既有設(shè)施活化再利用對城市更新的啟示——基于紐約高線公園的實證分析＊

李 昊 盧宇飛 王皓筠 沈葆菊

當(dāng)下我國的城市建設(shè)正處于劇烈的雙重轉(zhuǎn)型時期，城市發(fā)展的路徑由增量規(guī)劃逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榇媪恐卫?，城市既有設(shè)施的活化再利用是存量時代城市品質(zhì)和內(nèi)涵提升的動力之一。然而在快速城鎮(zhèn)化以及全球化的進程背景之下，為追求和創(chuàng)造新的經(jīng)濟效益，以效率為導(dǎo)向的增長主義式城市更新在各地的廣泛實踐，使得承載著城市集體記憶的既有設(shè)施喪失了原本的功能和價值，產(chǎn)生了一系列物質(zhì)空間和人文社會方面問題。主要包括：第一，場所精神迷失：大規(guī)模自上而下的現(xiàn)代性更新建造破壞了地段的歷史文脈和生活屬性，“拆舊建新”，對場所的在地情感缺乏尊重和考量；第二，空間質(zhì)量低下：城市建設(shè)為追求功績過分注重物質(zhì)空間本體外在表皮，往往忽略了對百姓日常生活的公共空間場所營造，同時對設(shè)計本體之外的周邊地段環(huán)境考慮不周；第三，公眾權(quán)利剝奪：城市居民在參與城市更新過程中的缺席，無法通過集體行動來進行空間生產(chǎn)，造成了城市公共空間的非人性化。

2006年，美國紐約將位于曼哈頓西部核心區(qū)的廢棄鐵路改造為串聯(lián)城市空間的綠色紐帶，給城市的既有設(shè)施注入了新的文化美學(xué)基因，不僅成為地區(qū)最具活力的公共空間，更帶動了整個地區(qū)的更新發(fā)展。高線公園（High Line Park）由此成為近年來最受關(guān)注的城市更新案例，獲得廣泛贊譽。本文從高線公園產(chǎn)生的背景、更新理念、實施路徑、引導(dǎo)措施和引發(fā)的思考等方面進行分析，以期對當(dāng)下的中國城市更新提供有益的借鑒。

圖1 穿城而過的高線公園示意圖

1 紐約高線公園的建設(shè)概況

高線公園位于美國紐約曼哈頓西部，全長總共約2.33千米，是一個將廢棄的高架鐵路改造成步行綠道的帶狀公園。高線本是一條貨運專用的鐵路線，原建于1930年，被稱為紐約工業(yè)區(qū)的“交通生命線”。后來火車運輸逐漸衰落，1880年高線被廢棄。之后，對高線的拆除還是保留一直處于爭議之中，開發(fā)商為謀取利益希望將其拆除，用來建設(shè)商業(yè)房產(chǎn)。而一個社區(qū)組織“高線之友”主張將它重新開發(fā)利用。最終，在“高線之友”和政府、開發(fā)商共同努力下，高線從“棕地”轉(zhuǎn)變成綠地，現(xiàn)已成為紐約市區(qū)的一個重要公園（圖1）。

高線公園從曼哈頓下城區(qū)的西邊甘斯沃爾特街（Gansevoort Street）出發(fā)，經(jīng)過切爾西地區(qū)（Chelsea），延伸到北邊三十四街（34th street）的西區(qū)廣場（West Side Yard）。將鐵路建設(shè)成城市公園的想法開始于2006年，此后分為3個階段建設(shè)。前三期項目已經(jīng)建成，第十大道的部分項目正在陸續(xù)建設(shè)中（圖2-3）。

圖2 高線公園區(qū)位圖

圖3 高線公園一角

2 高線公園的更新策略與效應(yīng)

高線公園帶來了公共空間和周邊地段的全面復(fù)興，被紐約市民稱作是“公共大陽臺”，其更新設(shè)計和實施策略具有以下幾個方面的特點。

2.1 高線公園的更新策略

2.1.1 更新中的社會引導(dǎo)——提倡公眾參與

公眾參與是紐約高線公園空間復(fù)興的源頭和根本力量。高線公園最特殊的一點是自下而上的管理開發(fā)模式。高線公園的活化項目最早是由一個以社區(qū)為基礎(chǔ)的非營利性組織——“高線之友”發(fā)起。他們積極倡導(dǎo)宣傳高線公園建設(shè)的可能性，同時作了一系列的專題研究，證明如果建設(shè)高線公園，產(chǎn)生的正面收益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于開發(fā)的費用，并成功說服了紐約政府，將方案落實。他們還與政府進行合作，持續(xù)跟蹤高線公園的設(shè)計和開發(fā)，對高線公園進行監(jiān)督管理。他們組織了豐富多彩的活動，例如園藝展覽、面向中小學(xué)生的參觀活動等，增加高線公園的活力。

除了“高線之友”外，名為“商業(yè)改善區(qū)”的社區(qū)營利性機構(gòu)也扮演著重要的角色，它代表著高線公園周邊居民和工作者的利益，與高線之友合作對高線公園進行管理。周邊地區(qū)的地塊所有者向這一機構(gòu)繳納資金，用于公園的維護、管理和各種各樣活動的組織。

這種由市民自發(fā)的完全自下而上的發(fā)展模式，與傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的自下而上的公眾參與模式不同。在完全自下而上的模式下，市民成為主角，政府成了一個協(xié)助者。無論是在微觀尺度的構(gòu)筑物還是大尺度的街區(qū)建設(shè)中，公眾參與是項目開發(fā)不應(yīng)忽視的一部分。作為最終使用者的公眾理所應(yīng)當(dāng)成為項目的主角。雖然公眾參與的意識近幾年逐漸滲透到國內(nèi)，但是在我國的城市更新項目，尤其是老城區(qū)的歷史保護更新中，開發(fā)商常常是主動者，公眾常常是被動者。

2.1.2 更新中的價值觀念——文脈延續(xù)與生活場所營造

紐約的鐵路是曼哈頓人民心中的歷史遺產(chǎn)，雖然它已經(jīng)不再被使用，但它是城市化進程的見證者，留下了工業(yè)時代的記憶。高線公園的設(shè)計者將原來的鐵軌和現(xiàn)代元素置于統(tǒng)一空間中，完美融合。為了延續(xù)高線作為城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施的工業(yè)歷史文脈，在更新過程中仍然保留了鐵軌的屬性，如碎石、路基、枕木等基本要素，以及在開發(fā)之前自然生長的植物。設(shè)計師對鐵軌進行編號，并經(jīng)防水等多道工藝處理，不移動鐵軌的位置，重新鋪設(shè)了枕木和碎石，與周邊土壤、植物等要素相結(jié)合。這樣的設(shè)計，既融合了原有的景觀，也延續(xù)了歷史文脈[1]。

與一般的公園不同，高線公園穿梭在曼哈頓城的建筑中，或相離數(shù)米，或穿入其下，或構(gòu)成灰空間，形成豐富多彩的游憩場所。同時，架空的公園致使人車分離，并不會造成東西向交通的擁堵。線型的公園設(shè)置了多個出入口，與曼哈頓的道路網(wǎng)有效連接，公園的可達(dá)性大大提高，提升了地段的生活屬性。相比之下，國內(nèi)很多公園設(shè)置圍欄，僅僅開設(shè)一兩個出入口，使得居民使用公園的體驗感大幅度降低。

高線公園的環(huán)境設(shè)計體現(xiàn)了景觀都市主義，設(shè)計者團隊的方案體現(xiàn)了時間作用下的生態(tài)策略和場地設(shè)計的靈活性與開放性。公園的植物種植遵循高線廢棄后在鐵軌縫隙中自然生長的植物類型，包括了210多種本地植物。對植物的屬性，如顏色、果實、開花期、抗寒性等方面對植物進行篩選，以適應(yīng)不同地段的場地特征。高線公園的步行區(qū)域植物區(qū)交錯融合。步行區(qū)以木質(zhì)和混凝土鋪裝為主，有的地方犬牙交錯伸入植物區(qū)。植物區(qū)保留了鐵軌，延續(xù)了高線的本來面貌[2]。人們在公園內(nèi)可游憩和親近自然，也可感受屬于這座城市的在地情感與文化。這也是設(shè)計師所提倡的“植一筑”概念。

2.2 更新對周邊區(qū)域帶來的影響

好的設(shè)計是“從地里長出來的”，除了關(guān)注設(shè)計本身之外，還應(yīng)關(guān)注周邊區(qū)域的發(fā)展，讓方案的基地及周邊與方案設(shè)計本身共同產(chǎn)生復(fù)合作用。為了讓高線公園的公共空間得到保證，紐約市政府部門對高線公園周邊地區(qū)進行了區(qū)劃（Zoning）調(diào)整[3]。

對比2010年和2018年的區(qū)劃，可以看到周邊地區(qū)工業(yè)用地（紫色）有了調(diào)整。在高線公園沿線以及北邊地塊，商業(yè)用地（紅色）有增加。居住用地（橙色）幾乎沒有改變（圖4）。在建筑高度方面，商業(yè)用地的建筑高度明顯增加（圖5）。

圖4 2010年和2018年區(qū)劃對比圖（數(shù)據(jù)來源：opendata．cityofnewyork．us）

區(qū)劃還通過制定一系列政策，例如獎勵建筑面積、控制容積率、控制建筑高度體量等來保證高線公園的公共空間，并盡量使公園公共空間的開放性和觀賞性最大化，同時也盡可能滿足多方的利益。其中建立一條高線轉(zhuǎn)換廊道（High line Transfer Corridor）的措施值得借鑒（圖6）。該措施允許廊道內(nèi)的土地所有者將土地空間權(quán)出售給開發(fā)商，轉(zhuǎn)移到周邊區(qū)域新的接受地塊上，轉(zhuǎn)出的空間可作為居住和商業(yè)使用，但相應(yīng)地，開發(fā)商每獲得1平方米的建筑面積，就要出資50美金用于支持高線公園的發(fā)展。

同時，高線公園對周邊社區(qū)的影響也引發(fā)了一些媒體記者和學(xué)者的思考。公園的建設(shè)提升了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境品質(zhì)，帶來了周邊地區(qū)地價的迅猛上漲（圖7-8），周邊地區(qū)因此加速了紳士化進程，這一現(xiàn)象被學(xué)者稱為“環(huán)境紳士化”或者“生態(tài)紳士化”[4]。高線公園吸引了大量的游客，致使公園周邊區(qū)域的商業(yè)趨向于奢侈消費，原住民逐漸遷走。《紐約時報》曾刊登了一篇高線公園帶來的紳士化的批評文章《哈德遜河旁的迪士尼世界》。文章說高線公園破壞了原有的在地情感，取而代之的是昂貴的高端住區(qū)發(fā)展，原來的親民的小型的商業(yè)活動遭受了重大打擊，被替代為連鎖店和針對游客的餐館。高線公園設(shè)計的最初目的本是為了服務(wù)當(dāng)?shù)氐木用?，現(xiàn)在反而導(dǎo)致了房價、地價的提升，迫使原住民離開。紳士化改變了紐約的社會結(jié)構(gòu)，也帶來了城市的空間分異。針對環(huán)境紳士化，學(xué)者們提出了“恰恰好的綠化”策略，在優(yōu)化地區(qū)生態(tài)水平的同時，還能為當(dāng)?shù)鼐用裉峁└咂焚|(zhì)的公共空間，也不會導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)的紳士化現(xiàn)象再次出現(xiàn)[5]。

圖5 2010年與2018年周邊區(qū)域建筑高度對比圖（數(shù)據(jù)來源：opendata．cityofnewyork．us）

圖7 單位土地價格變化圖（數(shù)據(jù)來源：opendata．cityofnewyork．us）

圖6 “高線廊道”土地空間權(quán)轉(zhuǎn)讓示意圖（圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）

圖8 單位建筑價格變化圖（數(shù)據(jù)來源：opendata．cityofnewyork．us）

3 紐約高線公園的影響力

紐約高線公園作為城市更新領(lǐng)域最有影響力的案例之一，曾獲得2010年ASLA專業(yè)獎和綜合設(shè)計榮譽獎等殊榮，它也一直在激發(fā)著其他城市高架項目的改造。這些改造項目的共同目的是在城市更新中治愈該市因巨型既有設(shè)施，如鐵路、公路、高架橋等，帶來了對城市空間和市民心理的割裂。其中典型的案例是首爾的空中花園和悉尼的貨運線公園(表1)。

首爾市政府在城市更新過程中意識到老舊的立交橋是首爾工業(yè)時代的記憶，借此機會可以學(xué)習(xí)紐約高線公園，將它打造成獨特的連接首爾火車站和周邊社區(qū)的公共空間。不同于高線公園的單一線型設(shè)計，MVRDV公司的設(shè)計方案“空中花園”（Sky garden）是樹型設(shè)計，步行道像樹木的枝干一個延伸出去。這種立交橋公園將火車站周邊社區(qū)與火車站連接起來，大大縮短了步行時間。

悉尼的貨運線（The Goods Line）也借鑒了高線公園的做法。在過去的150年里，這條軌道承擔(dān)著向悉尼市區(qū)運入和運出羊毛、肉類、谷類的商業(yè)用途，是連接悉尼市區(qū)到達(dá)令港的重要干道[6]，廢棄多年。ASPECT Studios承擔(dān)了改造任務(wù)，改造后，北段長 273 米，面積達(dá) 6995 平方米。更新后的公園成為城市的樞紐，串聯(lián)起情人港、唐人街、悉尼科技大學(xué)等眾多區(qū)域節(jié)點。

首爾和悉尼的案例都很好地聯(lián)動了周邊的區(qū)域發(fā)展，對地段的各種元素進行整體性的考量。而相比于眾多類似于高線公園的案例，紐約高線公園的獨特之處是，它首創(chuàng)了工業(yè)遺產(chǎn)更新活化再利用設(shè)計和自下而上的更新模式。

表1 不同實踐方案對比表

4 紐約高線公園對中國城市更新的啟示

在城市更新中，改造和活化再利用是處理舊時代與新時代發(fā)展過程中各種矛盾的手段。高線公園抓住了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的契機，將歷史記憶融入了城市空間之中[7]。高線公園對中國城市更新的借鑒之處有以下幾點：

4.1 城市文脈的傳承

高線公園開發(fā)過程中，沒有拋棄“丑陋”的鐵軌，而是將它融入了公園的設(shè)計之中,將建成遺產(chǎn)和現(xiàn)代環(huán)境巧妙結(jié)合，成為傳統(tǒng)特征與當(dāng)下構(gòu)架的有機復(fù)合體。高線公園的成功啟發(fā)設(shè)計師們，新與舊在同一空間內(nèi)相互依存，可以展現(xiàn)出更強的生命力[8]。中國目前也有很多工業(yè)遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)巧妙地將其轉(zhuǎn)化為可以設(shè)計的元素，如江西景德鎮(zhèn)陶溪川創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、北京798工廠和上海1933老場坊等，都是我國老舊城區(qū)既有設(shè)施活化再利用的成功案例，很好地展現(xiàn)了當(dāng)?shù)鬲毺氐牡胤叫院蛢r值內(nèi)涵?？墒窃谖覈渌铣怯绕涫菤v史風(fēng)貌保護區(qū)的開發(fā)中，采用了完全新建的模式，對基地肌理、尺度的保護和歷史文化元素的延續(xù)考慮不足，致使空間價值異化，城市文脈丟失，甚至打破城市的整體格局。城市中的既有設(shè)施是在地文化的一部分，不容忽視，人類對既有設(shè)施的使用與改造使得其地方情感不斷積淀，設(shè)計者應(yīng)站在歷史文脈和城市內(nèi)涵的視角，將功能技術(shù)理性的設(shè)計思想轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘腥宋膬r值的關(guān)懷。

4.2 周邊區(qū)域的聯(lián)動發(fā)展

高線公園的開發(fā)不只是關(guān)注公園本體設(shè)計，還通過重新區(qū)劃使周邊地區(qū)發(fā)展保證高線公園高品質(zhì)的公共空間。中國的城市更新中同樣可以考慮類似的方案，例如獎勵建筑面積、控制容積率、控制建筑高度體量等。上海新天地的開發(fā)實踐了這些做法，增加周邊新開發(fā)地塊的容積率來保護老石庫門建筑。在上海新天地改造獲得成功后，中國的規(guī)劃師們試圖重新尋找新建元素融入歷史環(huán)境的開發(fā)方式。例如SOM團隊在佛山進行的舊城改造項目，舊城中央是“谷地”，周圍設(shè)計包括生活、工作與住宅空間的過渡區(qū)，建筑物高度由中心向外依次升高，外圈高密度塔樓作為“山峰”環(huán)繞著中央“谷地”，新的“山峰”開發(fā)將容納足夠的開發(fā)強度，以消化公共設(shè)施和公交系統(tǒng)的服務(wù)能力，并為舊城區(qū)的保護更新提供資金支持[9]。好的設(shè)計不僅僅是設(shè)計本身，而應(yīng)該是聯(lián)合周邊區(qū)域的共同開發(fā)，關(guān)注基地與周圍環(huán)境的聯(lián)系和適應(yīng)過程，并在發(fā)展中保證穩(wěn)定的空間與社會結(jié)構(gòu)[10]。

4.3 自下而上的發(fā)展模式

廣泛的公眾參與是確保城市更新能夠滿足社會多元群體利益的解決辦法之一[11]。美國城市規(guī)劃學(xué)界一直提倡公眾參與模式，很多項目都是居民自發(fā)凝聚成力量，推動項目的實施。自下而上的城市更新能為城市居民生活提供便利，彌補配置設(shè)施不足的缺陷[12]。紐約高線公園自下而上的設(shè)計更新模式，使得它成為一個可持續(xù)的并受人民歡迎的項目。而在國內(nèi)的城市更新中，部分社會階層（尤其是弱勢群體）在規(guī)劃體系中沒有提案的權(quán)利，導(dǎo)致自身的利益訴求無法得到表達(dá)。公眾參與僅僅是在項目方案公示階段，公眾只能扮演者旁觀者的角色而非參與者，公眾在與開發(fā)商、政府的博弈中總是處于被動的地位[13]。現(xiàn)階段的城市更新倡導(dǎo)包容協(xié)同的發(fā)展理念，應(yīng)更多地站在公眾的立場，站在機會平等的視角對各項社會權(quán)利進行公平分配，優(yōu)化城市既有設(shè)施的同時充分滿足市民的各項合法權(quán)益，提倡自下而上的發(fā)展模式，引導(dǎo)城市均衡發(fā)展。

5 結(jié)語

我國城市空間與社會的矛盾在快速城市化的進程中不斷積累，以既有空間設(shè)施功能品質(zhì)和當(dāng)代生活訴求之間數(shù)量不匹配、發(fā)展不充分的矛盾尤為典型。規(guī)劃師們必須透過當(dāng)下的城市現(xiàn)象來重新審視和評判城市更新的價值觀念和設(shè)計手段，以建成遺產(chǎn)的視角看待城市既有設(shè)施的本體內(nèi)涵，以“傳承文脈、聯(lián)動周邊、以人為本”的態(tài)度探索符合未來中國城市特色的存量空間既有設(shè)施活化再利用策略。紐約高線公園的設(shè)計成功地將工業(yè)遺產(chǎn)活化并營造成為一個健全的城市公園，在于其能很好地延續(xù)場地文脈，激活空間氛圍，帶動周邊發(fā)展，尊重居民意愿。如果我國城市能在發(fā)展中考慮到以上幾點，處理好各方利益關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)倪\營機制與實施策略，城市更新才會進行得更有成效，更有意義。