雄安新區(qū)智慧城市建設中的政府公共服務研究

摘 要：雄安新區(qū)是我國正在建設的智慧城市，它將大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等信息技術應用于現(xiàn)代城市生活中，構建以人為中心，人與自然、社會、城市、服務可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。在智慧城市建設中，強調(diào)政府公共服務，堅持以提高居民生活質(zhì)量為根本目標，信息技術與公共服務相結合，實現(xiàn)創(chuàng)新服務、創(chuàng)新監(jiān)管、創(chuàng)新決策。

關鍵詞：智慧城市;公共服務;創(chuàng)新

文章編號：1004-7026（2020）05-0024-02???????? 中國圖書分類號：F299.27;F49 ??????? 文獻標志碼：A

近十年來，在全球范圍內(nèi)掀起了一波接一波的信息化、數(shù)字化浪潮，特別是以大數(shù)據(jù)、云計算和物聯(lián)網(wǎng)等新技術為代表，改變了社會生產(chǎn)模式，也對人們傳統(tǒng)的生活方式產(chǎn)生了極大影響。統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，我國的城市化率達到60.6%，在城市化推進的過程中，城市基礎設施、公共交通、清潔能源、教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生等政府公共服務供給與城市居民需求之間的矛盾日益突出，也給城市管理帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)[1]。信息時代下，利用創(chuàng)新和新技術協(xié)調(diào)城市發(fā)展，建設智慧城市與優(yōu)化政府公共服務相結合，成為解決問題的新思路。

1? 雄安新區(qū)的智慧城市建設

隨著大數(shù)據(jù)、云計算以及人工智能等新信息技術的極速發(fā)展并廣泛應用于城市治理，智慧城市成為世界各國和地區(qū)的選擇。對于智慧城市的含義，學術界并未有一致的結論，但總結后，對智慧城市的研究可以分成兩個階段。初期將智慧城市局限在公共設施、基礎建設等“硬件”方面;目前將其內(nèi)涵擴展到居民生活方式、信息傳播、知識技術等“軟件”層面。大多數(shù)學者都認同智慧城市是一個廣泛的概念，從技術層面和經(jīng)濟層面綜合考慮，可以把它定義為將大數(shù)據(jù)、云計算及物聯(lián)網(wǎng)等新信息技術應用于現(xiàn)代城市各要素，構建以人為中心，人與自然、社會、城市、服務可持續(xù)發(fā)展的城市形態(tài)。智慧城市的目標是提高居民的生活質(zhì)量，并以公共服務、創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、環(huán)境保護為核心要素[2]。

我國從2013年起公布了首批100個智慧城市建設試點，截至目前，共計500余個城市加入到智慧城市的規(guī)劃和建設體系中。雄安新區(qū)有智慧城市建設獨有的優(yōu)勢，由于是新區(qū)，因此沒有歷史包袱和舊有框架，約束限制少，可以從3個方面進行分析。①在頂層設計上，雄安新區(qū)作為京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解北京非首都功能的重大部署規(guī)劃，將它定位為“綠色智慧新城”。這是將智慧新城中的人與環(huán)境關系作為整個設計規(guī)劃的核心內(nèi)容[3]。能源方面，應該而且能夠充分利用河北地區(qū)豐富的風電資源以及光伏發(fā)電，利用大數(shù)據(jù)技術建立能源互聯(lián)網(wǎng)絡，搭配能源供需信息平臺，整合零散的需求信息，推動每個家庭作為能源消費者的同時也成為供應者。交通方面，構建綠色交通，建立以新能源動力汽車為主體的地面公共交通體系，形成城市交通尾氣“零排放”，利用云計算等技術，合理規(guī)劃和構建交通管理體系。②在技術創(chuàng)新上，雄安新區(qū)注重創(chuàng)新，這是智慧城市建設的“靈魂”和動力?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于支持河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放的指導意見》作為雄安建設的總體規(guī)劃，將“強化創(chuàng)新驅(qū)動，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系”置于所有工作的首位。③在投資方面，成立中國雄安建設投資集團有限公司，以其為主體創(chuàng)新投融資模式，構建多渠道引入社會資本，廣泛開展PPP項目合作，僅以服裝產(chǎn)業(yè)為例，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項目獲得60億元投資。

2? 智慧城市建設中的政府公共服務

智慧城市的核心要素是創(chuàng)新，當創(chuàng)新將城市變得智能化、便捷化時，就要求智慧城市的運轉(zhuǎn)必須做到及時、準確、全面，特別是在獲取城市發(fā)展相關的各項數(shù)據(jù)方面，只有這樣才能使相關主體對城市進行有效監(jiān)控、充分了解和合理規(guī)劃，從而提升城市運營效率。也就是說，創(chuàng)新的智慧城市要求創(chuàng)新的政府公共服務。劉淑妍認為，建設智慧城市過程中必須堅持3項基本原則。①經(jīng)濟發(fā)展同公共服務規(guī)劃相結合。②以大型項目投資為導向的務實建設。③城市社區(qū)代表的廣泛參與。這3大原則實際上可以與政府公共服務的3個方面相對應，再結合創(chuàng)新的要求，可以總結為創(chuàng)新服務、創(chuàng)新監(jiān)管、創(chuàng)新決策[4]。

隨著經(jīng)濟發(fā)展，推動服務型政府建設也成為大家關注的焦點，在智慧城市構建下，要求政府服務進行創(chuàng)新。政府在服務過程中要充分利用新型信息技術，為居民和城市提供更加完善、便利的服務，構建政府智慧服務體系。在交通網(wǎng)絡、政務辦公、公共衛(wèi)生系統(tǒng)等方面，智慧服務有了比較廣泛的應用。除此之外，為了進一步促進經(jīng)濟發(fā)展，還需要政府通過創(chuàng)新，構建信息平臺，為企業(yè)和居民提供更加多樣、有效、準確的信息，并根據(jù)不同情況進行個性化服務。同時，政府部門提供服務時還要準確把握當下社會主流熱點事件，對于居民關心的問題進行回應，特別是2020年初爆發(fā)的新冠狀肺炎疫情，政府部門應予以密切關注，響應民意，積極作為。

政府監(jiān)管也要應用新技術積極創(chuàng)新。智慧技術能對政府部門的監(jiān)管活動起到非常有效的推動作用。以物聯(lián)網(wǎng)技術為例，通過網(wǎng)絡構建不同物體之間的互聯(lián)互通體系，實現(xiàn)信息交換、甄別跟蹤。這些技術的應用可以加強政府部門對不同事物的動態(tài)管理。從2015年開始，交通運輸領域開始創(chuàng)新，政府部門與百度等企業(yè)進行合作，通過居民手機定位獲取位置信息，利用大數(shù)據(jù)和云計算技術對數(shù)據(jù)進行處理，分析春運期間的出行動態(tài)信息，為交通運輸部門以及其他政府部們制定決策提供有效參考。

政府的治理也體現(xiàn)在決策上，美國學者西蒙提出“治理即決策”，在新型信息技術的推動下，與原有政府形態(tài)相對應，誕生了智慧政府，也就是政府在決策上要創(chuàng)新。集中體現(xiàn)在信息資源共享以及靈活的知識創(chuàng)新，以網(wǎng)絡平臺為基礎，提高社區(qū)居民在政府決策方面的參與積極性，從而有效監(jiān)督政府部門，提高政府運行效率。這都有助于推動政府決策向精細化、科學化、民主化的方向發(fā)展。決策的精細化，要求政府堅持科學性和民主性的統(tǒng)一;決策的科學性，要求政府在決策過程中綜合考慮不同利益相關者的權益并進行協(xié)調(diào);決策的民主化，要求政府部門應該建立多渠道的征集民意機制，廣泛征集民意，通過數(shù)據(jù)分析掌握居民實際需求，以便精準提供政府公共服務。

3? 雄安新區(qū)的政府公共服務

雄安新區(qū)進行智慧城市建設的過程中，政府的公共服務在堅持利用高端信息技術進行創(chuàng)新時，更要把握公共服務的幾個要點。①智慧城市政府公共服務的根本目的是提高城市居民的生活水平，滿足人們的各類需求，使人們生活更輕松、更便捷。大數(shù)據(jù)等信息技術的發(fā)展使社會發(fā)生了重大變革，并且迅速滲透到人們生活的各個環(huán)節(jié)，人們開始習慣并日益依賴于信息化和網(wǎng)絡化給生活帶來的便捷，在享受公共服務時也會要求政府的供給具備信息化的特點。②智慧政府服務平臺要將廣大居民納入進來，鼓勵全市市民共同建設。智慧政府服務平臺要想滿足所有市民的合理生活需求，就要讓全民參與到政府服務的供給中。政府的公共服務并不是依靠哪一個人或哪一群人來完成的，而是集合城市中所有群體的力量共同實現(xiàn)的，市民不僅要成為公共服務的對象和消費者，還要成為公共服務的評價者和監(jiān)督者。③智慧政府的公共服務還要注重網(wǎng)絡信息的保護和監(jiān)督。這里有兩層含義，一是智慧城市建設使用大量的信息技術，涉及海量的信息數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)在收集、處理的過程中要規(guī)范、合理，公布信息時，在保證準確性、及時性的同時，也要注意對涉及居民個人信息等隱私的保護。二是政府要保障社會信息流通過程中的安全和凈化，保障信息的正確和對稱。

隨著智慧城市的建設，政府公共服務也成為理論界的研究熱點，但可以肯定的是，智慧城市治理不同于現(xiàn)有政府治理形態(tài)，也必定使公共服務模式發(fā)生變革，政府決策體制得到創(chuàng)新，政府監(jiān)督體系不斷優(yōu)化。

參考文獻：

[1]劉淑妍，李斯睿.智慧城市治理：重塑政府公共服務供給模式[J].社會科學，2019（1）：26-34.

[2]徐振強.中國的智慧城市建設與智慧雄安的有效創(chuàng)新[J].區(qū)域經(jīng)濟評論，2017（4）：69-74.

[3]楊會良，楊秀丹.雄安新區(qū)“智慧城市”建設基本架構與路徑[J].河北大學學報（哲學社會科學版），2018（4）：

57-62.

[4]徐瀟.新時代背景下我國智慧政府建設的挑戰(zhàn)與應對[D].長春：吉林大學，2018.

（編輯：周宏燕）

新聞動態(tài)

農(nóng)發(fā)行首發(fā)支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主題債券

3月11日，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行市場首單一年期支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主題金融債券30億元，本期主題債券發(fā)行所募集資金將用于支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，農(nóng)發(fā)行圍繞支持疫情防控和復工復產(chǎn)，大力支持各類生豬生產(chǎn)企業(yè)復工復產(chǎn)，積極幫助受疫情影響暫時經(jīng)營困難企業(yè)度過難關，全力滿足疫情防控期間生豬生產(chǎn)資金需求。在疫情防控新階段，農(nóng)發(fā)行繼續(xù)強化債市責任擔當，在前期發(fā)行系列防疫主題債券的基礎上，再次創(chuàng)新推出支持生豬全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展主題債券，引導境內(nèi)外市場資金投入到支農(nóng)惠農(nóng)強農(nóng)、保障國計民生的關鍵產(chǎn)業(yè)。截至2月末貸款余額170.56億元，較年初增加22.29億元。其中，通過疫情防控應急業(yè)務通道支持生豬客戶58家，發(fā)放貸款22.65億元。此次發(fā)行受到了很多機構的大力支持，發(fā)行利率為1.852 2%，比3月10日收益率水平低23個基點，認購倍率為15.36倍。

（來源：中國農(nóng)網(wǎng)）

基金項目：河北省編制辦2019年度行政體制改革及機構編制管理研究課題“雄安新區(qū)智慧城市建設中的政府公共服務模式研究”（ZJ2019037）。

作者簡介：丁宇峰（1985—），男，碩士研究生，助教，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟。