高速公路養(yǎng)護市場化轉(zhuǎn)型改革前景展望和策略分析

張漢文

摘? 要：十九大的召開，提出十三五是高速公路建設(shè)交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。高速公路創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，不斷推動公路交通建設(shè)品質(zhì)提檔升級。目前，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，高速公路建設(shè)跨越性騰飛，但同時隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟的進步，高速公路管養(yǎng)問題層出不窮，管理模式、發(fā)展方向已經(jīng)成為制約高速公路交通發(fā)展的主要因素。高速公路養(yǎng)護逐漸從行業(yè)保護翼下浮出市場，我國公路建設(shè)行業(yè)未來發(fā)展前景廣闊，在這巨大市場即將轉(zhuǎn)型的階段，必將有一番優(yōu)勝劣汰的過程。如何在競爭中站穩(wěn)腳跟，如何能更高效的管理和養(yǎng)護，是關(guān)系到養(yǎng)護管理人員、從業(yè)人員非常緊迫的問題。本人根據(jù)近幾年工作實踐中的體會，探討一下高速公路養(yǎng)護市場化轉(zhuǎn)型改革前景和公路養(yǎng)護體制改革市場化進程中轉(zhuǎn)型改革的一些策略建議。

關(guān)鍵詞：高速公路養(yǎng)護;市場化;前景展望;資源優(yōu)化;改革轉(zhuǎn)型;策略分析

一、概述

目前，全國高速公路里程已經(jīng)突破13萬公里，穩(wěn)居全球首位，基本覆蓋了全國城鎮(zhèn)人口20萬以上的城市，服務(wù)人口越來越多，連通城市越來越密集。我省，作為絲綢之路重要的交通樞紐帶，交通運輸特別是高速公路運輸，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的支柱。近年，甘肅的交通事業(yè)有了很大的發(fā)展進步，面對日趨龐大的路網(wǎng)體系，怎么樣更好的生存發(fā)展適應(yīng)市場化進程？同時，如何保證在新形勢下，完美改革轉(zhuǎn)行，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，都對公路養(yǎng)護管理提出了更高的要求和新任務(wù)。如何改變以往保護模式的傳統(tǒng)養(yǎng)護方式，而采用新技術(shù)新思路市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的需求，是值得我們深思探索的問題。

二、發(fā)展前景

我國經(jīng)濟發(fā)展水平迅速增長，高速公路是一種現(xiàn)代化的公路運輸通道，對經(jīng)濟的發(fā)展起著越來越重要的作用。作為基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路對沿線、內(nèi)陸的資源開發(fā)、物流、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、招商引資、經(jīng)濟聯(lián)合起到一定的促進作用。

（一）、高速公路的重要性和優(yōu)勢特征

高速公路的特性是交通量較大、運輸性能極高，高速公路規(guī)劃完善、分隔明確、路標指引明確之外，交通控制管理設(shè)施和美化、綠化設(shè)施，道路劃分標準，還有很多人性化服務(wù)設(shè)施，給行車人在旅途上創(chuàng)造舒適、心情愉悅等心靈上的美感，營造了良好的環(huán)境和人性化的保障。

（二）、高速公路對我國經(jīng)濟發(fā)展的促進作用

1、促進資源的優(yōu)化配置。

2、高速公路帶動下的區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和沿線產(chǎn)業(yè)帶的迅速發(fā)展。

3、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

4、擴大生產(chǎn)、刺激消費。

5、增加就業(yè)。

6、改善了交通條件促進了經(jīng)濟發(fā)展。

三、必須牢固樹立行業(yè)優(yōu)勢地位

高速公路市場化養(yǎng)護行業(yè)作為服務(wù)性行業(yè)，一般來說很難依靠現(xiàn)行的資產(chǎn)或技術(shù)來確立明顯的優(yōu)勢。目前有很多自主養(yǎng)護企業(yè)的崛起就說明了這一點。

（一）、體制限制

幾十年傳統(tǒng)體系的慣性對眾多養(yǎng)護部門在市場化運作上的影響，暫時難以做到完全的消除，甚至嚴重阻礙了市場化發(fā)展的進程。

（二）、養(yǎng)護的特殊性

1、養(yǎng)護工程不僅有施工建造業(yè)要求嚴格的特點，還有服務(wù)業(yè)要求及時性完善性的特點，特別現(xiàn)階段對公路環(huán)境與美化要求的提高，使公路日常養(yǎng)護成本遞增。養(yǎng)護從業(yè)單位需要在工程質(zhì)量、服務(wù)水平、單位效益三者之間做出很好的平衡。盲目得投人與盲目的追求效益都應(yīng)予以避免。

2、養(yǎng)護工程施工斷面較長，工程量小而散，很不利于施工管理。從業(yè)單位必須要有相當高效和靈活的生產(chǎn)機制。

3、季節(jié)性較強，受外界影響較大，工程量存在不確定性;這會使單位人員與設(shè)備處于較高的空置率上，對單位效益影響很大。如果提前做好計劃與安排，通過旺季租人與閑季租出，并拓寬其他市場，是可以降低很多空置率的。

4、工程項目繁多，要求養(yǎng)護技術(shù)的全面性。養(yǎng)護牽涉到路基路面技術(shù)、綠化、安全等，范圍較廣，且技術(shù)重在養(yǎng)護，與建造技術(shù)有一定的區(qū)別，很多單位對此重視度不夠，養(yǎng)護技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用遲緩，很多單位還在沿用幾十年前養(yǎng)護的老思維，跟不上生產(chǎn)的需求。

四、重視營銷策略

縱然你再有優(yōu)勢，能比別人做的更好，找不到市場還是空談。營銷工作的最終目的就是必須要讓業(yè)主知道，在一定領(lǐng)域內(nèi)，除了你他別無選擇。傳統(tǒng)公路養(yǎng)護單位在營銷能力上普遍較薄弱，我認為，養(yǎng)護范圍內(nèi)的營銷可以從以下幾個方面著手：

（一）、首先要做好的日常養(yǎng)護

提供同樣服務(wù)功能的前提下，消耗的資源最少。同樣的經(jīng)費，養(yǎng)護的效果明顯較別人好，這是單位實力的最佳體現(xiàn)。

（二）、培養(yǎng)尋找市場的能力

積極參與現(xiàn)行的養(yǎng)護招投標是一個方面，屬于市場競爭范疇。但一般情況下，發(fā)現(xiàn)市場才是利潤最高的商業(yè)行為。在買賣雙方都有利可謀情況下，很多市場是存在的，只要你去挖掘。

（三）、推薦合理的評價與計費體系

在目前養(yǎng)護評價體系與養(yǎng)護計費體系不夠成熟的情況下，養(yǎng)護從業(yè)單位一定要重視該體系的建立，并向用戶積極推薦其使用的合理性，這關(guān)系到商業(yè)化操作的基礎(chǔ)與自身合理利益的保護，明確條款，協(xié)議才能有法律效益不會使自身陷人全面被動的局面。

五、改革制約高速公路養(yǎng)護管理的因素

（一）、完善養(yǎng)護管理體制

目前高速公路的養(yǎng)護與管理大多數(shù)仍采用事業(yè)型的管理體制，部分管理部門對養(yǎng)護重視不夠，認為“養(yǎng)不如建”，并存在“重建設(shè)，輕養(yǎng)護”的落后思想，養(yǎng)護經(jīng)費依靠上級撥付，資金支付采用撥款方式;缺乏責任意識和開拓精神，并且具體責任存在落實不到位的情況。

（二）、加強養(yǎng)路隊伍技術(shù)力量

在現(xiàn)如今計劃經(jīng)濟模式下運行經(jīng)濟時期，養(yǎng)路員工是一個不被重視的社會群體，所以養(yǎng)護工人相對文化水平不高。養(yǎng)護管理部門中技術(shù)人員不夠，因此，即使有新技術(shù)，新方法，先進經(jīng)驗的出現(xiàn)，在養(yǎng)護隊伍中推廣和學習也有一定的困難，所以只有加強技術(shù)力量，才能不斷提高養(yǎng)護的水平。

（三）、確立預(yù)防性養(yǎng)護方針

思想意識認為養(yǎng)護就是在公路發(fā)生病害或損毀后進行修復(fù)，重建;這種“以補為養(yǎng)”的滯后養(yǎng)護政策，不但養(yǎng)護費用高，并且在資金不到位情況下，公路病害損毀的態(tài)勢在行車壓力和雨水天氣作用下，會迅速擴張，不但給過往車輛造成不便，且造成很嚴重的安全隱患，并且造成養(yǎng)護資金的大量浪費。只有樹立預(yù)防為主，防治結(jié)合的思想理念，才能更好的擴張養(yǎng)護市場。

六、體制改革、管養(yǎng)模式建議

公路養(yǎng)護在管理和技術(shù)上存在的問題，我們就應(yīng)該對癥下藥，制定或采取相應(yīng)的改革政策，務(wù)必把養(yǎng)護工作做到實處，讓出行群眾走平安路。

（一）、養(yǎng)護責任分級落實體系

按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負責的原則，建立養(yǎng)護責任體系，這樣既能實現(xiàn)近距離養(yǎng)護管理，并能夠提高養(yǎng)護效率。

（二）、組織技術(shù)培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員素質(zhì)

要加強對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)和學習，提高養(yǎng)護人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。要著力改變養(yǎng)護職工養(yǎng)護技能不夠高的問題，加大一線養(yǎng)護職工技能培訓(xùn)力度，掀起“學業(yè)務(wù)、學技術(shù)、學技能”的熱潮，努力打造一專多能、素質(zhì)過硬的養(yǎng)護隊伍。通過合理辦法激發(fā)潛力，人盡其才，建設(shè)一支有知識、有文化、有修養(yǎng)、德才兼?zhèn)涞母刹筷犖?。更好的提升其綜合素質(zhì)和工作水平，推動公路養(yǎng)護管理工作科學發(fā)展。

（三）、切實提高養(yǎng)護資金的保障水平

拓寬渠道，健全資金保障長效機制。突破現(xiàn)有體制，努力拓寬資金籌措渠道。提高和加大養(yǎng)護資金的標準和投入力度。

（四）、采用預(yù)防性養(yǎng)護，減少資金浪費

公路的預(yù)防性養(yǎng)護是一種新的理念，公路養(yǎng)護部門要在損毀發(fā)生初期，即對其進行養(yǎng)護，延緩公路病害、損毀的發(fā)生或進一步擴大，從而達到延長公路使用壽命、保持公路完好率、大大降低公路養(yǎng)護資金的浪費。

參考文獻

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[2]? 來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《公路建設(shè)行業(yè)分析報告》

[3]? 王婷;高速公路對經(jīng)濟發(fā)展的意義[J]，人文社科 2012（6）：387-387