中國對外投資面臨的環(huán)境風(fēng)險與管理對策分析

葉心成

摘要：近年來，中國對外投資保持著十分迅猛的發(fā)展態(tài)勢，創(chuàng)造了極為可觀的經(jīng)濟(jì)效益，給世界經(jīng)濟(jì)增長作出了突出的貢獻(xiàn)。然而在對外投資活動中容易遭遇各種各樣的風(fēng)險，尤其是環(huán)境風(fēng)險非常突出，需要中國企業(yè)能夠予以明確，致力于將這一風(fēng)險扼殺在萌芽之中。本文將對中國對外投資面臨的環(huán)境風(fēng)險加以探討和分析，并提出相應(yīng)的管理對策，以期能夠最大程度的規(guī)避環(huán)境風(fēng)險，確保對外投資活動的順利高效開展，從而為我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中國;對外投資;環(huán)境風(fēng)險;管理對策

一、中國對外投資面臨的環(huán)境風(fēng)險

所謂對外投資環(huán)境風(fēng)險主要涉及到兩方面的內(nèi)容：其一，對外投資活動的開展過程中對主辦國家的環(huán)境造成的一系列影響，大多數(shù)情況下這種影響是負(fù)面的、消極的;其二，在環(huán)境遭到破壞以后投資方的收益或多或少的會受到損失，不但會影響到企業(yè)資金鏈的穩(wěn)定，而且企業(yè)所在國家的國際影響力也會有所減弱?；诖耍趯ν馔顿Y活動中加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險的控制可謂是至關(guān)重要。一般來說，我國對外投資項(xiàng)目通常是與資源、能源有著密切關(guān)聯(lián)性的，由于我國在這類對外投資項(xiàng)目選擇上處于劣勢地位，經(jīng)常需要面臨更高的風(fēng)險，獲得的收益卻比較有限，這給對外投資活動的開展造成了重重困難;再加上對外投資項(xiàng)目的選擇與當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)俗習(xí)慣有著一定的關(guān)系，而隨著人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，在開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目中對環(huán)境的破壞也遭到了當(dāng)?shù)鼐用竦牡种?，要求中國企業(yè)也要及時更新環(huán)境保護(hù)觀念，才能在對外投資活動中得到當(dāng)?shù)鼐用竦拇罅χС?。除此之外，西方媒體一直沒有放棄對我國的抹黑，妄圖借助國際輿論來歪曲事實(shí)，削弱我國的國際影響力，中國企業(yè)必須要實(shí)施對外投資環(huán)境風(fēng)險的科學(xué)評價，才能有的放矢，促進(jìn)對外投資活動的穩(wěn)定高效開展。

二、我國對外投資環(huán)境風(fēng)險管理現(xiàn)狀

新時期，隨著我國深化改革開放進(jìn)程的不斷推進(jìn)，“走出去”成為我國對外投資環(huán)境風(fēng)險管理戰(zhàn)略選擇中的重要組成部分。在這一戰(zhàn)略要求基礎(chǔ)上，一方面我們需要總結(jié)自身在開展對外投資環(huán)境風(fēng)險管理環(huán)節(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn);另一方面，我們還需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對外投資環(huán)境風(fēng)險管理有序開展。首先，正確總結(jié)我國在開展對外投資環(huán)境風(fēng)險管理環(huán)節(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2007年，國家林業(yè)局聯(lián)合商務(wù)部發(fā)布了《中國企業(yè)境外可持續(xù)森林培育指南》，在此基礎(chǔ)上，于2009年又發(fā)布了《中國企業(yè)境外森林可持續(xù)經(jīng)營利用指南》，能夠正確引導(dǎo)在境外從事森林源采伐活動，并對木材加工利用活動產(chǎn)生一定的規(guī)范作用，旨在對中國企業(yè)進(jìn)行方向性指導(dǎo)，促進(jìn)我國企業(yè)在對外投資過程中堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在合理開展森林經(jīng)營的基礎(chǔ)上，提高行業(yè)自律。其次，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在吸收先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)對外投資環(huán)境風(fēng)險管理有序開展。

三、加強(qiáng)對外投資環(huán)境風(fēng)險管理的建議

1、奠定對外投資環(huán)境風(fēng)險管理的法制基礎(chǔ)

當(dāng)前，隨著生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度的不斷加大，如何在現(xiàn)行國際法以及國內(nèi)法框架具體規(guī)范下，推動對外投資環(huán)境風(fēng)險管理的順利開展，就需要建立外投資環(huán)境風(fēng)險管理的法制基礎(chǔ)。在具體實(shí)踐環(huán)節(jié)，監(jiān)督中國投資項(xiàng)目的具體環(huán)境行為以及管理活動、確保企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保能力的不斷完善、提高相關(guān)企業(yè)在對對外投資環(huán)節(jié)的環(huán)境風(fēng)險防范能力。在建立外投資環(huán)境風(fēng)險管理的法制基礎(chǔ)上，還需要客觀對待我國金融機(jī)構(gòu)的環(huán)境政策不充分的現(xiàn)實(shí)問題。在理性分析其與發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)差距的同時，通過加強(qiáng)國際合作實(shí)現(xiàn)我國環(huán)境風(fēng)險管理與國際接軌。

2、完善監(jiān)管體制

在日常監(jiān)督管理方面，鑒于環(huán)境保護(hù)工作的專業(yè)性較強(qiáng)，建議建立以環(huán)境保護(hù)部為主，聯(lián)合商務(wù)部、外交部等共同建立中國對外投資監(jiān)督機(jī)制：在重點(diǎn)東道國或區(qū)域派駐專管“環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展事務(wù)”的外交官員，監(jiān)督中國投資項(xiàng)目的環(huán)境行為，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，協(xié)助企業(yè)處理與環(huán)境有關(guān)的糾紛，提高防范環(huán)境風(fēng)險能力。目前，中國金融機(jī)構(gòu)尚缺乏完善的環(huán)境政策和充分的環(huán)境影響評價工具，從理念到實(shí)踐均與發(fā)達(dá)國家金融機(jī)構(gòu)存在較大差距。一方面應(yīng)通過加強(qiáng)國際合作以促進(jìn)國內(nèi)綠色信貸制度與國際接軌，細(xì)化適合我國國情的對外投資綠色信貸政策措施。另一方面，應(yīng)強(qiáng)化環(huán)保部門與金融部門聯(lián)動機(jī)制，對投資項(xiàng)目的潛在環(huán)境風(fēng)險以及企業(yè)環(huán)保措施做好評估工作，切實(shí)落實(shí)綠色信貸措施。

3、加強(qiáng)國際合作

中國應(yīng)更加深入地參與到與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的國際標(biāo)準(zhǔn)的制定與發(fā)起活動中，促進(jìn)中國企業(yè)環(huán)境保護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，并在APEC、WTO、UNCTAD、UNEP、UNDP等國際場合積極宣傳中國在這方面做出的努力，為中國樹立負(fù)責(zé)任的大國形象。行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮企業(yè)與政府部門的橋梁和紐帶作用，及時將國家環(huán)境保護(hù)相關(guān)政策法規(guī)、指導(dǎo)文件傳達(dá)給企業(yè)。行業(yè)協(xié)會還可以充分發(fā)揮行業(yè)信息整合優(yōu)勢，針對各行業(yè)自身特點(diǎn)，制定更詳細(xì)、更具有針對性的“行業(yè)對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南”。另外，協(xié)會可以與政府部門聯(lián)合，對“走出去”企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行強(qiáng)制上崗培訓(xùn)，幫助其熟悉國際規(guī)則與慣例，認(rèn)識到承擔(dān)環(huán)境保護(hù)社會責(zé)任的重要性。

4、發(fā)揮企業(yè)第一主體作用

忽視環(huán)境風(fēng)險和社會風(fēng)險所引發(fā)的危害是巨大的，踐行環(huán)境保護(hù)承諾和承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)長期盈利的護(hù)身符，能夠讓企業(yè)獲得穩(wěn)定收益，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。首先，企業(yè)在對外投資過程中應(yīng)了解和遵守東道國環(huán)保相關(guān)法規(guī)，當(dāng)東道國環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)較低甚至缺乏時，企業(yè)可以選擇遵守中國國內(nèi)的或者國際上通行的原則和標(biāo)準(zhǔn)，這將更容易得到東道國及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的認(rèn)可。其次，企業(yè)應(yīng)將環(huán)境保護(hù)納入生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃，建立環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，強(qiáng)化環(huán)境、健康和生產(chǎn)安全（HSE）管理，并向本國及當(dāng)?shù)貑T工提供充分的HSE教育和培訓(xùn)，對可能存在的環(huán)境事故風(fēng)險，應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。最后，企業(yè)應(yīng)尊重東道國社區(qū)居民的宗教信仰、文化傳統(tǒng)和民族風(fēng)俗，加強(qiáng)與東道國政府機(jī)構(gòu)、NGO、社區(qū)的聯(lián)系和溝通。

結(jié)語：

總而言之，中國對外投資面臨著較高的環(huán)境風(fēng)險，需要針對環(huán)境風(fēng)險管理現(xiàn)狀逐步完善應(yīng)對措施，如建立法律法規(guī)和監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)國際合作，發(fā)揮企業(yè)第一主體的作用，相信這些舉措的貫徹落實(shí)必然會讓我國對外投資煥發(fā)出勃勃生機(jī)，給我國企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，進(jìn)而不斷提高我國的國際影響力。

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