生活圈視角下中小城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究

張昱 張若楠

摘 要：基于生活圈的公共服務(wù)設(shè)施配置是貫徹“以人為本”、提高城市生活品質(zhì)的關(guān)鍵。通過(guò)分析公共服務(wù)設(shè)施配置方式轉(zhuǎn)變和公共服務(wù)設(shè)施特征，提出公共服務(wù)社會(huì)設(shè)施配置應(yīng)遵循“以人為本”、空間均衡布置、老城區(qū)“量體裁衣”，以及附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性植入的優(yōu)化策略，以期為中小城市公共服務(wù)設(shè)施配置提供借鑒參考。

關(guān)鍵詞：生活圈;設(shè)施配置;公共服務(wù)設(shè)施

文章編號(hào)：1004-7026（2020）02-0107-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：TU984 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)城市公共服務(wù)設(shè)施配置方式的弊端逐漸顯露，存在重市區(qū)級(jí)輕社區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)設(shè)施匱乏及社區(qū)級(jí)設(shè)施單一等問(wèn)題[1]，尤其是城市人口流動(dòng)頻繁和異質(zhì)化程度增加，使公共服務(wù)設(shè)施壓力倍增，居民微觀日常生活空間舒適性下降[2]。與此同時(shí)，十九大報(bào)告提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局[3]。社區(qū)作為居民日?；顒?dòng)空間的重要場(chǎng)所，基于居民日常行為需求進(jìn)行社區(qū)生活圈的設(shè)施配置，對(duì)于重新認(rèn)識(shí)社區(qū)、改造社區(qū)、管理社區(qū)具有重要的意義。

1 ?社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置方式的轉(zhuǎn)變

社區(qū)是城市建設(shè)、管理的基本單元，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置對(duì)于城市建設(shè)、管理和服務(wù)具有重要的意義。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)采用“城市—片區(qū)/管理單元—社區(qū)”的公共服務(wù)設(shè)施配置體系，依據(jù)“千人指標(biāo)”“服務(wù)半徑”的配置方式，“自上而下”對(duì)城市公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配置，帶來(lái)了資源浪費(fèi)、配置標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)、規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)等一系列問(wèn)題。如今，隨著住宅市場(chǎng)化，尤其是城市人口流動(dòng)的頻繁和異質(zhì)化程度的增加，原有的社區(qū)肌理和人口格局被打破，社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置理念和配置方式隨之發(fā)生改變，更加注重將人的需求作為價(jià)值導(dǎo)向，根據(jù)居民的實(shí)際需求進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施的配置。同時(shí)，充分考慮不同地區(qū)、不同年齡段居民的差異性需求，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)配置;突破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃或自然分界線的束縛，充分考慮偏重于內(nèi)部結(jié)構(gòu)的“自足性”和偏重于外部結(jié)構(gòu)的“共享性”，提高公共服務(wù)設(shè)施資源的利用效率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)公共資源的公平配置[4]。

2 ?生活圈視角下中小城市公共服務(wù)設(shè)施特征分析

從目前設(shè)施配置的角度看，基于生活圈的公共服務(wù)設(shè)施配置研究，在大城市中，主要考慮城市社區(qū)設(shè)施的“自足性”和“共享性”;在山地城市將“自足性”“差異性”、社區(qū)生活圈之間的高度“依賴性”“封閉性”和“方向性”作為主要考慮的因素;在寒地城市中，將“通達(dá)性”作為設(shè)施配置的首要因素。在上述研究的基礎(chǔ)上，立足于“生活圈”的視角，從設(shè)施配置的角度，選擇社區(qū)管理層級(jí)與生活圈的契合性、交通可達(dá)性、空間均衡性及質(zhì)量差異性4個(gè)因素審視目前中小城市公共服務(wù)設(shè)施的配置情況。

2.1 ?社區(qū)管理層級(jí)與生活圈的契合性

隨著社區(qū)管理和建設(shè)工作下放到街道、居委會(huì)層面，作為規(guī)劃實(shí)施主體的行政管理單元是否滿足居民日常出行的生活圈，成為居民關(guān)注的熱點(diǎn)，以行政管理層級(jí)中的街道作為社區(qū)生活圈的基本單元，選取用地規(guī)模和人口規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)，作為生活圈的劃分依據(jù)，并以此衡量社區(qū)管理層級(jí)與生活圈的契合性，對(duì)不符合劃定標(biāo)準(zhǔn)的街道進(jìn)行適當(dāng)拆分和合并，解決城市社區(qū)的管理問(wèn)題，從而有利于增強(qiáng)居民的社區(qū)歸屬感。

2.2 ?交通可達(dá)性

交通可達(dá)性是反映交通成本的重要指標(biāo)，是從空間角度衡量設(shè)施的服務(wù)能力。世界上諸多宜居城市已步入“步行城市”，“步行可達(dá)”成為實(shí)現(xiàn)生活圈“最后一公里”的重要途徑，也成為促進(jìn)城市品質(zhì)的重要內(nèi)容。通過(guò)步行可達(dá)，可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)哪種設(shè)施比較缺乏，哪些區(qū)域是被關(guān)注的區(qū)域，哪些區(qū)域?qū)儆谶吘墔^(qū)域。目前測(cè)度可達(dá)性的方法主要有網(wǎng)絡(luò)分析、引力模型、距離成本等。

2.3 ?空間均衡性

公共服務(wù)設(shè)施與居民日常生活息息相關(guān)，其空間分布的公平程度對(duì)居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量有重要的影響。當(dāng)然，目前強(qiáng)調(diào)的均衡并不是絕對(duì)意義上的均衡，而是基于生活圈的均衡，更加強(qiáng)調(diào)設(shè)施的總體布局、功能分區(qū)及人口密度與設(shè)施的匹配程度，即不同社區(qū)居民獲得社區(qū)公共資源的機(jī)會(huì)和難易程度大致相同，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)公共資源的公平配置具有重要意義。目前，對(duì)于公平性測(cè)度的方法主要有洛倫茲曲線、基尼系數(shù)、公平性指數(shù)模型構(gòu)建等。

2.4 ?質(zhì)量差異性

傳統(tǒng)的公共服務(wù)設(shè)施配置多是從供給的角度出發(fā)，依據(jù)“人口規(guī)?！薄扒酥笜?biāo)”進(jìn)行配置，設(shè)施的供給情況有所改善，但與此同時(shí)帶來(lái)的是服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在城市發(fā)展模式由快速發(fā)展轉(zhuǎn)向精明發(fā)展的同時(shí)，城市品質(zhì)也成為關(guān)注的焦點(diǎn)，更加追求高品質(zhì)的服務(wù)和高質(zhì)量的水平。相比于“量”，人們更加關(guān)注“質(zhì)”。因此，保證“質(zhì)”與“量”的均衡，對(duì)于推動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施的空間優(yōu)化配置具有重要的意義。質(zhì)量差異測(cè)度的方法主要有通過(guò)大眾點(diǎn)評(píng)獲取設(shè)施評(píng)分、問(wèn)卷調(diào)查獲取居民滿意度。

3 ?中小城市社區(qū)生活圈的規(guī)劃策略

3.1 ?堅(jiān)持“以人為本”的理念

我國(guó)社會(huì)面臨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，“以人為本”的理念也成為時(shí)代的主題。長(zhǎng)期以來(lái)，城市建設(shè)偏重于大拆大建和生產(chǎn)導(dǎo)向的發(fā)展模式，忽視了對(duì)居民日常生活空間的營(yíng)建，導(dǎo)致與居民生活息息相關(guān)的生活服務(wù)設(shè)施配置無(wú)法滿足居民的需求，由此帶來(lái)居民獲得感和幸福感下降。社區(qū)作為居民日?；顒?dòng)空間的重要場(chǎng)所，如何滿足居民日常使用最頻繁、依賴度最高的功能性設(shè)施的需求，如何高效地進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施配置，成為亟待解決的問(wèn)題。

3.2 ?進(jìn)行空間均衡布置

“十九大”提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在這樣的背景下，基于居民日常行為出行的“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)成為關(guān)注的熱點(diǎn)，其內(nèi)涵是資源的均衡分配。長(zhǎng)期以來(lái)，公共服務(wù)設(shè)施配置采用“自上而下”“千人指標(biāo)”的配置方式，將社區(qū)看作是均質(zhì)的、無(wú)差別的，忽視了不同人群、不同地域居民差異化的需求，容易造成資源浪費(fèi)，不利于資源的空間均衡布置。要實(shí)現(xiàn)資源均衡配置，需要綜合考慮設(shè)施的總體布局、功能分區(qū)及人口密度與設(shè)施的匹配程度，使不同社區(qū)居民獲得公共資源的機(jī)會(huì)和難易程度大致相同，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)。

3.3 ?老城區(qū)“量體裁衣”，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性植入

在中小城市社區(qū)生活圈規(guī)劃中，老城區(qū)與附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的差異性相比于大城市更加顯著，因此要采取差異化的優(yōu)化策略。老城區(qū)雖然發(fā)展歷史悠久，但由于長(zhǎng)期監(jiān)管弱于大城市，存在空間分布不平衡、資源結(jié)構(gòu)性匱乏、設(shè)施不達(dá)標(biāo)等問(wèn)題，需要“量體裁衣”，合理引導(dǎo)老城區(qū)資源進(jìn)行分類優(yōu)化;與之相對(duì)的是，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于相比于老城區(qū)發(fā)展速度較慢，人口偏重于高齡化，“空巢老人”現(xiàn)象已屢見(jiàn)不鮮，社會(huì)幫扶成為促進(jìn)該地區(qū)生活圈建設(shè)的關(guān)鍵。

4 ?結(jié)束語(yǔ)

基于“生活圈”的設(shè)施配置是新時(shí)期公共服務(wù)設(shè)施配置重要方式。社區(qū)生活圈倡導(dǎo)“以人文本”的理念，從居民日常行為需求出發(fā)，挖掘供給和需求之間的差異，有利于公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)配置。其中，社區(qū)管理層級(jí)與生活圈的契合性、交通可達(dá)性、空間均衡性、質(zhì)量差異性與居民生活息息相關(guān)。因此，在社區(qū)生活圈劃定時(shí)，要充分考慮“以人為本”、空間均衡布置以及老城區(qū)“量體裁衣”，附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)性植入，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)設(shè)施的精準(zhǔn)配置。

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