乃至全國綠色騎行游熱點(diǎn)地區(qū)，旅游總收入從2010年的3.67億元增長到32.22億元。寧明縣投入兩億多元開展申遺環(huán)境綜合整治和建設(shè)，左江花山巖畫文化景觀成功列入世界文化遺產(chǎn)名錄，建成了高嶺至山寨二級公路、花山巖畫觀景棧道等配套措施。旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的相關(guān)度高、具有較強(qiáng)的影響力系數(shù)。廣西邊境地區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)的深度開發(fā)同時也帶動了基礎(chǔ)建設(shè)、餐飲、住宿等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.2.3 農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)與休閑觀光兩翼齊飛

農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中具有基礎(chǔ)性地位。針對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、效益低下的現(xiàn)實(shí)困境，廣西邊境地區(qū)依托良好的自然氣候條件，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。一方面，以廣西現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為契機(jī)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)，形成規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。東興市主要發(fā)展“紅姑娘”紅薯、金花茶、石斛、金銀花、蓮藕、對蝦、名貴魚類、優(yōu)質(zhì)禽畜等特色種養(yǎng)業(yè)，建成兩個縣級示范區(qū)、兩個鄉(xiāng)級示范區(qū)。憑祥市成功申報“憑祥石龜”農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，龜鱉養(yǎng)殖年產(chǎn)值5.8億元，斗雞養(yǎng)殖年產(chǎn)值8000多萬元。寧明縣主要發(fā)展無公害蔬菜、無公害水果、有機(jī)生態(tài)茶、中草藥材等種植，建立林下養(yǎng)雞、養(yǎng)蜂種養(yǎng)基地。靖西市按照“增烤煙、擴(kuò)果蔬、扶桑藥、興養(yǎng)殖”的發(fā)展思路，2015年特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)水果、中草藥、桑蠶種植分別發(fā)展到10萬畝、8萬畝和6萬畝。大新縣甘蔗種植面積2015年擴(kuò)展到47.8萬畝，水果種植面積保持在5.5萬畝以上，建成規(guī)模養(yǎng)殖基地6個。那坡縣以“邊關(guān)絲路生態(tài)桑蠶產(chǎn)業(yè)（核心）示范區(qū)”建設(shè)為核心，以現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為突破點(diǎn)，促進(jìn)桑蠶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。天等縣大力推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展指天椒、梔子花、桑蠶、葡萄、柑橘等規(guī)?；N養(yǎng)，累計創(chuàng)建現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)39個。另一方面，在特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑觀光，打造一批觀光休閑農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)，建設(shè)鄉(xiāng)村旅游聚集區(qū)，形成一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。伴隨農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營與產(chǎn)業(yè)鏈延伸，農(nóng)村電商將成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

1.2.4 加工制造業(yè)轉(zhuǎn)移承接與轉(zhuǎn)型升級并駕齊驅(qū)

工業(yè)化從總體上表征著社會生產(chǎn)方式的技術(shù)進(jìn)步與成本節(jié)約，是落后地區(qū)的必經(jīng)發(fā)展階段。近年來，廣西邊境地區(qū)依托區(qū)位和資源優(yōu)勢，加工制造業(yè)取得了前所未有的發(fā)展。一方面，廣西邊境地區(qū)仍處于工業(yè)化前期，技術(shù)水平較為薄弱，勞動力質(zhì)量普遍偏低但具有成本優(yōu)勢。因此，廣西邊境地區(qū)充分利用廣東等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級中“騰籠換鳥”的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)電子、通信、服裝、機(jī)械、五金等勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目，加快返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、工業(yè)園區(qū)項目建設(shè)。從產(chǎn)業(yè)部門的生命周期來看，具有勞動密集性特點(diǎn)的輕工業(yè)和基礎(chǔ)性重工業(yè)在這一地區(qū)還處于成長階段。加工制造業(yè)的轉(zhuǎn)移承接對廣西邊境地區(qū)資金和技術(shù)的積累具有重要意義。另一方面，廣西邊境地區(qū)以農(nóng)產(chǎn)品初級加工與礦產(chǎn)資源開采為主導(dǎo)的傳統(tǒng)工業(yè)正處于向深加工化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)型升級的歷史時期。例如，靖西市加快礦產(chǎn)資源的可持續(xù)發(fā)展研究，積極引進(jìn)鋁鎂合金、鋁型材、鋁輪轂等鋁深加工項目，推進(jìn)錳精深加工一體化，延長產(chǎn)業(yè)鏈，加快聚集產(chǎn)業(yè)集群。大新縣實(shí)施錳業(yè)戰(zhàn)略整合，鼓勵龍頭企業(yè)通過兼并重組、技術(shù)改造升級等實(shí)現(xiàn)錳礦采選、錳加工、化工、電力等產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。同時推進(jìn)蔗糖產(chǎn)業(yè)深加工，引導(dǎo)甘蔗制糖轉(zhuǎn)向朗姆酒、乙醇等高附加值產(chǎn)品的生產(chǎn)和開發(fā)，加大蔗渣、蔗梢綜合利用。制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級為廣西邊境地區(qū)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給的問題

實(shí)證研究結(jié)果表明，教育結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長具有影響。職業(yè)教育在教育總量中所占的比重越大，越有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[2]因此，通過職業(yè)教育的人力資本投資途徑，供給與生產(chǎn)力發(fā)展水平相一致的勞動力是廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動機(jī)制。然而，當(dāng)前廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量三個方面存在著與區(qū)域經(jīng)濟(jì)在聯(lián)動上的脫節(jié)。[3]

表1 2016年廣西邊境八縣（市）及全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、中等職業(yè)教育規(guī)模及其協(xié)調(diào)度

2.1 規(guī)模偏小

職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模決定著技術(shù)技能人才的供給數(shù)量。因此要以適應(yīng)地區(qū)生產(chǎn)力的發(fā)展水平為基本原則，形成職業(yè)教育的適度規(guī)模。規(guī)模協(xié)調(diào)性可以用來衡量區(qū)域職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的匹配程度[4]。如果分別以在校生數(shù)代表職業(yè)教育規(guī)模、以生產(chǎn)總值代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模，那么規(guī)模協(xié)調(diào)度可以表示為前者與后者的比值。表1顯示了2016年廣西邊境八縣（市）及全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模、中等職業(yè)教育規(guī)模及其協(xié)調(diào)度。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)中等職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》（下稱“《標(biāo)準(zhǔn)》”）中的規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)歷教育在校生數(shù)應(yīng)在1200人以上。從表中可以看出，在8所中職學(xué)校中只有大新縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校和靖西市職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)歷教育規(guī)模達(dá)標(biāo)，其余6所中職學(xué)校的學(xué)歷教育規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于《標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。同時廣西邊境八縣（市）中等職業(yè)教育規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的協(xié)調(diào)度均大幅低于全國的平均水平，職業(yè)教育的發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此無論從絕對值還是從相對值來看，廣西邊境八縣（市）職業(yè)教育都存在著規(guī)模偏小、勞動力供給總體數(shù)量不足的問題。

2.2 結(jié)構(gòu)失調(diào)

職業(yè)教育勞動力供給的結(jié)構(gòu)包括類型結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)。類型結(jié)構(gòu)的形成以專業(yè)為依托，職業(yè)教育的地域性特征和職業(yè)性指向要求其對接產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)。層次結(jié)構(gòu)以辦學(xué)層次為表征，職業(yè)教育的辦學(xué)層次要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)層次相適應(yīng)。一方面，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間存在著勞動力類型結(jié)構(gòu)的供需矛盾。廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校專業(yè)布點(diǎn)主要集中在汽車運(yùn)用與維修、計算機(jī)應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修等傳統(tǒng)的專業(yè)領(lǐng)域且人才培養(yǎng)的規(guī)模大。同時，隨著近年來學(xué)前教育領(lǐng)域人才需求的旺盛，學(xué)前教育專業(yè)也較為廣泛地開展起來。然而對接區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的酒店管理、電子商務(wù)、旅游服務(wù)、越南語等專業(yè)雖有所開設(shè)，但布點(diǎn)少且人才培養(yǎng)規(guī)模不大；甚至服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品特色種養(yǎng)及加工制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)還處于空白階段（如表2所示）。另一方面，廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育勞動力供給的層次結(jié)構(gòu)對區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展中技術(shù)層次的提升缺乏引領(lǐng)帶動作用。廣西邊境地區(qū)處于工業(yè)化前期，但是現(xiàn)階段傳統(tǒng)加工制造業(yè)以高技術(shù)化為主要特征的轉(zhuǎn)型升級已漸趨推進(jìn)，雖體量尚小但代表了產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展的方向性。廣西邊境八縣（市）目前只舉辦有中等職業(yè)教育，高等職業(yè)教育層次的勞動力供給缺失。誠然，以發(fā)展中等職業(yè)教育為重點(diǎn)，培養(yǎng)具有一定技術(shù)技能的合格勞動者是符合現(xiàn)實(shí)主流需要的，但這種以被動適應(yīng)為主的行動策略缺乏必要的前瞻性。

表2 2016年廣西邊境八縣（市）中等職業(yè)教育專業(yè)布點(diǎn)及其培養(yǎng)規(guī)模

2.3 質(zhì)量堪憂

勞動力供給的質(zhì)量從根本上決定著職業(yè)教育服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效性。從產(chǎn)品質(zhì)量的角度來看，產(chǎn)品質(zhì)量的保障并非一種基于結(jié)果的事后控制，而是基于預(yù)設(shè)目標(biāo)的過程控制。生產(chǎn)要素的投入及生產(chǎn)流程的設(shè)計對于產(chǎn)品質(zhì)量有重要影響。因此職業(yè)教育勞動力供給的質(zhì)量生成于人才培養(yǎng)的過程之中。

在人才培養(yǎng)過程中，基礎(chǔ)辦學(xué)設(shè)施、師資隊伍及實(shí)訓(xùn)條件構(gòu)成最重要的投入要素。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)》的相關(guān)規(guī)定，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校各項指標(biāo)未完全達(dá)標(biāo)，但除大新縣和靖西市職業(yè)技術(shù)學(xué)校因近年來規(guī)模擴(kuò)張導(dǎo)致生均用地面積、床位數(shù)、圖書量略低于《標(biāo)準(zhǔn)》要求外，各學(xué)?；灸軌驖M足現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模的需求。甚至一些招生規(guī)模過小的學(xué)校，其各項生均指標(biāo)均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于《標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的要求，存在著辦學(xué)資源浪費(fèi)的現(xiàn)象。從師資條件來看，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校普遍存在著教師數(shù)量不足、生師比過高、年齡結(jié)構(gòu)老化、職稱結(jié)構(gòu)過低、專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠匱乏的問題。從實(shí)訓(xùn)條件來看，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校的實(shí)訓(xùn)條件較為薄弱。雖然八所中職學(xué)?；旧隙荚O(shè)立了與專業(yè)相關(guān)的校內(nèi)實(shí)訓(xùn)室，但實(shí)訓(xùn)室容納量不足、實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺等問題較為突出。一部分學(xué)校與企業(yè)合作建立校外實(shí)訓(xùn)基地，在一定程度上彌補(bǔ)了學(xué)校本身資金不足、實(shí)訓(xùn)資源匱乏的情況。同時也有一部分學(xué)校未能建立起長期、穩(wěn)定的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地。

合作辦學(xué)、課程及教學(xué)分別構(gòu)成職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中處理內(nèi)外部關(guān)系的重要流程。從外部關(guān)系來看，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校與高職院校廣泛地開展了中高職銜接的合作辦學(xué)，但這種合作還基本上處于“送生源”的功利化階段，中高職院校間缺乏常態(tài)化的交流。少數(shù)中職學(xué)校與高職院校制定有五年一體化人才培養(yǎng)方案，由于學(xué)生未來選擇的隨意性較大以及教學(xué)安排等方面的原因也未能真正的貫徹落實(shí)。同時廣西邊境地區(qū)中職學(xué)?；旧弦捕奸_展了校企合作方面的工作，但合作方式局限于學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)和就業(yè)服務(wù)，課程開發(fā)、訂單式或?qū)W徒制培養(yǎng)等深層次的合作匱乏。從內(nèi)部關(guān)系來看，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校從整體上還處于“保生存、擴(kuò)規(guī)模”的發(fā)展階段，學(xué)校對課程、教學(xué)等微觀層面的內(nèi)涵建設(shè)無暇顧及或剛剛處于起步階段。教學(xué)多采用傳統(tǒng)的講授式課堂教學(xué)模式，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性不高。由于實(shí)訓(xùn)空間和實(shí)訓(xùn)設(shè)備匱乏，學(xué)生不能有效地掌握所學(xué)的職業(yè)技能。

3 廣西邊境地區(qū)職業(yè)教育發(fā)展的對策建議

3.1 整體規(guī)劃，形成職業(yè)教育的合理空間布局

廣西邊境地區(qū)人口基數(shù)小，作為中職學(xué)校潛在生源的初中畢業(yè)生大部分進(jìn)入普通高中，還有一部分直接走向社會而從教育系統(tǒng)流失。同時由于中職階段教育免費(fèi)政策的推行以及入學(xué)門檻的普遍降低，有意向接受中職教育的生源也更傾向于選擇南寧、柳州等大城市中教育質(zhì)量更好的中職學(xué)校就讀，從而導(dǎo)致廣西邊境縣（市）中職學(xué)校生源規(guī)模小。面對這種現(xiàn)狀，政府部門應(yīng)該發(fā)揮好統(tǒng)籌作用，在充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、現(xiàn)有辦學(xué)基礎(chǔ)及就學(xué)便利性等因素的基礎(chǔ)上，將那坡縣中等職業(yè)學(xué)校并入靖西市中等職業(yè)學(xué)校，龍州縣、寧明縣中等職業(yè)學(xué)校并入憑祥市中等職業(yè)學(xué)校，天等縣中等職業(yè)學(xué)校并入大新縣中等職業(yè)學(xué)校，同時保留東興市中等職業(yè)學(xué)校。通過“裁撤”“合并”形成邊境地區(qū)中職學(xué)校的合理空間布局。廣西邊境縣（市）職業(yè)院校生源偏小是人口基數(shù)限制及優(yōu)質(zhì)教育資源極化效應(yīng)的結(jié)果，具有其客觀必然性。因此，布局調(diào)整后院校數(shù)量的減少并不會加劇勞動力供給數(shù)量不足的問題。資源浪費(fèi)現(xiàn)象減輕后的集中反而將增強(qiáng)合并后學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力，提升對潛在生源的吸引力。

3.2 政策支持，提升學(xué)校整體辦學(xué)水平

廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校普遍面臨著師資和實(shí)訓(xùn)基地短缺的瓶頸性問題。造成這兩方面問題的原因一是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足。廣西邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，縣（市）級財政收入對中職學(xué)校缺乏必要的支持。例如，大新縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校辦學(xué)資金主要來源于國家每生1500元的免學(xué)費(fèi)資金，2017年上半年縣政府撥給辦公經(jīng)費(fèi)只有1.8萬元，生均500元的公用經(jīng)費(fèi)未能落實(shí)。目前學(xué)校依靠合作培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保運(yùn)轉(zhuǎn)，難有發(fā)展。同時，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校近年來雖獲得了一定的項目建設(shè)經(jīng)費(fèi)，但明顯支持力度不夠。二是缺乏切合實(shí)際需求的人事政策支持。一方面，學(xué)校編制難解決，職工收入水平低，青年教師流動大，無法很好留住人才。另一方面，由于規(guī)定的門檻過高，招聘到合適的專業(yè)教師和企業(yè)能工巧匠存在較大困難。因此，各級政府應(yīng)該在切實(shí)落實(shí)現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，加大投入力度、重點(diǎn)加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。同時在自治區(qū)層面實(shí)行統(tǒng)一人事制度的基礎(chǔ)上，考慮邊境縣（市）的特殊性，適當(dāng)降低招聘標(biāo)準(zhǔn)，在編制量劃撥與收入分配方面給予必要支持。

3.3 加強(qiáng)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)的開放動態(tài)調(diào)整

廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校專業(yè)設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要之間的脫節(jié)主要源于以下三個方面的原因。其一，封閉固守。對于專業(yè)調(diào)整本能的持排斥心理，安于現(xiàn)狀、不愿為變革承擔(dān)額外的腦力和體力的付出。其二，盲目跟風(fēng)。在缺乏對區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的理性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，純粹以形式上的“熱門”程度作為開設(shè)專業(yè)的依據(jù)。[5]其三，調(diào)節(jié)缺位。人才培養(yǎng)具有功利性，對一些處于勞動力市場“有需”而招生市場“無需”的斷裂狀態(tài)的專業(yè)缺乏調(diào)節(jié)和彌合。[6]在學(xué)校自身缺乏變革動力的條件下，政府部門應(yīng)綜合運(yùn)用審核批復(fù)的行政手段、組織針對產(chǎn)業(yè)需求及專業(yè)開設(shè)總體情況的調(diào)研以及設(shè)置獎懲調(diào)節(jié)機(jī)制等措施，在現(xiàn)階段有方向性的引導(dǎo)邊境中職學(xué)校對汽車運(yùn)用與維修、計算機(jī)應(yīng)用、電子電器應(yīng)用與維修等傳統(tǒng)專業(yè)進(jìn)行必要的撤銷和改造，控制學(xué)前教育專業(yè)的過度擴(kuò)張，增設(shè)種養(yǎng)、制造、旅游、電商等服務(wù)區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)。通過政府引導(dǎo)，逐步改變邊境縣（市）中職學(xué)校的惰性心理、跟風(fēng)心理和功利心理，在學(xué)校層面上建立起以市場為導(dǎo)向的、開放動態(tài)的專業(yè)調(diào)節(jié)機(jī)制。

3.4 創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建合作辦學(xué)的新格局

實(shí)踐證明，集團(tuán)化辦學(xué)是職業(yè)教育發(fā)展的有效模式。廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校先天發(fā)育不足，加入職業(yè)教育集團(tuán)是充分利用優(yōu)質(zhì)辦學(xué)資源、彌補(bǔ)自身力量薄弱的有效途徑。依托職業(yè)教育集團(tuán)平臺，廣西邊境地區(qū)中職學(xué)校能夠?qū)崿F(xiàn)四個方面的突破。一是提高勞動力供給數(shù)量。通過與集團(tuán)內(nèi)高職院校形成緊密的中高職合作辦學(xué)關(guān)系，打通學(xué)生成長的“立交橋”，中職學(xué)校能夠增強(qiáng)吸引力，擴(kuò)大生源規(guī)模。二是提升勞動力供給的技術(shù)層次。廣西邊境縣（市）獨(dú)立舉辦高職教育缺乏必要的基礎(chǔ)條件。依托職教集團(tuán)的中高職合作辦學(xué)關(guān)系，能夠運(yùn)用外部高職教育資源對邊境縣（市）本地生源進(jìn)行培養(yǎng)。三是提升合作辦學(xué)的深度與廣度。職業(yè)教育集團(tuán)為校校、校企開展合作提供了常態(tài)化信息溝通及利益協(xié)調(diào)的重要載體，能夠有效節(jié)約合作的“交易成本”。四是推進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展。中職學(xué)校能夠與集團(tuán)內(nèi)高職院校結(jié)成一對一幫扶關(guān)系。通過開展多層次、多領(lǐng)域的培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)自身在專業(yè)、課程、教學(xué)等微觀領(lǐng)域的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“保規(guī)?！毕颉爸刭|(zhì)量”的轉(zhuǎn)變。