關(guān)于財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式的探討

姚丹

摘要：精細(xì)化管理自誕生之后，就在推動(dòng)財(cái)政精細(xì)化方面做出了持續(xù)的貢獻(xiàn)，隨著財(cái)政管理逐漸趨于科學(xué)，預(yù)算精細(xì)化越來(lái)越被財(cái)政部門(mén)所倚重。預(yù)算精細(xì)化是財(cái)政部門(mén)走向現(xiàn)代化管理、精細(xì)化管理、科學(xué)化管理所必須邁出的一步。本文首先闡述財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則，然后分析當(dāng)前財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式中存在的缺陷，最后提出完善財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式的相關(guān)策略，如提升預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)、建立財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理體制、加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的信息化建設(shè)。

關(guān)鍵詞：財(cái)政部門(mén);預(yù)算精細(xì)化管理;模式

精細(xì)化管理模式源于西方，是現(xiàn)代財(cái)政管理的主要模式。人類(lèi)進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，由過(guò)去的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日益加快，人民群眾的物質(zhì)文化水平也在日益提高。如何更加高效地管理財(cái)政已經(jīng)成為社會(huì)各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)所重視的事情。財(cái)政部門(mén)作為地方政府的“錢(qián)袋子”，其能夠有效做好地方財(cái)政的預(yù)算和支出，對(duì)于地方政府以及人民群眾都有直接的影響。

一、財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則

（一）滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求

滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求是政府財(cái)政的重要職責(zé)。在政府的財(cái)政預(yù)算中，每年都會(huì)有一部分需要應(yīng)用到公共服務(wù)領(lǐng)域，其目的是通過(guò)為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)，進(jìn)而提高人民群眾的獲得感、歸屬感、幸福感。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段，特別是黨的十九大后，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，高瞻遠(yuǎn)矚地提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度層面、管理體系等頂層設(shè)計(jì)的逐漸出臺(tái)，未來(lái)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略會(huì)逐漸進(jìn)入實(shí)施階段。在這一過(guò)程中，鄉(xiāng)村地區(qū)作為公共服務(wù)的短板，地方財(cái)政部門(mén)必然每年都會(huì)有大量的財(cái)政資金投入到公共建設(shè)領(lǐng)域，尤其是鄉(xiāng)村公共設(shè)施領(lǐng)域。從這個(gè)層面講，滿(mǎn)足社會(huì)的公共需求是財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式構(gòu)建原則的重要內(nèi)容之一。

（二）彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈

進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)之后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸取代了農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)受市場(chǎng)的調(diào)控，但是如果完全將經(jīng)濟(jì)發(fā)展交由市場(chǎng)的無(wú)形之手，那么經(jīng)濟(jì)發(fā)展很可能會(huì)走入萬(wàn)丈深淵。政府的有形之手能夠很好地彌補(bǔ)市場(chǎng)無(wú)形之后的漏洞。對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的短板，或者市場(chǎng)流通的熱錢(qián)過(guò)多，政府可以借助有形之手，可以對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。政府財(cái)政部門(mén)通過(guò)財(cái)政手段，將資金投入到市場(chǎng)之后，能夠?qū)κ袌?chǎng)中的資源進(jìn)行配置，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)宏觀(guān)調(diào)控。

（三）提高財(cái)政管理水平

地方政府財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理模式是完善依法管理的內(nèi)在要求。公共財(cái)政屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬于法治經(jīng)濟(jì)。因此，從這個(gè)角度講，公共財(cái)政收支活動(dòng)的每個(gè)環(huán)節(jié)、整個(gè)流程都應(yīng)該在法治的框架下運(yùn)行。財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理正是提高管理財(cái)政管理水平的內(nèi)容之一。依法要求，財(cái)政部門(mén)在實(shí)現(xiàn)預(yù)算時(shí)應(yīng)該首先依法編制預(yù)算，其次是依法審批、依法執(zhí)行，再次是依法決算、依法監(jiān)督以及依法規(guī)范政府舉債等。

二、當(dāng)前財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式中存在的缺陷

（一）精細(xì)化管理意識(shí)不足

精細(xì)化管理意識(shí)不足是目前財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的首要問(wèn)題。因?yàn)榫?xì)化管理意識(shí)不足，造成財(cái)政部門(mén)的部分工作人員在工作中，停留在過(guò)去的財(cái)政管理觀(guān)念中，對(duì)于精細(xì)化管理理念認(rèn)識(shí)不到位，在工作中對(duì)精細(xì)化管理甚至不理解心理，認(rèn)為工作過(guò)于精細(xì)、過(guò)于嚴(yán)苛。甚至有人認(rèn)為本來(lái)很簡(jiǎn)單的工作越來(lái)越復(fù)雜。這些都是財(cái)政工作人員精細(xì)化管理意識(shí)不足的具體表現(xiàn)。

（二）編制內(nèi)容不夠全面

精細(xì)化管理是一種理念，同時(shí)也是一種文化。特別在當(dāng)前全面深化改革的大背景下，財(cái)政部門(mén)更應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理。目前，我國(guó)的機(jī)構(gòu)設(shè)置框架，往往都是自上而下，但是一些機(jī)構(gòu)的設(shè)置過(guò)于理想化，與工作實(shí)際存在出入。財(cái)政預(yù)算精細(xì)化過(guò)程中需要工作人員投入更多的實(shí)地調(diào)研，來(lái)完善編制流程及內(nèi)容。

（三）監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋不足

監(jiān)督評(píng)價(jià)反饋不足是目前財(cái)政部門(mén)預(yù)算的問(wèn)題之一。財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)也需要能夠出實(shí)招、求實(shí)效。財(cái)政工作人員應(yīng)該通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督反饋，從而服務(wù)于預(yù)算。但是在實(shí)際工作中，監(jiān)督工作往往是事后進(jìn)行的工作評(píng)價(jià)，未實(shí)質(zhì)性的服務(wù)于預(yù)算工作。

三、完善財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理模式的相關(guān)策略

（一）提升預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)

財(cái)政應(yīng)該通過(guò)提升預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)，創(chuàng)造性地開(kāi)展財(cái)政管理工作。具體來(lái)講，地方財(cái)政部門(mén)應(yīng)該在整個(gè)財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部，對(duì)各個(gè)部門(mén)人員在預(yù)算管理中的地位和職責(zé)予以明確。通過(guò)具體的責(zé)任落實(shí)，讓員工首先從心頭感覺(jué)肩上有責(zé)，從而有效提升工作人員的預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該定期對(duì)工作人員開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)。通過(guò)教育培訓(xùn)，喚醒工作人員的預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)，調(diào)動(dòng)工作人員的主觀(guān)能動(dòng)性、創(chuàng)造性。地方財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理既需要部門(mén)決策層提升員工的預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)。同時(shí)財(cái)政部門(mén)真正做好預(yù)算精細(xì)化管理也需要部門(mén)人員各司其職。

財(cái)政部門(mén)提升工作人員預(yù)算精細(xì)化管理意識(shí)不僅需要工作人員從態(tài)度上認(rèn)識(shí)到預(yù)算精細(xì)化管理的重要性，更重要的是需要部門(mén)工作人員加強(qiáng)自身預(yù)算知識(shí)的學(xué)習(xí)，確保預(yù)算精細(xì)化管理能夠真正落實(shí)到位。

（二）健全財(cái)政部門(mén)預(yù)算精細(xì)化管理體制

財(cái)政部門(mén)要實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理，當(dāng)務(wù)之急是需要健全財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理體制。目前，雖然財(cái)政部門(mén)已經(jīng)建立了預(yù)算精細(xì)化管理體制，但是管理體制仍然需要進(jìn)一步完善，內(nèi)容不夠科學(xué)。因此，財(cái)政部門(mén)在健全財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理體制時(shí)，應(yīng)該對(duì)預(yù)算編制的具體事項(xiàng)進(jìn)行進(jìn)一步科學(xué)化、明細(xì)化、具體化。首先，財(cái)政部門(mén)需要對(duì)單位自身情況，地方當(dāng)?shù)刎?cái)政實(shí)際等進(jìn)行全面評(píng)估，并形成書(shū)面報(bào)告。其次，財(cái)政部門(mén)應(yīng)該調(diào)配一定的工作人員成立籌備小組。籌備小組負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理體制的具體制定。工作人員應(yīng)該對(duì)現(xiàn)行的管理體制中的描述性規(guī)定作出定額標(biāo)準(zhǔn)，確保預(yù)算能夠有章可循。最后，籌備小組應(yīng)該結(jié)合歷年當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算實(shí)際，合理確定整體發(fā)展目標(biāo)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

（三）加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的信息化建設(shè)

加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)預(yù)算管理的信息化建設(shè)是財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理模式的內(nèi)在要求。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人類(lèi)工作生活的必需品，在沒(méi)有互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代，信息化建設(shè)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該加快建設(shè)財(cái)政云，打造關(guān)于財(cái)政的大數(shù)據(jù)時(shí)代。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并非一朝一夕之功，需要財(cái)政部門(mén)一步一個(gè)腳印地扎實(shí)推進(jìn)。財(cái)政部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)的大企業(yè)建立合作，委托這些互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)研發(fā)企業(yè)結(jié)合財(cái)政預(yù)算管理的實(shí)際特點(diǎn)建設(shè)財(cái)政部門(mén)的云端服務(wù)器，打造財(cái)政的大數(shù)據(jù)時(shí)代。通過(guò)大數(shù)據(jù)強(qiáng)化財(cái)政數(shù)據(jù)的互聯(lián)共通、共享，同時(shí)為財(cái)政預(yù)算提供更加科學(xué)、更加優(yōu)化的算法。通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理的信息化建設(shè)，能夠幫助財(cái)政部門(mén)真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦公，甚至實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦公等。這樣不僅能夠?yàn)樨?cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算精細(xì)化奠定硬件基礎(chǔ)，同時(shí)也能夠幫助財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)低碳化管理。

財(cái)政部門(mén)在加強(qiáng)信息化建設(shè)的工作中，應(yīng)該注意系統(tǒng)的安全性，安全性是財(cái)政部門(mén)信息化系統(tǒng)必須具備的性能之一。在建設(shè)財(cái)政信息化系統(tǒng)時(shí)應(yīng)該確保登錄、發(fā)文等實(shí)現(xiàn)加密操作，絕對(duì)不可以是明文進(jìn)行信息傳送，并且嚴(yán)格控制系統(tǒng)登錄人員的工作權(quán)限和工作記錄。通過(guò)系統(tǒng)可以查閱每名登入該系統(tǒng)的工作人員的工作記錄，確保財(cái)政預(yù)算的精細(xì)化管理在安全的環(huán)境下進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政部門(mén)實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理是我國(guó)全面深化改革、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的內(nèi)在要求之一。各地財(cái)政部門(mén)應(yīng)該順應(yīng)歷史潮流，與時(shí)俱進(jìn)，積極推動(dòng)地方財(cái)政預(yù)算實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。通過(guò)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理，為地方政府、為當(dāng)?shù)氐娜嗣袢罕娞峁└咝?、科學(xué)化的財(cái)政預(yù)算工作。

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