近代大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行與失敗

吳夢(mèng)芬

摘? ?要： 大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制是康多塞提出的教育方案，拿破侖稱(chēng)帝后，將其付諸實(shí)踐，在法國(guó)實(shí)行大學(xué)區(qū)制，并且在政權(quán)更迭中一直穩(wěn)固存在。蔡元培在國(guó)內(nèi)教育腐敗的情況下，提出仿照法國(guó)建立大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制。1927年—1929年，南京國(guó)民政府引進(jìn)這一制度，在中央設(shè)立大學(xué)院，地方試行大學(xué)區(qū)。雖試行不到兩年時(shí)間就以失敗告終，但卻是中國(guó)教育行政制度的一次重要改革。本文以大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的理論基礎(chǔ)為基點(diǎn)，介紹大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制在中國(guó)的試行經(jīng)過(guò)，深入分析失敗原因。

關(guān)鍵詞： 大學(xué)院? ?大學(xué)區(qū)? ?法國(guó)? ?教育

1912年，北洋政府開(kāi)始統(tǒng)治全國(guó)，教育部這一國(guó)家教育行政最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)腐敗之風(fēng)盛行，且教育行政事務(wù)一直無(wú)端受到當(dāng)局的干預(yù)，當(dāng)時(shí)，教育部逐漸淪為軍閥爭(zhēng)搶權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)。1927年4月18日，國(guó)民政府在南京宣布成立。同年5月，蔡元培先生被任命為教育行政委員會(huì)常務(wù)委員，真正掌管教育實(shí)權(quán)，逐步開(kāi)始大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的變革。

一、大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的理論基礎(chǔ)

大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制來(lái)源于法國(guó)哲學(xué)家、政治家、教育家康多塞的教育方案。他希望運(yùn)用民主政治和公共教育，促進(jìn)人權(quán)特別是社會(huì)平等及充分發(fā)揮人類(lèi)精神?；谒南Ｍ诜▏?guó)大革命前期，康多塞提出了一套比較系統(tǒng)的、適合當(dāng)下法國(guó)教育發(fā)展的國(guó)民教育體系。

在這套教育體系中，康多塞提出：要建立大學(xué)院，以此作為全國(guó)教育行政最高機(jī)關(guān)，大學(xué)院的主要任務(wù)除了傳播一切有用的科技發(fā)明外，還肩負(fù)著促進(jìn)高深學(xué)科研究的重大使命;而且大學(xué)院掌握著全國(guó)教育行政權(quán)力，小學(xué)到大學(xué)都在其管轄范圍內(nèi)，比如各個(gè)學(xué)校的教師任命、定期視察學(xué)校、每門(mén)課課本的選擇，包括師資的培養(yǎng);大學(xué)院應(yīng)享有較大的學(xué)術(shù)自由[1]?？刀嗳慕逃桨妇哂星罢靶?，但由于當(dāng)時(shí)法國(guó)社會(huì)動(dòng)蕩沒(méi)有付諸實(shí)踐，對(duì)法國(guó)之后的教育改革與發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

1789年，法國(guó)迎來(lái)了資產(chǎn)階級(jí)大革命，沖擊了法國(guó)封建專(zhuān)制制度，逐步掃清了近代教育制度建立的障礙。1799年，法國(guó)開(kāi)始霧月政變，隨后，拿破侖取得政權(quán)，法蘭西第一共和國(guó)成立。1804年，拿破侖宣布稱(chēng)帝，建立法蘭西第一帝國(guó)。他非常重視教育，開(kāi)始建立與中央集權(quán)的行政管理休制相對(duì)應(yīng)的教育管理體制，法國(guó)的教育行政管理效率得到了非常大的提高。1808年，他將康多塞的思想付諸實(shí)踐，建立帝國(guó)大學(xué)。在帝國(guó)大學(xué)的統(tǒng)領(lǐng)下，將全國(guó)分為29個(gè)大學(xué)區(qū)，并于1974年將大學(xué)區(qū)改名為教育部。

二、大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行與廢止

北洋政府時(shí)期，教育部腐敗現(xiàn)象十分嚴(yán)重，已經(jīng)成為各個(gè)派別的軍閥勢(shì)力爭(zhēng)搶勢(shì)力和權(quán)力的官僚機(jī)構(gòu)，當(dāng)時(shí)的教育風(fēng)雨飄搖、瀕臨破產(chǎn)。1927年4月18日，南京國(guó)民政府成立后，隨即著手進(jìn)行全國(guó)教育行政體制改革，建立從中央到地方的教育行政體系。蔡元培利用新生的中央政權(quán)，力圖將教育獨(dú)立思想付諸實(shí)踐，于是，提出仿照法國(guó)的大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制，在中國(guó)建立大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制，改教育部為大學(xué)院，并在江蘇、浙江、北京等地試行大學(xué)區(qū)制，但最終因?yàn)楦鞣N原因廢止，恢復(fù)原來(lái)的教育部和各省的教育廳。從1927年6月到1929年10月，歷時(shí)兩年多。下面簡(jiǎn)單闡述其試行與廢止的經(jīng)過(guò)。

1927年4月27日，蔡元培成為教育行政委員，并且蔡元培、李石曾等人組成了教育行政委員會(huì)，蔡元培逐步掌握了全國(guó)教育的實(shí)權(quán)。1927年6月7日，蔡元培作為教育行政委員會(huì)代表，向國(guó)民黨中央政治委員會(huì)第102次會(huì)議提交“請(qǐng)變更教育行政制度呈”，提出“亦仿法國(guó)制度，以大學(xué)區(qū)為教育行政之單位，區(qū)內(nèi)之教育行政事項(xiàng)，由大學(xué)校長(zhǎng)處理之”[2]。6月12日，國(guó)民政府發(fā)文提出在粵、浙、蘇三省試行大學(xué)區(qū)，廣東省因特殊原因暫緩試行[3]。13日，蔡、李又作為教育行政委員會(huì)委員向國(guó)民黨中政會(huì)第105次會(huì)議提交了“關(guān)于設(shè)立中華民國(guó)大學(xué)院的提案”，并附呈了大學(xué)院的組織大綱[4]。27日，中政會(huì)第109次會(huì)議通過(guò)大學(xué)院組織法草案，并頒布了《大學(xué)區(qū)組織條例》。1927年7月4日，國(guó)民政府正式頒布了《中華民國(guó)大學(xué)院組織法》[5]。同年10月，中華民國(guó)大學(xué)院在南京成立，蔡元培被任命為大學(xué)院院長(zhǎng)[5]。

大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的設(shè)置和推廣實(shí)施，是中國(guó)近現(xiàn)代教育行政制度一次重要的改革。但在試行不久后就出現(xiàn)了很多爭(zhēng)議，后有人提出反對(duì)意見(jiàn)，最終，大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制失敗了。1928年2月和8月，經(jīng)亨頤、朱霽青、白云梯等人分別在國(guó)民黨四中全會(huì)和國(guó)民黨二屆五中全會(huì)上提出廢除大學(xué)院，并且重新設(shè)置教育部，郭春濤、劉受中等也提出了撤銷(xiāo)大學(xué)院的提案[6]。同時(shí)，在試行的一年多時(shí)間里，《大學(xué)院組織法》歷經(jīng)了四次修改，在法案的不斷修訂過(guò)程中，大學(xué)院的實(shí)權(quán)一直在縮小。在各種各樣的反對(duì)聲中，蔡元培逐步清楚地認(rèn)識(shí)到很多教育設(shè)想不能繼續(xù)維持下去，隨即在五中全會(huì)閉幕后提出辭呈[7]。同年10月上旬，國(guó)民政府批準(zhǔn)蔡元培的辭呈，辭去了大學(xué)院院長(zhǎng)職務(wù)，并任命蔣夢(mèng)麟為大學(xué)院院長(zhǎng)，不久后，國(guó)民政府改大學(xué)院為“中央教育部”，蔣夢(mèng)麟為教育部部長(zhǎng)。

三、大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的失敗原因分析

大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的試行是我國(guó)近代教育行政制度的一次重要變革，但以失敗告終，下文將對(duì)其失敗原因作出分析。

（一）大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制自身的弱點(diǎn)

首先是大學(xué)院的名字問(wèn)題。清末最高教育行政機(jī)構(gòu)稱(chēng)為學(xué)部，南京臨時(shí)政府和北京政府時(shí)期稱(chēng)為教育部。南京國(guó)民政府成立后，改名為大學(xué)院，使人們感到非常生疏，不知為何物。因此，很多群眾看到“大學(xué)院”的名字就感覺(jué)沒(méi)有教育部清晰，持懷疑態(tài)度。而且大學(xué)院的門(mén)牌上掛的是“中華民國(guó)大學(xué)院”，沒(méi)有“國(guó)民政府”四字，帶有獨(dú)立的意思，大學(xué)院明明是國(guó)民政府的一部分，卻以中華民國(guó)為抬頭，與教育部完全屬于政府顯然不同，獨(dú)立于政府外的企圖明顯，迅速成為攻擊的目標(biāo)。

再者，教育機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)不能混為一談。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制一試行，便有人指出，教育機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)畢竟有很大不同，不能將兩者混為一談，他們根據(jù)“學(xué)術(shù)與教育是兩件事，大學(xué)非教育，教育行政機(jī)關(guān)不是專(zhuān)管學(xué)術(shù)”等理由，提議大學(xué)院制應(yīng)即廢止”[8]。雖然教育學(xué)術(shù)與教育行政密切聯(lián)系，但教育機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)卻是兩個(gè)不同的個(gè)體，如混為一談，極易導(dǎo)致教育學(xué)術(shù)官僚化。

（二）教育是不能脫離政治而存在的

在教育與社會(huì)的關(guān)系中，政治制度對(duì)教育有制約作用，制約著教育的性質(zhì)、宗旨和目的、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、受教育權(quán)、教育內(nèi)容和教育管理體制，教育是無(wú)法脫離政治而獨(dú)立存在的。在中國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)條件下，蔡元培、李石曾的教育行政理念沒(méi)有考慮到社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，已經(jīng)脫離了國(guó)民政府，脫離了國(guó)民黨，并且與國(guó)民黨提出的黨化教育宗旨出現(xiàn)了背離，在最高教育部門(mén)中，國(guó)民黨“以黨治國(guó)”的教育原則不能得到徹底實(shí)施。

但在最初試行過(guò)程中，大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的進(jìn)展是順利的，主要原因是當(dāng)時(shí)是寧漢分裂的時(shí)期，黨國(guó)要人忙于派爭(zhēng)，而且蔣介石為了“拉攏人心”，同意了蔡元培的提議。寧漢合流后，特別是北伐戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果后，國(guó)民黨才提出“以黨治國(guó)”，實(shí)施黨化教育，使教育成為黨享黨治黨有的事業(yè)。單大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制推行的宗旨是與“黨治”背道而馳的，不能夠貫徹國(guó)民黨的政治方針。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)，教育完全獨(dú)立是不可能辦到的，當(dāng)然，在現(xiàn)在的社會(huì)，教育也不可能完全脫離政治而存在，教育受一定社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)制度的制約。

（三）盲目照搬與我國(guó)國(guó)情格格不入的教育行政制度

大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制是蔡元培仿照法國(guó)的教育行政制度提出的一套教育改革制度，蔡元培一直非常崇尚法國(guó)式的教育自治和學(xué)術(shù)自由，在法國(guó)留學(xué)的過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)大學(xué)區(qū)制的種種優(yōu)點(diǎn)，不僅可以使教育行政獨(dú)立、專(zhuān)家辦理教育得以實(shí)現(xiàn)，而且銜接了大、中、小學(xué)三種不同水平、不同層次的教育，促進(jìn)了各類(lèi)資源的優(yōu)化配置。在當(dāng)時(shí)北洋政府教育逐漸成為官僚機(jī)構(gòu)的形勢(shì)下，提出了大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制。

但當(dāng)時(shí)的法國(guó)經(jīng)過(guò)了資產(chǎn)階級(jí)大革命，鏟除了封建官僚制度，逐漸成為一個(gè)資本主義國(guó)家。學(xué)術(shù)自由的理念，體現(xiàn)了法國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)觀(guān)念。與之截然不同的是，國(guó)民政府統(tǒng)治時(shí)期的中國(guó)仍然沒(méi)有打破半殖民地半封建國(guó)家的性質(zhì)，當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，政治民主性極低，封建專(zhuān)制現(xiàn)象較為嚴(yán)重，尚不具備社會(huì)自由、民主、和諧的氛圍。當(dāng)時(shí)的報(bào)刊輿論在評(píng)論這一改革時(shí)指出：此制“在法國(guó)施行，也許有很好的成績(jī)，若整個(gè)把它搬到中國(guó)來(lái)，是否適合中國(guó)的教育情形和環(huán)境的需要，實(shí)是很大問(wèn)題”[9]。

（四）大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制試行后產(chǎn)生了很多問(wèn)題

大學(xué)區(qū)推行不久，江蘇省中等學(xué)校聯(lián)合會(huì)就向國(guó)民政府上書(shū)，指出了大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的五大弊端：經(jīng)費(fèi)分配不均;政潮起伏;評(píng)議會(huì)之組織側(cè)重大學(xué)而忽視中學(xué);行政效率低下;大學(xué)風(fēng)潮迭起[3]。實(shí)際上，大學(xué)院、大學(xué)區(qū)制的實(shí)施，因教育經(jīng)費(fèi)分配不均，促使基礎(chǔ)教育和高等教育之間的矛盾迅速加劇。

更嚴(yán)重的是，由于過(guò)于強(qiáng)調(diào)高等教育的發(fā)展與繁榮，給了很多想要通過(guò)讀大學(xué)升官發(fā)財(cái)?shù)娜藱C(jī)會(huì)，這和蔡元培改革北大時(shí)提出的理念相悖，原意是想改變北大學(xué)生“讀書(shū)為做官”的不良習(xí)氣。而且，統(tǒng)一教育行政制度的大學(xué)區(qū)也與蔡元培提出的大學(xué)自治、學(xué)術(shù)自由的理念發(fā)生偏離，從根本上非常不利于高校真正實(shí)現(xiàn)教育獨(dú)立與自由。大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制在推行過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，比如大學(xué)管理不及時(shí)、管理手段不當(dāng)?shù)龋M(jìn)一步激化了矛盾。總之，其推行后在實(shí)踐過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題加速了大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的破產(chǎn)。

雖然大學(xué)院與大學(xué)區(qū)制的改革失敗了，但它確實(shí)是歷史上一次重要的教育行政改革，為我國(guó)的教育行政模式提供了另一種選擇，給了我們不少教育改革啟示：教育改革要與社會(huì)發(fā)展的主流相適應(yīng);要深刻認(rèn)識(shí)到廣大中下層群眾的教育認(rèn)識(shí)水平;爭(zhēng)取得到多數(shù)教育工作者的廣泛認(rèn)同;最重要的是，我們?cè)诟母锝逃姓贫?、制定教育改革目?biāo)、頒布教育改革措施前，一定要考慮中國(guó)的國(guó)情，考慮社會(huì)與教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

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