安全觀視域下高校黨管保密工作思路探究

田杰昌

【摘要】當前，國際形勢復雜多變，國外敵對勢力和情報機構從來也沒有放棄對我國的滲透、策反和竊密。本文在分析了目前高校保密工作的組織架構、存在的問題基礎上，提出了新時代開展高校保密工作的思路和舉措，為當前做好高校保密工作提供借鑒和參考。

【關鍵詞】安全觀;高校;黨管保密;保密舉措

當前，世界面臨“百年未有之大變局”，國際形勢復雜多變，各種不穩(wěn)定不確定因素此起彼伏。特別是隨著我國綜合國力的不斷增強，“一帶一路”倡議的有序推進，中國聲音、中國智慧和中國方案受到越來越多國家的認可和贊同，中國正以獨特的方式走向世界舞臺中央，這也加劇了國外敵對勢力和情報機構對我國的滲透、策反和竊密升級。2016年4月15日，在首個全民國家安全教育日，習近平總書記指出：“國家安全是頭等大事。要以設立全民國家安全教育日為契機，以總體國家安全觀為指導，全面實施國家安全法，深入開展國家安全宣傳教育，切實增強全民國家安全意識，夯實國家安全的社會基礎，防范化解各類安全風險?！秉h的十九大把“堅持國家總體安全觀”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，對維護國家安全作出了一系列重要部署。保密工作事關國家安全，高等院校承擔著為國家培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人的歷史重任，必須加強國家總體安全觀的教育，堅持黨管保密原則，扎實開展保密工作，主動承擔起維護國家安全的責任和使命。

一、國家總體安全觀下的高校保密工作體系架構

面對復雜多變的國際局勢，必須強化國家總體安全觀，推進建立層級完善、行之有效的國家安全體系，不斷提升安全保密工作水平。

（一）國家層面。習近平總書記指出：“必須堅持總體國家安全觀，以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經濟安全為基礎，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路?！?013年11月12日，為了提高國家在面臨各種安全危機和挑戰(zhàn)時的應變能力，十八屆三中全會決定成立國家安全委員會，作為國家安全工作的決策和議事協(xié)調機構，統(tǒng)籌協(xié)調涉及國家安全的重大事項和重要工作。隨后，《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》《中華人民共和國反間諜法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反恐怖主義法》等法律法規(guī)相繼出臺，推動了總體國家安全觀法律化、制度化發(fā)展，構建了國家層面安全法律制度體系。

（二）高校層面。目前高校設有國家安全領導小組和保密工作委員會，堅持黨管國家安全、黨管保密原則，統(tǒng)籌學校層面的國家安全和保密工作，建立了領導有力、組織完備、責任明確三級保密工作架構。一級是學校保密工作委員會，一般由書記、校長擔任主任，其他校級領導為副主任，相關涉密部門主要負責人為成員組成，全面負責中央和省保密委（局）有關方針、政策、法規(guī)的貫徹落實，部署和指導學校安全保密工作的開展。二級是學校保密工作辦公室，一般設在黨委辦公室，由辦公室正、副主任分別擔任保密辦公室主任和副主任，機要秘書擔任保密干部，具體負責執(zhí)行學校保密委工作部署，完成上級安全保密部門交辦的工作任務，擬定學校保密工作計劃，開展學校日常安全保密等工作。三級是各二級單位（部門），主要負責人作為安全保密工作第一責任人，具體負責開展本單位（部門）安全保密工作。同時，高校還對涉密人員進行了分類管理，確定了重點涉密部門、重點涉密人員和一般涉密人員，確保高校保密工作扎實有效開展。

二、高校保密工作存在問題分析

當前，高校失泄密案件時有發(fā)生，加強高校保密工作勢在必行，必須引起高度重視。

（一）對保密工作的認識不到位。高校的根本任務是立德樹人，是為國家培養(yǎng)優(yōu)秀人才的教學科研單位，潛意識里師生會認為高校平時無法接觸到密級文件，無密可保。但實際上，高校隸屬事業(yè)單位編制，級別屬副廳級及以上，根據管理和閱知權限也接收一定的上級黨政機關涉密文件。雖然高校開展相關保密宣傳教育，但從思想深處師生對高校保密工作的重要性、失泄密造成的危害性和失泄密途徑的多樣性認識還不到位，缺乏防護意識。

（二）保密工作重視程度不夠，保密意識淡薄。主要表現(xiàn)在：一是在傳閱辦上級涉密文件時部門或人員之間存在文件橫傳的現(xiàn)象。二是沒有完全嚴格執(zhí)行涉密文件必須在專門的保密場所閱辦的規(guī)定。三是保密文件借閱按規(guī)定必須當日借閱、當日歸還、不能過夜，但實際執(zhí)行并不嚴格。四是網絡保密意識淡薄，未經保密審查隨意轉載其他網站信息或者違規(guī)使用手機拍攝、存儲涉密文件以及使用微信、QQ等新媒體傳遞涉密文件等，這也是高校失泄密案件發(fā)生的主要形式。

（三）保密制度建設不完善，宣傳貫徹落實不到位。近幾年，國家加大了對高校保密工作的督查力度，各高校也根據上級規(guī)定制定了符合學校發(fā)展實際的相關保密制度，如：黨政領導干部保密工作職責、黨政領導干部閱文規(guī)定、計算機網絡保密管理規(guī)定、涉密辦公設備使用管理規(guī)定、信息公開保密審查規(guī)定等，但在實際運行過程中卻存在貫徹落實不到位，執(zhí)行不到位，存在重制度建設輕執(zhí)行的現(xiàn)象。有的雖然建立了相關保密工作制度，但還不完善，沒有做到與時俱進，有時保密督導檢查還流于形式。

（四）保密教育培訓重視不夠，保密的自覺性和警覺性欠缺。主要表現(xiàn)在：一是對師生缺乏必要的保密知識教育和培訓，特別是保守國家秘密法及其實施條例出臺后，沒有及時地在師生中進行宣貫。二是針對高校中發(fā)生的失泄密案例沒有及時進行宣傳和提出警示。三是缺乏保密專業(yè)畢業(yè)的專職化、專業(yè)化保密干部，高校對保密工作的重視還停留在淺層次層面，從主觀意識上缺乏保密工作自覺性和警覺性。

（五）缺乏必要的保密工作技防設施。主要表現(xiàn)在：一是對保密工作投入不夠，沒有按規(guī)定配備必要的保密設備，如沒有按規(guī)定在計算機設備上粘貼保密標志，沒有購置三合一保密設備，重要涉密部門或崗位沒有配備保密電腦等。二是違規(guī)使用互聯(lián)網計算機存儲、處理國家秘密，在涉密計算機和非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質等。三是沒有購置保密檢查軟件，定期對重要涉密部門計算機進行保密檢查。

三、安全觀視域下提升高校保密工作的思路和舉措

“保守機密，慎之又慎”，高校保密工作作為國家總體安全觀的重要組成部分，高校黨委要切實擔負起保密工作的主體責任，堅持黨管保密原則不動搖，既要堅持保密教育培訓常態(tài)化、制度化，筑牢保密底線思維，又要加大保密工作的綜合防護力度，既重視“人防”，又重視“技防”，更重視“制度防”，同時還要與時俱進研判高校保密工作新情況，以對國家極端負責的態(tài)度創(chuàng)新保密工作機制，維護國家安全，確保高校保密工作萬無一失。

（一）堅持黨管保密不動搖，樹立全員保密意識。堅持國家安全和黨的利益高于一切，牢固樹立“四個意識”，認真貫徹落實習近平總書記關于國家總體安全觀的論述，毫不動搖堅持“黨管保密”和“依法保密”相統(tǒng)一原則，積極貫徹落實中央、省委和保密業(yè)務主管部門相關文件精神和工作部署，認真落實學校黨委保密工作主體責任，嚴格履行保密工作責任制。學校黨委應將保密工作納入年度工作要點和議事日程，定期聽取保密部門關于學校保密各項工作情況的匯報，分析研判，強化落實，真正做到保密工作與業(yè)務工作同研究、同部署、同落實、同考核、同獎懲。同時重點加強“三大管理”，在保密工作機制建設、保密制度建設、涉密人員管理、重點部位管理、黨政干部保密教育培訓、機要公文管理、校園辦公網絡管理、安全保密法規(guī)宣貫等方面持續(xù)加強，培養(yǎng)全員保密法制意識、保密教育意識，形成人人重視保密工作、處處維護保密局面的安全保密工作環(huán)境。

（二）加強保密制度建設，以制度規(guī)范保密工作?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”，特別是保密工作，制度建設是保密工作良性循環(huán)的基礎和保障。要根據上級要求和學校保密工作實際，細化、修訂完善現(xiàn)有各項保密制度，優(yōu)化整合、充實完善，做到向省保密主管部門考核標準看齊。一是建立涉密人員分類管理制度。進一步加強和完善涉密人員分類管理，制定分類管理措施，強化涉密人員上崗、離職（崗）、退休、出國（境）保密教育和培訓，規(guī)范借調、臨時聘用人員的保密教育等管理。二是建立網絡保密管理制度。建立健全學校涉密臺賬，抓好涉密計算機、打印機、復印機、碎紙機等辦公設備管理，提升網絡保密意識，嚴格學校門戶網站信息發(fā)布保密審查和學校網站、微博、微信公眾號的保密監(jiān)管。三是建立網絡信息安全管理制度。面臨網絡社會全球化的發(fā)展，網絡信息安全尤為重要，網絡泄密日趨成為重災區(qū)。要重視校園網絡的建設和發(fā)展，不斷更新網絡技術和設備，強化信息公開的保密審查和新聞報道的審核登記，共同維護網絡保密安全。四是建立重點崗位保密監(jiān)管制度。加強人防、技防措施，認真抓好學校機要信息科、檔案館、組織部、宣傳部、人事處等部門的文件資料管理，認真抓好招生生源信息、考試試卷信息、涉密科研項目等管理，加強對重要涉密崗位的監(jiān)管，堅決杜絕失泄密事故發(fā)生。五是建立定密管理制度。按照保密規(guī)定配齊定密管理人員，制定定密工作流程，嚴格按照上級要求，加強學校定密管理，實現(xiàn)“三大管理”一起抓、一起做，齊頭并進，認真落實“密來密往原則”，加強派生定密管理。六是建立保密工作考核機制。將保密過程考核納入高?？冃Э己嗽u價體系，同時將保密工作作為各單位（部門）負責人年終述職的一項重要內容，并充分運用好保密考評結果，強化激勵引導作用。

（三）加強保密教育培訓，錘煉高素質保密干部。一是加強保密教育學習和培訓，特別是重點涉密部門人員的全員培訓。堅持將保密工作納入各級黨組織理論中心組學習主要內容，堅持集體學習和個人學習相結合，理論學習和案例教育相結合認真組織開展系列保密教育培訓，通過邀請上級主管部門專家開展保密規(guī)章輔導報告、上好保密黨課、開展保密警示教育、參觀保密教育基地等形式多樣的保密活動，增強全員保密意識，提升全員保密能力，做到知密守密保密。二是開展好保密宣傳教育。通過開展保密教育展、保密知識進課堂、保密主題黨日活動、保密知識競賽等多種形式，全方位加強保密宣傳教育，弘揚黨的保密傳統(tǒng)，提升各級人員的保密意識養(yǎng)成，筑牢保密思想防線。三是打造意志堅定高素質保密干部隊伍。通過保密教育培訓，提高領導干部的政治素質，熟知各項保密規(guī)定，提升保密自覺性和警覺性，帶頭模范遵守保密規(guī)章制度，率先垂范，嚴防泄露黨和國家秘密。

（四）加強保密自查自糾，提升保密水平。對照上級主管部門保密工作檢查指標體系，逐一梳理，認真開展自查自糾，補短板，強弱項，以查促改，以查促進，以查促建，持續(xù)推進保密工作科學化、規(guī)范化發(fā)展。一是建立保密自查自糾常態(tài)機制。各單位（部門）要不定期開展自查自糾工作，在自查自糾中及時發(fā)現(xiàn)和消除失泄密隱患，不斷提升保密工作水平，堅決杜絕保密違法違紀案件的發(fā)生。二是開展保密工作檢查。成立由分管保密工作的校領導任組長，學校保密辦主任為副組長，相關黨務工作部門主要負責人為成員的保密工作檢查領導小組，具體負責學校保密工作的檢查實施，采取全檢和抽檢相結合的不定期檢查，確保保密工作實效。三是開展保密檢查結果通報機制，發(fā)揮檢查結果的警示作用，促進保密工作的全員提升。

（五）加大保密工作投入，提升保密工作軟硬件建設。一是充實保密干部隊伍，逐步建立一支信念堅定、專兼結合、以專為主的專業(yè)化保密干部隊伍。二是設立保密工作專項資金，專門用于完善保密工作措施和加強師生員工保密教育培訓。三是按照保密工作規(guī)定設定獨立的保密工作辦公場所，配齊配強保密設備，如按規(guī)定購置保密檢查軟件、保密柜、涉密計算機、保密三合一等設備，不斷提升保密技防水平。

【基金項目：本文系山東交通學院2019年度黨建和思想政治教育研究資助課題，課題編號：19DJSZY02】

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