淺談新形勢(shì)下土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型

周應(yīng)翠

摘? 要：土地資源是有限的，是人類生存和發(fā)展最根本的因素，隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)以及經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，當(dāng)前的土地資源被大量使用。近年來(lái)，我國(guó)的土地資源呈現(xiàn)出一定的緊張趨勢(shì)，究其原因是還有沒(méi)有形成較高的土地資源的有效利用，導(dǎo)致不少的土地資源被浪費(fèi)。在此背景下，就要針對(duì)性管理土地資源，要因地制宜對(duì)土地利用進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及維護(hù)好生態(tài)平衡。

關(guān)鍵詞：土地資源;管理;土地利用;轉(zhuǎn)型

我國(guó)土地遼闊，但是類型多樣，山地多，平地少，而在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)的背景下，對(duì)土地的使用主要集中在平地資源方面，從而導(dǎo)致我國(guó)的土地資源相對(duì)比較緊張。由于我國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約下呈現(xiàn)出土地資源使用和管理過(guò)程中有著不少的問(wèn)題。因此，就要有效管理我國(guó)當(dāng)前的土地資源，在利用土地資源的過(guò)程中要進(jìn)行相應(yīng)的轉(zhuǎn)型，從而提高我國(guó)土地資源的使用效率。

一、明確土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵

（一）土地資源管理的概念

在當(dāng)前形勢(shì)下進(jìn)行的土地資源管理最重要的工作就是提高土地的利用率，從而才能為土地利用轉(zhuǎn)型提供相應(yīng)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在進(jìn)行土地資源管理中要健全管理制度，只有在制度有著科學(xué)性、針對(duì)性、合理性，才能控制土地資源利用的方向，從而提高土地資源的利用率。同時(shí)，要結(jié)合相關(guān)政策形成管理的合力，只有獲得有效的政策支持，才能進(jìn)一步提升管理水平。

（二）土地利用轉(zhuǎn)型的概念

人們?yōu)榱双@得自己追求的利益，就要采取相應(yīng)的手段利用和經(jīng)營(yíng)土地，這樣就從傳統(tǒng)的耕種方式進(jìn)行利用轉(zhuǎn)型。進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型主要是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，對(duì)利用形式進(jìn)行針對(duì)性轉(zhuǎn)變，合理規(guī)劃土地并進(jìn)行有效的利用，從而最大程度提高土地資源的利用效率。在新形勢(shì)下，利用土地就是對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行充分的改善，同時(shí)要評(píng)價(jià)土地的周圍環(huán)境，從而選擇科學(xué)合理的土地利用模式。我國(guó)地理環(huán)境相對(duì)來(lái)講較為復(fù)雜，在不同的環(huán)境下，會(huì)針對(duì)性選擇不同的土地轉(zhuǎn)型模式，所以在開發(fā)與規(guī)范的過(guò)程中要進(jìn)行必要的調(diào)查研究。利用土地最基本的原則是要體現(xiàn)節(jié)約，要保障耕地面積的基礎(chǔ)上合理安排土地的比例，要遵循環(huán)境保護(hù)的規(guī)則。

二、土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的背景、關(guān)系與影響

（一）土地資源管理及土地利用轉(zhuǎn)型的背景

當(dāng)前，世界各國(guó)都在有效管理土地資源的背景下嘗試進(jìn)行土地利用轉(zhuǎn)型，尤其是不少的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的體系較為系統(tǒng)而完整。我國(guó)目前還屬于土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型的初步階段，并沒(méi)有成熟的制度與建設(shè)。在形勢(shì)下下，我國(guó)在管理土地資源已經(jīng)由以往的數(shù)量管理轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)向質(zhì)量管理，將土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效結(jié)合起來(lái)，從而形成更加科學(xué)合理的應(yīng)用方式。我國(guó)在土地管理以及土地利用轉(zhuǎn)型的理論研究中，主要通過(guò)空間和非空間結(jié)構(gòu)兩種模式進(jìn)行。空間結(jié)構(gòu)指的是相應(yīng)的耕地和林地，而非空間表現(xiàn)模式主要從不同土地利用類型占據(jù)的比重進(jìn)行分析。無(wú)論是空間結(jié)構(gòu)還是非空間結(jié)構(gòu)模式下的土地資源，都要借助于行之有效的策略提高土地資源管理的效率。通常來(lái)講，大家都非常熟悉土地資源管理，但是對(duì)于土地利用轉(zhuǎn)型卻顯得不夠清晰明了。假如屬于農(nóng)業(yè)用地的土地資源，很容易就能形成高效的管理，而在城市化進(jìn)程背景下進(jìn)行的土地利用轉(zhuǎn)型，會(huì)涉及到很多方面的內(nèi)容，難度較大。

（二）土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型的關(guān)系

在社會(huì)發(fā)展背景下有效管理土地資源，從而針對(duì)社會(huì)需求進(jìn)行相應(yīng)的土地資源利用轉(zhuǎn)型。所以，在土地資源的管理和利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中，要進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)、約束和管理，從而保障土地資源的利用和有效轉(zhuǎn)型。同時(shí)，我國(guó)在管理土地資源的過(guò)程中還要遵循相應(yīng)的土地政策和土地制度。制定土地制度時(shí)務(wù)必要考慮土地資源的實(shí)際需求，這樣才能針對(duì)性進(jìn)行土地資源轉(zhuǎn)型和利用。從中可以得知，土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型間的關(guān)系是對(duì)立又統(tǒng)一的。

（三）土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

1、土地資源管理對(duì)土地利用轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的影響

2、在土地利用轉(zhuǎn)型過(guò)程中，土地資源管理帶來(lái)的影響主要表現(xiàn)在以下方面。

第一，工程施工帶來(lái)的影響。在土地資源管理過(guò)程中，由于系統(tǒng)工程技術(shù)以及土地政策技術(shù)等方面，導(dǎo)致我國(guó)對(duì)土地資源利用的時(shí)候還存在一些結(jié)構(gòu)方面的問(wèn)題。從目前的形勢(shì)來(lái)看，我國(guó)正處于土地資源利用的轉(zhuǎn)型階段。在此背景下，要對(duì)相應(yīng)的土地資源管理的工程技術(shù)進(jìn)行合理利用，科學(xué)政治土地利用，并且要注重相應(yīng)的規(guī)劃內(nèi)容，從而最大程度提高土地資源的管理和利用水平。

第二，經(jīng)濟(jì)手段對(duì)此帶來(lái)應(yīng)的影響。經(jīng)濟(jì)手段主要是借助于各種管理措施來(lái)強(qiáng)化土地資源管理，最常見的土地資源管理方式表現(xiàn)為地租和地價(jià)方面。借助于有效的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，能夠有效促進(jìn)土地利用形態(tài)的轉(zhuǎn)型，并且可以讓土地利用過(guò)程中形成的稅收收入有所提高。

2、土地利用轉(zhuǎn)型對(duì)土地資源管理產(chǎn)生的影響

目前，各國(guó)借助于利用和開發(fā)土地資源，都讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了健康發(fā)展的態(tài)勢(shì)，當(dāng)然這樣的戰(zhàn)略需要經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的管理和完善。我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，在追求經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)步發(fā)展的過(guò)程中，就要對(duì)當(dāng)前的土地利用進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型，在實(shí)施退耕還林的基礎(chǔ)上進(jìn)行深化改革。既要保持生態(tài)平衡，又要對(duì)土地利用進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)型，從而體現(xiàn)出更好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、加強(qiáng)土地資源管理，促進(jìn)土地資源轉(zhuǎn)型

（一）規(guī)范實(shí)施土地流轉(zhuǎn)制度

當(dāng)前，我國(guó)廣大農(nóng)村的土地政策為“土地三權(quán)分置”，這樣的措施有利于目前實(shí)施的土地政策。而在土地政策中，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是土地流轉(zhuǎn)制度，具體包含了集體性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)以及農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)流程。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，農(nóng)村土地資源出現(xiàn)了越來(lái)越多的流轉(zhuǎn)形式。同時(shí)，隨著科技水平的進(jìn)一步提高，單一的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)模式顯得較為落后，從而加劇了土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。因此，就要針對(duì)當(dāng)前的土地利用形式，制定與之相適應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)制定，引導(dǎo)土地資源的科學(xué)合理利用，以此提高農(nóng)民的收入，擴(kuò)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

（二）科學(xué)評(píng)估土地資產(chǎn)價(jià)格

在開展土地資源相關(guān)業(yè)務(wù)中，要針對(duì)性建立與之相適應(yīng)的土地評(píng)估系統(tǒng)，從而穩(wěn)定地稅產(chǎn)值，在評(píng)估的過(guò)程中，要對(duì)土壤、地貌和氣候等自然因素進(jìn)行綜合考慮。借助于相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)土地資源類型和土地流轉(zhuǎn)，通過(guò)這樣的方式能夠促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)增強(qiáng)土地資源的利用率，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益。

（三）高效利用土地資源

從相關(guān)土地資源的應(yīng)用效果進(jìn)行進(jìn)行，我國(guó)當(dāng)前依然存在很多土地資源浪費(fèi)的情況，不能有效利用部分土地資源，從而降低了土地資源的應(yīng)用效率。究其原因是在土地資源的利用過(guò)程中，注重考慮經(jīng)濟(jì)效益，而并沒(méi)有系統(tǒng)研究土地資源的科學(xué)開發(fā)和利用。因此，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，結(jié)合當(dāng)?shù)卣贫ǖ耐恋毓芾碚?，充分考慮當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的實(shí)際情況，綜合性進(jìn)行規(guī)劃和利用。

（四）注重生態(tài)保護(hù)，確保農(nóng)民利益

我國(guó)實(shí)施退耕還林多年，并且取得了一定的成效，但是在追求經(jīng)濟(jì)高速度發(fā)展的背景下，出現(xiàn)過(guò)度開發(fā)資源資源和能源的現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了我國(guó)的生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致各種生態(tài)問(wèn)題不斷呈現(xiàn)。由于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速發(fā)展，導(dǎo)致可耕地總面積呈現(xiàn)逐步減少的情況。為了達(dá)到可持續(xù)性發(fā)展和維持生態(tài)平衡，國(guó)家提出退耕還林，讓我國(guó)的生態(tài)問(wèn)題得到一定程度上的解決。因此，當(dāng)前依然要繼續(xù)推行此政策。同時(shí)，要注重考慮農(nóng)民的利益，不能在土地資源的開發(fā)利用中損害農(nóng)民的生存之本，要全面協(xié)調(diào)農(nóng)民利益與土地資源利用之間的平衡關(guān)系。

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，要全面分析土地資源管理與土地利用轉(zhuǎn)型之間存在的問(wèn)題，科學(xué)合理創(chuàng)新進(jìn)行管理與利用，最大程度提高土地利用的積極作用。

參考文獻(xiàn)

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