基于新基建背景下智慧園區(qū)建設(shè)途徑及保障措施研究*

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)東方學(xué)院 吳畫斌

一、引言

2018年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(以下簡稱“新基建”)，主要包括人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域。2020年的《政府工作報(bào)告》中再次強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車，激發(fā)新消費(fèi)需求、助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)”。隨著時(shí)代的發(fā)展，特別是信息技術(shù)的更新?lián)Q代，傳統(tǒng)的園區(qū)已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代化發(fā)展需求，迫切需要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，朝著智能化方向發(fā)展：園區(qū)服務(wù)由單一的空間載體服務(wù)向綜合性服務(wù)演進(jìn)，由物業(yè)型服務(wù)向產(chǎn)業(yè)價(jià)值型服務(wù)升級(jí)；園區(qū)管理運(yùn)營由碎片化、傳統(tǒng)式運(yùn)營向集成化、平臺(tái)式轉(zhuǎn)型。智慧園區(qū)是在全面數(shù)字化基礎(chǔ)上進(jìn)行建設(shè)的，利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)，全面整合園區(qū)內(nèi)外的資源，對(duì)園區(qū)需求做出智能的響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、開發(fā)管理信息化、功能服務(wù)精細(xì)化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化。因此，智慧園區(qū)的誕生是順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)園區(qū)發(fā)展的必然。我國正大力實(shí)施 “互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國制造2025”、新型智慧城市等系列戰(zhàn)略，充分釋放科技紅利、工程師紅利，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式逐漸涌現(xiàn)。各地區(qū)陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于信息技術(shù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展的相關(guān)政策舉措，為加快建設(shè)智慧園區(qū)提供了方向性、政策性的引導(dǎo)和支持，使得建設(shè)智慧園區(qū)的方向和目標(biāo)更加明確。但我們也認(rèn)識(shí)到，發(fā)展智慧園區(qū)仍然存在很多困難，潛在的問題與風(fēng)險(xiǎn)并存成為智慧園區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。首先，智慧園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理不完善。智慧園區(qū)在很多地區(qū)尚處于發(fā)展的起步階段，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、管理等各項(xiàng)功能還不成熟，地區(qū)發(fā)展存在信息基礎(chǔ)薄弱、信息共享矛盾等問題。其次，對(duì)智慧園區(qū)認(rèn)知有限。各地區(qū)對(duì)智慧園區(qū)認(rèn)識(shí)程度不同，甚至是存在某些地區(qū)對(duì)園區(qū)智慧化的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足的問題。最后，智慧園區(qū)建設(shè)缺乏專業(yè)化人才。實(shí)踐中，園區(qū)智慧化過程中新一代信息化專業(yè)人才支撐乏力、專業(yè)人才不足問題凸顯。因此，對(duì)新基建背景下智慧園區(qū)有效建設(shè)途徑的探討和相關(guān)保障機(jī)制進(jìn)行研究有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

二、智慧園區(qū)研究現(xiàn)狀及新基建特點(diǎn)

(一)智慧園區(qū)概念

智慧園區(qū)的建設(shè)基礎(chǔ)是數(shù)字化。即借助現(xiàn)代信息技術(shù)，特別是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，通過技術(shù)感知、技術(shù)整合、技術(shù)控制等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不僅可以降低園區(qū)運(yùn)營成本，還可以大幅度提高園區(qū)運(yùn)營效率(馬梅彥，2016)。魏珣(2019)認(rèn)為智慧園區(qū)的核心是智能化，而智能化是這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)和標(biāo)簽，大數(shù)據(jù)又是智能化的核心，因?yàn)榇髷?shù)據(jù)可以解決智能化發(fā)展中所遇到的問題。智慧園區(qū)聚集了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、地理信息集成等技術(shù)，通過全面感知和互聯(lián)來整合園區(qū)內(nèi)外的各方資源，實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、自優(yōu)化等功能，進(jìn)而更好地為公共安全、環(huán)保等做出智能的響應(yīng)，促使產(chǎn)業(yè)發(fā)展智能化(聶獻(xiàn)忠，2019)。智慧園區(qū)通過整合各類資源，以智能化手段搭建平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)孤島；以智慧服務(wù)的方式，為用戶提供信息化的服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能管理(謝易辰，2019)。戴源(2019)認(rèn)為當(dāng)前還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來定義智慧園區(qū)，但它與智慧城市之間存在密切關(guān)系，可以對(duì)其理解為“通過融合新一代信息技術(shù)和科學(xué)發(fā)展理念，集聚園區(qū)內(nèi)外資源，開展精細(xì)化治理模式”。本文認(rèn)為智慧園區(qū)是指在新基建背景下，利用當(dāng)前先進(jìn)的技術(shù)手段，依托4G，5G、NB-IoT等網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞技術(shù)，構(gòu)建智能化的信息管理系統(tǒng)，整合園區(qū)分散的資源，為園區(qū)的日常運(yùn)營打造智慧化的服務(wù)體系。

(二)智慧園區(qū)發(fā)展面臨的問題及發(fā)展趨勢

當(dāng)前，智慧園區(qū)處于快速發(fā)展階段，但現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施條件并不能滿足其發(fā)展需求，仍然存在線上線下不能同步，園區(qū)辦公停留在半自動(dòng)化層面，信息化手段缺失，部門之間信息存在嚴(yán)重不對(duì)稱，管理決策得不到支撐，辦事效率不高，服務(wù)及流程有待優(yōu)化等問題(劉晴靜，2019)。同時(shí)，兩化融合深度還不夠，產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成，園區(qū)無法高效統(tǒng)籌，資源整合優(yōu)勢不明顯，難以協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展(盧杰民，2014；王龍飛和黃海岸，2019)。另外，園區(qū)的生活配套服務(wù)現(xiàn)狀急需改善，園區(qū)無法提供企業(yè)需要的一些信息化、智能化服務(wù)，只能靠企業(yè)自己去完善，而且企業(yè)信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和接口，導(dǎo)致很多工作重復(fù)做(張一賢等，2016；徐玨，2018)。

園區(qū)的發(fā)展需要借助云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)集約化，使其數(shù)據(jù)可以集中共享：橫向連接各個(gè)管理部門系統(tǒng)，縱向可以使園區(qū)內(nèi)部系統(tǒng)較好地連接政府部門系統(tǒng)，從而使園區(qū)的經(jīng)營從分散化變成集約化(徐進(jìn)和黃軍政，2013；艾達(dá)等，2016)。隨著信息化的進(jìn)一步發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)覆蓋是智慧園區(qū)建設(shè)發(fā)展中必然的一種趨勢，無所不在的網(wǎng)絡(luò)可以幫助提高園區(qū)的管理和服務(wù)效率(孫翀，2016)；社會(huì)分工越來越細(xì)化，園區(qū)的運(yùn)營也會(huì)社會(huì)化，會(huì)有更多的主體參與園區(qū)的運(yùn)營，為此需要加強(qiáng)運(yùn)營商與政府部門的合作與溝通(劉鴻雁，2016；張巍，2018)。

(三)新基建特點(diǎn)

新基建以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以數(shù)字化、智能化為支撐，主要載體是平臺(tái)，核心是數(shù)字技術(shù)，主體是新興領(lǐng)域(李曉華，2020)。新基建并不能簡單的理解為“新的基建”，對(duì)其有“質(zhì)”的規(guī)定性，并具有新高度和新治理的特征，與“數(shù)字中國”戰(zhàn)略一脈相承(郭朝先等，2020)。新基建的發(fā)展也呈現(xiàn)出新模式，因此要吸引多元資本參與，特別是要鼓勵(lì)更多的民營資本進(jìn)入，這需要不斷優(yōu)化投融資機(jī)制(李勇堅(jiān)，2020；郭朝先等，2020；完世偉和湯凱，2020；蘭虹等，2020)。同時(shí)，新基建可以催生出以人工智能為特征的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)，形成多鏈相互貫通的鏈?zhǔn)桨l(fā)展(郭朝先等，2020；劉海軍和李晴，2020)。

智慧園區(qū)在建設(shè)過程中雖然面臨一定挑戰(zhàn)，但智慧園區(qū)具有很好的發(fā)展理念，其建設(shè)能夠落實(shí)國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略，提升園區(qū)信息化建設(shè)水平、科學(xué)化管理水平和公共服務(wù)水平，順應(yīng)智慧園區(qū)發(fā)展高端研發(fā)人才的需求。新基建的提出為智慧園區(qū)的發(fā)展建設(shè)提供了新機(jī)遇，為此，本文主要探索新基建背景下智慧園區(qū)建設(shè)的途徑及相關(guān)保障措施。

三、新基建背景下智慧園區(qū)建設(shè)途徑探索

牢牢把握振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革交織的歷史機(jī)遇，以創(chuàng)新園區(qū)管理、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主線，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)治理和公共服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化為重點(diǎn)，著力推動(dòng)新一代信息技術(shù)與各領(lǐng)域的深度融合，著力夯實(shí)園區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施，著力提升園區(qū)信息安全保障能力，促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造具有地區(qū)乃至全國影響力的智慧園區(qū)示范高地，為現(xiàn)代化地區(qū)建設(shè)注入新動(dòng)能。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革為智慧園區(qū)發(fā)展帶來新機(jī)遇，全球新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革交織，深刻推動(dòng)著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。為了建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、園區(qū)治理精細(xì)化和公共服務(wù)便捷化的智慧園區(qū)，需要基本形成數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智慧化的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式，極大地促進(jìn)“惠企、善政、便民”，提升地區(qū)綜合競爭力。

(一)新基建為構(gòu)建智慧園區(qū)整體建設(shè)架構(gòu)提供方向

智慧園區(qū)的整體建設(shè)架構(gòu)重點(diǎn)圍繞業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)等進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)原則是信息資源共享利用，主要包括感知層、網(wǎng)絡(luò)層、平臺(tái)層、應(yīng)用層四層架構(gòu)(見圖1)。感知層主要功能是對(duì)事物信息的感知和信息的傳遞，是以光纖網(wǎng)絡(luò)為核心、無線網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充組成園區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)施工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和改造，在市政、生產(chǎn)設(shè)施管理中廣泛部署與應(yīng)用各類感知終端，充分實(shí)現(xiàn)園區(qū)物與物、物與人、人與人互連互通。網(wǎng)絡(luò)層將感知層獲取的信息通過物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳遞，并支持以混合云方式部署智慧園區(qū)云數(shù)據(jù)中心建設(shè)，對(duì)園區(qū)涉及的人口、法人、項(xiàng)目、物資、產(chǎn)品等數(shù)據(jù)設(shè)立分類數(shù)據(jù)庫，同時(shí)提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)、數(shù)據(jù)挖掘分析等數(shù)據(jù)管理服務(wù)。平臺(tái)層主要的功能是提供信息處理能力，以智慧園區(qū)云服務(wù)平臺(tái)為核心，搭建面向企業(yè)、政府、居民等園區(qū)各類主體的子服務(wù)平臺(tái)，對(duì)構(gòu)成園區(qū)空間和功能載體的生活資源、管理資源、產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源等進(jìn)行全方位管控，最大限度地盤活園區(qū)資源和提高園區(qū)服務(wù)效能。應(yīng)用層依托智慧園區(qū)云數(shù)據(jù)中心和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供園區(qū)各領(lǐng)域的應(yīng)用，按需彈性接入涵蓋園區(qū)治理、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、公共服務(wù)等功能的應(yīng)用模塊，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式及運(yùn)營方式，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的高效管理和便捷服務(wù)，助力形成優(yōu)質(zhì)的園區(qū)生活環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

圖1 智慧園區(qū)總體結(jié)構(gòu)

智慧園區(qū)的建設(shè)需要利用先進(jìn)的信息技術(shù)，同時(shí)會(huì)產(chǎn)生大量的應(yīng)用數(shù)據(jù)，必須要始終關(guān)注數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與信息安全保障工作。通過制定相應(yīng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，統(tǒng)一各類數(shù)據(jù)的采集、處理流程，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)系統(tǒng)間的信息流通和共享。同時(shí)，高標(biāo)準(zhǔn)選取安全可靠的硬件設(shè)備與軟件服務(wù)，并及時(shí)檢查、更新網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用的安全性能，持續(xù)保持智慧園區(qū)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，提高管理效率，為用戶提供全方位的服務(wù)。

(二)新基建推進(jìn)園區(qū)智能融合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.全方位布局園區(qū)智能網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)以高可靠、高帶寬光通信網(wǎng)絡(luò)為核心，高密度移動(dòng)通信和無線網(wǎng)絡(luò)為補(bǔ)充的園區(qū)通信網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)平均接入帶寬百兆以上、園區(qū)4G/5G網(wǎng)絡(luò)深度覆蓋、重點(diǎn)公共區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。組織實(shí)施工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)升級(jí)改造，推進(jìn)以窄帶物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的工業(yè)感知網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。針對(duì)園區(qū)樓宇、道路、管網(wǎng)、儀表等基礎(chǔ)設(shè)施部署高清攝像、智能路燈、射頻識(shí)別、地理信息系統(tǒng)等感知網(wǎng)絡(luò)單元，架構(gòu)起園區(qū)內(nèi)設(shè)備與設(shè)備、人與人、設(shè)備與人交互通信的橋梁。

2.新基建助力打造高水平的園區(qū)管控平臺(tái)。建設(shè)園區(qū)統(tǒng)一的運(yùn)行管理指揮中心，提供監(jiān)督指揮、科學(xué)決策、公眾服務(wù)等三大功能。建立園區(qū)運(yùn)行儀表盤，綜合展示園區(qū)運(yùn)行的監(jiān)控信息、應(yīng)急信息、決策信息、公眾互動(dòng)信息等。承擔(dān)園區(qū)應(yīng)急指揮功能，負(fù)責(zé)指揮和協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門及數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)綜合應(yīng)急指揮調(diào)度、多點(diǎn)遠(yuǎn)程協(xié)同視訊、多部門協(xié)同處置、園區(qū)綜合管理等各類功能。通過集短信、微信、微博等跨平臺(tái)全媒體信息服務(wù)，匯集園區(qū)各類公開信息，支持特定對(duì)象分類信息的智能推送。實(shí)時(shí)展示園區(qū)人員分布、道路狀況、能源使用等運(yùn)行數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)挖掘、可視化顯示、智能決策等技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的集成化管控、平臺(tái)化指揮和可視化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一報(bào)警和統(tǒng)一調(diào)度，提高園區(qū)的決策支持和應(yīng)急效應(yīng)能力。

3.新基建豐富智慧園區(qū)服務(wù)場景轉(zhuǎn)型。為了打造多元化的園區(qū)展示體系，在主要建筑物一層大廳內(nèi)設(shè)置觸摸屏，進(jìn)行信息導(dǎo)引多媒體查詢，支持智能手機(jī)等多終端查詢。建設(shè)智慧園區(qū)會(huì)客廳，基于地理信息系統(tǒng)技術(shù)構(gòu)建園區(qū)虛擬全景地圖，疊加涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境監(jiān)控、生活服務(wù)等信息圖層，通過語音、數(shù)據(jù)和視頻等多種方式全面展示園區(qū)發(fā)展情況，增加人與園區(qū)內(nèi)容的互動(dòng)性，為訪客提供浸入式體驗(yàn)。

(三)新基建加快園區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧化轉(zhuǎn)型升級(jí)速度

1.推動(dòng)地區(qū)“智能制造”方案建設(shè)力度。以小微科技園為載體，針對(duì)機(jī)械制造、汽摩配等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)或自主研發(fā)成套裝備、工業(yè)機(jī)器人、高檔數(shù)控機(jī)床等設(shè)備，實(shí)施設(shè)備智能化升級(jí)。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)線自動(dòng)化改造，支持?jǐn)?shù)字化車間、智能工廠建設(shè)，帶動(dòng)行業(yè)智能化水平提升。鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)行信息資源管理系統(tǒng)、生產(chǎn)過程執(zhí)行系統(tǒng)、產(chǎn)品生命周期管理、供應(yīng)鏈管理等，深化研發(fā)設(shè)計(jì)、工藝流程、生產(chǎn)裝備、過程控制等環(huán)節(jié)信息技術(shù)集成應(yīng)用。加快園區(qū)內(nèi)特色行業(yè)產(chǎn)品的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)設(shè)計(jì)資源、生產(chǎn)能力、市場需求集聚與對(duì)接，推廣網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、大規(guī)模個(gè)性化定制等智能制造新模式。

2.挖掘并支持智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以高新科技園為載體，結(jié)合地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，推動(dòng)發(fā)展與園區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)配套緊密的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快培育以成套裝備制造、汽車關(guān)鍵零部件、通用航空制造等為重點(diǎn)的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展新型塑料制品和環(huán)保型新材料、高性能工程材料等產(chǎn)業(yè)。依托地區(qū)平臺(tái)建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)應(yīng)用及嵌入式軟件，培育壯大智能家電控制系統(tǒng)、汽車控制嵌入式系統(tǒng)等軟件特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展行業(yè)特色應(yīng)用、電子商務(wù)、物流服務(wù)、智慧城市應(yīng)用等軟件及平臺(tái)系統(tǒng)。

3.逐步完善配套服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)接中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)園區(qū)企業(yè)一站式服務(wù)平臺(tái)，集聚園區(qū)內(nèi)外專業(yè)服務(wù)資源，提供技術(shù)支持、技能培訓(xùn)、投融資、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、法律咨詢等第三方服務(wù)。利用第三方平臺(tái)或園區(qū)自建行業(yè)電商平臺(tái)，大力發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)，推進(jìn)園區(qū)工業(yè)企業(yè)采購銷售在線化、網(wǎng)絡(luò)化、協(xié)同化。依托新興產(chǎn)業(yè)園物流倉儲(chǔ)園建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等現(xiàn)代物流服務(wù)，引進(jìn)和建設(shè)園區(qū)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，整合物流信息資源，發(fā)展物流在線跟蹤與過程控制服務(wù)，推進(jìn)智能倉儲(chǔ)和產(chǎn)品可追溯網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，完善園區(qū)綜合物流配送體系。圍繞中小微企業(yè)對(duì)金融的迫切需求，推動(dòng)建立園區(qū)企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，為金融服務(wù)機(jī)構(gòu)提供可靠的信用數(shù)據(jù)支撐，助力園區(qū)企業(yè)拓展融資渠道。

(四)新基建促使園區(qū)智能管控模式創(chuàng)新發(fā)展

1.積極籌措智慧交通建設(shè)。建立園區(qū)統(tǒng)一的現(xiàn)代交通智能管理系統(tǒng)，集成卡口防控、電子警察、聯(lián)網(wǎng)信號(hào)控制、違停抓拍等功能，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)、線、面各層次立體式智能化交通管理。合理利用園區(qū)閑置地塊資源，推進(jìn)光伏車棚、汽車充電樁等車輛充換電設(shè)施建設(shè)，加快拓寬新能源汽車相關(guān)配套覆蓋范圍。

2.提升智慧城管建設(shè)力度。綜合運(yùn)用信息技術(shù)手段，建設(shè)和完善園區(qū)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)園區(qū)道路照明、供水供氣、管道設(shè)施、園區(qū)綠地、生活垃圾、違章建筑、占道經(jīng)營等領(lǐng)域網(wǎng)格化管理。利用三維可視化等技術(shù)手段，開展園區(qū)內(nèi)地下管網(wǎng)、設(shè)施布局的可視化管理。

3.提高公共安全信息化服務(wù)水平。建立園區(qū)綜合應(yīng)急管理控制指揮中心，推動(dòng)智慧應(yīng)急指揮及防災(zāi)減災(zāi)信息系統(tǒng)應(yīng)用。建立園區(qū)治安動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)園區(qū)邊界、交通要道、人群聚集區(qū)等關(guān)鍵位置高清視頻探頭全覆蓋，加快公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)整合，構(gòu)建覆蓋全時(shí)空、智能化的園區(qū)科技防控網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)改造優(yōu)化，提升生產(chǎn)過程協(xié)同管理和數(shù)字化控制水平。

4.重視園區(qū)環(huán)境保護(hù)與能源管理。建立智慧環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，在園區(qū)內(nèi)重要監(jiān)測點(diǎn)布設(shè)物聯(lián)感知設(shè)備，實(shí)現(xiàn)環(huán)境數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集和污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控與預(yù)警。建設(shè)分布式高效能源互聯(lián)網(wǎng)，推廣智能儲(chǔ)能設(shè)施和智能用電設(shè)施。建立園區(qū)低碳綠色節(jié)能管理平臺(tái)，針對(duì)園區(qū)重點(diǎn)用能單位開展能耗實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析、能耗預(yù)警和節(jié)能監(jiān)管。

(五)新基建豐富園區(qū)智慧服務(wù)手段

第一，提升生活公共服務(wù)質(zhì)量。對(duì)接基層便民服務(wù)平臺(tái)，整合政府相關(guān)部門和園區(qū)公共服務(wù)資源，搭建園區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)，面向園區(qū)企業(yè)和居民提供會(huì)議會(huì)展、生活信息、教育資源信息、環(huán)境信息等便捷服務(wù)。推廣園區(qū)生活“一卡通”，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)通行、醫(yī)療衛(wèi)生、消費(fèi)支付等公共服務(wù)領(lǐng)域統(tǒng)一認(rèn)證、統(tǒng)一結(jié)算。第二，提高電子政務(wù)服務(wù)效率。建立園區(qū)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)日常行政管理、辦公文件管理、協(xié)同辦公、統(tǒng)計(jì)分析、信息發(fā)布等事項(xiàng)線上處理。深入推進(jìn)“最多跑一次”改革，完善提升網(wǎng)上行政審批、政務(wù)信息公開、在線政策解讀、企業(yè)建議征集等政務(wù)公共服務(wù)。第三，開展多元化的智慧旅游服務(wù)方式。整合園區(qū)及周邊旅游資源信息，融合應(yīng)用二維碼、視頻監(jiān)控、移動(dòng)定位等技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的智慧旅游公共信息服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)(AR)、虛擬現(xiàn)實(shí)(VR)等智能化技術(shù)在娛樂休閑區(qū)域建設(shè)中融合應(yīng)用，推廣電子門票、視頻呼叫、智能導(dǎo)游等功能，提升園區(qū)旅游服務(wù)智慧化水平。

(六)新基建全面推進(jìn)智慧園區(qū)四個(gè)能力提升

第一，智慧園區(qū)對(duì)外服務(wù)能力。建設(shè)面向企業(yè)發(fā)展和公眾生活的公共服務(wù)平臺(tái)，形成便捷普惠的公共服務(wù)體系，推動(dòng)園區(qū)及入駐企業(yè)運(yùn)營成本節(jié)省。電子政務(wù)深入應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)進(jìn)一步完善，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公眾辦事“零跑腿”。第二，加快相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。智能工廠、數(shù)字化車間及智能制造、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造等新模式廣泛推廣，企業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式和運(yùn)營方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，“企業(yè)上云”數(shù)量逐漸增多，推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率逐步提升，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)向高端化升級(jí)。第三，逐步提升園區(qū)治理能力。建設(shè)智慧園區(qū)綜合平臺(tái)，推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)和智能機(jī)器人、無人駕駛等新模式在園區(qū)交通、安防、城管、環(huán)保等領(lǐng)域深度應(yīng)用，以使園區(qū)達(dá)到“交通零擁堵、安全事件零發(fā)生、污染零亂排”，從而實(shí)現(xiàn)園區(qū)治理精細(xì)化和智慧化。第四，強(qiáng)化園區(qū)內(nèi)外連接能力。建設(shè)“光纖+4G/5G+無線局域網(wǎng)”多層次覆蓋的信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)“千兆到園區(qū)、百兆到桌面”，重點(diǎn)公共區(qū)域無線局域網(wǎng)全覆蓋。智能感知終端在園區(qū)各類設(shè)施管理中廣泛應(yīng)用，建設(shè)云數(shù)據(jù)處理中心，制定園區(qū)分類數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)資源目錄，建立全域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫與專題數(shù)據(jù)庫，對(duì)涉及園區(qū)管理的招商、項(xiàng)目、物資等重要數(shù)據(jù)信息通過私有云方式，在園區(qū)自建數(shù)據(jù)中心進(jìn)行統(tǒng)一集中管理。

四、新基建助力智慧園區(qū)建設(shè)的相關(guān)保障措施

(一)新基建賦能政府加強(qiáng)智慧園區(qū)頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)實(shí)中，一些園區(qū)在推進(jìn)智慧化建設(shè)過程中缺乏前瞻性、系統(tǒng)性及可擴(kuò)充性，經(jīng)常出現(xiàn)上級(jí)考核什么下級(jí)建設(shè)什么的尷尬局面。在新基建背景下智慧園區(qū)的建設(shè)，政府需要制定智慧園區(qū)建設(shè)的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃及短期行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)還應(yīng)該考慮未來一些新產(chǎn)品、新事物的可擴(kuò)充性。為此，各地區(qū)應(yīng)該借助新基建發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，成立智慧園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)工作，統(tǒng)籌智慧園區(qū)發(fā)展規(guī)劃設(shè)計(jì)、政策制定和工作協(xié)調(diào)。發(fā)揮協(xié)同優(yōu)勢，設(shè)立推進(jìn)智慧園區(qū)建設(shè)工作辦公室，負(fù)責(zé)智慧園區(qū)建設(shè)日常工作，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，建立責(zé)任制，確保智慧園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)。另外，政府在加強(qiáng)智慧園區(qū)頂層設(shè)計(jì)的過程中應(yīng)該考慮到各個(gè)園區(qū)的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局、財(cái)政收入等方面的差異性，找到適合本區(qū)域智慧園區(qū)建設(shè)發(fā)展的路徑。

(二)新基建創(chuàng)新智慧園區(qū)建設(shè)投融資機(jī)制

要實(shí)施滾動(dòng)編制智慧園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫行動(dòng)，根據(jù)公益性和經(jīng)營性屬性發(fā)布年度建設(shè)項(xiàng)目目錄。制定合理的分配機(jī)制，如建立“誰開發(fā)誰受益”的投資回報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量主動(dòng)參與經(jīng)營性項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營。同時(shí)，積極推廣PPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公益性屬性項(xiàng)目的建設(shè)。鼓勵(lì)金融資本、產(chǎn)業(yè)基金及企業(yè)資本等設(shè)立智慧園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和創(chuàng)投基金，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目的支持。而且要不斷地鼓勵(lì)并支持園區(qū)內(nèi)龍頭骨干企業(yè)牽頭組建智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟等社會(huì)團(tuán)體，集聚國內(nèi)外資源助力園區(qū)智慧化發(fā)展，構(gòu)建完善的園區(qū)建設(shè)投融資供給生態(tài)。

(三)優(yōu)化智慧園區(qū)建設(shè)要素資源供給及豐富政策扶持形式

智慧園區(qū)的發(fā)展離不開資金、土地、技術(shù)、知識(shí)等要素，各地區(qū)需要協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃，合理安排智慧園區(qū)重大項(xiàng)目用地需求。各地區(qū)根據(jù)自身情況建立智慧園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)基金，如以區(qū)財(cái)政為依托設(shè)立智慧園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對(duì)智慧園區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)的引導(dǎo)和支持。同時(shí)，為了進(jìn)一步更好地落實(shí)國家和省市縣關(guān)于稅收、人才、投融資等相關(guān)政策，要盡快出臺(tái)支持智慧園區(qū)建設(shè)的相關(guān)優(yōu)惠政策，政策扶持的形式可以多樣化。在一些科技集聚地設(shè)立創(chuàng)新飛地，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、孵化基地、人才基地等，通過“異地研發(fā)創(chuàng)新、本地應(yīng)用服務(wù)”模式開展柔性引智、柔性引資，利用多樣化的形式來吸引外部的資源。

(四)完善智慧園區(qū)創(chuàng)新主體的安全服務(wù)保障

為了增強(qiáng)智慧園區(qū)創(chuàng)新主體安全服務(wù)保障，推動(dòng)園區(qū)健康發(fā)展，需要全面落實(shí)國家信息安全等級(jí)保護(hù)制度，健全信息安全測評(píng)指標(biāo)體系、論證體系、安全監(jiān)控體系、容災(zāi)備份體系、統(tǒng)計(jì)體系，形成信息安全預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)能力。充分發(fā)揮領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)安全、云安全、大數(shù)據(jù)安全解決方案商等專業(yè)力量的作用，建立完善的智慧園區(qū)信息安全保障體系，切實(shí)保障園區(qū)各環(huán)節(jié)、各項(xiàng)目的信息安全和數(shù)據(jù)安全。依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期開展信息安全專業(yè)測評(píng)，提升風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)與預(yù)警能力。加強(qiáng)相關(guān)人員培訓(xùn)，提高安全責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處置能力，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)進(jìn)行處理，確保各項(xiàng)服務(wù)能夠精準(zhǔn)到位。

(五)新基建助力智慧園區(qū)集聚創(chuàng)新資源

在新基建背景下可以進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快集聚智慧園區(qū)建設(shè)創(chuàng)新能量。建立智慧園區(qū)創(chuàng)新專家?guī)?，吸納來自高校、企業(yè)(含本地)和政府的相關(guān)專家，為智慧化園區(qū)建設(shè)提供政策咨詢、過程指導(dǎo)；建立具有本地特色的智慧園區(qū)指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，選取具體的評(píng)價(jià)方法，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行合理的評(píng)估。同時(shí)，借助新基建發(fā)展建設(shè)的一些大型會(huì)議和活動(dòng)的契機(jī)，加強(qiáng)園區(qū)與國內(nèi)外智慧園區(qū)領(lǐng)域創(chuàng)新專家學(xué)者的交流合作，消化吸收他們的智慧園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展理念，借鑒其成功的智慧園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。加快營造開放、協(xié)同、覆蓋全過程的智慧園區(qū)創(chuàng)新生態(tài)，推動(dòng)融合創(chuàng)新，吸納高端智慧產(chǎn)業(yè)入駐，為打造科技型智慧園區(qū)提供強(qiáng)有力的政策支撐。