關(guān)于文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度問題的探討

林玉華

摘要：我國文化事業(yè)單位在加強(qiáng)社會(huì)公共建設(shè)，提供社會(huì)公共服務(wù)方面發(fā)揮了十分重要的作用，可是目前其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理存在的問題制約了其進(jìn)一步的發(fā)展。本文對(duì)我國文化事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的必要性進(jìn)行了分析，并對(duì)其存在的問題進(jìn)行了探討，結(jié)合自己的思考給出了相對(duì)應(yīng)的解決辦法，希望以此來幫助我國的文化事業(yè)單位有效強(qiáng)化其財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理，從而實(shí)現(xiàn)自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：文化事業(yè)單位;財(cái)務(wù)內(nèi)控;必要性;問題;對(duì)策

文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的特點(diǎn)是追求社會(huì)價(jià)值的最大化，并且實(shí)現(xiàn)效率和公平的有效統(tǒng)一，在此基礎(chǔ)上提高公共資金的使用效率和公共服務(wù)的質(zhì)量與水平，這也是其強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的重要目標(biāo)。其主要資金來源是國家的財(cái)政撥款，所以其最終的資金來源于廣大人民群眾，因此文化事業(yè)單位在資產(chǎn)使用和管理的過程中必須接受廣大群眾的監(jiān)督，并且按照國家相關(guān)的法律法規(guī)和政策嚴(yán)格執(zhí)行，真正做到取之于民，用之于民，加大財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的力度，不斷提升資金的使用效率。

一、文化事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的必要性分析

（一）是防范腐敗行為的需要

我國文化事業(yè)單位在現(xiàn)行的體制下，存在著一定的資源浪費(fèi)等腐敗問題，對(duì)社會(huì)的公平與正義造成了不小的破壞，對(duì)國之根本造成了不小的影響，不利于民生的進(jìn)一步改善。因此，加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理，有助于規(guī)范單位對(duì)權(quán)力的行使，從而對(duì)腐敗行為進(jìn)行有效的防范，不僅有利于為社會(huì)公眾利益提供更好的保障，也有助于營造良好的文化氛圍。

（二）是保障國有資產(chǎn)的需要

屬于國家的財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的總稱，就是國有資產(chǎn)，而文化事業(yè)單位身為國有資產(chǎn)的經(jīng)營者與管理者，必須積極承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，防止國有資產(chǎn)流失，為國有資產(chǎn)的安全提供更好的保障。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜多變，國有資產(chǎn)的安全問題引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，需要文化事業(yè)單位積極加強(qiáng)自身的內(nèi)部控制與管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極采取行之有效的措施，解決國有資產(chǎn)保護(hù)過程中的安全問題，強(qiáng)自身工作的規(guī)范性與有效性，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，盡可能的減少國有資產(chǎn)的流失。

（三）是降低成本，節(jié)約開支的需要

文化事業(yè)單位在對(duì)自身的支出進(jìn)行管理的時(shí)候，需要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，在合法范圍內(nèi)，對(duì)資金進(jìn)行合理、高效的利用，從而實(shí)現(xiàn)其效益的最大化。加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理，并按照其相關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理的設(shè)計(jì)并嚴(yán)格的執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，在最大程度上減少不合規(guī)、不合法的資金支出，規(guī)范報(bào)銷流程，從而幫助文化事業(yè)單位降低成本，節(jié)約開支，盡可能避免資金浪費(fèi)。

（四）是提升服務(wù)社會(huì)的效率和水平的需要

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)政府的工作效率、質(zhì)量與水平提出了更高的要求。文化事業(yè)單位承擔(dān)著社會(huì)公共建設(shè)與公共服務(wù)職能，因此需要不斷提升自己的工作效率，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，而科學(xué)、合理、完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系有助于文化事業(yè)單位更好的完善自身，提升社會(huì)公共服務(wù)的整體水平。

二、文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的現(xiàn)存問題分析

（一）對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作缺乏足夠的重視

文化事業(yè)單位在日常的運(yùn)營與管理過程中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是財(cái)務(wù)內(nèi)控，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境愈加復(fù)雜多樣，對(duì)其財(cái)務(wù)內(nèi)控提出了更高的要求，需要將財(cái)務(wù)內(nèi)控管理上升到戰(zhàn)略層面，可是目前的一些文化事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控和相關(guān)的管理工作缺乏足夠的重視，在制定發(fā)展戰(zhàn)略的時(shí)候，依然以傳統(tǒng)的觀念為主，從而難以實(shí)現(xiàn)其預(yù)期的運(yùn)營管理目標(biāo)。

（二）缺乏科學(xué)完善的財(cái)務(wù)內(nèi)控體制

在文化事業(yè)單位日常的運(yùn)營與管理過程中，財(cái)務(wù)內(nèi)控管理作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，對(duì)資金的使用效率會(huì)產(chǎn)生直接的影響。但是目前我國不少的文化事業(yè)單位缺乏健全完善的資金管理制度，導(dǎo)致資金預(yù)算過程中的執(zhí)行不夠規(guī)范，難以按照相應(yīng)的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行高效的財(cái)務(wù)管理。此外，在資金的使用過程中，缺乏有力的控制和監(jiān)督，造成資金的具體流向脫離了預(yù)期的計(jì)劃，并且沒有得以有效控制，從而降低了財(cái)務(wù)管理的水平，為文化事業(yè)單位的發(fā)展帶來了巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，由于沒有對(duì)執(zhí)行管理的手段和方法進(jìn)行及時(shí)、有效的更新，造成文化事業(yè)單位的資金比較分散，難以提升資金整體的使用效益，不利于充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的最大價(jià)值。

（三）信息化管理水平滯后

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國家對(duì)信息化建設(shè)的投入力度也在不斷加大。財(cái)務(wù)內(nèi)控與管理作為文化事業(yè)單位日常運(yùn)營與管理過程中的重要內(nèi)容，也需要加強(qiáng)自身的信息化建設(shè)，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流，可是在具體的資金管理過程中，由于文化事業(yè)單位管理者對(duì)財(cái)務(wù)信息化缺乏全面、清晰、準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)，從而導(dǎo)致信息化建設(shè)過程比較緩慢。另外，由于缺乏相關(guān)的財(cái)務(wù)管理軟件和選擇機(jī)制，導(dǎo)致難以充分、有效的發(fā)揮管理軟件的實(shí)際價(jià)值，從而達(dá)不到預(yù)期效果。在信息化建設(shè)過程中，由于財(cái)政資金的安全性問題受到文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者的質(zhì)疑，致使其在決策的時(shí)候難以放開手腳，造成文化事業(yè)單位的信息化管理水平比較滯后。

三、我國文化事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理現(xiàn)存問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制意識(shí)和思想建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理是文化事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)營與管理的必要條件，而財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)首先需要解決的問題就是加強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。單位領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)內(nèi)部控制體系建設(shè)予以高度的重視，不斷提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)，加大制度的執(zhí)行力度，并進(jìn)行及時(shí)反饋。單位領(lǐng)導(dǎo)自身也應(yīng)該加強(qiáng)思想建設(shè)，形成責(zé)任意識(shí)，做好表率和示范作用，在單位內(nèi)部積極營造良好的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制環(huán)境。

（二）積極健全和完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法

我國的文化事業(yè)單位需要不斷完善其內(nèi)部控制體系，從自身現(xiàn)階段發(fā)展的實(shí)際特點(diǎn)和情況出發(fā)，突破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的局限，對(duì)原有的管理制度進(jìn)行重新的梳理和優(yōu)化，調(diào)整工作流程，對(duì)不同工作崗位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行科學(xué)、合理、清晰的劃分，對(duì)各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)要做到全面的了解和有效的應(yīng)對(duì)，加快完善內(nèi)控制度，形成全員參與、全面監(jiān)控、相互約束又相互推動(dòng)的內(nèi)部控制體系，引進(jìn)和學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理方法，不斷提升單位內(nèi)控效率、質(zhì)量與水平。

（三）對(duì)預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理的編制，加強(qiáng)收支管理

預(yù)算是指在一定時(shí)期內(nèi)，對(duì)收支情況和資金結(jié)構(gòu)進(jìn)行預(yù)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)資金的合理規(guī)劃和使用。文化事業(yè)單位需要嚴(yán)格遵循《預(yù)算法》的相關(guān)要求，從本單位發(fā)展的客觀情況出發(fā)，進(jìn)行綜合性的預(yù)算，結(jié)合上一年度實(shí)際的收支情況以及下一年度的收支預(yù)算，對(duì)資金統(tǒng)籌安排，對(duì)單位的總體預(yù)算進(jìn)行科學(xué)、合理、合法的編制，同時(shí)加強(qiáng)資金管理，確保資金去到它該去到的地方，從而避免不必要的資金浪費(fèi)。

（四）積極營造良好的內(nèi)部控制環(huán)境

現(xiàn)階段，我國文化事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)和管理者需要對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”予以高度的重視，充分認(rèn)識(shí)到它對(duì)于本單位長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展的重要意義，將其全面融入到本單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃中，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重點(diǎn)以及各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)得有一個(gè)清晰、明確的認(rèn)識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并積極采取行之有效的措施解決自身在財(cái)務(wù)內(nèi)控過程中存在的問題，以此來提升本單位內(nèi)控工作的整體效率、質(zhì)量和水平，從而確保財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理相關(guān)工作的順利實(shí)施。另外，文化事業(yè)單位為了更好的適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”這一時(shí)代發(fā)展潮流，必須對(duì)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)的運(yùn)行過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督、控制與管理，并積極做好相應(yīng)的技術(shù)升級(jí)，從而能夠更好的應(yīng)對(duì)新增的財(cái)務(wù)內(nèi)控內(nèi)容，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的分析和防范能力。

（五）積極推動(dòng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的信息化管理和控制機(jī)制的完善

建議文化事業(yè)單位加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范化管理，對(duì)各項(xiàng)內(nèi)控?cái)?shù)據(jù)加大審批的力度，然后再仔細(xì)的錄入到財(cái)務(wù)軟件之中，并進(jìn)行仔細(xì)、全面的核對(duì)，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)的異常情況，并根據(jù)本單位的相關(guān)規(guī)定加以及時(shí)的改正，嚴(yán)禁在沒有授權(quán)的情況下對(duì)數(shù)據(jù)私自進(jìn)行更改，此外，相關(guān)工作人員還需要做好數(shù)據(jù)的保密工作，恪守職業(yè)道德，為本單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制與管理的信息化建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一分力量。

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