高校校內(nèi)預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

侯麗

摘要：高校校內(nèi)預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的核心，對(duì)學(xué)校事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。隨著高校的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大，辦學(xué)資源有限，如何將有限的資源進(jìn)行合理的分配和使用尤為重要，這對(duì)高校校內(nèi)預(yù)算管理提出了更高的要求。本立足于高校校內(nèi)預(yù)算管理的意義，分析高校校內(nèi)預(yù)算管理存在的問題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：高校;校內(nèi)預(yù)算管理;對(duì)策

一、高校校內(nèi)預(yù)算管理的意義

高校的預(yù)算分為部門預(yù)算和校內(nèi)預(yù)算，部門預(yù)算是學(xué)校照上級(jí)主管部門的要求按政府收支科目口徑和經(jīng)費(fèi)來源編制的綜合預(yù)算，是高校整體收入支出的統(tǒng)一規(guī)劃。部門預(yù)算不能滿足校內(nèi)各單位分配的需要，因此需要高校根據(jù)內(nèi)部管理的需要編制校內(nèi)預(yù)算。校內(nèi)預(yù)算是學(xué)校根據(jù)上級(jí)主管部門下達(dá)的部門預(yù)算數(shù)，結(jié)合學(xué)校工作實(shí)際進(jìn)行的細(xì)化，按校內(nèi)預(yù)算單位和項(xiàng)目編制的全面反映學(xué)校事業(yè)發(fā)展活動(dòng)內(nèi)容的綜合性財(cái)務(wù)收支計(jì)劃。

高校的校內(nèi)預(yù)算不完全等同于財(cái)政的部門預(yù)算，它是高校內(nèi)部利益單位的一次重新分配，是對(duì)部門預(yù)算的進(jìn)一步細(xì)化。通過加強(qiáng)高校校內(nèi)預(yù)算管理能夠優(yōu)化資源配置，提高資金使用效益，能夠推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)發(fā)展;通過加強(qiáng)校內(nèi)預(yù)算管理工作，很大程度上確保高校資金支出的合理化和可控性，進(jìn)而有效降低高校的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)高校平穩(wěn)、健康發(fā)展;校內(nèi)預(yù)算管理為實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)提供量化依據(jù)，預(yù)算管理與學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)密不可分，從能夠量化的財(cái)務(wù)數(shù)字可以反映出教學(xué)科研等活動(dòng)的進(jìn)展情況，同時(shí)提供了一些可以量化的干部考核依據(jù)，促進(jìn)學(xué)校的良性發(fā)展。

二、高校校內(nèi)預(yù)算管理中存在的問題

高校校內(nèi)預(yù)算管理是對(duì)學(xué)校資源的內(nèi)部分配。上級(jí)主管部門對(duì)高校的校內(nèi)預(yù)算管理并沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一規(guī)定，各高校根據(jù)自己的管理體制，形成了各具特色的預(yù)算管理方式。校內(nèi)預(yù)算管理水平也存在著差異，本文試圖總結(jié)校內(nèi)預(yù)算管理中存在的共性問題。

（一）預(yù)算編制重要性認(rèn)識(shí)不足

預(yù)算編制是校內(nèi)預(yù)算管理的起點(diǎn)，是預(yù)算管理的基礎(chǔ)，是全年收入支出預(yù)算的總體規(guī)劃，預(yù)算編制是一個(gè)是自下而上、逐級(jí)匯總平衡、全員參與的過程。財(cái)務(wù)部門作為預(yù)算編制的牽頭部門，匯總各部門和學(xué)院填報(bào)的預(yù)算收入和支出，在統(tǒng)籌全校資源、充分考慮學(xué)校發(fā)展需要、參考往年預(yù)算收支的基數(shù)上編制預(yù)算草案上報(bào)學(xué)校審議。實(shí)際上各部門、學(xué)院是編制預(yù)算的責(zé)任主體，但在實(shí)踐過程中各基層單位對(duì)預(yù)算編制重要性的認(rèn)識(shí)不夠，只是簡(jiǎn)單的按照學(xué)校的要求完成預(yù)算的編制，預(yù)算編制流于形式，脫離實(shí)際，不經(jīng)論證，為要錢而要錢，沒有充分重視預(yù)算的編制;預(yù)算編制的參與度不高，各預(yù)算單位僅僅是部門或者學(xué)院辦公室的人員編制預(yù)算，參與人員有限，無法做到與工作計(jì)劃結(jié)合編制預(yù)算。

（二）預(yù)算編制缺乏科學(xué)性

大部門高校的校內(nèi)預(yù)算編制是根據(jù)定額或者基數(shù)加增量的預(yù)算方法確定的;采用定額的一些項(xiàng)目編制，定額的基數(shù)定義不清晰，定額的標(biāo)準(zhǔn)存在很多年不變的情況，跟不上實(shí)際情況的變化，不能滿足實(shí)際工作的需要;對(duì)于校內(nèi)專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)基本上是通過財(cái)務(wù)部門和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的溝通，結(jié)合以前年度的支出，根據(jù)學(xué)校的整體的財(cái)力分配的。財(cái)務(wù)部門作為財(cái)務(wù)管理部門不可能對(duì)其他專業(yè)范疇內(nèi)業(yè)務(wù)預(yù)算的合理性、真實(shí)性、科學(xué)性做出全面的判斷，因此匯總得出的預(yù)算草案可能會(huì)缺乏理論和實(shí)踐依據(jù)。其他業(yè)務(wù)部門對(duì)預(yù)算編制工作滿足于按規(guī)定上報(bào)，然后由財(cái)務(wù)部門匯總平衡。由于對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目缺乏項(xiàng)目調(diào)研、財(cái)務(wù)分析和科學(xué)論證，很容易造成項(xiàng)目計(jì)劃和資金供求不匹配的情況，預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。

（三）預(yù)算執(zhí)行控制力度不夠

長(zhǎng)期以來，校內(nèi)各單位在編制預(yù)算時(shí)想方設(shè)法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，在爭(zhēng)取到后，落袋為安，不重視預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是整個(gè)預(yù)算管理工作的重點(diǎn)，只有將預(yù)算執(zhí)行好，才能夠使經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出更大的作用，有助于學(xué)校的年度計(jì)劃和長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。但是實(shí)際高校中，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度方面，各預(yù)算單位往往平時(shí)不關(guān)注預(yù)算執(zhí)行，年底突擊花錢，預(yù)算執(zhí)行不均衡;預(yù)算執(zhí)行的內(nèi)容方面，實(shí)際支出內(nèi)容與年初預(yù)算差異較大。財(cái)務(wù)人員只能審核相關(guān)票據(jù)的合法和合規(guī)性，無法對(duì)支出的內(nèi)容做深層次的檢查，導(dǎo)致一些業(yè)務(wù)支出超預(yù)算范圍支出。對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目來說，預(yù)算執(zhí)行中彈性較大，預(yù)算調(diào)整和預(yù)算追加比較頻繁;對(duì)預(yù)算資金使用沒有全局把控，造成年底要不項(xiàng)目執(zhí)行率不高，要不有的專項(xiàng)預(yù)算資金不足。

（四）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析考核及應(yīng)用缺失

“執(zhí)行有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用”是對(duì)全面預(yù)算管理績(jī)效評(píng)價(jià)的要求。各高校應(yīng)加大預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析、考核、應(yīng)用。年末的預(yù)算執(zhí)行分析不僅是結(jié)果的反饋，也應(yīng)當(dāng)作為下一年度預(yù)算編制的基礎(chǔ)。但是大部門目前高校校內(nèi)預(yù)算主要是預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行兩個(gè)環(huán)節(jié)，缺少預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析反饋，或者只是為完成決算報(bào)告進(jìn)行了簡(jiǎn)單的執(zhí)行結(jié)果分析。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析不全面、不透徹、不深入。

預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏考核，績(jī)效考核對(duì)于高校預(yù)算管理而言意義重大，科學(xué)、健全的預(yù)算考核機(jī)制制度是高校實(shí)施預(yù)算管理的有效保障。目前各高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也沒有配套的獎(jiǎng)懲措施，高校資金的使用效益沒有評(píng)價(jià)。在執(zhí)行中沒有將部門或者學(xué)院經(jīng)費(fèi)與工作目標(biāo)結(jié)合，沒有與工作業(yè)績(jī)掛鉤，沒有獎(jiǎng)懲，不利于資金的優(yōu)化配置。

三、完善高校校內(nèi)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)宣傳，提高預(yù)算管理意識(shí)

學(xué)校應(yīng)加大預(yù)算管理的宣講力度，樹立預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，在全校范圍內(nèi)提升對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)。預(yù)算管理應(yīng)該是一個(gè)全面性的概念，不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，需要全校教職工的參與，只有各個(gè)部門相互配合，才能達(dá)到預(yù)算管理的目標(biāo)，更好的實(shí)現(xiàn)學(xué)校的工作計(jì)劃和戰(zhàn)略目標(biāo)。

首先，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)層面要充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的重要性，結(jié)合學(xué)校的近期工作目標(biāo)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，立足學(xué)校的有限資源，做好戰(zhàn)略部署，讓工作業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)更好的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)的融合。同時(shí)各相關(guān)部門工作人員，也要深入學(xué)習(xí)了解預(yù)算知識(shí)，一項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展不可避免要涉及到經(jīng)費(fèi)的收支，與預(yù)算的編制和執(zhí)行密不可分，凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，讓基層人員對(duì)于本部門的預(yù)算安排有個(gè)一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，讓預(yù)算管理理念深入人心，更好的指導(dǎo)實(shí)際工作。

（二）構(gòu)建科學(xué)的校內(nèi)預(yù)算支出體系

根據(jù)高校的管理特色，建立科學(xué)的預(yù)算支出體系。根據(jù)校內(nèi)各預(yù)算單位的特色，參照部門預(yù)算編制的規(guī)范，形成定額運(yùn)行費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理模式。對(duì)于定額運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的取數(shù)和測(cè)算依據(jù)的實(shí)際情況，逐漸規(guī)范定額的范圍和定額標(biāo)準(zhǔn)的體系，同時(shí)建立健全定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)各部門的職能特色，各學(xué)院的學(xué)科特點(diǎn)適時(shí)調(diào)整定額的標(biāo)準(zhǔn)，保障各行政教輔部門和學(xué)院履職的基本需要。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成校內(nèi)的評(píng)審機(jī)制;成立由相關(guān)職能部門及具有相關(guān)專業(yè)背景的專家組成的預(yù)算編制評(píng)審論證小組，對(duì)基層單位申報(bào)的預(yù)算進(jìn)行科學(xué)論證，提供理論和實(shí)踐依據(jù)，提高預(yù)算編制的科學(xué)性。

（三）利用信息化強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行控制

預(yù)算執(zhí)行以預(yù)算為準(zhǔn)繩，貫穿學(xué)校全年的業(yè)務(wù)活動(dòng)，預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，應(yīng)嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)行。學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制，對(duì)預(yù)算執(zhí)行做出細(xì)致的規(guī)范，利用現(xiàn)代化信息技術(shù)和信息管理系統(tǒng)，通過信息管理平臺(tái)對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時(shí)控制、跟蹤和反饋，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)施有效地監(jiān)督與管理，避免預(yù)算執(zhí)行中的不規(guī)范行為;對(duì)進(jìn)度偏離較大的項(xiàng)目，及時(shí)與項(xiàng)目單位進(jìn)行溝通，必要時(shí)通過相應(yīng)程序進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。出臺(tái)預(yù)算調(diào)整辦法，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為;加大校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督管理，定期公開校內(nèi)預(yù)算執(zhí)行情況。

（四）構(gòu)建并完善高校預(yù)算考評(píng)機(jī)制

預(yù)算考評(píng)對(duì)于校內(nèi)預(yù)算管理意義重大，科學(xué)、完善的預(yù)算考評(píng)機(jī)制是預(yù)算管理有效的保障，通過預(yù)算考評(píng)能夠?qū)Ω咝?nèi)部預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的反饋。預(yù)算考評(píng)不僅關(guān)注支出是否完成，還關(guān)注預(yù)算支出的效果。考評(píng)的結(jié)果應(yīng)作為中層干部績(jī)效考核及晉職晉級(jí)的一個(gè)重要參考。同時(shí)績(jī)效考評(píng)的結(jié)果，可以作為下一年資源配置的依據(jù)。健全的考評(píng)機(jī)制，可以激勵(lì)全體員工積極參與，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)學(xué)校有限資源的科學(xué)、合理、有效的配置。

四、結(jié)語

高校校內(nèi)預(yù)算管理對(duì)于高校的運(yùn)行和發(fā)展至關(guān)重要，想要做好校內(nèi)預(yù)算管理工作需要各部門的配合及相關(guān)制度保障。高校須認(rèn)真看待校內(nèi)預(yù)算管理中存在問題，制定出具有針對(duì)性的措施，提高校內(nèi)預(yù)算管理的整體水平。切實(shí)優(yōu)化高校財(cái)務(wù)資源的配置，推進(jìn)高校教育事業(yè)的發(fā)展。

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