供給側(cè)視角下的高校如何實施精準(zhǔn)資助

王慧 張丹

摘? ?要： 高校精準(zhǔn)資助存在資助供需錯位、供給不足、供不應(yīng)求、供給低效等問題。本文從供給側(cè)視角出發(fā)，從供給認(rèn)定、分配、幫扶、隊伍和平臺方面為高校精準(zhǔn)資助提供新路徑。

關(guān)鍵詞： 供給側(cè)? ?高校精準(zhǔn)資助? ?貧困生

一、問題提出

學(xué)生資助是民生工程，關(guān)乎脫貧攻堅和教育公平。教育部提出學(xué)生資助的風(fēng)向標(biāo)是建立以“精準(zhǔn)資助”為抓手的工作機制，即運用科學(xué)有效措施對在校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生（以下簡稱貧困生）進(jìn)行精準(zhǔn)識別、分配、幫扶和管理[1]（133-134）。

“供給側(cè)”是中國經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵詞。習(xí)近平同志強調(diào)：“在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)供給側(cè)改革，著力增強供給質(zhì)量和效率?！薄肮┙o側(cè)”的理念影響著高等教育。教育部原部長袁貴仁曾倡導(dǎo)“高等院校必須從源頭開始進(jìn)行供給側(cè)改革才能轉(zhuǎn)型成功”。因此，本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)分析資助工作供給困境，以供給側(cè)為切入點，為高校精準(zhǔn)資助工作的開展提供新路徑。

二、高校精準(zhǔn)資助工作供給現(xiàn)狀及困境

（一）調(diào)研對象和研究方法。

本文采用調(diào)查問卷和訪談提綱。調(diào)查對象為J大學(xué)在校貧困生，結(jié)合分層抽樣和隨機抽樣，發(fā)放500份問卷，回收482份有效問卷，有效回收率96.4%。訪談對象為學(xué)校資助中心的工作人員、學(xué)院輔導(dǎo)員、貧困學(xué)生及非貧困學(xué)生，共計20人。

（二）高校精準(zhǔn)資助工作供給存在的困境。

1.對象認(rèn)定不精準(zhǔn)，資助供需錯位。

目前高校認(rèn)定貧困生的主要依據(jù)是學(xué)生遞交的貧困證明材料和民主評議。調(diào)查中，72.41%的調(diào)查者認(rèn)為貧困生認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)合理，27.59%的大學(xué)生認(rèn)為不合理。在進(jìn)一步對認(rèn)定中有哪些不良現(xiàn)象的調(diào)查中，68.42%的調(diào)查者認(rèn)為“申請材料弄虛作假”，46.62%選擇“假裝貧困博得同情”，35.34%認(rèn)為“拉幫結(jié)派爭取投票”，26.32%選擇“走后門拉關(guān)系”。由此看出貧困證明和民主評議的認(rèn)定方式存在很大漏洞。究其原因，不少學(xué)生為了獲得資助金，會夸大、虛報、甚至捏造家庭的經(jīng)濟(jì)困難情況，而生源地民政部門開具的貧困證明無二次審核，無疑增加了精準(zhǔn)認(rèn)定工作難度。同時民主評議中存在人情關(guān)系，易淪為“比慘大會”和“大眾評審”，一定程度上影響最后的評定結(jié)果，使民主評定的價值大打折扣。認(rèn)定對象不精準(zhǔn)，導(dǎo)致有需求的學(xué)生得不到資助供給，而沒有需求的學(xué)生卻得不到應(yīng)得的資助供給，造成了資助供需錯位。

2.資源分配不精準(zhǔn)，資助供給不足。

我國已建立了“獎、貸、助、勤、補、免”六位一體的高校貧困生資助體系[2]。在本次調(diào)查中，獲得資助項靠前的三位分別是國家助學(xué)金（44.4%）、生源地助學(xué)貸款（25.1%）、國家勵志獎學(xué)金（22.2%），由此看出政府撥款和高?；I集為主要資助模式，社會資助力量薄弱（調(diào)查僅有4.56%），資助供給面受限。同時在調(diào)查問卷留言內(nèi)有30名調(diào)查者提出勤工助學(xué)崗位供給不足，多為勞力型崗位，且工資低。另外調(diào)查中有25.73%的貧困學(xué)生未獲得任何資助。針對未獲得資助的原因，筆者通過進(jìn)一步訪談了解到需要資助的學(xué)生人數(shù)和可資助名額有差距。具體而言是目前普惠式的資助模式容易忽略院系、班級之間的生源差異，有的學(xué)院（班級），學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況總體較好，用不完資助指標(biāo)，而有的學(xué)院（班級），學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)狀況總體較差，資助指標(biāo)不夠。與此同時各項獎助學(xué)金評選時間不同，資助工作人員把握信息不全或不準(zhǔn)確，或資助方對資助對象要求家庭困難情況條件、成績相似，容易導(dǎo)致評審過程中出現(xiàn)“重復(fù)資助”或“缺漏”現(xiàn)象[3]（49-50）。

3.幫扶不精準(zhǔn)，資助供不應(yīng)求。

馬斯洛的需求層次理論指出，人從生理、安全的低層次需求到社交、尊重和自我實現(xiàn)的高層次需求呈階梯式上升。作為大學(xué)生中特殊群體的貧困生，需求變化符合這一規(guī)律。當(dāng)前的資助基本解決了貧困生的生存需求，更渴望個人綜合素質(zhì)能力、人際交往能力和求職能力提升的幫扶。然調(diào)查中高?，F(xiàn)行的資助幫扶與調(diào)查者期望獲得的資助幫扶相差甚遠(yuǎn)，特別是心理輔導(dǎo)、素質(zhì)提升、職業(yè)發(fā)展、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和社會交際的需求供給匹配度較低。由此可見當(dāng)前資助幫扶供給未滿足貧困生多元化的需求。同時訪談中反饋偏向單一無償?shù)奈镔|(zhì)資助，忽視精神資助，導(dǎo)致很多學(xué)生認(rèn)為申請資助是理所當(dāng)然的，無須承擔(dān)責(zé)任，造成“坐、等、靠、要”的思想，喪失誠信感恩、自立自強的精神。究其原因主要是資助工作由繁忙的輔導(dǎo)員負(fù)責(zé)，除了做好貧困生資格認(rèn)定、各類獎助學(xué)金評選、發(fā)放工作，較難有足夠的精力對不同類別或不同時期的貧困生個體或群體制定精準(zhǔn)的幫扶措施，長此以往，不能“急學(xué)生所急，想學(xué)生所想”，造成資助工作供不應(yīng)求[4]（3-5）。

4.資助管理不精準(zhǔn)，資助供給低效。

現(xiàn)行的資助工作體系對阻礙貧困代際傳遞，實現(xiàn)教育公平起著重要作用，但服務(wù)管理供給還有所欠缺，導(dǎo)致資助供給低效。根據(jù)調(diào)研和訪談結(jié)合得出：一是管理模式簡陋。資助管理多是“建檔管一年”的靜態(tài)管理模式，不僅影響了貧困生認(rèn)定工作的精準(zhǔn)化，而且影響了資助分配的合理性和資助幫扶的個性化。二是資助的監(jiān)督機制尚不健全。16.39%調(diào)查者反饋資助工作中存在通知不到位、名單挑選不合理、公示不到位等問題。同時缺乏對資助金的監(jiān)督，個別學(xué)生會將資助金用于學(xué)習(xí)和生活外的奢侈消費。三是資助育人效果不明顯。調(diào)查中30.29%的學(xué)生反饋資助育人流于形式，實際效果不佳，表現(xiàn)在育人活動方式僅局限于主題班會、講座、征文等傳統(tǒng)模式，沒有有效地引入互聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)和平臺。

三、供給側(cè)視角下高校精準(zhǔn)資助工作實施新路徑

高校資助工作的“資”連著學(xué)校供給端，“助”連著貧困生需求端，資助的根本問題就是供給與需求的問題，實施供給側(cè)改革，為高校精準(zhǔn)資助發(fā)展提供新路徑。

（一）優(yōu)化供給認(rèn)定，提高資助對象的精準(zhǔn)性。