農村環(huán)境整治工作模式探析

曹舒?馮玉榮?陳曉玲?胡梅

【摘 要】 文章闡述了農村環(huán)境整治內涵，論述了農村環(huán)境整治的必要性，介紹了鳳翔縣推進農村環(huán)境整治工作的六種模式及方法。一是貧困村依托縣級貧困村專項幫扶經(jīng)費實施農村環(huán)境整治的屯頭模式;二是用鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動農村環(huán)境整治工作水平上臺階的玉池模式;三是龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，環(huán)境整治有實效的陳家模式;四是全民總動員，考核記分制推動農村環(huán)境整治持久發(fā)展的火星模式;五是縣、鎮(zhèn)、村、戶各方眾籌，按比例拿出資金落實農村環(huán)境整治的紫荊模式;六是狠抓黨建促進農村環(huán)境整治工作上臺階的會山模式。

【關鍵詞】 農村環(huán)境整治;模式;鳳翔縣

黨的十九大報告中指出，要堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化。近年來各級政府積極推進農村基礎設施建設和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，農村環(huán)境綜合整治是建設社會主義新農村的重要內容，做好農村環(huán)境綜合整治，改善廣大農民群眾居住和出行環(huán)境，對于促進農村經(jīng)濟社會發(fā)展、改善群眾生活質量，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重大現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)文明與鄉(xiāng)村振興中的農村環(huán)境整治內涵

2017年11月20日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第一次會議。會議審核通過了《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》。會議指出，開展農村人居環(huán)境整治行動，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌生產生活生態(tài)，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項舉措，加快補齊農村人居環(huán)境突出短板。要注意因地制宜，保護、保留鄉(xiāng)村風貌。

1、生態(tài)文明

生態(tài)文明是人類文明發(fā)展的一個新的階段，即工業(yè)文明之后的文明形態(tài)，是人類遵循人、自然、社會和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律而取得的物質與精神成果的總和。它是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的社會形態(tài)。在十八大報告中，將生態(tài)文明這樣定義：“生態(tài)文明是人類為保護和建設美好生態(tài)環(huán)境而取得的物質成果、精神成果和制度成果的總和，是貫穿于經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全過程和各方面的系統(tǒng)工程，反映了一個社會的文明進步狀態(tài)”。

生態(tài)文明是生態(tài)文化中不斷被修正和完善的，被實踐證明是正確的理論、技術和觀念等。生態(tài)文明是一個不斷發(fā)展、更新、完善的過程，它包括認識、觀念、倫理、行為等廣泛的內容。

2、鄉(xiāng)村振興中的農村環(huán)境整治

十九大報告中指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全做出貢獻”。

在十九大報告中對于鄉(xiāng)村振興的要求，提出“生態(tài)宜居”的理念，“生態(tài)宜居”不僅對村莊的生態(tài)環(huán)境有更高要求，而且也要求整個農業(yè)走綠色可持續(xù)發(fā)展道路、整個農村的生態(tài)環(huán)境有明顯改善，建設人與自然和諧共生的農業(yè)農村現(xiàn)代化。相比于十六屆五中全會中鄉(xiāng)村振興所提出的“村容整潔”有了更為豐富的內涵。改善農村人居環(huán)境是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大任務，也是堅決打好打贏實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一步。破解鄉(xiāng)村振興發(fā)展瓶頸制約，就要把村莊規(guī)劃好、垃圾處理好、廁所改造好、環(huán)境整治好、鄉(xiāng)村建設好。同時，建立長效管理機制，制定保護環(huán)境村規(guī)民約，倡導文明生活方式，讓良好的農村環(huán)境與清潔的空氣、干凈的水、綠色的田相匹配、相得益彰。

二、農村環(huán)境整治的必要性

2019年第3期《求是》雜志發(fā)表了習近平總書記的重要文章，指出“打好污染防治攻堅戰(zhàn)，就要打幾場標志性的重大戰(zhàn)役，集中力量攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。當前，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、農村環(huán)境已成為民心之痛、民生之患，嚴重影響人民群眾生產生活，老百姓意見大、怨言多，甚至成為誘發(fā)社會不穩(wěn)定的重要因素，必須下大氣力解決好這些問題”。農村環(huán)境整治問題越來越突顯出來，農村環(huán)境整治工作越來越迫切。

1、是實現(xiàn)人們日益增長的對美好生活的需要

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入了新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的矛盾。隨著社會的快速發(fā)展，人民生活水平的提高，干凈整潔的農村人居環(huán)境，清潔衛(wèi)生的飲水資源，安全健康的食用品以及良好的生態(tài)環(huán)境，成為人們日益增長的對美好生活的迫切需求。然而目前，一些行政村普遍存在“有新房無新村、有新村無新貌”，布局“散、亂、雜”，環(huán)境“臟、亂、差”的現(xiàn)象?，F(xiàn)在主要問題有：農村住房建設缺乏規(guī)劃，亂搭亂建比較常見;路邊的廁所、泥水路、垃圾亂倒、污水亂潑、柴草亂放、糞土亂堆、禽畜亂跑等臟亂差現(xiàn)象較為突出，農民的不良生活習慣和垃圾污染也比較嚴重。開展農村環(huán)境整治工作，是改善農村人居環(huán)境的需要，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動。農村環(huán)境整治要從解決群眾普遍關心的事情做起;就是要通過點上深入，線上延伸，面上拓展，點線面結合，整體推進。農村環(huán)境整治不僅是提高農民的生活質量的重要舉措，也是貫徹落實農村振興戰(zhàn)略的一項具體行動。

2、是提升農村居民生活幸福指數(shù)的需要

農村環(huán)境是反映一個地區(qū)精神文明建設的重要窗口，是對外開放的一張名片，也是保障廣大群眾切身利益的關鍵所在，它與群眾生活密切相關。每個人都渴望擁有一個美麗而干凈的工作、生活、居住環(huán)境，優(yōu)美整潔的農村環(huán)境也是現(xiàn)代文明生活方式的一個重要標志。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，要持續(xù)開展農村人居環(huán)境整治行動，打造美麗鄉(xiāng)村，為老百姓留住鳥語花香田園風光。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，推進農村人居環(huán)境整治和生態(tài)環(huán)境保護工作，已成為當前重點工作之一。通過農村環(huán)境整治工作，可以解決老百姓反映強烈的難題，提高群眾生活的質量;讓我們居住的地方天更藍，地更綠，水更清，人更文明，充分享受文明進步的好處。因此，實施農村環(huán)境綜合整治，對于推進農村跨越發(fā)展、加強精神文明建設、改善群眾的生活環(huán)境、促進社會和諧穩(wěn)定等都具有十分重要的意義，也是提高農村居民幸福指數(shù)的一項惠民工程和民心工程。

3、是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的需要

十九大報告對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡?0字總要求。搞好農村環(huán)境整治工作，對于促進社會經(jīng)濟發(fā)展、改善生活環(huán)境質量，具有十分重大的意義。農村環(huán)境整治關系到人民群眾的生活質量和身體健康，是惠及農民群眾的一件實事。農村環(huán)境整治是一個系統(tǒng)工程，需要各個方面通力合作，形成合力。在農村環(huán)境整治的過程中，農民不僅是直接受益者，也是建設者，農民應該加強自身環(huán)境與健康意識，跟上時代的節(jié)奏，擔起保護環(huán)境的責任，提高自身素質和形象，盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

三、推進農村環(huán)境整治工作的模式及方法

針對鳳翔縣轄區(qū)和周邊毗鄰區(qū)域農村環(huán)境整治工作成功典型的經(jīng)驗做法進行分析，歸納出了如下6種工作模式。

1、屯頭模式——依托扶貧

柳林鎮(zhèn)屯頭村地處鳳翔縣西北片，距離城區(qū)15公里，渭北環(huán)線傍村而過，村內主干道路全部硬化。屯頭村轄19個村民小組，全村931戶3566人，耕地9739畝，山坡地占總耕地60%以上。村內原有1座磚廠（承包經(jīng)營），養(yǎng)殖場1 個，村內設小學1所，小商店3個，宗教場所3處。農業(yè)以種植小麥為主，兼有果樹和藥材種植和傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)，群眾收入主要靠外出務工，戶間經(jīng)濟發(fā)展不平衡，總體人均收入不高，屯頭村屬于縣級貧困村。建檔立卡貧困戶183戶591人，低保戶36戶86人，五保貧困戶6戶6人。脫貧攻堅工作開展以來，全村累計脫貧101戶360人，村級基礎設施建設全面加強，藥材、花椒產業(yè)初具規(guī)模，群眾收入穩(wěn)步增加。

貧困村依托縣級貧困村專項幫扶經(jīng)費實施農村環(huán)境整治。按照扶貧資金規(guī)定用途，用專項資金修建廣場，硬化村間道路，完善排污管網(wǎng)等基礎設施，推動鄉(xiāng)村環(huán)境治理進一步提升。環(huán)境設施方面，完成柳漢路所有工程量，水渠襯砌、安裝安全防護設施，整修砂化生產道路，胥家頭生產用橋建設、溝南飲水工程建設，2019年總投資達173.81萬元。為提高村民生產生活質量奠定基礎，環(huán)境整治推動鄉(xiāng)村振興工作落在實處。

2、玉池村模式——旅游啟動

玉池村是陜西省關中西部的一個小山村，轄區(qū)寶雞市金臺區(qū)金河鎮(zhèn)，地處寶雞市以北12公里，省道寶平公路212線臨村經(jīng)過，北南走向的金陵河從門前流過，自然村坐落在河東岸。玉池村村委會發(fā)起了以“玉池公社”命名的“生態(tài)田園綜合體”新農村建設倡議。玉池公社生態(tài)農業(yè)休閑旅游觀光園，以生態(tài)農業(yè)田園綜合體作為開發(fā)中心，六百多畝的果品觀光采摘園，幾十個果品品種;二百多畝的‘百里花千谷，數(shù)十個極具觀賞價值的名貴花木;形成了美麗鄉(xiāng)村旅游產業(yè)的有力支撐。玉池公社還以玉池村獨有的“紅色”文化遺跡為背景，精心打造重現(xiàn)“知青小鎮(zhèn)”、“知青窯洞”、“知青農場”、“公社大食堂”、“大寨田”等眾多歷史感濃重的特色旅游景點。共同打造形成一處可賞景采摘、游樂度假的紅色田園休閑旅游勝地。進入玉池村后發(fā)現(xiàn)與鄰村明顯對比是村容村貌煥然一新，環(huán)境整潔有序。用農具在墻面上構造出美麗畫面使人一下子回憶起好多年前農業(yè)生產的情景。村民對于環(huán)境衛(wèi)生打掃和保持很自覺，來來往往的游客也無隨便亂扔垃圾的現(xiàn)象。由鄉(xiāng)村旅游業(yè)啟動農村環(huán)境整治工作取得了極大的成功。

以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)帶動農村環(huán)境整治工作水平上臺階。通過鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，讓群眾在發(fā)展旅游業(yè)中自覺投資投勞整治，提升農村人居環(huán)境。

3、陳家村模式——企業(yè)帶動

陳家莊村地處縣功鎮(zhèn)以西6公里處，全村26個村民小組，1028戶3691人;全村共有耕地12654畝，林業(yè)面積1722畝;全村共有黨員97人，下設三個黨支部。全村共有建檔立卡貧困戶255戶862人，低保戶38戶85人，五保戶18戶20人，村民經(jīng)濟收入主要以務工、種、養(yǎng)殖業(yè)為主，村集體經(jīng)濟薄弱，屬貧困村。陜西德之豐農業(yè)科技有限公司主要經(jīng)營苗木、花卉種植、銷售，農作物種子銷售，園林綠化工程等，種植藍香芥、魯冰花花海，由龍頭企業(yè)帶動發(fā)展扶貧產業(yè)，建設美麗鄉(xiāng)村，走出一條環(huán)境整治的新路。2019年5月，縣功鎮(zhèn)藍香芥盛開吸引了大批的游客觀賞，縣功鎮(zhèn)陳家莊生機盎然，一片紫色花海，搖曳蕩漾，艷麗奪目，誘人欣賞迷醉，流連拍照。門票收入使其實現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展的良性互動。

在龍頭企業(yè)帶動下，村民的精神面貌發(fā)生了很大變化，“倉稟實而知禮節(jié)”，經(jīng)濟收入增加之后，追求精神上的享受，農村人居環(huán)境改善很大，配合美麗鄉(xiāng)村的花海景觀工程，新農村建設的越來越美了。龍頭企業(yè)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，環(huán)境整治有實效。企業(yè)發(fā)展項目帶動群眾收入增加，使群眾有資金愿意投入到鄉(xiāng)村環(huán)境整治工作中，企業(yè)和群眾一起共同打造農村環(huán)境整治的良好效果。

4、火星村模式——積分考核

火星村位于鳳翔縣城關鎮(zhèn)鎮(zhèn)東，距離縣城500米。緊鄰六營村、周家門前村、三里河村、紙坊村、鐵豐村等，省道S104（西寶北線）經(jīng)此通過，交通便利。共7個村民小組，耕地1552畝，人口1756人，總面積2平方公里。被市委市政府命名為新農村建設五星級示范村?；A設施建設成效顯著，環(huán)境面貌明顯改觀。對全村18條街道全部硬化;全村的自來水管網(wǎng)進行了改造，保證了全村全天候正常供水;全村420戶廁所進行了改造，改建率為91%;村中進行綠化，綠化覆蓋率達到65%以上，做到“三季有花，四季常綠”。安裝路燈103盞，對全村街道進行了亮化;實現(xiàn)了全村綠化、美化、亮化的三化目標?；鹦谴鍖τ诃h(huán)境整治工作有個獨創(chuàng)的管理方法，全村環(huán)境整治都是義務投勞，積分管理，年底清算，連續(xù)累積。在農村環(huán)境整治中，參加勞動者按勞動時間記工分，對于沒有參加義務勞動進行環(huán)境整治的家庭戶記負分，該積分結果在村戶先進評選、扶貧資助時做為重要參考依據(jù)，每年年底清算積分，對于負分戶按現(xiàn)時工價行情折現(xiàn)給村上繳款，該積分連年累積，長期有效。

全民總動員，考核記分制推動農村環(huán)境整治持久發(fā)展。村委會多年來推行義務工記分制，讓全體村民參與到農村環(huán)境整治工作中來，積分按年清算，缺積分者用現(xiàn)金補兌。

5、紫荊村模式——多元眾籌

紫荊村，因紫荊山而得名，（又名屈家山）。地處陳村鎮(zhèn)東塬上，鳳寶公路畔。共有十一個村民小組，人口4456人，耕地面積4730畝。 紫荊村人文歷史源遠流長，環(huán)境優(yōu)越，得天獨厚。水泥馬路寬闊筆直，100多間店鋪和白墻青瓦的住宅整齊排列，大型超市、酒店、工廠、銀行一應俱全，走進鳳翔縣陳村鎮(zhèn)紫荊村，仿佛來到一個小縣城。經(jīng)過多年發(fā)展，如今的紫荊村道路100%硬化，家家戶戶都住著磚瓦房，門前種著綠化帶，垃圾、污水集中處理，居住環(huán)境比城鎮(zhèn)還舒坦。紫荊村的環(huán)境整治工作采用眾籌模式實現(xiàn)?？h鎮(zhèn)爭取一點，村戶收取一點，門店繳納一點。村內人流大，店鋪多，本來環(huán)境整治是個頭痛事，采取眾籌模式大家主動參與進來，人人都環(huán)境整治者，眾人拾柴火焰高，大家的事大家辦。現(xiàn)在紫荊村的環(huán)境整治工作排名在鎮(zhèn)上靠前，全縣有位。

采取眾籌模式，縣、鎮(zhèn)、村、戶（垃圾收費，住戶和商戶標準分類）各方按比例拿出一定資金，落實農村環(huán)境整治工作所需經(jīng)費，并制訂長效運行機制。

6、會山村模式——黨建促進

會山村位于城西15公里處，轄八個村民小組，412戶1742人，黨員39名，耕地4100畝。林地1200畝，主導產業(yè)以傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，兼顧勞務輸出。2018年人均純收入14200元。全村建檔立卡貧困戶101戶388人。目前保留戶18戶35人。貧困發(fā)生率2.07%。會山村圍繞“抓黨建，興產業(yè)、促脫貧”的總體思路，以推動會山村脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興等各項工作高質量發(fā)展為目標，以充分發(fā)揮黨組織引領作用和黨員先鋒模范作用為路徑，狠抓理論武裝，強化隊伍管理，抓實黨建日常，緊盯脫貧攻堅工作，創(chuàng)新舉措，扎實推進，實現(xiàn)了黨建工作與鄉(xiāng)村振興工作質效同步提升，相互促進的良好局面。道路保潔專人負責，垃圾定點收集統(tǒng)一填埋處理。景觀花海在村子入口處已展現(xiàn)規(guī)模，引來無數(shù)路人駐車欣賞。黨建帶動變動力，環(huán)境整治成合力，配合雍州古鎮(zhèn)的建設，村上環(huán)境面貌煥然一新。

狠抓黨建促進農村環(huán)境整治工作上臺階，村鎮(zhèn)主要領導對于環(huán)境整治工作高度重視，優(yōu)先保障農村人居環(huán)境整治需要的資金和人力，保持對環(huán)境整治工作常抓不懈。

以上為課題組就農村環(huán)境整治工作路徑所做的一點初步探討，不足之處在所難免，希望各位專家學者不吝提出批評修改意見。

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【作者簡介】

曹 舒（1976—）男，漢族，在職研究生學歷，中共鳳翔縣委黨校高級講師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟學.

馮玉榮（1962—）女，漢族，大學?？茖W歷，中共鳳翔縣委黨校高級講師，研究方向：經(jīng)濟管理.

陳曉玲（1982—）女，漢族，大學本科學歷，中共鳳翔縣委黨校講師，研究方向：時事理論政策.

胡 梅（1992—）女，漢族，大學本科學歷，中共鳳翔縣委黨校助理講師，研究方向：馬克思主義理論.