京津冀氣候變化適應(yīng)性指標(biāo)體系構(gòu)建與評(píng)價(jià)

朱潛挺 劉鎮(zhèn)萌 唐景燁 吳 靜

摘 要：隨著對(duì)氣候變化認(rèn)識(shí)的加深，如何降低城市脆弱性和提高氣候適應(yīng)能力成為國(guó)內(nèi)外城市與環(huán)境研究的新熱點(diǎn)，而如何評(píng)估和界定城市對(duì)氣候的適應(yīng)性，是城市開(kāi)展適應(yīng)規(guī)劃和建設(shè)的基礎(chǔ)。本文以京津冀地區(qū)北京市、天津市、河北省為代表，選取資源環(huán)境水平、經(jīng)濟(jì)支撐能力、社會(huì)發(fā)展水平、響應(yīng)治理能力四個(gè)大類，十二個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，運(yùn)用AHP層次分析法和逼近理想解排序法（TOPSIS）構(gòu)建氣候適應(yīng)能力評(píng)價(jià)體系，根據(jù)模型對(duì)2008—2018年北京市、天津市、河北省三地的適應(yīng)能力分級(jí)，將城市的適應(yīng)能力劃分為Ⅰ級(jí)低水平、Ⅱ級(jí)中等水平和Ⅲ級(jí)高水平，分析各個(gè)因素對(duì)于氣候適應(yīng)性的貢獻(xiàn)程度。結(jié)果表明，京津冀地區(qū)城市氣候適應(yīng)能力總體上不斷增強(qiáng)，城市化進(jìn)程穩(wěn)定，但存在一定差異性和不均衡性，表現(xiàn)為北京市強(qiáng)于天津市，天津市強(qiáng)于河北省。北京市各要素起步水平高且穩(wěn)定增長(zhǎng);天津市較河北省經(jīng)濟(jì)支撐和社會(huì)發(fā)展水平較高，資源環(huán)境水平和響應(yīng)治理能力較河北省還相對(duì)較弱。

關(guān)鍵詞：氣候變化;適應(yīng)能力;指標(biāo)體系;Topsis綜合評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào)：P467? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1671-0037（2020）1-53-9

1 引言

全球氣候變化導(dǎo)致暴雪、洪水、干旱、地震等極端氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生頻率和強(qiáng)度增加。IPCC發(fā)表的《第五次評(píng)估報(bào)告》（2014年）指出人類對(duì)氣候系統(tǒng)的影響是明確的，而且這種影響在不斷增強(qiáng)，在世界各個(gè)大洲都已觀測(cè)到種種影響。如果任其發(fā)展，氣候變化將會(huì)增強(qiáng)對(duì)人類和生態(tài)系統(tǒng)造成嚴(yán)重、普遍和不可逆轉(zhuǎn)影響的可能性。IPCC引入兩個(gè)不同的戰(zhàn)略以應(yīng)對(duì)氣候變化：減緩（mitigation）和氣候適應(yīng)（adaptation）。減緩主要是指減少人類活動(dòng)帶來(lái)的溫室氣體排放，從而減緩并阻止氣候變化的發(fā)生，而適應(yīng)是指為降低自然系統(tǒng)和人類系統(tǒng)對(duì)實(shí)際的或預(yù)計(jì)的氣候變化影響的脆弱性而提出的倡議和采取的措施。在氣候變化已經(jīng)造成影響的現(xiàn)狀下，研究適應(yīng)性是必要的。Preston等認(rèn)為氣候變化背景下的脆弱性評(píng)價(jià)，涉及“評(píng)估的目的是什么”“脆弱性評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建”“評(píng)價(jià)的技術(shù)方法”“誰(shuí)參與評(píng)價(jià)以及如何利用評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”等4個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題;Kim等基于氣候情景、經(jīng)濟(jì)要素、技術(shù)要素構(gòu)建了城市適應(yīng)氣候變化投資的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)決策支持模型。在國(guó)內(nèi)，潘家華等提出了適應(yīng)氣候變化的基本分析框架，即基于不同發(fā)展階段的適應(yīng)需求，區(qū)分增量型適應(yīng)和發(fā)展型適應(yīng)，并通過(guò)工程性適應(yīng)、技術(shù)性適應(yīng)和制度性適應(yīng)三種適應(yīng)手段增強(qiáng)適應(yīng)能力;殷保國(guó)等通過(guò)對(duì)城市氣候變化脆弱性的合理簡(jiǎn)化，使用壓力—狀態(tài)—響應(yīng)（Pressure-State-Response）模型來(lái)研究人類和自然活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響，通過(guò)合理分析得出解決方案，為解決黃山市脆弱性提供合理方案，并進(jìn)行推廣;劉霞飛等運(yùn)用逼近理想解排序法（TOPSIS）構(gòu)建評(píng)價(jià)模型，對(duì)西部地區(qū)城市氣候變化適應(yīng)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)并分級(jí)。

目前，城市是人類活動(dòng)的主要區(qū)域，并且隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城市的安全和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力卻在減弱。在這種情況下，城市成為應(yīng)對(duì)全球氣候變化的核心區(qū)域，如何提高城市對(duì)于氣候的適應(yīng)能力尤為重要。本文選擇京津冀地區(qū)北京市、天津市、河北省作為研究對(duì)象，運(yùn)用AHP層次分析法和逼近理想解排序法（TOPSIS）建立氣候適應(yīng)性評(píng)價(jià)體系，分析影響京津冀地區(qū)氣候變化適應(yīng)能力的因素，以及每個(gè)因素在增強(qiáng)氣候適應(yīng)能力方面的貢獻(xiàn)程度，并提出相應(yīng)的政策建議。

2 評(píng)價(jià)模型與數(shù)據(jù)

2.1 評(píng)價(jià)對(duì)象

由于研究對(duì)象是我國(guó)京津冀地區(qū)城市氣候變化適應(yīng)能力，鑒于河北省與北京市、天津市直轄城市不同，選取河北省部分主要城市對(duì)于整個(gè)河北省的評(píng)價(jià)不具有較強(qiáng)的參考意義，因而選取京津冀地區(qū)三塊區(qū)域作為評(píng)價(jià)對(duì)象——北京市、天津市和河北省。

2.2 評(píng)價(jià)模型

2.2.1 評(píng)價(jià)模型指標(biāo)體系的構(gòu)建。城市氣候變化適應(yīng)能力體現(xiàn)在城市資源與環(huán)境發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)治理等多個(gè)方面。本文依據(jù)城市適應(yīng)氣候變化能力的內(nèi)在要求，基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究及指標(biāo)數(shù)據(jù)的可獲取性、代表性、可量化性、簡(jiǎn)易性與整體性原則，將評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的層次設(shè)置為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，目標(biāo)層即為本文研究目標(biāo)，準(zhǔn)則層對(duì)應(yīng)的是概念框架中的①資源環(huán)境水平：反映城市綠化、空氣和水資源等價(jià)值對(duì)于氣候適應(yīng)能力的貢獻(xiàn);②經(jīng)濟(jì)支撐能力：反映城市經(jīng)濟(jì)水平、人均收入和消費(fèi)水平等對(duì)氣候變化的支撐能力;③社會(huì)發(fā)展水平：反映城市公共資源水平、人均享有的社會(huì)福利等對(duì)氣候適應(yīng)能力的影響;④響應(yīng)治理能力：反映政府財(cái)政政策、社會(huì)群眾力量對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防控能力及風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的應(yīng)對(duì)能力。最終選取了12個(gè)指標(biāo)構(gòu)成評(píng)價(jià)體系。

由于在本文所研究的對(duì)象中，河北省和北京市、天津市的統(tǒng)計(jì)口徑不一致，已統(tǒng)計(jì)的絕對(duì)量指標(biāo)不能很好地滿足對(duì)城市進(jìn)行氣候變化適應(yīng)能力評(píng)價(jià)的全部需求，基于相關(guān)文獻(xiàn)的研究和經(jīng)驗(yàn)判斷，在原有指標(biāo)的基礎(chǔ)上進(jìn)行推算和演變，形成能夠滿足研究需求的相對(duì)量指標(biāo)。其中，“資源與社會(huì)發(fā)展水平”依據(jù)國(guó)家質(zhì)量環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)按環(huán)境要素分為水、大氣、土壤和生物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)四類。本文用“人均公園綠地面積”“人均年二氧化硫排放量”兩項(xiàng)指標(biāo)反映城市土壤和大氣狀況，考慮到城市水資源供給與合理利用是氣候適應(yīng)能力的重要因素之一，計(jì)算了“萬(wàn)元GDP水資源消耗量”以反映水資源的利用技術(shù)變革;其余要素層部分指標(biāo)也是由推算復(fù)合而成：“單位面積財(cái)政收入”由2008—2018年政府稅收財(cái)政收入與城市面積的比值計(jì)算而來(lái)，“單位面積公路里程”由城市公路里程與城市面積的比值計(jì)算而來(lái)，“人均房屋建筑面積”由城市年施工面積與每年的總?cè)丝跀?shù)計(jì)算比值得來(lái)，“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)率”由城市每年從事水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)的人數(shù)與每年的就業(yè)人口總量的比值計(jì)算而來(lái)（見(jiàn)圖1）。

此外，由于部分統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的缺失，2011年河北省基礎(chǔ)投資額由前后數(shù)年的數(shù)列規(guī)律推算而來(lái)，2018年二氧化硫排放量由濃度指標(biāo)推算而來(lái)。所選2008—2018年數(shù)據(jù)指標(biāo)從指標(biāo)屬性來(lái)看，大多數(shù)為正向指標(biāo)，即數(shù)據(jù)越大則代表更好的適應(yīng)能力，僅有“萬(wàn)元GDP用水量”“人均二氧化硫排放量”為負(fù)向指標(biāo)。

2.2.2 評(píng)價(jià)模型指標(biāo)權(quán)重的確定。層次分析法所要解決的問(wèn)題是關(guān)于最低層對(duì)最高層的相對(duì)權(quán)重問(wèn)題，按此相對(duì)權(quán)重可以對(duì)最低層中的各種方案、措施進(jìn)行排序，從而在不同的方案中做出選擇或形成選擇方案的原則。構(gòu)造判斷比較矩陣首先把準(zhǔn)則層各項(xiàng)對(duì)目標(biāo)層的重要性進(jìn)行兩兩比較，形成判斷矩陣A，即判斷矩陣是相對(duì)重要性的數(shù)字化體現(xiàn)，相對(duì)重要性的遵循嚴(yán)格且科學(xué)的重要等級(jí)“1-9標(biāo)度法”，如表1所示。

在根據(jù)1-9標(biāo)度對(duì)指標(biāo)進(jìn)行賦值構(gòu)建比較矩陣之后，需要對(duì)比較矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，即計(jì)算判斷矩陣的特征根[λ]，它允許不一致，但要確定不一致的允許范圍。計(jì)算一致性指標(biāo)CI（consistency index） CI=0，表示判斷矩陣具有完全一致性時(shí)，[λmax=n];CI接近0，有較滿意的一致性;CI越大，不一致性越嚴(yán)重。CI的計(jì)算公式如下：[CI=λmax-nn-1]。

為了檢驗(yàn)判斷矩陣是否具有令人滿意的一致性，即CI是否在允許范圍內(nèi)，將CI與平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI進(jìn)行比較：隨機(jī)一致性指標(biāo)如表2所示。

當(dāng)CR<0.1時(shí)，則認(rèn)為判斷矩陣具有令人滿意的一致性，說(shuō)明判斷矩陣成立，計(jì)算出來(lái)的權(quán)重有效。

根據(jù)以上層次分析法的相關(guān)理論基礎(chǔ)，每個(gè)要素在整個(gè)影響評(píng)價(jià)體系中的地位與重要性是不同的，可以對(duì)每個(gè)要素進(jìn)行確定打分，構(gòu)造出判斷矩陣。本研究依據(jù)專家打分的基礎(chǔ)，劃分出4個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)指標(biāo)，并對(duì)每個(gè)指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較，構(gòu)建出指標(biāo)的比較矩陣，將矩陣在MATLAB當(dāng)中計(jì)算出權(quán)重，如表3所示，權(quán)重值的大小與排序結(jié)果呈正相關(guān)，數(shù)值越大，對(duì)適應(yīng)能力的綜合指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響越大，反之則越小。

2.2.3 建立評(píng)價(jià)模型。對(duì)于多屬性、多層次的決策模型在多準(zhǔn)則決策問(wèn)題中，逼近理想解排序法（TOPSIS）通過(guò)計(jì)算各個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)目標(biāo)之間的貼近度（即相對(duì)接近程度）定量評(píng)估研究對(duì)象。TOPSIS方法引入了“正理想解”和“負(fù)理想解”兩個(gè)概念，正理想解（方案）的各個(gè)屬性值都達(dá)到各備選方案中的最好的值，與理想目標(biāo)的距離最小，反之負(fù)理想解（方案）與理想目標(biāo)的距離最大。

本文采取Topsis與AHP層次分析結(jié)合的方法，以Excel為數(shù)據(jù)處理平臺(tái)對(duì)初始數(shù)據(jù)的評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行處理。由于各個(gè)指標(biāo)的初始數(shù)據(jù)具有不同的量綱，不具有可比性，因而首先以Excel為平臺(tái)對(duì)初始評(píng)價(jià)矩陣進(jìn)行無(wú)量綱化處理，考慮不同指標(biāo)對(duì)城市適應(yīng)性的方向?qū)傩跃哂胁町?，與適應(yīng)性正向相關(guān)的為正向指標(biāo)，負(fù)向相關(guān)的為負(fù)向指標(biāo)，利用極差法對(duì)不同指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理的公式為：

以上兩式分子中的max（[xj）]和min（[xj）]分別是該項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的最大值和最小值，分母是該項(xiàng)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)的極差，指標(biāo)正向化的數(shù)值越大，表示與理想目標(biāo)的距離越小，反映的適應(yīng)性越好?；跇?biāo)準(zhǔn)化后的指標(biāo)集，與層次總排序權(quán)重值進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，從而計(jì)算各方案正、負(fù)理想解的距離和貼近度分析：

公式（5）中當(dāng)[f，=0]說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象為負(fù)理想解，距離目標(biāo)值最遠(yuǎn)，與評(píng)價(jià)目標(biāo)的相對(duì)接近程度最小;當(dāng)[f*=1]時(shí)，說(shuō)明該評(píng)價(jià)對(duì)象為正理想解，距離目標(biāo)值最近，與評(píng)價(jià)目標(biāo)的相對(duì)接近程度最大。以[f*]的值作為最終評(píng)價(jià)城市適應(yīng)能力的依據(jù)。

2.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究的指標(biāo)數(shù)據(jù)包括北京市、天津市及河北省的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，主要來(lái)源于2008—2018年《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)。部分缺失的數(shù)據(jù)由地方統(tǒng)計(jì)年鑒進(jìn)行補(bǔ)充，所選指標(biāo)均為相對(duì)量，以合理避免城市與省份計(jì)量口徑不同而產(chǎn)生的問(wèn)題。

3 城市氣候適應(yīng)能力評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

3.1 評(píng)價(jià)結(jié)果

將Topsis和AHP層次分析結(jié)合的方法應(yīng)用到具體的城市（省份），按照步驟計(jì)算京津冀地區(qū)評(píng)價(jià)對(duì)象2008—2018年每年分別與正理想解的距離，分別計(jì)算資源環(huán)境水平指數(shù)、經(jīng)濟(jì)支撐能力指數(shù)、社會(huì)發(fā)展水平指數(shù)和響應(yīng)治理能力指數(shù)，再通過(guò)響應(yīng)指標(biāo)權(quán)重計(jì)算最終的城市氣候適應(yīng)能力綜合指數(shù)，結(jié)果見(jiàn)附表所示。城市綜合適應(yīng)能力指數(shù)評(píng)價(jià)結(jié)果，將適應(yīng)能力指數(shù)分布在[1，0.33）為I級(jí)低水平，[0.33，0.67）為II級(jí)中等水平，[0.67，1]為III級(jí)高水平，如表4所示。

京津冀主要城市和省份的大多數(shù)年度氣候適應(yīng)能力等級(jí)為II級(jí)中等水平。北京市起步水平等級(jí)較高，2008年即達(dá)到II等級(jí)水平，之后呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，到2013年指數(shù)水平達(dá)到III級(jí)高級(jí)水平并繼續(xù)保持著穩(wěn)定和逐年攀升的趨勢(shì);天津市2008年起步處于I級(jí)低級(jí)水平，但在第二年迅速打破壁壘，以較快的增長(zhǎng)速度達(dá)到II級(jí)適應(yīng)水平，此后2009—2017年以穩(wěn)定的增速向上攀升，2018年出現(xiàn)下滑，適應(yīng)指數(shù)跌至0.5579，目前尚處于突破中等水平達(dá)到高級(jí)適應(yīng)水平的攻堅(jiān)階段;河北省整體水平大多數(shù)年度處于I級(jí)低級(jí)水平，由于一些固有條件的限制一直保持著低速的增長(zhǎng)，2015年河北省突破瓶頸，綜合適應(yīng)等級(jí)達(dá)到II，未來(lái)有很大的上升空間和潛力。

3.2 結(jié)果分析

3.2.1 資源環(huán)境水平。從資源環(huán)境水平（圖2）來(lái)看，從2008年開(kāi)始北京市的資源環(huán)境水平指數(shù)就一直處于京津冀地區(qū)的高位水平并呈現(xiàn)出每年穩(wěn)中有進(jìn)的趨勢(shì)。從數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看，北京市資源環(huán)境水平指標(biāo)能夠克服空間限制、人口密度大等問(wèn)題一直處于高位水平，與城市合理的投入與規(guī)劃密切相關(guān)。天津市、河北省的資源環(huán)境水平指數(shù)均從較低的起步水平以穩(wěn)定的速度增長(zhǎng)，總體來(lái)看，2008—2014年天津市的指數(shù)水平較次于河北省，自2015年天津市的城市定位變更后，2015—2017年天津市的資源環(huán)境適應(yīng)指數(shù)快速增長(zhǎng)，城市綠化水平不斷提高，生產(chǎn)耗水和人均污染物排放量得到有效的控制，但是2018年人均綠化面積下降顯著與該年度資源環(huán)境水平、綜合城市適應(yīng)指數(shù)的下降不無(wú)關(guān)系，如何合理規(guī)劃城市人口、建筑與綠化仍有待進(jìn)一步的解決。河北省具有較小的人口密度壓力，資源環(huán)境的調(diào)節(jié)具有較好的靈活性，河北省的人均綠化、生產(chǎn)耗水和空氣質(zhì)量狀況也在逐年改善。

3.2.2 經(jīng)濟(jì)支撐能力。各評(píng)價(jià)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)支撐能力上具有較明顯的層次（圖3）。其中，北京市具有起步水平高、增長(zhǎng)速度快等特點(diǎn)，這與北京市在我國(guó)的核心城市定位密切相關(guān)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)支撐能力為其綜合適應(yīng)能力提供了有力的支撐。天津市的經(jīng)濟(jì)支撐能力指數(shù)介于北京市和河北省之間，從2008年開(kāi)始與河北省的差距逐漸拉大，從指標(biāo)層面來(lái)看，伴隨著濱海新區(qū)對(duì)外開(kāi)放范圍的擴(kuò)大有效地促進(jìn)了人均GDP、人均消費(fèi)水平的發(fā)展與提高，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出的服務(wù)業(yè)高位增長(zhǎng)成為天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要推手。河北省的經(jīng)濟(jì)支撐指數(shù)2008年起至今仍尚處于低位水平，在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下保持著較低速的增長(zhǎng)，從數(shù)據(jù)指標(biāo)層面來(lái)看，2018年其第三產(chǎn)業(yè)占GDP比例仍未超過(guò)50%，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)拉動(dòng)內(nèi)需仍舊是河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

3.2.3 社會(huì)發(fā)展水平。地區(qū)社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)，天津市和北京市仍舊呈現(xiàn)出起步水平較高、河北省處于低位的特征。天津市和北京市社會(huì)發(fā)展水平的差距相對(duì)縮小，從指標(biāo)數(shù)據(jù)體現(xiàn)來(lái)看（圖4），天津市相較于北京市的人均基礎(chǔ)設(shè)施投資額具有較高的基礎(chǔ)水平，鑒于北京市人口基數(shù)和人口密度大的特點(diǎn)，北京市的總體財(cái)政收入水平相比較仍處于高位;從指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“單位面積的公路里程數(shù)”等、反映城市民生狀況的“人均房屋建筑面積”等均處于高位水平。河北省和天津市的財(cái)政收入水平類似，由于河北省人口基數(shù)大、地域面積廣闊的特點(diǎn)，財(cái)政收入落實(shí)到每一片土地、每一個(gè)人的水平尚且處于低位水平，人均的可支配財(cái)政收入與人均消費(fèi)水平等密切相關(guān)，社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)支撐能力彼此互相影響著城市的適應(yīng)能力指數(shù)。

3.2.4 響應(yīng)治理能力。從響應(yīng)治理能力（圖5）來(lái)看，北京市的響應(yīng)治理能力較強(qiáng)，主要因?yàn)楸本┦械母鞣N災(zāi)害事件或傷亡損失較少，并且近年來(lái)不斷加大節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出比重以及未來(lái)科學(xué)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立了較為完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。天津市和河北省的響應(yīng)治理能力指數(shù)總體上呈現(xiàn)的波動(dòng)比較大，對(duì)比前幾類適應(yīng)能力指數(shù)，未能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)。從指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，天津市和河北省的環(huán)保支出占財(cái)政支出的比重，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)人員從業(yè)率以及研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例均不能達(dá)到一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。河北省的響應(yīng)治理能力總體上好于天津市，從指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看，河北省更注重對(duì)當(dāng)下風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的應(yīng)對(duì)，環(huán)保支出和相關(guān)管理行業(yè)的從業(yè)率水平比天津市高，這與河北省的各種災(zāi)害事件或傷亡損失可能會(huì)存在聯(lián)系;天津市的防范機(jī)制重點(diǎn)在于未來(lái)，更多的財(cái)政支出用于未來(lái)的科學(xué)與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。

4 結(jié)論及建議

4.1 結(jié)果討論

①北京市作為我國(guó)的首都，其綜合應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力指數(shù)從2013年就已經(jīng)達(dá)到III級(jí)高水平，結(jié)果顯示其綜合適應(yīng)能力指數(shù)得益于其要素層指標(biāo)水平的日益提高。北京市的資源環(huán)境水平能夠克服其本身人口密度大等問(wèn)題，從指標(biāo)層顯示其城市人均綠化面積、生產(chǎn)耗水量和空氣環(huán)境質(zhì)量狀況都在逐年改善。經(jīng)濟(jì)支撐能力與社會(huì)發(fā)展水平具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，二者整體顯示的特征均為基礎(chǔ)水平較高、增速較快，指標(biāo)層顯示第三產(chǎn)業(yè)占比的提高有效提高了人均消費(fèi)水平和財(cái)政收入水平，從指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)看反映城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“單位面積的公路里程數(shù)”等、反映城市民生狀況的“人均房屋建筑面積”等均處于高位水平，為社會(huì)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力，同時(shí)近年來(lái)北京市不斷加大節(jié)能環(huán)保財(cái)政支出比重以及未來(lái)科學(xué)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)的投入，建立了較為完整的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，為綜合應(yīng)對(duì)氣候變化提供了強(qiáng)有力的支撐保障和應(yīng)對(duì)措施。

②天津市綜合應(yīng)對(duì)氣候變化能力指數(shù)總體上均處于II級(jí)中等水平，其綜合適應(yīng)能力指數(shù)在2008—2017年呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，2018年略有下降。從要素層來(lái)看，天津市資源環(huán)境水平不斷提高，綠化水平不斷提高，生產(chǎn)耗水和人均污染物排放量得到有效的控制，但是2018年人均綠化面積下降顯著與該年度資源環(huán)境水平、綜合城市適應(yīng)指數(shù)的下降不無(wú)關(guān)系。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)有效地促進(jìn)了人均消費(fèi)水平和財(cái)政收入水平的整體性提高以及有效地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)支撐能力和社會(huì)發(fā)展水平。2016—2018年天津市的人均基礎(chǔ)設(shè)施水平略有下降導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展水平乃至綜合應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力指數(shù)有一定程度下降。天津市的響應(yīng)治理水平與北京市有較大的差距且常年處于一種不穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)，從指標(biāo)層來(lái)看，總體上其環(huán)保支出的比重、科學(xué)試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)投資占GDP比重等均處于較低的水平，可見(jiàn)仍需要加強(qiáng)建立應(yīng)對(duì)氣候變化風(fēng)險(xiǎn)的響應(yīng)機(jī)制。

③河北省應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力指數(shù)起步水平低，增速緩慢，常年處于I級(jí)低水平，直到2015年才進(jìn)入II級(jí)中等水平。從要素層來(lái)看，河北省具有較小的人口密度壓力，資源環(huán)境的調(diào)節(jié)具有較好的靈活性，其人均綠化、生產(chǎn)耗水和空氣質(zhì)量狀況也在逐年改善。河北省的資源環(huán)境水平總體尚處于京津冀地區(qū)較良好的水平。河北省的經(jīng)濟(jì)支撐能力和社會(huì)發(fā)展水平均處于較低的水平且增速較為緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題等在很大程度上制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和影響了綜合應(yīng)對(duì)氣候變化適應(yīng)能力。在響應(yīng)治理水平上，河北省較專注于解決當(dāng)下的問(wèn)題，其環(huán)保支出比重及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)從業(yè)率處于較高的水平，但是其研究與試驗(yàn)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比例僅在1%的低水平附近徘徊，也造成了其響應(yīng)治理水平指數(shù)的不穩(wěn)定。

4.2 政策建議

①基于北京市的結(jié)果討論，北京市目前的資源環(huán)境水平、經(jīng)濟(jì)支撐能力、社會(huì)發(fā)展水平和響應(yīng)治理能力均處于較好的水平，但是北京市仍舊面臨著人口密度逐漸加大的事實(shí)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)著重推動(dòng)常住人口均衡分布，合理構(gòu)建資源要素空間布局。

②基于天津市的結(jié)果討論，相關(guān)部門(mén)應(yīng)注意加快落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施投資，推進(jìn)城市化進(jìn)程，以避免隨著城市人口的增長(zhǎng)給城市發(fā)展進(jìn)程帶來(lái)的阻滯影響。繼續(xù)深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)合理規(guī)劃城市綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)資源環(huán)境水平發(fā)展。

③基于河北省的結(jié)果討論，相關(guān)部門(mén)在資源環(huán)境整改方面應(yīng)著重加強(qiáng)對(duì)空氣環(huán)境質(zhì)量的整改，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。在京津冀協(xié)同發(fā)展的機(jī)遇下與優(yōu)勢(shì)地區(qū)建立基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)共通，縮小產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)梯度差距。加大科學(xué)試驗(yàn)研究的投入力度，建立結(jié)合當(dāng)下和未來(lái)的完整響應(yīng)治理機(jī)制。

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