陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)調(diào)查分析

王奎群

摘? ?要： 民辦幼兒園文化建設(shè)的質(zhì)量已引起社會(huì)各界的重視。本文通過(guò)對(duì)陜西省部分民辦幼兒園調(diào)查，了解現(xiàn)狀，分析問(wèn)題，為促進(jìn)陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)健康發(fā)展，分別對(duì)各級(jí)政府、幼兒園管理者和幼師提出了建議。

關(guān)鍵詞： 民辦幼兒園? ?文化建設(shè)? ?陜西

幼兒園的文化建設(shè)對(duì)提高管理層次，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。當(dāng)前，民辦幼兒園在我國(guó)學(xué)前教育中占有十分重要的地位。民辦幼兒園文化建設(shè)的質(zhì)量已引起了社會(huì)各界的重視。課題通過(guò)對(duì)陜西省部分民辦幼兒園的調(diào)查，了解現(xiàn)狀，分析問(wèn)題，以促進(jìn)陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)。

一、研究對(duì)象和方法

課題研究對(duì)象為陜西省渭南市、西安市、榆林市等地不同層次的8所民辦幼兒園。研究方法有：（1）觀察法。課題組深入幼兒園迪迪貝爾、小哈佛、金太陽(yáng)等8所民辦幼兒園實(shí)地考察。（2）問(wèn)卷法。采用自編的《陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)研究調(diào)查問(wèn)卷》對(duì)這些幼兒園的園長(zhǎng)、幼師及幼兒家長(zhǎng)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)放300份，收回275份，回收率為90%。（3）訪談法。發(fā)放問(wèn)卷時(shí)，同時(shí)進(jìn)行訪談。

二、結(jié)果與分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，陜西省民辦幼兒園在文化建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。具體表現(xiàn)為：辦園條件有了很大改善，教師的專業(yè)技能有了很大提升，園長(zhǎng)安全辦園的意識(shí)已牢牢樹(shù)立，幼兒園一日常規(guī)管理日益規(guī)范。雖然陜西省民辦幼兒園在文化建設(shè)方面進(jìn)步很大，但問(wèn)題不少，產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的。

（一）陜西民辦幼兒園文化建設(shè)存在的問(wèn)題

文化建設(shè)的內(nèi)容主要包括物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個(gè)方面[1]（113）。下面從三個(gè)方面分析陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)中存在的問(wèn)題。

1.物質(zhì)文化建設(shè)。

美國(guó)哈佛大學(xué)心理學(xué)家懷特說(shuō)：“在促進(jìn)幼兒早期教育方面，最有效的做法是創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境?！杯h(huán)境對(duì)幼兒的身心發(fā)展具有重要作用。安全原則是幼兒園環(huán)境創(chuàng)設(shè)中最基本的原則。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的幼兒園園舍建筑、設(shè)備等存在安全隱患。如滑梯是幼兒園常見(jiàn)的設(shè)施，國(guó)家規(guī)定滑梯下部應(yīng)鋪設(shè)厚度不小于3厘米的軟墊或40厘米以上的沙土，但有的幼兒園滑梯下面缺少細(xì)沙或軟墊等防護(hù)設(shè)施，幼兒玩滑梯時(shí)就很有可能受傷。再如幼兒家長(zhǎng)反映偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒園仍存在使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)的現(xiàn)象。此外，比較典型的問(wèn)題有：幼兒園活動(dòng)室及戶外活動(dòng)面積不足，不能滿足保教活動(dòng)需要;周邊環(huán)境差，影響幼兒身體健康;幼兒衛(wèi)生間數(shù)量及蹲位不足，幼兒圖書(shū)、玩教具數(shù)量不足等。

2.制度文化建設(shè)。

規(guī)章制度、行為規(guī)范等是維持幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的條件，是幼兒園文化建設(shè)的保障系統(tǒng)。有研究者指出，規(guī)章制度健全和規(guī)章制度的參與性和可操作性是優(yōu)質(zhì)幼兒園在制度文化建設(shè)方面具備的兩個(gè)特征[2]。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)陜西省60%的民辦幼兒園規(guī)章制度不健全，有的幼兒園缺少幼兒、幼師的檔案管理制度，有的缺少保教管理制度，有的缺少后勤管理制度。另外，還存在雖有各項(xiàng)規(guī)章制度，但執(zhí)行不力的現(xiàn)象。如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一所幼兒園存在一日常規(guī)管理過(guò)程性資料缺失、伙委會(huì)資料缺失、健康資料不齊全、晨午檢記錄不規(guī)范等問(wèn)題。調(diào)研中與一位幼師交談，園所雖然制訂了詳細(xì)的保教評(píng)價(jià)制度，但每年對(duì)幼兒和幼師的評(píng)優(yōu)，仍然存在很強(qiáng)的隨意性。

3.精神文化建設(shè)。

幼兒園精神文化建設(shè)即幼兒園在發(fā)展中形成的文化觀念、價(jià)值觀念、思想意識(shí)等。在幼兒園文化建設(shè)中，精神文化常常是無(wú)形的又無(wú)所不在，以隱性課程的方式對(duì)幼兒、幼師家長(zhǎng)及社會(huì)產(chǎn)生著重要影響。針對(duì)調(diào)查問(wèn)卷中“您認(rèn)為本園注重師德建設(shè)嗎？”只有45%的幼師選擇“較注重”和“很注重”，還有18%的幼師選擇“不注重”。對(duì)“您認(rèn)為幼兒園的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心員工的工作、學(xué)習(xí)和生活嗎？”選擇“非常關(guān)心”和“比較關(guān)心”的不到50%;對(duì)“您認(rèn)為本園是否已經(jīng)存在大家都認(rèn)可的觀念文化？”只有20%的幼師選擇“已經(jīng)形成”，還有35%的幼師選擇“不好說(shuō)”。經(jīng)過(guò)調(diào)查可知，民辦幼兒園的精神文化建設(shè)方面做得還不夠。

（二）分析陜西民辦幼兒園文化建設(shè)存在問(wèn)題的深層原因

陜西民辦幼兒園文化建設(shè)存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，具體有以下三個(gè)方面：

1.園長(zhǎng)的辦園理念存有偏差。

園長(zhǎng)是一所幼兒園的靈魂。園長(zhǎng)的辦園理念直接影響幼兒園文化建設(shè)的質(zhì)量。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一類民辦幼兒園，園長(zhǎng)往往有著正確的辦園理念;那些問(wèn)題比較多的幼兒園，園長(zhǎng)的辦學(xué)理念往往存在偏差。主要有：

（1）辦園理念缺乏公益性。有些幼兒園園長(zhǎng)對(duì)幼兒園文化建設(shè)的含義不甚理解，辦園的目的不是提高幼兒素質(zhì)，僅僅是賺錢，他們?cè)谟變簣@的園舍建筑、活動(dòng)器材、教具玩具、圖書(shū)資料、教師招聘等方面的投資能省則省。

（2）注重文化建設(shè)的形式而忽視內(nèi)涵。有些幼兒園的園長(zhǎng)善于模仿優(yōu)秀幼兒園文化建設(shè)的形式，熱衷于把幼兒園裝飾得五顏六色，在墻壁上寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)、口號(hào)等。這固然是幼兒園文化建設(shè)需要做的，但如果不重視幼兒素質(zhì)的提高，不重視員工的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，這樣的文化建設(shè)就是沒(méi)有根的。

（3）文化建設(shè)具有濃厚的功利性。有些幼兒園的園長(zhǎng)進(jìn)行文化建設(shè)僅僅是為了吸引家長(zhǎng)的眼球，爭(zhēng)得更多的生源。家長(zhǎng)期望什么，幼兒園就提供什么。這樣的文化建設(shè)往往缺乏特色。

2.教師資格證持證率低且流動(dòng)性強(qiáng)。

保教工作是幼兒園的中心工作，幼兒教師的專業(yè)素質(zhì)直接決定著幼兒園保教工作的質(zhì)量。建設(shè)一支素質(zhì)過(guò)硬的民辦幼兒園教師隊(duì)伍至關(guān)重要。陜西省民辦幼兒園教師隊(duì)伍存在的突出問(wèn)題有：

（1）教師資格證持證率低。擁有教師資格證是進(jìn)入教師行業(yè)的基本要求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西民辦幼兒園中，幼師擁有教師資格證的比例不到60%，不少幼師入職前沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的幼師職業(yè)培訓(xùn)，幼師專業(yè)素質(zhì)亟待提升。

（2）教師流動(dòng)性強(qiáng)。訪談中了解到不少民辦幼兒園教師的教齡僅2年，具有5年以上教齡的不到18%。

（3）教師培訓(xùn)缺乏實(shí)效。訪談中，多數(shù)幼兒教師有參加培訓(xùn)提升的愿望。他們認(rèn)為利用寒暑假到電大、高校參加培訓(xùn)雖然能提升學(xué)歷，但學(xué)到更多的是理論，缺乏實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值，更希望能夠到省、市示范園或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接受培訓(xùn)。

3.政府扶持力度小，管理不到位。

幼兒園的文化建設(shè)離不開(kāi)政府的大力扶持。調(diào)查中，問(wèn)到“辦園實(shí)踐中，您得到過(guò)政府哪些支持？”時(shí)，不少幼兒園園長(zhǎng)抱怨政府對(duì)他們的扶持表現(xiàn)為檢查和評(píng)估，沒(méi)有得到過(guò)政府的財(cái)政支持。普惠性民辦幼兒園政策是當(dāng)前我國(guó)發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的一項(xiàng)新的制度設(shè)計(jì)，主要目的是擴(kuò)大公共學(xué)前教育資源，解決我國(guó)長(zhǎng)期面臨的“入園難、入園貴”的根本問(wèn)題[3]。

2014年8月，陜西省教育廳、財(cái)政廳和物價(jià)局公布《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法（試行）》。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，陜西在發(fā)展和管理普惠性民辦幼兒園時(shí)存在的問(wèn)題有：（1）認(rèn)定時(shí)，過(guò)于注重民辦幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園物質(zhì)條件。（2）認(rèn)定為普惠性幼兒園后，財(cái)政投入少，方式單一。（3）評(píng)估時(shí)，忽視普惠性民辦幼兒園在評(píng)估中的主體地位，導(dǎo)致評(píng)估時(shí)突擊建設(shè)，評(píng)估后放松要求，缺乏長(zhǎng)期維護(hù)。

三、促進(jìn)陜西民辦幼兒園文化建設(shè)的建議

（一）對(duì)政府的建議

2010年11月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見(jiàn)》，明確提出地方政府是學(xué)前教育的責(zé)任主體，地方政府要積極扶持民辦幼兒園。為發(fā)揮學(xué)前教育責(zé)任主體在幼兒園文化建設(shè)中的作用，建議各級(jí)政府：

1.加大對(duì)民辦幼兒園教育資源的投入。教育資源的投入既包括資金的投入又包括教學(xué)設(shè)備、玩具等物質(zhì)的投入。資金投入的多少是影響幼兒園文化建設(shè)質(zhì)量高低的重要因素。訪談中不少民辦園的園長(zhǎng)想改善園所環(huán)境，提高教師待遇，但苦于資金緊張，非常希望得到政府的財(cái)政支持?，F(xiàn)在，我國(guó)其他省市已加大了對(duì)民辦幼兒園的扶持力度。2019年7月23日《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》報(bào)道：南京市政府以公辦幼兒園財(cái)政支持標(biāo)準(zhǔn)，為民辦幼兒園提供生均公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，全市將有19所民辦幼兒園進(jìn)入政府財(cái)政重點(diǎn)扶持名單[4]。建議陜西各級(jí)政府在財(cái)政允許的情況下，盡可能加大資金投入，滿足民辦幼兒園的合理需求。在資金投入有困難時(shí)，也可以通過(guò)提供廉租園舍、發(fā)放教具等方式為民辦幼兒園提供物質(zhì)支持。

2.對(duì)普惠性幼兒園認(rèn)定時(shí)，既要考查辦園物質(zhì)條件和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，又要考查保育教育的過(guò)程和質(zhì)量。一套完整的幼兒園教育質(zhì)量評(píng)估體系包括幼兒園結(jié)構(gòu)性質(zhì)量、過(guò)程性質(zhì)量和結(jié)果性質(zhì)量三方面[5]（17-27）。在認(rèn)定普惠幼兒園時(shí)，如果過(guò)于注重民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園物質(zhì)條件，有可能降低教育質(zhì)量。教育主管部門既要考查民辦幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦園物質(zhì)條件，又要考查他們保育教育的過(guò)程和質(zhì)量，即考查他們的保育教育活動(dòng)是否嚴(yán)格按照《規(guī)程》《綱要》和《指南》的要求，是否以幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)為依據(jù)，是否對(duì)幼兒實(shí)施體、智、德、美全面發(fā)展的教育等。

3.對(duì)普惠性幼兒園評(píng)估時(shí)，自我評(píng)估與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，陜西省對(duì)普惠性幼兒園的評(píng)估主要是外部評(píng)估，即教育行政部門召集公辦園園長(zhǎng)或骨干教師、高校教師、教育行政人員等組成評(píng)估小組，依據(jù)《陜西省普惠性民辦幼兒園認(rèn)定及管理辦法》，采取自上而下的評(píng)估。這種評(píng)估客觀、權(quán)威，有它的優(yōu)點(diǎn)，但被評(píng)估的幼兒園處于被動(dòng)地位，不利于幼兒園更好地發(fā)展。有研究者指出，只有自我評(píng)估與外部評(píng)估有機(jī)結(jié)合才能最有效地保證學(xué)前教育質(zhì)量的提高[6]（72-79）。因此，在評(píng)估中，教育行政部門還要重視幼兒園的自我評(píng)估。當(dāng)然，民辦幼兒園依靠自身的力量難以做到有效的自我評(píng)估，需要教育行政部門委派專業(yè)人員為民辦幼兒園的園長(zhǎng)、教師及相關(guān)管理人員提供培訓(xùn)和指導(dǎo)。

（二）對(duì)園長(zhǎng)的建議

園長(zhǎng)是幼兒園文化的塑造者，在幼兒園文化建設(shè)中擔(dān)任著重要的角色。建議園長(zhǎng)在幼兒園文化建設(shè)中做到：

1.確立正確的辦園目的。辦園的目的是什么？這是每一所民辦幼兒園的園長(zhǎng)必須認(rèn)真思考的問(wèn)題。中國(guó)民辦教育協(xié)會(huì)學(xué)前教育第二任理事長(zhǎng)楊志彬認(rèn)為：“民辦幼兒園一定是少利、微利、社會(huì)的公益事業(yè)，把握住這一條才能走得踏實(shí)，走得長(zhǎng)遠(yuǎn)，越走越寬廣。”[7]民辦幼兒園的園長(zhǎng)一定要堅(jiān)持辦園的公益性和普惠性，把園所的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合起來(lái)，絕不能以犧牲幼兒及教師的發(fā)展換取所謂的經(jīng)濟(jì)效益。

2.樹(shù)立文化強(qiáng)園的意識(shí)。文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)幼兒園可持續(xù)發(fā)展的重要條件，幼兒園的園長(zhǎng)要樹(shù)立文化強(qiáng)園的意識(shí)。園長(zhǎng)不僅要重視園所文化建設(shè)，而且要對(duì)文化建設(shè)的內(nèi)涵理解到位，不能僅注重形式，而忽視內(nèi)涵;要積極培育良好的教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、園風(fēng)?！耙磺袨榱撕⒆?、為了一切孩子、為了孩子的一切”不僅要“上墻”，更要“入心”。要把這些落實(shí)到具體行動(dòng)中，讓幼兒園真正成為幼兒成長(zhǎng)的樂(lè)園。

3.體現(xiàn)以人為本的管理理念。以人為本的理念即管理中要著眼于人的發(fā)展要求，關(guān)注每一個(gè)個(gè)體。對(duì)幼兒園園長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，要心中有員工，尊重員工、信任員工;心中有學(xué)生，關(guān)心幼兒、愛(ài)護(hù)幼兒。員工在園所里得到尊重和信任，就會(huì)真正把幼兒園當(dāng)成自己的家，與幼兒園同呼吸、共命運(yùn)。幼兒在園所里得到關(guān)心和關(guān)愛(ài)，素質(zhì)提升，家長(zhǎng)不僅愿意把自己的孩子送進(jìn)來(lái)，還會(huì)積極勸說(shuō)親戚朋友把孩子送進(jìn)來(lái)。

（三）對(duì)幼兒教師的建議

幼兒教師是影響幼兒身心全面發(fā)展的重要角色之一，在幼兒園文化建設(shè)中起著重要的作用，建議幼兒教師：

1.擁有幼兒教師資格證。擁有幼兒教師資格證是做幼兒教師的前提。當(dāng)前，由于國(guó)家培養(yǎng)的幼兒教師還不能滿足幼教事業(yè)發(fā)展的要求，沒(méi)有幼師資格證的人員在一些民辦園還可以工作。隨著學(xué)前教育專業(yè)在眾多師范院校的開(kāi)設(shè)，每年都會(huì)有大量擁有幼兒教師資格證的畢業(yè)生需要就業(yè)。一旦國(guó)家培養(yǎng)的幼兒教師滿足了社會(huì)的需求，沒(méi)有幼兒教師資格證的“幼師”必將被清理出幼兒教師的隊(duì)伍。

2.不斷提高專業(yè)能力。作為一名幼兒教師，專業(yè)能力是在幼兒園的立足之本。幼兒教師只有具備很強(qiáng)的專業(yè)能力，才能贏得幼兒的尊重、家長(zhǎng)的信任，才能提高待遇。許多民辦幼兒園建立了嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)制度，教師待遇與專業(yè)能力密切相關(guān)。幼兒教師要通過(guò)積極向有經(jīng)驗(yàn)教師學(xué)習(xí)、課后認(rèn)真反思、參加職業(yè)技能培訓(xùn)、教學(xué)比武等方式不斷提高專業(yè)能力。

3.做好個(gè)人職業(yè)生涯規(guī)劃。幼兒教師必須了解自己，分析自己的長(zhǎng)處和短處，在此基礎(chǔ)上做好自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，確定自己每個(gè)階段的奮斗目標(biāo)，如什么時(shí)候獲得幼兒教師資格證，什么時(shí)候評(píng)上一級(jí)教師、高級(jí)教師等。有了奮斗目標(biāo)，就有了前進(jìn)的動(dòng)力，就會(huì)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)不懈努力。在制定奮斗目標(biāo)時(shí)，要長(zhǎng)期、中期、短期目標(biāo)相結(jié)合，一個(gè)個(gè)短期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)就為中長(zhǎng)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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基金項(xiàng)目：本文系2017年陜西省學(xué)前教育重點(diǎn)研究項(xiàng)目“陜西省民辦幼兒園文化建設(shè)研究”（ZdKT1721）研究成果。