新時代高校院(系)黨組織政治把關(guān)的基本內(nèi)涵及價值意蘊(yùn)

【摘 要】 本文在分析新時代高校院（系）黨組織政治把關(guān)面臨的新要求及實現(xiàn)政治把關(guān)的體制機(jī)制障礙和影響因素的基礎(chǔ)上，探討了高校院（系）黨組織政治把關(guān)的基本內(nèi)涵及價值意蘊(yùn)：要實現(xiàn)三大主體責(zé)任的政治把關(guān)，實現(xiàn)政治文化、政治生活、政治生態(tài)的政治把關(guān)，實現(xiàn)高?；韭毮艿恼伟殃P(guān)。提出了構(gòu)建院（系）黨組織實現(xiàn)政治把關(guān)作用的相互協(xié)同工作機(jī)制：要建立意識形態(tài)工作責(zé)任制，構(gòu)建院（系）治理主體協(xié)作機(jī)制和“三課堂”工作主體聯(lián)動機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 高校;院（系）黨組織;政治建設(shè);政治把關(guān);內(nèi)涵與價值意蘊(yùn)

任何政黨都有政治屬性，院（系）黨組織是政治組織，政治屬性是第一位的、根本的屬性。黨的十九大提出“黨的政治建設(shè)”重大命題，強(qiáng)調(diào)要把黨的政治建設(shè)擺在首位。2019年2月27日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》正式發(fā)布，這是黨中央對新時代全面加強(qiáng)黨的政治建設(shè)做出的戰(zhàn)略部署，也是新時代高校院（系）黨組織面臨的新任務(wù)、新目標(biāo)，要求院（系）黨組織把黨的政治建設(shè)擺在首位，探索完善政治把關(guān)作用。

一、新時代高校院（系）黨組織政治把關(guān)面臨的新要求

1、堅持政治屬性

院（系）黨組織需落實理論武裝頭腦的政治任務(wù)，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)頭腦，始終保持思想統(tǒng)一、意志堅定、力量匯聚的戰(zhàn)斗力;強(qiáng)化把握正確方向的政治定力，增強(qiáng)守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng);實現(xiàn)執(zhí)行方針政策的政治自覺。

2、履行政治職責(zé)

院（系）黨組織需提升政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力;樹立“抓好黨建是最大政績”的理念，嚴(yán)格落實基層黨建責(zé)任制，推動形成黨建工作責(zé)任鏈;增強(qiáng)主業(yè)意識、強(qiáng)化政治責(zé)任，提高基層黨建工作的“優(yōu)質(zhì)品率”;把管黨責(zé)任逐級壓緊壓實，把治黨壓力逐層傳導(dǎo)到位。

3、發(fā)揮政治作用

堅持“一切工作到支部”的鮮明導(dǎo)向，筑牢維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)的“橋頭堡”;建設(shè)引領(lǐng)教育事業(yè)的“生力軍”，廣泛開展黨員示范崗、黨員承諾踐諾等活動，引導(dǎo)黨員干部在重點工作中爭當(dāng)表率、建功立業(yè);奏響捍衛(wèi)黨的陣地的“沖鋒號”，強(qiáng)化執(zhí)政意識、陣地意識，教育黨員群眾主動“亮劍”，彰顯黨組織的政治擔(dān)當(dāng)。

二、院（系）黨組織實現(xiàn)政治把關(guān)的體制機(jī)制障礙及影響因素

1、院（系）級單位治理模式的制度依賴

目前高校普遍存在的現(xiàn)象是學(xué)校各職能部門對院（系）發(fā)號施令、檢查、監(jiān)督與評比，院（系）常規(guī)運(yùn)行即是等靠學(xué)校的文件和規(guī)定，長期囿于對校級層面政策的執(zhí)行思維，院（系）對學(xué)校的先天制度依賴弱化了院（系）獨立謀劃發(fā)展的能力，高校院（系）治理模式亟需呼應(yīng)“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略對我國大學(xué)治理提出的時代要求。院（系）黨組織需明晰政治、行政、學(xué)術(shù)等主體的功能定位，以人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會、文化傳承與創(chuàng)新、國際交流與合作作為院（系）的業(yè)務(wù)中心，保障實施“雙一流”建設(shè)戰(zhàn)略。

2、院（系）黨組織的政治功能弱化

程靜同志領(lǐng)銜的華東師范大學(xué)課題組在《高校院（系）黨組織強(qiáng)化政治功能研究》（上海市教衛(wèi)黨委系統(tǒng)2018年黨建研究課題）中通過問卷調(diào)查（回收有效問卷600份）和一對一訪談（院（系）黨組織書記等8類群體）發(fā)現(xiàn)，與從嚴(yán)治黨的要求相比，高校院（系）黨組織的政治功能還有進(jìn)一步提升的空間，主要存在的問題有：政治引領(lǐng)乏力，師生“四個自信”、“四個意識”不夠強(qiáng);黨員教育缺乏吸引力，組織生活實效性不足;建章立制有短板，基層組織建設(shè)缺乏規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn);聯(lián)系師生的廣度和深度不夠，圍繞中心、服務(wù)大局作用發(fā)揮不夠。

3、院（系）黨政共同的價值目標(biāo)缺少

價值目標(biāo)即是院（系）黨政主體對高校院（系）客觀事務(wù)（包括人、事、物）的意義、重要性、獲得性或者實用性的總評價和總看法。價值目標(biāo)是院（系）全體師生成員個體經(jīng)過關(guān)于長期系統(tǒng)思考后而規(guī)定的具體行動的路線，是道德意識對院（系）師生個體的生涯行為的管轄。院（系）黨政班子是全體師生的統(tǒng)帥，需充分調(diào)研本院（系）師生的價值訴求，結(jié)合學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置的實際，以人才培養(yǎng)為中心，構(gòu)建黨政共同的“價值目標(biāo)”。目前院（系）黨政班子成員對共同的“價值目標(biāo)”關(guān)注較少，更是缺乏凝練出簡潔明了、適合全體成員為之奮發(fā)圖強(qiáng)的價值理念。

三、高校院（系） 黨組織政治把關(guān)的基本內(nèi)涵及價值意蘊(yùn)

1、實現(xiàn)三大主體責(zé)任的政治把關(guān)

（1）在意識形態(tài)工作上實現(xiàn)政治把關(guān)。高校院（系）黨組織在意識形態(tài)工作中應(yīng)發(fā)揮主體責(zé)任作用，明確黨要管黨的首要任務(wù)是管好黨的意識形態(tài)工作。一是把關(guān)院（系）級單位是否貫徹落實好黨的教育方針政策，解決好“為誰培養(yǎng)人、培養(yǎng)什么樣的人”的問題;二是把關(guān)師生主體對主流意識形態(tài)的認(rèn)同，鍛造遠(yuǎn)大理想和共同理想的信仰認(rèn)同，增強(qiáng)行動指南的理論認(rèn)同，匯聚社會主義核心價值觀的價值認(rèn)同;三是把關(guān)院（系）意識形態(tài)“三課堂”工作載體，是否將第一課堂（課堂教育教學(xué)）作為實施意識形態(tài)教育的主渠道，是否注重第二課堂（學(xué)科競賽、實驗技能訓(xùn)練、社會實踐、志愿者服務(wù)、社團(tuán)等主體實踐活動）教育內(nèi)容的行為轉(zhuǎn)化和各類活動的審批審查，是否將第三課堂（網(wǎng)絡(luò)、自媒體、新媒體）納入主流意識形態(tài)治理范疇，牢牢掌控網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)主動權(quán)。

（2）在基層黨組織建設(shè)工作上實現(xiàn)政治把關(guān)。院（系）黨組織要成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。一是把關(guān)全體師生黨員是否樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”;二是把關(guān)院（系）各層級工作主體是否用“習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想”武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作;三是把關(guān)黨支部是否擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé);四是把關(guān)“三會一課”和民主評議等黨內(nèi)政治生活是否突出政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性;五是把關(guān)“雙帶頭人”培育工程黨支部書記選配是否堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位;六是把關(guān)發(fā)展黨員的“入口關(guān)”，從源頭上保證黨員隊伍的先進(jìn)性和純潔性。

（3）在黨風(fēng)廉政與黨內(nèi)監(jiān)督工作上實現(xiàn)政治把關(guān)。院（系） 黨組織是高校黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體，應(yīng)切實擔(dān)負(fù)起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。一是把關(guān)是否保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)在高校一線順利實現(xiàn)，始終把遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定精神放在黨內(nèi)監(jiān)督的首位;二是把關(guān)班子成員是否主動對接“一崗雙責(zé)”要求，嚴(yán)格落實“四書四會三報告”制度，對準(zhǔn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)防范風(fēng)險;三是把關(guān)院（系）級單位自身是否把一些直接損害師生利益的問題納入監(jiān)督和治理范圍，是否切實解決師生反映的突出問題;四是把關(guān)是否突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點時段的監(jiān)督，將反腐倡廉教育落在日常、平常、經(jīng)常。

2、實現(xiàn)政治文化、政治生活、政治生態(tài)的政治把關(guān)

（1）院（系）黨組織在建設(shè)政治文化上嚴(yán)格把關(guān)。一是夯實理想信念信仰之基，把理想信念信仰教育作為黨內(nèi)政治文化建設(shè)的核心任務(wù);二是踐行社會主義先進(jìn)文化，將黨內(nèi)政治文化建設(shè)的主體任務(wù)落在踐行以社會主義核心價值觀為道德基礎(chǔ)的社會主義先進(jìn)文化上;三是弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作為黨內(nèi)政治文化的重要源泉，發(fā)揮好優(yōu)秀傳統(tǒng)文化對黨內(nèi)政治文化建設(shè)的基礎(chǔ)性作用;四是傳承紅色文化基因，發(fā)揚(yáng)五四精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、“兩彈一星”精神等獨具特色的紅色文化。

（2）院（系）黨組織在嚴(yán)肅政治生活上嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)格把好理想信念教育關(guān)，注重教育內(nèi)容的針對性和教育方式的創(chuàng)新性，把好共產(chǎn)黨人的世界觀、人生觀、價值觀的“總開關(guān)”;二是嚴(yán)格把好履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任關(guān)，認(rèn)清并高度重視全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，厘清主體責(zé)任清單形成完整工作鏈條，實施精準(zhǔn)問責(zé)和全面監(jiān)督;三是嚴(yán)格把好議事決策關(guān)，堅持民主集中制，實施集體決策、分工負(fù)責(zé)、相互合作、精誠團(tuán)結(jié)的工作機(jī)制;四是嚴(yán)格把好組織生活規(guī)范關(guān)，要規(guī)范組織生活的意識和態(tài)度、內(nèi)容和程序、制度和方式，用好批評和自我批評重要銳器。

（3）院（系）黨組織在凈化政治生態(tài)上嚴(yán)格把關(guān)。一是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，最根本的是保證全黨服從中央，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo);二是增強(qiáng)組織觀念和政治忠誠，將組織視為黨的生命線和力量源泉，把組織作為政治上最堅實的依靠，對黨絕對忠誠;三是把好選人用人風(fēng)向標(biāo)，把政治標(biāo)準(zhǔn)作為衡量干部的第一標(biāo)準(zhǔn)，把好資格關(guān)、程序關(guān)、廉潔關(guān)，全面跟蹤了解干部的政治品德、個人道德、能力素質(zhì)、發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3、實現(xiàn)高?；韭毮艿恼伟殃P(guān)

（1）在人才培養(yǎng)上把好政治關(guān)。充分發(fā)揮黨組織在人才培養(yǎng)工作中的把關(guān)定向作用，把黨的教育方針全面貫徹到學(xué)校一線工作的各個方面，在辦學(xué)方向、教師隊伍建設(shè)、師生員工切身利益等重大事項上把好政治關(guān);在教師引進(jìn)、課程建設(shè)、課堂教學(xué)、教材選用、學(xué)生社團(tuán)組建等重大問題上把好政治關(guān);堅持立德樹人根本任務(wù)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人;加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，強(qiáng)化對教師的價值引領(lǐng)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，使教師更好擔(dān)當(dāng)起學(xué)生健康成長指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任;加強(qiáng)思想政治工作隊伍建設(shè)，整體推進(jìn)院（系）黨政干部、輔導(dǎo)員、導(dǎo)師和心理咨詢教師等隊伍建設(shè)，真正為實現(xiàn)全員育人、全過程育人、全方位育人提供保障。

（2）在科學(xué)研究上把好政治關(guān)。科研是高校的強(qiáng)校之本，是發(fā)展和傳播科學(xué)文化的重要辦法，是學(xué)科和學(xué)科建設(shè)的重要手段。邁克爾·波蘭尼認(rèn)為，“從事學(xué)術(shù)工作的人有選擇自己研究問題的權(quán)利，在研究過程中，不受外界的干擾與控制，并同時根據(jù)自己的意見教授自己的研究所得?！?波蘭尼的論斷需包含學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)紀(jì)律以及研究者需遵循的學(xué)術(shù)道德基礎(chǔ)。院（系）黨組織在科學(xué)研究上需把關(guān)選題、研究問題、觀點、研究意義的政治性，尤其要注意“基金來源和成果轉(zhuǎn)化”的政治性;需把關(guān)專門從事科學(xué)研究工作的“常任軌”等教師的政治思想;需把關(guān)院（系）學(xué)術(shù)活動（講座、論壇、報告會）、新媒體陣地等重大問題。

（3）在服務(wù)社會上把好政治關(guān)。服務(wù)社會是高校根據(jù)社會需要和大學(xué)自身所處的層次和特點，運(yùn)用自身的資源（人才、設(shè)備、信息等）為社會經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化等發(fā)展服務(wù)的活動（凸顯服務(wù)的直接性、層次性和獨立性）。院（系）黨組織在服務(wù)社會上需把關(guān)服務(wù)對象（譬如名目繁多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、服務(wù)方式（譬如合作中的共建共管）、服務(wù)內(nèi)容（譬如資源共享服務(wù)）;需把關(guān)院（系）教師提供的決策咨詢服務(wù);需把關(guān)教師參與的校外授課、橫向課題研究;需把關(guān)教師個人到校外兼任顧問、創(chuàng)辦公司;需把關(guān)院（系）學(xué)生的社會實踐和專業(yè)實習(xí);需把關(guān)學(xué)生社會志愿活動（譬如專業(yè)知識進(jìn)社區(qū)）。

（4）在文化傳承與創(chuàng)新上把好政治關(guān)。大學(xué)文化是高校在長期的辦學(xué)實踐中培育形成并共同遵循的目標(biāo)追求、價值標(biāo)準(zhǔn)、基本信念和行為準(zhǔn)則，滲透在教學(xué)、科研和管理等各個方面，是廣大師生員工團(tuán)結(jié)進(jìn)步的重要精神支撐。院（系）黨組織在文化傳承與創(chuàng)新上需把關(guān)院（系）文化是否弘揚(yáng)中華民族精神、契合中國特色社會主義核心價值體系;需把關(guān)院（系）是否用先進(jìn)的文化培養(yǎng)優(yōu)秀師生人才，引領(lǐng)師生成為社會文化向更高層次發(fā)展的基礎(chǔ)力量;需把關(guān)學(xué)科文化是否對社會文化起著積極的導(dǎo)向和輻射作用，將其所蘊(yùn)含的文化底蘊(yùn)、人文精神、科學(xué)精神、創(chuàng)新精神有效傳遞到社會;需把關(guān)網(wǎng)站建設(shè)、新媒體陣地和網(wǎng)絡(luò)輿論。

（5）在國際交流與合作上把好政治關(guān)。國際交流合作是我國高等教育發(fā)展進(jìn)入新階段對全球化趨勢和高校治理結(jié)構(gòu)改革的回應(yīng)，通過國際交流合作獲取高等教育發(fā)展的啟示和借鑒、吸收當(dāng)代世界文明成果、優(yōu)化高等教育發(fā)展環(huán)境、培養(yǎng)國際化人才。院（系）黨組織在國際交流合作上需把關(guān)是否與國家戰(zhàn)略緊密相聯(lián)，融入國家對外開放的大格局，適應(yīng)國家戰(zhàn)略的需要，落實大學(xué)在培養(yǎng)國際化人才、促進(jìn)文化認(rèn)同和民心相通方面的任務(wù);需把關(guān)國際交流合作雙邊或多邊的信息溝通，甄別合作項目的價值和對學(xué)校發(fā)展的支撐程度，綜合研究判斷雙方預(yù)期實現(xiàn)的利益目標(biāo);需把關(guān)完善交流項目和合作事項的跟蹤和督促以及交流合作成果的監(jiān)督和評估;需把關(guān)教師和學(xué)生的學(xué)術(shù)流動，推動海歸教師、境外交流學(xué)習(xí)的師生自覺在政治上、思想上、行動上同黨中央保持高度一致。

四、院（系）黨組織實現(xiàn)政治把關(guān)作用的相互協(xié)同工作機(jī)制

1、意識形態(tài)工作責(zé)任制

高校院（系）黨組織在意識形態(tài)工作中應(yīng)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、教育責(zé)任、管控責(zé)任、服務(wù)責(zé)任的作用，實施傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和學(xué)科文化的傳承與創(chuàng)新機(jī)制、核心價值觀落細(xì)落小落實機(jī)制、主流思想陣地建設(shè)聯(lián)動機(jī)制、輿情常態(tài)監(jiān)測與協(xié)同處置機(jī)制。

2、院（系）治理主體協(xié)作機(jī)制

院（系）黨組織要完善院（系）級單位民主決策機(jī)制，按照日常工作條塊建立“專題工作例會”（充分醞釀和討論后提出初步解決和實施方案），經(jīng)“院務(wù)辦公會、黨務(wù)辦公會”（聽取意見、多方審議），提交“黨總支會議”（研究），由“黨政聯(lián)席會議”進(jìn)行決策，有些事院（系）決策之后要提交到學(xué)校審議。院（系）黨組織要對“三重一大問題”依法參與決策，保證院（系）級單位科學(xué)發(fā)展。院（系）黨組織要推動和保障教工黨支部、學(xué)生黨支部參與涉及師生重大權(quán)益事項的決策。

3、“三課堂”工作主體聯(lián)動機(jī)制

第一課堂工作主體為教師黨支部，突出對學(xué)科帶頭人、“常任軌”、骨干教師的政治把關(guān)作用;第二課堂工作主體為學(xué)生黨支部，突出對學(xué)生黨員、學(xué)生骨干、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生生活園區(qū)的政治把關(guān)作用;第三課堂工作主體為院（系）黨建管理中心（下轄專職組織員指導(dǎo)、以學(xué)生黨員為主體創(chuàng)建的黨建e平臺、易班黨建、學(xué)生德育生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目等），突出對學(xué)生互動社區(qū)、主題教育網(wǎng)站和“兩微一端”等網(wǎng)絡(luò)新媒體的政治把關(guān)。

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【作者簡介】

褚紅素（1970.11—）女，漢族，浙江寧海人，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，上海立信會計金融學(xué)院副教授，研究方向：高校黨建.

本文為上海市學(xué)校黨建研究課題2019年度一般課題成果