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    行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究

    2020-03-31 03:09:13李敏
    財(cái)會(huì)學(xué)習(xí) 2020年8期
    關(guān)鍵詞:重要意義預(yù)算管理行政事業(yè)單位

    李敏

    摘要:在我國(guó),現(xiàn)在事業(yè)單位是重要的單位之一,本著為人民服務(wù)的原則,為人民的生活安樂(lè)、社會(huì)的安定和諧提供了重要保障。不過(guò),由于行政事業(yè)單位常常忽視內(nèi)部控制工作,致使內(nèi)部環(huán)境非常容易出現(xiàn)混亂情況,特別是對(duì)預(yù)算管理工作缺乏重視,長(zhǎng)此以往,不僅影響了資金分配,還會(huì)導(dǎo)致其無(wú)法健康發(fā)展。由此可看出,行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作尤為重要。所以,本文首先敘述了現(xiàn)在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義。其次,分析了在具體工作過(guò)程中所出現(xiàn)的問(wèn)題,以及造成這些狀況的原因。最后,為了提高預(yù)算管理水平,推動(dòng)其更好的發(fā)展,針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相關(guān)的解決措施。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;預(yù)算管理;重要意義;問(wèn)題;解決措施

    一、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的重要意義

    (一)促進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的健全會(huì)計(jì)控制制度

    從實(shí)質(zhì)上來(lái)講,預(yù)算管理是一種經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng),可以對(duì)行政事業(yè)單位的收入與支出以及未來(lái)發(fā)展等做出科學(xué)規(guī)劃。并且,這項(xiàng)工作也是內(nèi)部控制工作的重要內(nèi)容。因此,在開(kāi)展預(yù)算管理工作時(shí),健全相關(guān)的制度體系,能夠幫助相關(guān)人員明確自身的工作責(zé)任和工作任務(wù),推動(dòng)其順利的實(shí)施。而在這一過(guò)程中,能夠進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)制度的完善,健全內(nèi)部控制制度。此外,還能發(fā)揮一定的自我激勵(lì)作用以及自我約束功效。

    (二)優(yōu)化行政事業(yè)單位的資源配置

    加強(qiáng)預(yù)算管理工作,可以促進(jìn)資源的優(yōu)化配置和整合升級(jí)。然后,通過(guò)工作職權(quán)的分散,逐漸實(shí)現(xiàn)資源合理利用的目標(biāo),并不斷提升利用率。同時(shí),還能有效地避免資源浪費(fèi)情況,保證經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)損失問(wèn)題,推動(dòng)行政事業(yè)單位可以可持續(xù)的發(fā)展下去。

    (三)平衡行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支

    從一定程度上來(lái)講,預(yù)算管理工作可以控制行政事業(yè)單位出現(xiàn)收支不平衡情況,很好地避免了相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,為資金帶來(lái)安全保障。所以,加強(qiáng)預(yù)算管理工作,可以保證行政事業(yè)單位資金的安全性,避免出現(xiàn)不必要的損失。

    二、行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題

    (一)對(duì)預(yù)算管理工作的重視程度不夠

    1.收入方式的特殊性

    從目前來(lái)看,我國(guó)許多行政事業(yè)單位對(duì)于這項(xiàng)工作都不夠重視,主要原因之一就是其收入方式比較特殊。通常情況下,由于我國(guó)行政事業(yè)單位是由國(guó)家撥款,所以其資金來(lái)源是國(guó)家提供的,也就不會(huì)特別重視資金的來(lái)源。

    2.記賬方式的特殊性

    影響我國(guó)行政事業(yè)單位對(duì)該項(xiàng)工作缺乏重視的另一點(diǎn)原因就是,其記賬方式存在特殊性。目前,我國(guó)的行政事業(yè)單位普遍都是采用收支雙線(xiàn)辦法,這種方式比較特殊。因此,它的收支是分開(kāi)的,很多行政事業(yè)單位就只看自身的收入,沒(méi)有關(guān)注支出情況,常常會(huì)引發(fā)資金分配不當(dāng)?shù)那闆r。

    (二)預(yù)算編制方法簡(jiǎn)單,缺乏科學(xué)性

    就目前來(lái)看,我國(guó)行政事業(yè)單位采取的預(yù)算制度都是比較傳統(tǒng)的,在如今的社會(huì)發(fā)展下,這種制度方法顯然不能很好地滿(mǎn)足其運(yùn)營(yíng)發(fā)展,缺少合理性和創(chuàng)新性。具體來(lái)看,需要根據(jù)上一年預(yù)算,以上一年的情況作為標(biāo)準(zhǔn),因?yàn)榕c今年的比較接近,可以據(jù)此來(lái)制定今年的預(yù)算內(nèi)容,然后就是加上今年的調(diào)整。但是這種方法顯然是不能滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展需要,比較落后,預(yù)算內(nèi)容不夠準(zhǔn)確,對(duì)于后續(xù)的實(shí)施也會(huì)產(chǎn)生一定影響。

    (三)預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制脫節(jié)

    在我國(guó)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作中,很少展開(kāi)預(yù)算執(zhí)行,并且,預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算編制是處于脫節(jié)的狀態(tài)。其實(shí)出現(xiàn)這種問(wèn)題的主要原因之一就是預(yù)算執(zhí)行有很大的隨意行,并沒(méi)有嚴(yán)格約束執(zhí)行情況。在具體工作中,很多時(shí)候財(cái)政支出并沒(méi)有按照預(yù)算來(lái)執(zhí)行,只是任意的支出資金,一旦遇到了資金問(wèn)題就會(huì)完全依靠國(guó)家進(jìn)行調(diào)整。在這種情況的影響下,很難有效開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行,致使二者出現(xiàn)分離問(wèn)題。與此同時(shí),混用資源也是一個(gè)重要原因。在許多行政事業(yè)單位中,由于不夠明確自身的資源情況,所以很多資源都是情況不明的,在開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行工作時(shí),這個(gè)原因也會(huì)造成執(zhí)行不徹底。

    (四)缺乏有效監(jiān)管工作,相關(guān)的考核體系不完善

    關(guān)于預(yù)算管理的相關(guān)監(jiān)管工作和考核工作,普遍都存在一定問(wèn)題,其中包含了制度不完善,體系不健全,監(jiān)管力度不夠等。由于在我國(guó)許多行政事業(yè)單位之中,都沒(méi)有建立健全監(jiān)管制度,導(dǎo)致實(shí)際的工作沒(méi)有制度保障,也沒(méi)有一個(gè)可以參考的目標(biāo),這就會(huì)使這項(xiàng)工作在執(zhí)行過(guò)程中阻礙重重,甚至根本就沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行,預(yù)算管理成為了一個(gè)擺設(shè),無(wú)法發(fā)揮真正的功效。同時(shí),在我國(guó)行政事業(yè)單位之中,很多資金都是按照其領(lǐng)導(dǎo)安排來(lái)使用的,并沒(méi)有按照相關(guān)的預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行使用。在這種情況下,許多行政事業(yè)單位的資源沒(méi)有得到合理規(guī)劃,造成了資源浪費(fèi)等情況。此外,相關(guān)的考核體系不完善,不能客觀(guān)評(píng)價(jià)工作人員的業(yè)績(jī)情況,也無(wú)法發(fā)揮激勵(lì)作用,很難調(diào)動(dòng)他們的工作熱情,不能建立工作信息,從而對(duì)這項(xiàng)工作的有效實(shí)施造成了消極影響。

    三、行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理的對(duì)策

    (一)提高對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重視程度

    1.提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)預(yù)算管理的重視

    由于我國(guó)一些行政事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理不夠重視,導(dǎo)致這項(xiàng)工作不能有效實(shí)施,也無(wú)法發(fā)揮它的真正功效。因此,就需要從行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)入手,加強(qiáng)他們對(duì)這項(xiàng)工作的重視程度,明確預(yù)算管理的工作內(nèi)容,掌握工作方法,了解其所帶來(lái)的重要意義。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)預(yù)算管理工作時(shí),可以發(fā)布正式工作任務(wù),保證相關(guān)工作人員都能全面落實(shí)這項(xiàng)工作,帶領(lǐng)他們不斷提升預(yù)算管理水平,從而推動(dòng)行政事業(yè)的健康發(fā)展。

    2.提高工作人員對(duì)預(yù)算管理的重視

    在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí),相關(guān)的工作人員也要提高對(duì)其重視程度,認(rèn)識(shí)到自身的工作責(zé)任,努力完成工作任務(wù)。預(yù)算管理人員要轉(zhuǎn)變工作理念,樹(shù)立預(yù)算執(zhí)行意識(shí),更好地落實(shí)預(yù)算管理工作。在制定好合理的預(yù)算內(nèi)容時(shí),要有效的實(shí)施,嚴(yán)格要求自身的工作行為,并在工作過(guò)程中不斷提升自身的工作素養(yǎng),保證該項(xiàng)工作能夠高效完成。

    (二)加強(qiáng)對(duì)實(shí)務(wù)操作人員培訓(xùn),提高他們的工作素養(yǎng)

    1.強(qiáng)化傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作內(nèi)容

    在加強(qiáng)預(yù)算管理工作的過(guò)程中,需要提高相關(guān)工作人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng),這就需要提高對(duì)其的培訓(xùn)力度,不斷強(qiáng)化他們的工作能力。因此,對(duì)于傳統(tǒng)的預(yù)算管理工作內(nèi)容需要不斷完善。在行政事業(yè)中,為了更好的完成這項(xiàng)工作,就需要全面提升相關(guān)工作人員的基礎(chǔ)水平,增強(qiáng)他們的操作能力,將基礎(chǔ)工作高效的完成。只有做到這些,才能為后續(xù)的工作提供保障,確保他們能夠以更高的技術(shù)水平來(lái)完成預(yù)算管理工作。

    2.掌握全新的預(yù)算管理工作方法

    在時(shí)代的發(fā)展下,行政事業(yè)單位的相關(guān)預(yù)算管理工作人員,也需要緊跟時(shí)代的發(fā)展步伐,掌握全新的預(yù)算方法。在這一過(guò)程中,需要以傳統(tǒng)的預(yù)算管理內(nèi)容為基礎(chǔ),并在此之上進(jìn)行創(chuàng)新與完善,加強(qiáng)這方面的能力培養(yǎng),保證工作有效完成。其中,信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展,促進(jìn)了大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用與推廣。因此,行政事業(yè)單位人員需要學(xué)習(xí)大數(shù)據(jù)知識(shí),掌握大數(shù)據(jù)技術(shù),并充分的利用在具體工作之中,掌握更多全新的預(yù)算管理方法,為行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供更多創(chuàng)新手段。

    (三)完善內(nèi)部控制體系,建立完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

    1.完善內(nèi)部控制體系,提高行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平

    一直以來(lái),在我國(guó)行政事業(yè)單位中,內(nèi)部控制體系不完善都是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。為了有效解決這一問(wèn)題,就需要不斷完善其體系,提升內(nèi)部管理水平。內(nèi)部控制體系能夠影響行政事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)速度,良好的運(yùn)營(yíng)速度,可以推動(dòng)其健康發(fā)展。而滯緩的運(yùn)營(yíng)速度,則會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位的發(fā)展造成一定的阻礙作用。因此,完善內(nèi)部控制體系非常重要,重視對(duì)其的建設(shè)工作,根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況,以及自身的運(yùn)營(yíng)特點(diǎn),不斷的完善體系內(nèi)容,融入創(chuàng)新元素,使行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理工作可以滿(mǎn)足現(xiàn)代化的發(fā)展需要,不僅可以為社會(huì)為人民提供更好的服務(wù),還能進(jìn)一步提升自身的發(fā)展質(zhì)量。

    2.建立合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng)

    具體來(lái)看,行政事業(yè)單位還要建立合理的財(cái)務(wù)系統(tǒng),提高單位的財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。就目前的狀況來(lái)看,財(cái)務(wù)系統(tǒng)不完善是普遍都存在的問(wèn)題,已經(jīng)引起了注意。同時(shí),財(cái)務(wù)情況影響了發(fā)展效果,如果對(duì)于所存在的相關(guān)問(wèn)題不加以解決,會(huì)成為行政事業(yè)單位發(fā)展的制約因素。所以,需要合理規(guī)劃財(cái)務(wù)工作,認(rèn)真對(duì)待每一工作環(huán)節(jié),有效安排,建立完善的財(cái)務(wù)系統(tǒng)。

    (四)加強(qiáng)監(jiān)督管理工作,建立健全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

    1.嚴(yán)格落實(shí)“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定,強(qiáng)化預(yù)算約束

    具體來(lái)看,關(guān)于各單位與各部門(mén)的年度收入,都應(yīng)該直接納入國(guó)家財(cái)政專(zhuān)戶(hù),并采取專(zhuān)門(mén)的管理工作。各個(gè)單位所需要的經(jīng)費(fèi),都要有財(cái)政統(tǒng)一安排,合理支出預(yù)算。與此同時(shí),還要增強(qiáng)預(yù)算約束力度,樹(shù)立節(jié)約理念。由于行政事業(yè)單位支出經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政支出所得,所以,在具體工作中所剩余的經(jīng)費(fèi),要全部歸還與國(guó)庫(kù)中,實(shí)行集中管理模式。此外,并不是每個(gè)項(xiàng)目都能獲得經(jīng)費(fèi),因此在具體的項(xiàng)目審批過(guò)程中,要嚴(yán)格對(duì)待,認(rèn)真考察項(xiàng)目實(shí)施的價(jià)值與意義。對(duì)于那些無(wú)法得到批準(zhǔn)的項(xiàng)目,就不可在開(kāi)展施工活動(dòng)。對(duì)于那些獲得批準(zhǔn)的項(xiàng)目,就需要嚴(yán)格謹(jǐn)慎對(duì)待,科學(xué)編制預(yù)算,從實(shí)際情況出發(fā),本著每一筆資金都能發(fā)揮其功效的原則,精打細(xì)算,合理安排資金,并按照規(guī)定完成工程,保證項(xiàng)目的質(zhì)量。在年底的時(shí)候,對(duì)于這一年的收入與支出內(nèi)容要進(jìn)行嚴(yán)格的審查,按收支科目一一查對(duì)預(yù)算與決算之間的差額,提高預(yù)算工作的時(shí)候監(jiān)督力度。

    2.建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng),加強(qiáng)階段性評(píng)價(jià)

    (1)建立合理的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)

    行政事業(yè)單位在加強(qiáng)預(yù)算管理時(shí),需要建立一個(gè)完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。在行政事業(yè)單位中,業(yè)績(jī)是重要的因素,但是一直以來(lái),主要的業(yè)績(jī)考評(píng)對(duì)象都是針對(duì)外部人員,很少注重對(duì)內(nèi)部人員的考評(píng),造成許多問(wèn)題出現(xiàn)。因此,行政事業(yè)單位需要建立合理的業(yè)績(jī)考評(píng)系統(tǒng),提高對(duì)內(nèi)部人員考評(píng)的重視程度。

    (2)針對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行階段性總結(jié),提高管理效率

    對(duì)于員工的業(yè)績(jī)來(lái)說(shuō),還要進(jìn)行階段性總結(jié)。業(yè)績(jī)代表在行政事業(yè)單位中有著重要貢獻(xiàn),展開(kāi)階段性評(píng)價(jià),可以給予他們更多的工作支持。與此同時(shí),通過(guò)這種方法還能從多個(gè)層面表達(dá)出工作人員的態(tài)度,方便對(duì)其的管理。

    (3)健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,增強(qiáng)員工的工作信心

    在具體的評(píng)價(jià)總結(jié)中,針對(duì)那些在工作中比較突出的優(yōu)秀員工,需要給予一定的鼓勵(lì),這樣不僅可以很好地鼓勵(lì)他們更為熱情的工作,還能樹(shù)立榜樣作用,帶動(dòng)其他工作人員一起努力。其中,要視情況給予獎(jiǎng)勵(lì),健全相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制,可以是采取獎(jiǎng)金鼓勵(lì)的方式,也可采取其他方法,總之要讓優(yōu)秀員工切實(shí)得到實(shí)惠和利益。

    四、結(jié)束語(yǔ)

    由上述可以看出,現(xiàn)在事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理工作意義深遠(yuǎn),有利于促進(jìn)相關(guān)制度的健全與完善,優(yōu)化其內(nèi)部的資源,推動(dòng)其健康發(fā)展。但是,就目前我國(guó)許多現(xiàn)在事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)說(shuō),由于大部分單位都更為重視外部工作情況,忽視了內(nèi)部的管理,所以造成很多問(wèn)題出現(xiàn)。對(duì)于預(yù)算管理工作缺乏重視,預(yù)算編制方法不夠科學(xué),相關(guān)工作人員專(zhuān)業(yè)水平不夠,等等,這些問(wèn)題的存在都會(huì)影響預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行。因此,需要提高對(duì)其的重視程度,加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)工作,創(chuàng)新工作方法,應(yīng)用科學(xué)的預(yù)算編制方法,并不斷完善相關(guān)的考評(píng)體系,從而提高預(yù)算管理質(zhì)量,推動(dòng)行政事業(yè)的健康發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1]胡婷.行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2019 (16):162-163.

    [2]趙健美.加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的對(duì)策探討[J].財(cái)會(huì)學(xué)習(xí),2019 (22):27-28.

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