規(guī)范市縣級農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的策略

王茜

【摘要】最近幾年，在國家政策的大力支持下，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革取得了有效的進步。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)中，土地確權(quán)檔案工作是重要的環(huán)節(jié)。做好土地確權(quán)檔案管理的規(guī)范化處理，就可以滿足檔案管理質(zhì)量與效率的全面提升，最終推動土地確權(quán)工作的有序?qū)嵤?/p>

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村;土地確權(quán);檔案管理

對于土地所有權(quán)、土地使用權(quán)以及他項權(quán)利的確認與確定都稱之為確權(quán)。其主要是按照法律、政策所規(guī)定，從而確定一定范圍內(nèi)的土地所有權(quán)、使用權(quán)的隸屬關(guān)系以及對應(yīng)的他項權(quán)利內(nèi)容。

一、彌勒市土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案工作的現(xiàn)狀

彌勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作是一項重大民生工程，彌勒市涉及到12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），128個行政村，1066個村民小組，確權(quán)登記農(nóng)戶110970戶，土地面積1282254.10畝，地塊數(shù)71.55萬塊。在做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查工作中分以下幾個步驟來開展工作：一是指導(dǎo)、監(jiān)督好彌勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作。對市級和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），采取集中培訓(xùn)和分別指導(dǎo)兩種方法，理論聯(lián)系實際，抓好我市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案工作。二是對“確權(quán)登記類”“一戶一件”材料的排序和件號編制作出了明確的答復(fù)，并給定了彌勒市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室全宗號：200號;其它類嚴(yán)格按照云農(nóng)經(jīng)〔2015〕18號文件要求執(zhí)行。確權(quán)登記類組卷方法包括確權(quán)登記中涉及農(nóng)戶的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當(dāng)以農(nóng)戶為單位“一戶一件”進行整理，并歸檔存檔。

二、彌勒市農(nóng)村土地確權(quán)檔案中存在的問題

（一）未能認識到該項工作的重要性。由于領(lǐng)導(dǎo)對于土地確權(quán)檔案工作的重要性沒有正確的認識，部分基層領(lǐng)導(dǎo)認為，在實施農(nóng)村改革中，只有經(jīng)濟建設(shè)才是硬指標(biāo)、硬任務(wù)。直接將工作的重心放置在經(jīng)濟建設(shè)方面，沒有認識到規(guī)范土地確權(quán)檔案管理工作的必要性，也低估了檔案管理工作的價值與意義，最終導(dǎo)致土地確權(quán)檔案工作的重視度嚴(yán)重不足。

（二）缺乏完整的檔案管理體系。對于各個涉農(nóng)部門，缺乏完整的檔案管理體系是其普遍存在的問題。很多涉農(nóng)部門沒有實施集中化、規(guī)范化的管理，土地確權(quán)檔案工作缺少專業(yè)負責(zé)，時常出現(xiàn)檔案分散、檔案不完整等問題。這些問題在土地確權(quán)檔案管理中的出現(xiàn)，主要是因為涉農(nóng)部門在相關(guān)工作制度制定的過程中，僅僅照搬照抄，沒有與實際情況相互結(jié)合，缺少實效性，對土地確權(quán)檔案工作的科學(xué)開展產(chǎn)生了影響。

三、規(guī)范彌勒市農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理的建議

（一）實現(xiàn)信息化建設(shè)。第一，進一步落實農(nóng)村土地確權(quán)檔案基礎(chǔ)信息的完整性和準(zhǔn)確性建設(shè)。農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作，還需要確保檔案的收集、整理、編研和信息化等工作的準(zhǔn)確與真實。農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作也需要堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理、分級實施、集中保管的基本原則。土地確權(quán)檔案需要保持與承包地確權(quán)工作的同步實施、同步部署、同步驗收。能夠切實將土地確權(quán)文件材料的收集、整理與歸檔納入總體計劃以及對應(yīng)人員的崗位職責(zé)中去。通過相關(guān)工作方案的指定、健全檔案工作的規(guī)章制度、能夠落實專項經(jīng)費，這樣才能確保檔案本身的完整性、齊全性、有效性與真實性。第二，強調(diào)農(nóng)村土地確權(quán)信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記頒證所形成的檔案資料，其內(nèi)容豐富、來源廣泛、數(shù)量眾多、載體多樣。能夠堅持文件材料收集齊全完整，能夠堅持文件材料形成質(zhì)量符合要求，并且按照檔案管理規(guī)范化的要求，這樣才能夠真正把控檔案材料形成質(zhì)量，能夠堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，這樣才有利于查閱檔案的標(biāo)準(zhǔn)化管理，也能夠?qū)崿F(xiàn)清晰高效化管理。

（二）土地確權(quán)檔案管理的五要素。1.一個機制。落實確權(quán)檔案管理與登記工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠確保確權(quán)登記整個過程的完整性、準(zhǔn)確性以及有效利用。為了實現(xiàn)土地確權(quán)檔案工作的規(guī)范化，能夠推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革，還需要強調(diào)對土地確權(quán)檔案管理的領(lǐng)導(dǎo)力度。基于縣級作為單位，成立對應(yīng)的專項小組，直接讓土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)主管部門負責(zé)人作為組長，由農(nóng)業(yè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)作為小組成員，以此來負責(zé)土地確權(quán)檔案管理工作。同時，定期召開專題會議，將土地確權(quán)檔案之中存在的缺陷和問題逐一解決。由多個部門共同參與，共同推動工作機制，這樣才可以順利開展承包地確權(quán)檔案管理工作。2.兩個重點。第一，抓好三級檔案資源體系的建立健全。檔案資源建設(shè)作為基礎(chǔ)性的工作，也是服務(wù)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要前提。能夠注重分級抓好檔案收集與歸檔處理，確保各個門類的檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，成立縣鎮(zhèn)村的三級檔案資源體系。第二，做好檔案指導(dǎo)服務(wù)工作?？h級檔案局還需要將土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點和落腳點放置在高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的檔案服務(wù)商去，能夠確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作有序開展。3.三個同步。第一，要求計劃能夠同步。定期召開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員大會，能夠啟動其對應(yīng)的工作。對于縣級政府，也需要下發(fā)實施意見，能夠?qū)n案工作作為一項重點內(nèi)容來進行安排。第二，要求布置能夠同步。進一步規(guī)范土地確權(quán)檔案管理中市、鎮(zhèn)、村的職責(zé)與任務(wù)。在檔案整理過程中，需要責(zé)任心強、熟悉政策、懂業(yè)務(wù)的專職人員來落實檔案的管理工作，能夠做到檔案收集整理的立卷完整和分類準(zhǔn)確，能夠確保其成果資料管理工作能夠規(guī)范地實施下去。第三，要求落實能夠同步。在農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作的實施中，需要落實各項要素，這樣才能夠滿足管理工作的有序開展。4.四個原則。第一，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)范化整理。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記形成的檔案應(yīng)該保持其本身的內(nèi)容、載體都能夠達標(biāo)。第二，文件形成的材料質(zhì)量能夠滿足實際的要求。所有的歸檔文件都需要原件，對于傳真件和復(fù)印件都不能夠進行歸檔，同時文件材料要求數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、字跡工整、圖樣清晰;所有的歸檔文件材料都需要具備完善的手續(xù)，并且要求日期、簽字與蓋章等都能夠規(guī)范齊全;所有的簽字都需要用黑色水筆，不得打印，對于公示圖也不能使用容易褪色的材料。第三，能夠堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)還需要做好分門別類。第四，堅持檔案統(tǒng)一化的保管處理。5.四個及時。第一，及時收集文件材料，這樣才能最大限度規(guī)避文件散失，尤其是在權(quán)屬變化中，還需要做好材料和原始記錄的補充變更，確保其檔案的齊全與完整。第二，及時跟進檔案整理。為了確保檔案管理工作能夠與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記同步實施，還需要抽調(diào)專門的人員，做好各方力量的協(xié)調(diào)，直接分解工作，最終做好及時的歸檔整理。第三，及時糾正問題。檔案質(zhì)量作為第一生命，在檔案整理過程中，還需要多次的復(fù)查，能夠查找遺漏與錯誤，及時發(fā)現(xiàn)問題，全面糾正，做好補缺補差，嚴(yán)格控制資料方面的差錯，這樣才能滿足其質(zhì)量與效果的要求。第四，及時移交。在整理結(jié)束之后，還需要做好對應(yīng)的驗收處理。

四、結(jié)束

總而言之，土地確權(quán)檔案管理對于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革有著重要的意義。只有全面掌握土地確權(quán)檔案管理之中存在的問題，才可以采取有效的措施，發(fā)揮檔案工作的作用與價值，最終推進其改革發(fā)展。

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