河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本量化研究

楊凱瑞 洪百欣 陳纖纖

摘 要：隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類支撐載體和平臺也在不斷豐富，發(fā)揮著越來越重要的作用。在這個過程中，政府出臺科學(xué)合理的公共政策起到了積極的引導(dǎo)和促進作用。本文以河南省政府近20年來頒布的支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本為研究對象，從政策的文種類型、權(quán)威主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個維度進行定量和定性分析，從而梳理河南省政府相關(guān)政策文本的基本特點和重點，并針對性地提出政策建議。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);平臺載體;政策文本;類型化分析

中圖分類號：F279.2? ? 文獻標識碼：A? ? 文章編號：1671-0037（2020）1-37-8

1 引言

自2014年提出大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新以來，隨著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體日益多元，各類支撐載體、平臺也不斷豐富，并發(fā)揮著越來越重要的作用。2018年9月，《國務(wù)院關(guān)于推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展打造“雙創(chuàng)”升級版的意見》中明確提出要大力促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺服務(wù)升級，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源共享平臺更加完善，市場化、專業(yè)化眾創(chuàng)空間功能不斷拓展。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類平臺載體的建設(shè)已成為現(xiàn)階段“雙創(chuàng)”發(fā)展中重要的政策主題。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體是指支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的相關(guān)組織或平臺[1]，大學(xué)科技園、孵化器、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新基地等都包括在其中。建設(shè)雙創(chuàng)平臺載體是整合資源、服務(wù)公眾、連接供需、中轉(zhuǎn)萬眾要素的重要行動，同時，在利用各方要素推動“雙創(chuàng)”的過程中離不開各公共服務(wù)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心的要素集聚以及經(jīng)濟技術(shù)輻射功能。因此，研究雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的相關(guān)政策文本，對于持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略具有重要意義。

本文以近20年來河南省人大、省政府、省政府辦公廳、科技廳、教育廳等省直部門制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)相關(guān)政策為研究對象，從政策文本分析的視角進行定性和定量研究，試圖找出相關(guān)政策的特點和作用方面。

2 研究方法與樣本選擇

2.1 研究方法

政策文本是政策內(nèi)容的載體，是政府處理公共事務(wù)的真實反映和行為痕跡，是對政策系統(tǒng)與政策過程客觀的、可獲取的、可追溯的文字記錄[2]。本文主要采用內(nèi)容分析法[3-4]以定量和定性的方式對河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展政策文本展開研究，其作用在于通過政府政策文本分析、解釋、預(yù)測河南省政府對雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持的方式及主要作用方面。研究者在對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策進行文種類型、發(fā)文主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量進行分析的基礎(chǔ)上，進一步從“主題關(guān)聯(lián)性”這一角度整體上對政策文本進行歸類，以及以“政策工具使用”這一角度深入分析各政策條款的作用途徑。具體步驟為：首先依據(jù)要提取和分析的重要政策信息要素，設(shè)計“河南省政府支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系”（見表1）;然后按照設(shè)計的編碼和分類體系對政策文本的各項信息進行編碼、標注，并將政策文本中所涉及的政策工具進行分類;最后，將數(shù)據(jù)進行整理，建立起2000—2019年河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展政策文本數(shù)據(jù)信息庫，并運用類型化分析等方法對這94份政策文本的文種類型、政策主體、政策主題以及工具使用等方面進行整體分析。

2.2 樣本選擇

本次研究主要選取河南省人大、省政府、省政府辦公廳、科技廳、教育廳等省直部門制定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)相關(guān)政策為研究對象。為保證數(shù)據(jù)完備性，本文分別從河南省政府門戶網(wǎng)站（包括河南省科學(xué)技術(shù)廳、財政廳、教育廳等部門網(wǎng)站）以及北大法律信息網(wǎng)（即“北大法寶”）兩大渠道檢索政策文本，全文精確搜索2000—2019年有關(guān)雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本，共115份，而后課題組遵循“權(quán)威性”“公開性”“相關(guān)性”“有效性”“唯一性”的原則，對搜索到的政策文本內(nèi)容進行精度篩選，并剔除掉重復(fù)的、相關(guān)性不高以及政策類型為函、復(fù)函、批復(fù)等政策文本21份，最終得到94份文件。

3 河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策制定的類型化分析

類型化分析是將所研究的所有個體按照一定的標準歸納為性質(zhì)相同或相近的類別或?qū)哟?，從而使研究條理化、系統(tǒng)化的方法。本文依據(jù)前文所說的政策文本分析結(jié)構(gòu)化編碼和分類體系，運用SPSS16.0、EXCEL等軟件對篩選出的94份政策文本從文種類型、權(quán)威主體及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具四個維度進行統(tǒng)計分析，得到以下結(jié)果。

3.1 文種類型

通過對94份政策文本文種類型的統(tǒng)計和分析發(fā)現(xiàn)，2000—2019年河南省省級層面雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策的文種類型可分為細則（實施細則）、方案（實施、建設(shè)方案）、辦法（試行、暫行、管理、實施辦法）、通知、通報、計劃（發(fā)展規(guī)劃、行動計劃）、意見（實施意見、若干意見）、規(guī)定等9大類。其中，“通知”這一類型存在歧義，本文歸類的“通知”是指用于發(fā)布指示、布置工作的指示性和告知性通知文件，而不包括印發(fā)、傳達某一政策文件的印轉(zhuǎn)類通知。例如，河南省科學(xué)技術(shù)廳于2013年頒布的“關(guān)于印發(fā)《河南省大學(xué)科技園管理辦法》的通知”，這一文本的文種類型記為“管理辦法”，而非“通知”。

從表2可以看出河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策的文種類型數(shù)量、比例分布情況。在這94份政策文件中，“意見”類政策文本數(shù)量最多，共38項，占總量的約40.43%，“辦法”“通知”“方案”類次之，分別為16、14和12項，共約占總量的44.68%。其中，“通知”類和“意見”類的政策文本針對性和指導(dǎo)性強，重在督促、落實工作要點，“辦法”類、“方案”類的政策文本內(nèi)容則較為詳細具體，重在規(guī)范工作舉措。以制定工作計劃和規(guī)劃、指導(dǎo)作用方向為主要內(nèi)容的“計劃”類和表彰先進、批評錯誤、傳達重要指示精神或情況的“通報”類政策文本數(shù)量較少，總占比11.70%。“細則”“指引”“規(guī)定”類的數(shù)量最少，分別占1%左右。

通過對政策文種類型的統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)，河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策文本文種類型較為全面，具有較強的規(guī)范性和指導(dǎo)性。制定實施發(fā)展規(guī)劃或計劃的政策文本較少，以“通知”類和發(fā)生效力時間特定的“意見”類政策文本為主，而以明確法律地位為主的具有強權(quán)威性的規(guī)章條例類的政策文本基本沒有，說明雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策的制定較為靈活，這也符合雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)周期性明顯的特點，且政策制定過程中各制定主體盡量保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。同時，雖然“指引”“細則”類的政策文本占比較少，但對雙創(chuàng)平臺載體的新舉措進行了重點解釋和引導(dǎo)、對應(yīng)該結(jié)合實際情況的政策條文進行了具體解釋和補充。因此，河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策文本注重前后的引導(dǎo)與完善，具有較強的可落實性。

3.2 主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量

本文所研究的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)支持政策文本制定主體具體包括省人大、省委、省政府、省政府辦公廳以及各省直部門等。通過對制定主體進行類型化梳理、分析，發(fā)現(xiàn)參與制定政策的權(quán)威主體共有16個，如表3所示。

其中，河南省財政廳和省政府制定政策文本數(shù)量最多，分別為23項和20項;省科技廳和省教育廳次之，分別為19項和10項;省委、省政府辦公廳、省發(fā)改委等8個部門制定數(shù)量低于10項。河南省統(tǒng)計局、河南省知識產(chǎn)權(quán)局等4個部門僅各出臺了1項政策。

另外，從圖1可以看出相應(yīng)主體個數(shù)對應(yīng)的文本數(shù)量和所占百分比。由各制定主體單獨頒布的雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策文本數(shù)高達67項，占政策文本總數(shù)的71.28%，聯(lián)合頒布的政策文本共計27項，占政策文本總數(shù)的28.72%，其中以2個主體聯(lián)合頒布的數(shù)量較多，共20項，占政策文本總數(shù)的21.28%。四個主體聯(lián)合頒布的數(shù)量為4項，約占政策文本總數(shù)的4.25%，而剩余的3個主體聯(lián)合頒布和4個及以上主體聯(lián)合頒布的文本數(shù)量都少于或只有0項。

由上述特征并結(jié)合政策文本內(nèi)容分析發(fā)現(xiàn)：①河南省政府十分重視河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)，相關(guān)支持政策的出臺涉及部門數(shù)量多，財政廳、科技廳等重要相關(guān)部門在各自的職能范圍內(nèi)也給予了較多的政策支持。這也說明支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的相關(guān)政策是復(fù)雜的、系統(tǒng)的。②省政府及其辦公廳單獨頒布的政策文本大多針對某一類平臺載體在宏觀層面引導(dǎo)或者提供綜合性的支持意見，各相關(guān)主管部門單獨頒布的政策大多根據(jù)自身所承擔的職能針對雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的某一方面、某一活動或某一領(lǐng)域，例如財政獎補、高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進等方面的具體管理措施和政策支持。③省政府及各省直部門聯(lián)合頒布的政策文本大多按職責(zé)分工來協(xié)調(diào)配合，加強相關(guān)政策措施的系統(tǒng)性，其中聯(lián)合頒布部門出現(xiàn)較為頻繁的有財政廳、教育廳、國家和地方稅務(wù)局等，其職能范圍內(nèi)的財政、稅務(wù)支持和高校協(xié)同創(chuàng)新是雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)不可或缺的重要組成部分。④由各制定主體單獨頒布的雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持政策文本占大多數(shù)，聯(lián)合頒布的政策文本數(shù)較少，表明河南省政府及各部門之間支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的合作和協(xié)調(diào)程度不夠。

3.3 主題關(guān)聯(lián)性

支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策是由政府出臺的科技公共政策，目的是利用政策工具引導(dǎo)、扶持各類雙創(chuàng)平臺載體在建設(shè)過程中的有效活動。其既包括針對平臺載體發(fā)展的專門性政策，也包括零散分布于其他綜合性政策中的相關(guān)規(guī)定。因此，為探索、分析河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策的主題聚焦點和主要作用方面，本文引入內(nèi)容分析的主要技術(shù)，采用主題關(guān)聯(lián)分析法對支持雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展的政策文本進行主題分析。一般主題概念多由兩個及以上的詞構(gòu)成，從定性和定量的角度研究主題詞的出現(xiàn)頻數(shù)和關(guān)聯(lián)主題詞的搭配關(guān)系，可以系統(tǒng)、客觀地把握探索文獻內(nèi)容的動態(tài)變化[5]。依照此方法，本文將篩選兩個代表政策文本主要內(nèi)容的核心關(guān)聯(lián)詞，基于研究者經(jīng)驗對每項政策文本實行“雙重關(guān)聯(lián)”的原則進行標注[6]，而后對相同主題詞的出現(xiàn)頻數(shù)進行統(tǒng)計分析。經(jīng)過反復(fù)、多次的標注實踐，確定出22個高頻主題詞，并依照這22個高頻主題詞對政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞進行校準。通過對94項政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，有3項文本的核心內(nèi)容可由1個關(guān)鍵主題詞進行標注，91項政策文本的核心內(nèi)容可由2個關(guān)鍵主題詞進行標注，最終94項政策文本確定了185個關(guān)鍵主題詞。在這185個關(guān)鍵主題詞中，有181個可用這22個高頻主題詞做出準確標注，另有4個關(guān)鍵主題詞不在高頻主題詞可標注范圍內(nèi)，標注覆蓋率達到97%以上。因而，可認為本研究的高頻主題詞的選擇是比較準確的。

本文將22個高頻關(guān)聯(lián)性主題詞分為4個層級，以此來進一步地確定所收集的政策文本與雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的關(guān)聯(lián)度和內(nèi)容的主要聚焦點（見表4）。第一層級為“核心關(guān)聯(lián)政策”，指直接作用于雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策措施，即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（重點主體）、平臺載體建設(shè)（綜合）、（協(xié)同）創(chuàng)新組織范式、自主創(chuàng)新以及技術(shù)創(chuàng)新等政策，其中創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（重點主體）表示政策文本內(nèi)容主要圍繞某一重點群體、組織;“平臺載體建設(shè)（綜合）”表示政策文本內(nèi)容涉及發(fā)展指導(dǎo)、資金、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等多方面支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展;（協(xié)同）創(chuàng)新組織范式表示文本內(nèi)容或文本主體旨在指導(dǎo)或者落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的建設(shè)和運行模式。第二層級為“緊密關(guān)聯(lián)政策”，指與雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)緊密相連的政策措施，即體制機制改革、財政獎補、資金管理、人才引進與管理、規(guī)范管理、中小企業(yè)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技企業(yè)、工業(yè)企業(yè)）、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、研發(fā)投入、稅收支持等政策。第三層級為“一般關(guān)聯(lián)政策”，指對雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)有一定促進作用的政策措施，即大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、服務(wù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚、知識產(chǎn)權(quán)等方面的政策。第四層級為“弱關(guān)聯(lián)性政策”，指其他不直接作用于雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)，但與其有一定關(guān)聯(lián)的政策措施，即科技農(nóng)業(yè)、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等方面的政策。

經(jīng)統(tǒng)計，在我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的181個關(guān)鍵性關(guān)聯(lián)主題詞中，與雙創(chuàng)平臺建設(shè)核心關(guān)聯(lián)的政策主題詞占比最高，約為30.37%，緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞約為47.51%;而一般關(guān)聯(lián)政策主題詞和弱關(guān)聯(lián)政策主題詞分別約占18.78%和3.31%。其中，核心關(guān)聯(lián)政策主題詞中各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點主體和雙創(chuàng)平臺載體綜合建設(shè)方面的主題詞出現(xiàn)頻次比較高，各對應(yīng)政策文本的針對性較強;緊密關(guān)聯(lián)政策主題詞中體制機制改革、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、資金管理等主題詞出現(xiàn)頻次較多。

通過對政策主題關(guān)聯(lián)性的統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)：①河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策主題分布較為科學(xué)、全面，包含建設(shè)的多個方面、各個階段，如重點主體、人才引進與管理、財政獎補、體制機制創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等。②在結(jié)構(gòu)分布上，核心關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)的政策主題詞總占比為77.88%，說明河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本的政策主題與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體的活動與發(fā)展密切相關(guān)，能夠發(fā)揮強有力的促進作用。③河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策主題中，體制機制改革、資金管理、服務(wù)創(chuàng)新等非核心政策主題詞出現(xiàn)次數(shù)頻繁，這些不僅為雙創(chuàng)平臺載體的建設(shè)運行提供平穩(wěn)的環(huán)境，也反映政府的支持和服務(wù)在改進過程中的重點。保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)有成果，不斷激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力需要政府隨著平臺載體的發(fā)展變化而不斷調(diào)整，這也是不斷深化改革的體現(xiàn)和需要。

3.4 政策工具使用

政策工具是解決社會問題和政策目標達成的具體方式和手段[7]。以基本政策工具為視角分析政策文本內(nèi)容，可以探究政府是通過建構(gòu)哪些基本工具組合來達成政策目標的。本文借鑒Rothwell和Zegveld的政策工具分類方式[8]，結(jié)合我國公共政策體制和雙創(chuàng)活動的特征，將支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的基本政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型三大類共十七小類。供給型政策工具是指政府通過自上而下各種方式的支持，直接作用于生產(chǎn)要素方面[9]，擴大有效供給力度，推動雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展的深度與廣度，如具體可分為人才培養(yǎng)、資金支持、技術(shù)支持、用地支持以及基礎(chǔ)設(shè)施支持等。環(huán)境型政策工具是指政府通過打造一個有利于雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展的健康環(huán)境，為其提供各種有利的條件保障，進而對其發(fā)展起到潛移默化的間接影響和滲透作用，通常包括以下子工具：目標規(guī)劃、金融支持、稅收優(yōu)惠、知識產(chǎn)權(quán)保護以及策略性措施等。需求型政策工具是指政府通過優(yōu)先采購相關(guān)產(chǎn)品、減少對相關(guān)活動管制和企業(yè)經(jīng)營性壁壘、對科技金融發(fā)展的關(guān)注和扶持等措施，減少雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展過程中可能存在的障礙因素，從而為其發(fā)展提供拉動力。

通過對樣本政策內(nèi)容的解構(gòu)，根據(jù)上文分析框架中政策工具的類目進行統(tǒng)計分析，統(tǒng)計94項政策文本的基本政策工具使用情況，如表4所示。三類政策工具使用總次數(shù)約為636次，其中，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)最多，約占總量的67.49%;供給型和需求型政策工具使用次數(shù)分別約為28.16%和7.28%。由此可看出，環(huán)境型政策工具使用超過總量半數(shù)，在河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展的政策中占主導(dǎo)地位，而三類政策工具的具體運用頻次明顯差異較大。

①環(huán)境型政策工具使用頻繁，間接作用途徑較多。通過對支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展的政策中三類政策工具分布情況的進一步分析發(fā)現(xiàn)，環(huán)境型政策工具中“規(guī)范管理”使用次數(shù)最多;其次為“策略性措施”“公共服務(wù)支持”“稅收優(yōu)惠”以及“金融支持”;而“目標規(guī)劃”“行政監(jiān)督”和“知識產(chǎn)權(quán)保護”工具使用次數(shù)相對較少。通過統(tǒng)計分析結(jié)果可以看出，環(huán)境型政策工具中規(guī)范管理、公共服務(wù)支持等工具的高頻使用力在為雙創(chuàng)平臺載體的建設(shè)與發(fā)展營造平穩(wěn)便利的環(huán)境;規(guī)范管理和行政監(jiān)督為規(guī)范、監(jiān)督創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過程中各主體的行為和平臺載體的組織行為提供了準則;而“金融支持”“稅收優(yōu)惠”“知識產(chǎn)權(quán)保護”等工具的使用也在一定程度上持續(xù)保護和激發(fā)著創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情。

②供給型政策工具少，需求性政策工具稀缺。供給型政策工具中“資金支持”“人才培養(yǎng)”和“技術(shù)支持”類工具使用次數(shù)最多，其次為用地支持、基礎(chǔ)設(shè)施支持。在使用數(shù)量分布上“資金支持”“人才培養(yǎng)”占比較為突出，因而是供給型政策工具使用的主要側(cè)重點，說明河南省現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)工作的支持重點更多地偏向財力、人力等方面，而不是基礎(chǔ)建設(shè)方面。需求型政策工具的使用類型僅有四種，并且使用次數(shù)很少，即使其中次數(shù)最多的“技術(shù)推廣轉(zhuǎn)化”，相對于環(huán)境型和供給型政策工具而言數(shù)量也是較少的。由此可見，需求型政策工具在政策中處于十分稀缺的狀態(tài)。

通過對政策工具使用情況的統(tǒng)計分析可以發(fā)現(xiàn)：①河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)發(fā)展政策工具的使用種類較為豐富，尤其是環(huán)境型政策工具的使用種類和使用次數(shù)較多，為各平臺載體創(chuàng)造了良好的發(fā)展條件。②環(huán)境型政策工具的使用突出了規(guī)范化管理和公共服務(wù)支持的同時在稅收、金融支持等方面給予持續(xù)的關(guān)注，優(yōu)化了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，有效地解決建設(shè)發(fā)展過程中的問題并給予保護支持。但不排除管理和監(jiān)督上過多的投入會限制平臺載體的多樣性發(fā)展。因此，應(yīng)注意收集和分析政策實施反饋信息，以便對不足之處做出及時的調(diào)整。③供給型政策工具使用側(cè)重點較為科學(xué)合理。供給型政策工具使用側(cè)重財力、人力和技術(shù)支持方面，尤其是“資金支持”使用數(shù)量占比最為突出。這不僅保證了雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)過程中財力的投入，而且關(guān)注到了現(xiàn)階段創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動中至關(guān)重要的人力和技術(shù)要素。④需求型政策工具的使用不足。雖然需求型政策工具本身種類就較為稀缺，但從表中可以看出，需求型政策工具各細分工具種類的使用次數(shù)也十分稀少。加之外包等工具的使用缺失，直接影響了政府對雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)支持的力度和效果。

4 分析與總結(jié)

通過上述對河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策文本文種類型、權(quán)威主體構(gòu)成及發(fā)文數(shù)量、主題關(guān)聯(lián)性、政策工具使用等方面的統(tǒng)計分析，可以發(fā)現(xiàn)河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策文本發(fā)展呈現(xiàn)出以下4個基本特征。

①政策文本的文種類型全面，且呈現(xiàn)“指導(dǎo)性和可落實性”。河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策的文種類型可分為細則（實施細則）、方案（實施、建設(shè)方案）、辦法（試行、暫行、管理、實施辦法）、通知、通報、計劃（發(fā)展規(guī)劃、行動計劃）、意見（實施意見、若干意見）等8大類。其中，以針對具體領(lǐng)域來指導(dǎo)、督促以及落實工作要點為主要內(nèi)容的“通知”和“意見”類的政策文本數(shù)量最多，占政策文本總量的55.32%，具有較強的指導(dǎo)落實性;其次是重在規(guī)范工作舉措的“辦法”和“方案”類的政策文本，占總量的29.79%。同時，“指引”“細則”類的政策文本雖然占比較少，但關(guān)注到了政策出臺前后的準備和補充工作，注重銜接和配套，提高了可落實的程度。

②政策文本的制定主體呈現(xiàn)“弱協(xié)調(diào)性和主體偏重性”。支持河南省雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本中，大多數(shù)是由單個權(quán)威部門制定頒布，占政策文本總數(shù)的71.28%，由多部門聯(lián)合制定頒布的政策僅占28.72%，且只有6項政策是由3個及以上的部門聯(lián)合制定頒布。這說明河南省級層面在指導(dǎo)和支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)上的協(xié)調(diào)性不夠，有待加強。另外，各權(quán)威部門出臺的政策大多根據(jù)部門職能主要針對雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的某一方面、某一活動或某一領(lǐng)域，如財政獎補、高校眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進等方面具體的管理措施和政策支持。政策頒布主體中，財政廳、教育廳等部門出現(xiàn)較為頻繁，這也說明其職能發(fā)揮對于支持雙創(chuàng)平臺載體的建設(shè)具有較為重要的作用。因此，政策文本的制定主體上也呈現(xiàn)出一定的偏重性。

③政策文本的主題關(guān)聯(lián)性呈現(xiàn)“全面性和強相關(guān)性”。在對關(guān)聯(lián)性主題詞進行標注校準后發(fā)現(xiàn)，本次研究確定的高頻關(guān)聯(lián)性主題詞對全部政策文本關(guān)聯(lián)性主題詞的標注覆蓋率達97%以上，說明高頻關(guān)聯(lián)性主題詞能夠較為準確地反映政策文本的主題內(nèi)容。因此，可以認為河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的政策文本所包含的主題內(nèi)容較為全面。而在結(jié)構(gòu)分布上，核心關(guān)聯(lián)和緊密關(guān)聯(lián)兩個層級的政策主題詞共占總量的78.73%，說明大部分政策文本的主題與雙創(chuàng)平臺載體的建設(shè)是密切相關(guān)的，支持作用也是比較直接的。

④政策文本的政策工具使用呈現(xiàn)“不平衡性和合理側(cè)重性”。我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的基本政策工具可劃分為供給型、需求型、環(huán)境型3種類型。三類政策工具使用總次數(shù)約為636次，其中，環(huán)境型政策工具使用次數(shù)最多，約占總量的67.49%;供給型和需求型政策工具使用次數(shù)分別約為28.16%和7.28%。環(huán)境型政策工具使用超過總量半數(shù)，三類政策工具的具體運用頻次差異明顯，因此，在總體的使用結(jié)構(gòu)上是不平衡的。同時，具體到各類政策工具的使用上：環(huán)境型政策工具使用側(cè)重規(guī)范化管理和公共服務(wù)，也兼顧稅收、金融等方面的支持與保護;供給型政策工具則明顯側(cè)重資金、人力、技術(shù)的支持。說明河南省在支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)的過程中政策工具使用雖總體結(jié)構(gòu)失衡，但側(cè)重點和其他各細分政策工具的使用配比情況是具有科學(xué)合理性的，是適應(yīng)現(xiàn)階段雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)特點的。

綜上所述，本文通過對河南省支持雙創(chuàng)平臺載體建設(shè)政策文本的全面梳理和分析，發(fā)現(xiàn)其呈現(xiàn)四個明顯特征。針對政策的特點和不足之處，本文提出以下建議：第一，增加宏觀指導(dǎo)雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展的“發(fā)展規(guī)劃”“指引”類政策文本?，F(xiàn)階段，河南省支持雙創(chuàng)平臺載體發(fā)展的政策重在落實工作重點與規(guī)范上，但也要提前進行預(yù)估，關(guān)注平臺載體未來的發(fā)展走向，保持其持續(xù)發(fā)展的活力;第二，在發(fā)揮政府部門各自的指導(dǎo)、監(jiān)督與服務(wù)作用的同時，還要加強各權(quán)威部門間的配合，在政策制定過程中注重多權(quán)威主體的協(xié)調(diào)合作，形成政策合力，發(fā)揮“1+1>2”的效果;第三，重視創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺載體建設(shè)核心領(lǐng)域政策的制定、落實以及非核心領(lǐng)域政策的改進、調(diào)整，提高政策針對性和有效性;第四，注重調(diào)整政策工具使用結(jié)構(gòu)，適當增加需求型政策工具的使用組合，并在政策工具使用的組合上進行一定創(chuàng)新，推拉一體，突出重點，加速雙創(chuàng)平臺載體的發(fā)展。

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