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    群體性事件網(wǎng)絡輿情的引導策略

    2020-03-31 03:09:19蔣昕昊
    法制與社會 2020年7期
    關鍵詞:群體性事件網(wǎng)絡輿情

    關鍵詞 群體性事件 網(wǎng)絡輿情 多元治理

    作者簡介:蔣昕昊,福建警察學院偵查系2016級。

    中圖分類號:D630.8 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼:A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.058

    一、問題的提出

    2018年發(fā)布的《社會藍皮書》指出,隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展,利用互聯(lián)網(wǎng)金融平臺進行的涉眾型經(jīng)濟犯罪呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢,這種涉眾型經(jīng)濟案件一旦發(fā)生,極容易引發(fā)群體性事件。[1]群體性事件與互聯(lián)網(wǎng)平臺的交織融合是新時期群體性事件的顯著特征。

    從群體性事件的內涵來看,無論群體性事件的訴求是否合理,非法性是其首要的特征,即群體性事件是非法的聚眾行為??臻g性是群體性事件的另一顯著特征,即群體性事件是在具體時空中發(fā)生的聚眾行為,網(wǎng)民在網(wǎng)絡平臺集體訴求的行為不能認為是群體性事件。但由群體性事件形成的網(wǎng)絡輿情不僅可以助推群體性事件的勢態(tài)發(fā)展,而且還可以跨越空間限制形成全國性的輿論聲勢。

    習近平總書記在2019年秋季學期中央黨校(國家行政學院)中青年干部培訓班開班式重要講話中指出,處理群體性事件要“敢于斗爭,善于斗爭”[2]。在向中華民族偉大復興中國夢邁進的新時代,我們不僅面臨著難得的歷史機遇,同時,也面臨著一系列重大風險考驗,網(wǎng)絡治理就是這系列重大風險考驗之一。習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出:“網(wǎng)絡空間同現(xiàn)實社會一樣,既要提倡自由,也要保持秩序……網(wǎng)絡空間不是‘法外之地。網(wǎng)絡空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的,大家都應該遵守法律,明確各方權利義務。”[3]由群體性事件引發(fā)的網(wǎng)絡輿情混雜著各種不理智的聲音,甚至大量謠言充斥其中,對不明真相的網(wǎng)民帶有極大的誤導,嚴重擾亂了網(wǎng)絡秩序。本文在分析群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵及其特點的基礎上,探究并提出可行的引導策略。

    二、群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵及其特點

    (一)群體性事件網(wǎng)絡輿情的內涵

    網(wǎng)絡輿情是現(xiàn)實社會輿情在網(wǎng)絡空間的呈現(xiàn),是現(xiàn)實社會輿情的反映。正如習近平總書記指出的, “網(wǎng)絡空間是虛擬的,但運用網(wǎng)絡空間的主體是現(xiàn)實的”,現(xiàn)實的主體將對某一公共問題的情緒、態(tài)度、意見通過網(wǎng)絡平臺表達出來,就形成了網(wǎng)絡輿情。

    基于對網(wǎng)絡輿情的認識,所謂群體性事件網(wǎng)絡輿情,是指運用網(wǎng)絡空間的主體將發(fā)生在現(xiàn)實社會中的群體性事件,通過網(wǎng)絡平臺進行傳播,并對群體性事件所持有的情緒、態(tài)度和意見。從群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體來看,筆者將其概括為“運用網(wǎng)絡空間的主體”,因為無論是個人還是組織(主要是媒體組織),無論是群體性事件的參與者還是非參與者,都可以成為群體性事件網(wǎng)絡輿情的傳播主體,且都可以對群體性事件表達情緒、態(tài)度和意見。因此,群體性事件中的網(wǎng)絡輿情比現(xiàn)實社會中的群體性事件更加復雜,也更加難以控制和引導。

    (二)群體性事件網(wǎng)絡輿情的特點

    學界對網(wǎng)絡輿情的特點研究較多,但對群體性事件網(wǎng)絡輿情的特點則未給予太多關注。筆者認為群體性事件網(wǎng)絡輿情既有網(wǎng)絡輿情的共性特點,也有群體性事件的個性特點。從群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體來看,具有主體多元性的特點,即群體性事件網(wǎng)絡輿情的主體既有群體性事件的參與者也有非參與者,既有個人表達態(tài)度觀點也有組織代表集體發(fā)聲;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的傳播來看,具有裂變式傳播的特點,即群體性事件從一個平臺發(fā)布出去之后,就會像核裂變一樣迅速蔓延至整個網(wǎng)絡,敏感性的群體性事件甚至在幾分鐘之內就能傳遞至億萬網(wǎng)民;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的信源來看,具有信源模糊性的特點,即無論是個人還是組織,無論是群體性事件的參與者還是非參與者,都可以成為群體性事件網(wǎng)絡輿情的信源點,在裂變式傳播之下,很難追溯到原始信源;從群體性事件網(wǎng)絡輿情的載體來看,具有多平臺交織的特點,即群體性事件中的網(wǎng)絡輿情不僅通過微信、微博這樣被廣泛使用的自媒體平臺傳播,還通過抖音、快手、多閃等短視頻社交平臺,以及斗魚、虎牙、火山等直播平臺廣泛傳播。

    三、群體性事件網(wǎng)絡輿情的引導策略

    面對百年未有之大變局以及深刻的社會變革,群體性事件的多發(fā)態(tài)勢將是今后較長時間內的常態(tài)。群體性事件網(wǎng)絡輿情只能引導,不可圍堵,而多元的信息傳播主體決定了采用多元治理方是可行之策。在群體性事件網(wǎng)絡輿情引導的多元治理體系中,政府、事件直接相關方、媒體組織、意見領袖是最重要的引導主體。

    (一)提升政府的引導能力

    政府在群體性事件中扮演著多重角色:一方面,政府是多數(shù)群體性事件的直接相關方,是群體性事件的直接訴求對象,如近年來因環(huán)境保護而引發(fā)的群體性事件,如2007年的廈門PX項目事件,市民自發(fā)組織起來要求政府停產(chǎn)搬遷;另一方面,因群體性事件嚴重擾亂了社會秩序,政府有預防、處置群體性事件的直接責任。因此,政府在群體性事件網(wǎng)絡輿情多元治理體系中發(fā)揮著主導作用。

    提升政府在群體性事件網(wǎng)絡輿情中的引導能力,應將制度和能力作為建設的兩個基本維度。制度建設是網(wǎng)絡輿情治理的根本,而能力建設則關乎網(wǎng)絡輿情治理的成效。群體性事件網(wǎng)絡輿情治理能力包括以下幾個方面:一是輿情預警能力,即能及時發(fā)現(xiàn)輿情的苗頭,這需要負責輿情工作的人員不僅具有廣播的輿情知識,還需密切關注社會動態(tài);二是輿情分析研判能力,即能對出現(xiàn)的輿情作出準確的分析研判,并及時提交給領導決策參考;三是輿情引導能力,即對已經(jīng)發(fā)生的群體性事件網(wǎng)絡輿情能及時予以正向引導,防止輿情被謠言及缺乏事實根據(jù)的所謂“推理”帶偏。

    制度建設和能力建設是引導群體性事件網(wǎng)絡輿情的兩翼,各級政府應以“不忘初心、牢記使命”的擔當精神,踐行以人為本的理念,只疏不堵,切實傾聽弱勢群體的利益訴求,將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

    (二)明確事件直接相關方的引導責任

    所謂事件責任相關方,是指群體性事件的直接被訴求對象,如在PX項目事件中,相關政府就是事件責任相關方,事件的參與者要求政府傾聽訴求,并對訴求作出回應。政府與企業(yè)是最主要的群體性事件責任相關方。就企業(yè)而言,拖欠工人工資、房屋買賣糾紛、征地拆遷糾紛等都容易引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。

    特別是政府作為事件責任相關方,在引導群體性事件方面已建立起一套成熟的體系,雖然這套體系還并不完備,但作為公共利益的代言人,政府的權威性使得群體性事件不會持續(xù)惡化。而企業(yè)在應對群體性事件中則常常處置失當,通常都會激起更大的矛盾和不滿。一些企業(yè)以不管不問的逃避態(tài)度消極應對群體性事件,致使群體性事件網(wǎng)絡輿情愈演愈烈,嚴重擾亂了社會秩序。

    為此,政府應出臺群體性事件處置的制度規(guī)定,一方面,明確自身作為事件直接相關方的引導責任;另一方面,明確其他事件直接相關方的引導責任。引導責任應至少包括以下內容:一是群體性事件發(fā)生后的處置措施及責任;二是群體性事件網(wǎng)絡輿情的處置措施及責任;三是群體性事件惡化的追責內容,四是消極處置應承擔的責任等。在法律層面,應對導致群體性事件且處置不當?shù)钠髽I(yè)追究民事及刑事責任。

    (三)規(guī)范媒體的引導行為

    媒體可簡單分為主流媒體與非主流媒體。隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展,傳統(tǒng)媒體與新興媒體的融合已成為發(fā)展之勢,并已取得顯著成效,原有的傳統(tǒng)媒體尤其是主流媒體已經(jīng)成功占據(jù)了輿論傳播的主陣地。群體性事件具有極大的新聞價值,其關注度顯著高于其他事件,因此,群體性事件是媒體爭相報道的熱點。在網(wǎng)絡傳播場域,媒體在群體性事件網(wǎng)絡輿情傳播中扮演著重要角色,媒體的報道比網(wǎng)民的目擊直播或閉門推理更具真實性和可靠性,因而可以左右輿情風向。但非主流媒體尤其是非主流網(wǎng)絡媒體,為了獲得更多的關注,常會發(fā)布一些具有煽動性或未經(jīng)證實或斷章取義的信息,成為網(wǎng)絡輿情推波助瀾的主要推手。

    媒體的第一責任是客觀真實地傳播信息,而不是借助熱點事件提升關注度。在群體性事件中,媒體有責任客觀真實地報道事件的來龍去脈,有責任引導輿情正面發(fā)展。國家新聞出版廣電總局應加強對媒體單位的監(jiān)督與管理,強化媒體單位的初心使命,對報道未經(jīng)證實消息的媒體應予以公開批評,并對由此造成輿情恐慌的媒體啟動問責機制。

    (四)加強對關鍵人群的關注

    陳代波指出,治理網(wǎng)絡群體性事件“必須關注信息首發(fā)者、意見領袖、人肉搜索者、網(wǎng)絡推手四種關鍵人群”[4]。在虛擬的網(wǎng)絡社會,“關鍵人群”對信息傳播起著關鍵作用。盡管政府與主流媒體都具有較高的公信力,但政府與主流媒體不能發(fā)布未經(jīng)調查的信息,這就給“關鍵人群”留下了傳播信息的時間與空間。當群體性事件在網(wǎng)絡輿論場出現(xiàn)并發(fā)酵之時,不明真相的網(wǎng)民對政府與主流媒體發(fā)布的“籠統(tǒng)信息”并不滿足,而“關鍵人群”則滿足了網(wǎng)民的信息需求。

    對于意見領袖,應關注并跟蹤他們的表態(tài)發(fā)聲,并對他們的表態(tài)及時予以回應。能取得意見領袖的個人,絕大多數(shù)都是正義的,因而才能獲得眾多網(wǎng)民的關注,但限于信息的不足,他們的發(fā)聲可能是被別有用心者的誤導,因此,負責網(wǎng)絡輿情監(jiān)測的政府機構,應及時與他們溝通,對他們的言論予以引導。

    對于人肉搜索者,應依據(jù)法律法規(guī)對他們的行為是否違法作出判斷,對于已經(jīng)觸犯法律的網(wǎng)民,應及時予以法律懲處,對于未觸犯法律的網(wǎng)民,也應提醒他們遵紀守法。

    對于網(wǎng)絡推手,應具體問題具體分析,對于無端造謠,甚至旨在擾亂社會秩序者,應堅決予以打擊;對于僅僅是為了獲取更多關注、提升網(wǎng)絡人氣者,則依據(jù)其是否構成違法犯罪作出不同的懲處措施。

    四、結語

    群體性事件網(wǎng)絡輿情不同于一般的網(wǎng)絡輿情,其受關注高、影響廣,處置不當不僅會擾亂社會秩序,還會降低政府的公信力。群體性事件網(wǎng)絡輿情的治理宜疏不宜堵,正如習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上所言:“有一種觀點認為,互聯(lián)網(wǎng)很復雜、很難治理,不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的,也不是解決問題的辦法?!盵5]

    治理群體性事件網(wǎng)絡輿情,需要政府、企業(yè)、媒體、非政府組織等多元主體協(xié)同治理。政府在多元治理體系中起主導作用,也是群體性事件處置的關鍵主體。為此,政府不僅要應轉變職能,還要轉變管理理念,從管理思維轉為治理思維,強化政務公開,積極回應群眾關切,將群體性事件扼殺在萌芽狀態(tài)。

    參考文獻:

    [1]2018年《社會藍皮書》發(fā)布[EB/OL].(2017-12-22)[2019-10-10].https://www.ssap.com.cn/c/2017-12-22/1064347.shtml.

    [2]習近平.發(fā)揚斗爭精神增強斗爭本領[N].人民日報海外版,2019-09-04日,第 01 版.

    [3]習近平.在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話[EB/OL].(2015-12-16)[2019-10- 18].http://www.xinhuanet.com//politics/2015-12/16/c_1117481089.htm.

    [4]陳代波.治理網(wǎng)絡群體性事件要講究策略[N].人民日報,2016-11-25(7).

    [5]習近平.在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上的講話[EB/OL].(2016-04-25)[2019-10- 25].http://www.cac.gov.cn/2016-04/25/c_1118731366.htm.

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