學(xué)術(shù)研究型智庫影響政府教育決策的方式

摘要：智庫每時每刻都在試圖影響政府公共決策，學(xué)術(shù)研究型智庫也不例外。本文以美國加州教育政策分析中心為例，探討美國學(xué)術(shù)研究型智庫對政府教育決策影響的方式：（1）建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，加強學(xué)術(shù)智庫研究者與政府教育決策者的有效對接。（2）產(chǎn)生教育政策思想，發(fā)布前瞻性研究報告，影響政府教育決策。（3）借助媒體積極傳播教育政策思想，影響公眾的教育輿論。（4）舉辦不同類型的學(xué)術(shù)活動，邀請政府教育決策者參加，促進(jìn)教育政策研究者和政府教育決策者開展有效的合作交流。美國加州教育政策分析中心的發(fā)展歷程及影響方式，對于我國特色新型教育智庫的建設(shè)具有借鑒與啟示意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)術(shù)研究型智庫;加州教育政策分析中心;政府教育決策

學(xué)術(shù)研究型智庫服務(wù)政府教育決策，不是去替代政府智庫的功能，為政府部門出具具體的教育決策方案，而是集合不同學(xué)科領(lǐng)域研究者開展獨立的跨學(xué)科研究，產(chǎn)生教育政策思想和教育政策主張，對政府教育決策形成直接或間接影響，真正成為政府教育決策的“建言者”和教育政策輿論的“引導(dǎo)者”。本文以美國加州教育政策分析中心（Policy?Analysis?for?California?Education，后文簡稱PACE）為例，探討學(xué)術(shù)研究型智庫如何利用學(xué)術(shù)研究優(yōu)勢開展前瞻性的教育政策研究，促進(jìn)智庫研究成果供給與政府教育決策需求之間實現(xiàn)有效對接，從而對政府教育決策產(chǎn)生長期性的影響。

一、美國PACE的發(fā)展歷程

PACE于1983年正式創(chuàng)立，當(dāng)前，PACE以斯坦福大學(xué)、南加州大學(xué)、加州大學(xué)戴維斯分校、加州大學(xué)洛杉磯分校和加州大學(xué)伯克利分校為依托，總部設(shè)在美國斯坦福大學(xué)。PACE研究中心設(shè)有1位執(zhí)行主任和5位來自加州大學(xué)伯克利分校、加州大學(xué)戴維斯分校、南加州大學(xué)、加州大學(xué)洛杉磯分校和斯坦福大學(xué)的師資主任。除此之外，PACE還設(shè)有顧問委員會，這些顧問分別來自政界、學(xué)術(shù)界、商界和慈善組織，支持研究中心進(jìn)行教育政策研究。PACE關(guān)注從學(xué)前教育到高等教育的各個階段的教育政策，致力于為加州教育改革開展長期戰(zhàn)略研究，并提供綜合性的政策改革建議，具有很強的教育政策影響力?？v觀PACE三十多年來的教育研究重點和社會影響力，其發(fā)展歷程大致分為以下三個階段：

第一階段（1983-1989年）：以發(fā)現(xiàn)和解決加州教育問題為研究重點，主要出版學(xué)術(shù)研究報告為加州政府教育決策提供參考

作為一個學(xué)術(shù)研究機構(gòu)，PACE如何結(jié)合自身定位，對接加州政府教育決策需求，有效承接加州政府的教育研究項目，為加州政府教育決策提供參考，引領(lǐng)加州教育研究的發(fā)展方向，保持和促進(jìn)加州教育創(chuàng)新一直處于美國前列，是PACE創(chuàng)建者一直思考的問題。1983年，在休利特基金會資助下，由杰拉爾德·海沃德（Gerald?Hayward）、邁克爾W.克斯特（Michael?W.Kirst）和詹姆斯·格思里（James?Guthrie）組織發(fā)起，依托加州大學(xué)伯克利分校、斯坦福大學(xué)和南加州大學(xué)建立了一個跨校間的合作性教育政策研究機構(gòu)。這標(biāo)志著PACE正式成立。在成立之初，PACE定位非常明確，成為一個獨立的、非黨派的、堅持學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的教育政策研究中心，其使命是“對加州教育政策進(jìn)行獨立的、客觀的分析，以填補立法和良好的政策分析之間的差距”。1984年正式出版的《加州教育狀況》研究報告第一期就是一個典型代表。《加州教育狀況》旨在為教育界和政策社區(qū)基于具體政策和改革措施提供深入、可讀性分析，主要是了解《SB813—土地標(biāo)記教育改革法案》通過后擬議改革的影響。該法案對學(xué)年進(jìn)行了修改，改革了畢業(yè)要求，引入了新的融資模式。PACE承擔(dān)了分析加州學(xué)校最重要和最相關(guān)的政策的一攬子雄心計劃項目。由于《加州教育狀況》研究報告是PACE研究者深入加州民眾開展調(diào)查分析，了解和發(fā)現(xiàn)加州教育存在的現(xiàn)實問題，并且針對具體問題提出了有效的政策建議，使得該研究報告迅速成為薩克拉門托和加州政府的必備報告。作為一份年度研究報告，許多政府官員和教育工作者依靠《加州教育狀況》中基本的、客觀的信息和政策分析有效地開展工作。自1984年以來，《加州教育狀況》已出版了十多次，覆蓋了一系列教育政策議題，并一直就有關(guān)公共教育指標(biāo)為讀者提供最新數(shù)據(jù)，形成了良好的社會聲譽。

隨著時間的推移，加州許多基金會開始對PACE研究進(jìn)行資助，但經(jīng)費的三分之一還是來自加州政府的研究合同。在這一階段，PACE的主要工作還是關(guān)注加州教育狀況和問題，就加州教育政策難題開展研究和分析，并對當(dāng)時加州教育決策提供建議。

1986年，職業(yè)教育成為PACE研究的重點，并出版了研究報告《每天一萬小時》。后來，PACE在制定“2002年加州職業(yè)教育和成人教育計劃”中起到了很大的作用。PACE研究者不僅將研究焦點聚集于加州的教育狀況，同時他們還關(guān)注到當(dāng)時加州兒童的教育狀況，發(fā)現(xiàn)加州兒童教育存在一些問題。1989年，PACE出版了研究報告《加州兒童狀況》，這份報告出版后引發(fā)了強烈的社會反響。這個項目源起于PACE主席邁克爾W.克斯特（Michael?W.Kirst）的教育理念，他認(rèn)為教室與家庭不可分割，且兒童的生活質(zhì)量應(yīng)該反映在良好的教育政策中。通過綜合一些政策制定者不能隨時獲取的材料，尋找到州內(nèi)搜集的資料缺口并作出改進(jìn)的建議，《加州兒童狀況》致力于展現(xiàn)出一副精確的全面的加利福尼亞州兒童生活質(zhì)量圖。這個報告直到當(dāng)今仍被教育界廣泛接受，并引起全州對早期兒童教育的討論。在該報告出版之后的幾年里，PACE繼續(xù)加強早期兒童教育研究及相關(guān)政策分析。長達(dá)400頁的《加州兒童狀況》報告是由研究人員和政策制定者攜手合作的成果，確定了與兒童福利相關(guān)的幾十個關(guān)鍵的基礎(chǔ)指標(biāo)。

PACE通過項目研究，促進(jìn)全州不同機構(gòu)之間的合作也是其首要目標(biāo)。PACE還與加州教育部、加州社區(qū)學(xué)院校長辦公室和加州就業(yè)發(fā)展部合作，促成了從學(xué)校到就業(yè)的加州計劃的發(fā)展。通過學(xué)術(shù)研究來對接加州政府的教育決策需求，是這一階段PACE研究工作開展的重點。

第二階段（1989-2003年）：以倡導(dǎo)加州教育改革為重點，將教育問題形成研究報告與提案來影響政府教育決策

為了使加州教育成為美國教育的創(chuàng)新典范，PACE決定通過政策研究，來倡導(dǎo)加州教育改革。1984年的《加州教育狀況》和1989年的《加州兒童狀況》研究報告出版后，在加州甚至美國國內(nèi)引起了強烈的反響，影響了加州教育政策的制定。這激發(fā)了PACE研究者通過調(diào)查研究去發(fā)現(xiàn)加州教育存在的問題。中心研究者將研究范圍拓寬到加州教育的方方面面，增加研究成果擴散方式，除了出版《加州教育政策分析》研究報告外，PACE還出版《政策簡報》，以及給加州政府及其教育部門提交教育提案，期待全方位影響加州教育決策。

多年來，公眾擇校一直是PACE持續(xù)研究的課題。PACE的研究議題主要包括加州政策討論和重要的公眾擇校分析。分布最廣的研究發(fā)生在1993年，由全州公民投票“提案174”創(chuàng)建一個加州教育券制度。公眾投票、招生模式和財政影響模式都被納入到工作中，以對這項公民表決提案的成本和收益做出更好的解釋。

PACE最經(jīng)典的教育改革倡議當(dāng)然要數(shù)1995年的研究報告《重建加州教育：對加州學(xué)校的十個計劃》、2000?年的《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號提案》和2003年的《潛力優(yōu)勢與機會不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》三個研究報告。1995年，PACE給加州公共教育主管德萊恩·伊斯?。―elaine?Eastin）提交了《重建加州教育：對加州學(xué)校的十個計劃》研究報告，德萊恩·伊斯丁公開贊成這個報告，并且采納了報告中的政策建議。由于PACE一直慎重地給決策者提供健全的教育政策分析，時任PACE副主任朱莉·科比充分利用PACE的研究成果和專門知識，試圖提供具體教育政策建議，以倡導(dǎo)教育改革?！敖逃母锏膯栴}，不是缺乏研究成果和研究思想，而是缺乏實施研究成果的勇氣和遠(yuǎn)見。”[1]加州公共教育主管德萊恩·伊斯丁提出了自己的觀點。隨著這份研究報告的出版，PACE為加州學(xué)校規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和評價的發(fā)展發(fā)揮了很大作用。在薩克拉門托，PACE同包括伊斯丁和其他人在內(nèi)的有影響力的領(lǐng)導(dǎo)合作，采取利用研究成果促進(jìn)教育實踐的方式去影響加州教育改革。

如果說1995年的研究報告《重建加州教育：對加州學(xué)校的十個計劃》拉開了PACE通過政策研究倡議加州教育改革的序幕，那么《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號提案》就是加州教育改革倡議過程中的豐碩成果。教育券和38號提案，加上2000年投票選民發(fā)起的提案，關(guān)于這一系列事件，PACE發(fā)表了關(guān)于教育券政策影響當(dāng)年11月大選的技術(shù)報告。因為該報告展示了來自其他州和試點方案的人口統(tǒng)計信息和資金數(shù)據(jù)，明確了這種政策的弊端和好處。不僅僅是提供原始數(shù)據(jù)，PACE還給出了被選民和決策者看重的令人信服的評價。其結(jié)果是，PACE收到了來自家長、政府管理人員和立法機構(gòu)長達(dá)17頁的報告形式的感謝信，顯示了PACE在教育政策中的影響力。

由于PACE一直致力于加州幼兒園和托兒教育研究，使得加州政府更加重視普及學(xué)前教育方面的問題。這樣，PACE在兒童早期教育領(lǐng)域的工作為將來的政策奠定了基調(diào)。最具代表性的研究報告是《潛力優(yōu)勢與機會不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》。該報告詳細(xì)說明了加州兒童普及學(xué)前教育這一政策的含義，透露了學(xué)前教育計劃在某種程度上將會影響到加州人口多樣化政策的有效性，并對未來的研究提出了建議。PACE還推崇這種全面和廣泛的政策簡要閱讀。2006年，當(dāng)選民爭先恐后去了解這份報告和82號提案對于當(dāng)年6月初選投票的影響時，事實證明該研究報告產(chǎn)生了一定的政策影響力。

第三階段（2003年至今）：創(chuàng)新研究成果擴散方式，促進(jìn)學(xué)術(shù)研究成果向教育政策轉(zhuǎn)化，全方位促進(jìn)加州教育決策科學(xué)化和民主化

隨著1995年、2000年和2003?年三個研究報告的相繼發(fā)布，PACE對于加州教育的政策影響力越來越強。2003年后，PACE不但發(fā)布解決加州教育系統(tǒng)關(guān)鍵政策問題的政策簡報、研究報告和工作論文，還積極召開研討會和簡短講座，促進(jìn)當(dāng)前的教育研究成果向教育政策轉(zhuǎn)化;向立法委員會和其他政策受眾提供有關(guān)教育問題的專家證詞;與旨在支持政策創(chuàng)新、數(shù)據(jù)使用和嚴(yán)格評估的當(dāng)?shù)貙W(xué)區(qū)和專業(yè)協(xié)會開展項目合作，促進(jìn)了加州政府、學(xué)術(shù)界、媒體、專業(yè)研究人員和加州民眾的積極參與。2005年，PACE出版了一個關(guān)于加州普及學(xué)前教育政策的結(jié)果和效果的調(diào)查報告，強調(diào)了82號提案在一年后將會面臨的主要障礙。

2008年，PACE出版了最受人尊敬的出版物之一《加州教育狀況》，開始對處于新的改革年代中的加州進(jìn)行全方位的教育政策研究。經(jīng)過25年的政策研究后，中心繼續(xù)推出這份重要的研究報告，以提供深度的政策研究來影響加州學(xué)校改革和加州政府教育改革。于是，PACE圍繞加州教育狀況，相繼出版了關(guān)于加州教育關(guān)鍵問題的報告，如2014年4月，加州教育政策研究報告《2020愿景：在采用地方管理資金方案的情況下重新思考預(yù)算優(yōu)先事項》出版。接著，琳達(dá)·達(dá)林·哈蒙德和大衛(wèi)·普蘭克的政策簡報《支持加州教育體系持續(xù)改進(jìn)》在2015年1月出版，他們在政策簡報中提出了加州新的問責(zé)制度的關(guān)鍵要素，對“2020愿景”做了更翔實的政策分析。在中心研究報告和政策簡報的影響下，加州政府就“2020愿景”的相關(guān)內(nèi)容做出三項基本承諾：使學(xué)生追求有意義的學(xué)習(xí);給學(xué)校和地區(qū)必要的資源和靈活性，讓他們有效地為社區(qū)服務(wù);為教師和管理者提供專業(yè)的學(xué)習(xí)和支持。同時，加州政府還采取了政治問責(zé)、專業(yè)問責(zé)和績效問責(zé)三種互補機制，以確保對學(xué)校和學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)。

PACE通過出版研究報告和政策簡報、舉辦學(xué)術(shù)研討會、召開各種級別的學(xué)術(shù)會議等形式，將加州和美國的一些教育政策研究者有效地聯(lián)系在一起，其政策影響力越來越強。從2016年1月12日到2016年5月24日，PACE一共出版了15份研究主題為“加州教育狀況”的研究報告，其研究內(nèi)容包括：在社區(qū)學(xué)院中利用數(shù)學(xué)診斷方法規(guī)劃課程設(shè)置、提高學(xué)術(shù)成就的潛力、學(xué)校性取向和性別認(rèn)同的政策、特許學(xué)校、改善學(xué)校師生關(guān)系和提高學(xué)生學(xué)習(xí)成績等方面的研究。

2015年10月，PACE與加州CORE地區(qū)建立了研究合作關(guān)系，以促進(jìn)CORE地區(qū)以及加州和其他地區(qū)政策與實踐的不斷改進(jìn)。在PACE執(zhí)行主任希瑟·霍夫（Heather?Hough）的領(lǐng)導(dǎo)下，PACE與CORE學(xué)區(qū)之間的合作研究進(jìn)展得非常順利，自2018年5月到2019年10月，相繼發(fā)布了《學(xué)生社交情感學(xué)習(xí)的趨勢：來自CORE學(xué)區(qū)的證據(jù)》《使用數(shù)據(jù)進(jìn)行改進(jìn)：CORE數(shù)據(jù)協(xié)作學(xué)習(xí)的經(jīng)驗》《學(xué)習(xí)和實踐持續(xù)改進(jìn)：CORE地區(qū)的經(jīng)驗教訓(xùn)》等研究報告，對于教育工作者和政策制定者在支持學(xué)生的社交和情感學(xué)習(xí)方面的教育實踐和政策制定提出了前瞻性的教育政策建議。

二、PACE影響政府教育決策的主要方式

PACE力求制定并維持長期戰(zhàn)略，以進(jìn)行全面的教育政策改革，并不斷改善加州從幼兒到中學(xué)教育和培訓(xùn)等各級各類教育體系的績效。PACE與加州一流大學(xué)的學(xué)者以及州和地方政策制定者合作，彌合了研究與政策之間的鴻溝，以提高學(xué)術(shù)研究對加州教育政策的影響。當(dāng)前的研究一共包含8個項目，主要有CORE-PACE研究合作伙伴關(guān)系、改善大學(xué)和職業(yè)生涯的準(zhǔn)備和成功、農(nóng)村教育等研究項目，而且都與當(dāng)前加州教育改革密切相關(guān)。使用多種渠道傳播政策研究成果，影響政府教育決策的方式多種多樣，形成了一個有效的廣泛的政策研究網(wǎng)絡(luò)，PACE在加州教育政策制定過程中發(fā)揮著積極的作用，對教育決策者和大眾都產(chǎn)生了廣泛的影響。

（一）建立“旋轉(zhuǎn)門”機制，加強學(xué)術(shù)智庫研究者與政府教育決策者的有效對接

旋轉(zhuǎn)門是指“政策網(wǎng)絡(luò)中的人們從這個政策領(lǐng)域的工作向另一政策領(lǐng)域工作的流動”[2]。作為一個具有美國特色的“政治名詞”，“旋轉(zhuǎn)門”是個人在公共部門和私人部門之間的雙向流動機制——政府官員、在智庫和大學(xué)的學(xué)者以及商界名流們變換身份、穿梭交叉為集團服務(wù)現(xiàn)象的形象概括。[3]因此，對于PACE而言，要想研究的教育問題有效對接加州政府的教育決策需求，具有加州政府工作經(jīng)驗是加強政策研究有效性的關(guān)鍵因素。2016年，PACE三個聯(lián)合主任在加入中心之前就具有在加州政府任職的經(jīng)歷，如加州教育委員會主席、加利福尼亞市社區(qū)學(xué)院校長、加利福尼亞參議院教育委員會參謀長、加利福尼亞議會教育主席等。[4]當(dāng)他們加入PACE后，能夠根據(jù)整個加州教育狀況確定加州未來重要的教育政策議題，有針對性地開展加州教育政策研究，分析加州教育政策并提出前瞻性的政策建議。

對于政府官員而言，當(dāng)他們在政府教育部門工作時，政府教育決策的全部過程都親自參與，知道政府教育決策的詳細(xì)經(jīng)過;當(dāng)他們離開政府教育部門到學(xué)術(shù)研究型智庫工作時，他們就知道，學(xué)術(shù)研究型智庫需要如何開展教育研究才會受到政府教育部門決策者青睞、重視，甚至采納學(xué)術(shù)研究型智庫研究者的教育政策方案。這樣，學(xué)術(shù)研究型智庫開展的教育研究才會有的放矢，才會觸及教育問題的關(guān)鍵所在，教育政策研究成果供給才會與政府教育決策需求實現(xiàn)有效對接。對于學(xué)者而言，當(dāng)他們從學(xué)術(shù)機構(gòu)進(jìn)入政府部門工作時，他們能夠利用掌握的學(xué)術(shù)研究方法去研究分析教育政策問題，提出深刻的教育政策思想和具有遠(yuǎn)見的教育政策建議，使得政府教育決策更加科學(xué)化、合理化。

現(xiàn)任PACE的執(zhí)行主任希瑟·霍夫（Heather?Hough），從斯坦福大學(xué)獲得公共政策學(xué)士學(xué)位和教育政策博士學(xué)位后，在SRI?國際教育政策中心、斯坦福大學(xué)教育政策中心、加州公共政策研究所、加州教育政策分析中心擔(dān)任過研究人員，還是卡內(nèi)基教學(xué)促進(jìn)基金會的改進(jìn)顧問，并領(lǐng)導(dǎo)了PACE與CORE學(xué)區(qū)之間的合作，以各種不同的能力來支持教育方面的政策和實踐。這些工作經(jīng)歷為她在中心開展教育政策研究奠定了堅實的基礎(chǔ)。

邁克爾W.克斯特教授既是斯坦福大學(xué)教授，又是中心的創(chuàng)立者之一，還是PACE顧問委員會成員。2011年，他第二次當(dāng)選為加州教育委員會主席;在1975年和1982年，他兩次成為加州教育委員會委員;從1977年到1981年，他還成為加州教育委員會主席。在加盟斯坦福大學(xué)之前，他曾在聯(lián)邦政府擔(dān)任過多項職務(wù)，包括美國參議院小組人力、就業(yè)和減貧委員會的工作主管，以及美國教育部的中小學(xué)教育項目規(guī)劃主任。目前，邁克爾W.克斯特雖然是榮休教授，但是他還是利用自己在政界和學(xué)界的政策研究經(jīng)驗，不斷地在媒體上發(fā)表自己的教育政策文章，為加州教育決策獻(xiàn)計獻(xiàn)策。如2016年4月24日邁克爾W.克斯特教授在《教育周報》上發(fā)表文章，強調(diào)加州的公立教育系統(tǒng)正在進(jìn)行變革，變革的目標(biāo)是旨在縮小成就差距和提高低成就的學(xué)生為大學(xué)和事業(yè)的成功做好準(zhǔn)備。

現(xiàn)任師資主任克里斯托弗·埃德利（Christopher?Edley，Jr.）是加州大學(xué)伯克利分校的教授，美國藝術(shù)與科學(xué)學(xué)院院士、國家公共行政管理學(xué)會和對外關(guān)系委員會的成員，并且是國家研究委員會的國家協(xié)會會員。曾經(jīng)當(dāng)選總統(tǒng)克林頓的高級經(jīng)濟顧問，并曾在奧巴馬過渡委員會任職，負(fù)責(zé)教育、移民和健康事務(wù)，還是國會特許的國家教育公平與卓越委員會聯(lián)合主席。在卡特總統(tǒng)和克林頓總統(tǒng)任職期間，克里斯托弗·埃德利在白宮任職。在克林頓的預(yù)算和管理辦公室第一筆預(yù)算中，他監(jiān)督了5個內(nèi)閣部門和40個獨立機構(gòu)的預(yù)算和立法計劃，預(yù)算責(zé)任總計達(dá)數(shù)千億美元。作為克林頓總統(tǒng)的高級法律顧問，他指導(dǎo)了政府范圍內(nèi)對“平權(quán)行動”的審議。曾在國家研究委員會的許多與教育有關(guān)的小組中擔(dān)任主席，并擔(dān)任過有關(guān)成人掃盲標(biāo)準(zhǔn)、國家教育進(jìn)步評價績效標(biāo)準(zhǔn)以及目前教育公平指標(biāo)的小組主席。這種在學(xué)術(shù)界和公共服務(wù)部門之間流動的經(jīng)歷，使他對許多政策領(lǐng)域具有廣泛的學(xué)術(shù)和實踐認(rèn)識。

（二）產(chǎn)生教育政策思想，發(fā)布前瞻性研究報告，影響政府教育決策

“只有那些好的建議，那些能夠解決共同問題、能夠給大多數(shù)人帶來利益的決策，才能獲得廣泛的認(rèn)可，從而加固統(tǒng)治者的地位——這是政治生活中亙古不變的游戲規(guī)則?！盵5]PACE擁有一批高水平的教育政策研究學(xué)者，集合了來自美國一流研究機構(gòu)將近100名專兼職研究人員，其中包括很多知名教授，他們加入PACE后，除了出版教育政治學(xué)方面的專著，在學(xué)術(shù)期刊發(fā)表教育行政學(xué)論文，產(chǎn)生新的教育政策思想外，他們還接受加州政府開展的專項課題委托研究。另外，PACE自行選擇加州政府急需解決的教育問題開展研究，聚焦于加州重大的教育問題和倡導(dǎo)教育改革，記錄和調(diào)查加州教育狀況，開展加州教育政策研究，評估教育改革，編譯和分析影響教育的社會和經(jīng)濟狀況數(shù)據(jù)，主要包括加州教育和兒童發(fā)展?fàn)顩r研究，促進(jìn)政策制定者、專業(yè)的教育工作者和大學(xué)研究人員開展教育問題的討論，比較其他州的政策和實踐以便于為加州決策者提供對比的觀點和看法，為加州政府教育決策提供備選方案。如1984年出版的《加州教育狀況》、1995年的《重建加州教育：對加州學(xué)校的十個計劃》、2000?年的《昂貴的賭博，還是認(rèn)真的改革？教育劵與38號提案》和2003?年的?《潛力優(yōu)勢與機會不平等：加州兒童普及學(xué)前教育》等研究報告的不斷發(fā)布，PACE的政策研究受到了社會各界的廣泛關(guān)注。

在發(fā)布研究報告的同時，PACE還出版了《政策簡報》，對于出版的研究報告內(nèi)容提出不同的政策建議和政策方案，《政策簡報》受到學(xué)界和政界的關(guān)注，影響力在不斷擴大。PACE提出的政策議題不斷被加州政府采用，有的作為提案遞交到加州政府部門，促成了美國加州教育改革的興起，使得一系列旨在促進(jìn)加州教育質(zhì)量變革的政策相繼出臺。

除了研究報告和《政策簡報》外，從2006年到2019年，PACE還發(fā)布工作論文。中心專兼職研究者將自己最新的研究工作論文在中心網(wǎng)站上發(fā)布，如2006年1月發(fā)布的《〈不讓任何一個孩子落伍后的行為〉有效嗎？國家如何追蹤成就的可靠性》、2011年7月發(fā)布的《社區(qū)學(xué)院的基本教學(xué)技能：教育學(xué)的補救優(yōu)勢》、2019年9月發(fā)布的《自我管理技能和學(xué)生成就獲得：來自加利福尼亞州核心地區(qū)的證據(jù)》等文章也引起了加州政府教育決策部門的關(guān)注。

（三）借助媒體積極傳播教育政策思想，影響公眾的教育輿論

前胡佛研究所所長坎貝爾認(rèn)為，“除了書籍以外，另一途徑是使這些主張通過報紙及時傳遞到大眾手中。我們要求學(xué)者的寫作從書籍及專業(yè)期刊延伸到大眾媒體中”。通過電視和報紙的新聞形式來表達(dá)智庫的政策觀點和建議，是一種有效的政策知識傳播形式，而且有利于引導(dǎo)公眾輿論，從而間接地影響政府決策。

“接近媒體已經(jīng)成為智庫向政策制定者和公眾來傳達(dá)他們觀念的最為普通和最為重要的方法之一?！盵6]為了引起媒體的關(guān)注和報道，PACE對自身的研究定位非常準(zhǔn)確，主要對加州重大教育政策問題和教育改革等開展研究，調(diào)查公眾以確定公眾對教育改革相關(guān)問題的意見，與其他機構(gòu)和研究中心合作，提高教育信息質(zhì)量，以及對政策制定者、專業(yè)實踐者和公民提供可行的政策分析，并通過媒體進(jìn)行信息傳播，對公眾起著潛移默化的影響，改變大眾觀點，左右教育政策議程。

“智庫研究者可以經(jīng)常應(yīng)媒體之邀就最近發(fā)生的事件發(fā)表各種‘權(quán)威性的信息和意見。”[7]PACE研究者將自己的研究成果通過《教育周刊》《華盛頓郵報》《洛杉磯時報》和《舊金山紀(jì)事報》等媒體發(fā)表，闡述加州教育問題及其政策建議，還接受北加州公共廣播電臺等采訪，表達(dá)自己對加州教育問題的態(tài)度和看法，從而形成一股力量影響教育決策。

2014年2月9日，PACE聯(lián)合主任布魯斯·富勒在《華盛頓郵報》發(fā)表題為《學(xué)前教育是重要的，但是對于窮人的孩子更重要》的文章，用數(shù)據(jù)闡述了自己的觀點。還有邁克·克斯特也是一個受新聞媒體強烈關(guān)注的學(xué)者。從1975年7月18日在《薩克拉門托蜜蜂報》周日論壇發(fā)表《公立學(xué)校的前景》到2010年10月21日在《薩克拉門托蜜蜂報》發(fā)表《美國加州社區(qū)學(xué)院需要走入正確的軌道》為止，一共在《教育周刊》《高等教育紀(jì)事》等報紙和《半島時代論壇》《加州教師》等期刊上發(fā)表教育政策建議文章55篇。在這些文章中，邁克·克斯特教授為加州教育發(fā)展提供了大量新穎的政策主張和思想觀點，而且在2013年6月到2016年4月，他被15篇新聞報道提及，有的媒體還面對面與他談話探討加州教育問題。一方面，通過這些媒體，PACE擴大了學(xué)術(shù)研究成果的政策影響力，另一方面，他們在媒體上的公開觀點對加州政府教育決策者會產(chǎn)生輿論壓力，媒體成了PACE關(guān)于加州教育政策主張的傳播載體和推動者，從而間接地影響到加州教育政策的制定。

（四）舉辦不同類型的學(xué)術(shù)活動，邀請政府教育決策者參加，促進(jìn)教育政策研究者和政府教育決策者開展有效的合作交流

胡佛研究所報告顯示，“這些會議和研討會在繼續(xù)保持學(xué)者與政策制定者密切關(guān)系中發(fā)揮著關(guān)鍵作用”。無論是舉辦綜合性的學(xué)術(shù)討論會，還是專題研討會，都便于智庫和政界人士之間相互溝通信息，交流政策思想，傳遞政策理念，探討政策建議。對于PACE而言，通過學(xué)術(shù)討論，能夠及時地了解加州政府的教育決策需求;對加州政府而言，教育研究成果能夠啟發(fā)教育決策思路，使得教育決策更加科學(xué)合理。當(dāng)前，PACE除了出版著作、發(fā)布研究報告和定期發(fā)行《政策簡報》，還通過召開學(xué)術(shù)討論會、專題研討會等不同形式的會議和學(xué)術(shù)講座，既加強了學(xué)術(shù)交流，還宣傳了其倡導(dǎo)的教育政策主張。從2011年到2016年，PACE不定期召開學(xué)術(shù)研討會，參加討論的人員主要是加州一流的教育研究人員，還邀請加州政策制定者，對于加州教育系統(tǒng)面臨的許多問題展開討論，并為加州教育政策選擇做出深思熟慮的分析。在2015年至2016年舉行的薩克拉門托系列研討會上，研討的教育問題多種多樣，從英語學(xué)習(xí)者的教育到教師裁員的影響，都屬于研討會討論的內(nèi)容。PACE期望通過研討為這些教育問題提出不同的解決方案，以給加州和地方各級部門提供政策建議，引導(dǎo)他們做出科學(xué)合理的教育決策。同時，PACE研究人員還在中心官網(wǎng)上展示自己的工作論文，以便于加州、美國甚至全球研究者對論文提出建議，加強與外界的交流和溝通。

三、啟示

在三十多年的發(fā)展歷程中，PACE通過開展教育政策研究，為加州政府教育決策提供智力支持，以高質(zhì)量的研究成果和多渠道的傳播方式形成了獨特的教育政策影響力。當(dāng)前，我國正在建設(shè)特色新型教育智庫，PACE服務(wù)加州政府教育決策的發(fā)展經(jīng)驗，能夠為我們提供諸多啟示。

（一）保持學(xué)術(shù)研究型智庫的獨立性，開展以需求為中心、以問題為導(dǎo)向的跨學(xué)科研究

美國智庫的一個共同點就是獨立性，包括資金、議程設(shè)置和財政上的獨立。[8]美國智庫之所以能夠保持研究的獨立性，從外部環(huán)境來看，主要是因為美國智庫思想市場繁榮，健康發(fā)展，形成了公平競爭的公共決策機制，研究項目和經(jīng)費都是通過公開公平競爭獲得。從內(nèi)部環(huán)境來看，美國智庫組織體現(xiàn)了自身的獨立性，具有科學(xué)合理的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。而且美國高校有終身教授制度保障，大學(xué)學(xué)術(shù)自治，教授學(xué)術(shù)自由，確保教授的研究成果不受外界干擾。美國大學(xué)的研究人員可以毫不遲疑地批評具體的政策制定者提出的建議，很少有政客以此對終身教授進(jìn)行報復(fù)。[9]美國PACE的學(xué)術(shù)成果作者大多數(shù)是終身教授，這樣可以確保他們獨立開展學(xué)術(shù)研究，不受外界左右。因此，在我國智庫思想市場中，可以“通過項目招投標(biāo)和申報等形式，取代通行的‘內(nèi)定‘任務(wù)式的方式，使各類智庫都能平等地參與決策咨詢服務(wù)的提供”。[10]對于我國高校智庫研究人員來說，為了生產(chǎn)出真正有價值的政策思想，更應(yīng)該保持研究的獨立性，集合來自教育學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)等不同學(xué)科領(lǐng)域的研究者，針對國家教育發(fā)展戰(zhàn)略、重大教育問題和地方政府部門面臨的教育難題開展跨學(xué)科研究。

（二）構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)品供需對接機制，確保學(xué)術(shù)研究型智庫教育政策研究成果供給有效對接政府教育決策需求

美國PACE開展教育政策研究的優(yōu)勢，主要在于能夠產(chǎn)生教育政策思想，提出重大教育問題的解決辦法，為加州政府部門面臨的教育難題提供前瞻性的研究預(yù)測和政策方案，從戰(zhàn)略層面和戰(zhàn)術(shù)層面兩個方面來滿足政府教育決策需求。要達(dá)到這個目標(biāo)，就需要在智庫研究成果供給與政府的決策需求之間構(gòu)建有效的對接機制。在溝通交流過程中，學(xué)術(shù)智庫研究人員和政府教育決策者之間雙方實現(xiàn)信息對稱，學(xué)術(shù)智庫研究人員清楚政府教育決策部門對于研究成果的需求，開展具有前瞻性、針對性的儲備性教育政策研究，促進(jìn)政府教育決策科學(xué)化、民主化，教育智庫研究成果等產(chǎn)品供給和政府教育決策需求實現(xiàn)有效對接。

（三）創(chuàng)新教育研究成果傳播機制，提升學(xué)術(shù)研究型智庫研究成果的政策影響力

美國PACE不斷拓寬智庫研究成果轉(zhuǎn)化渠道，先后發(fā)布有影響力的政策研究報告、《政策簡報》，以及出版大量的工作論文，積極召開學(xué)術(shù)專題研討會和講座，并且在媒體上發(fā)表學(xué)術(shù)研究成果，使當(dāng)前的研究成果通過多渠道向政策轉(zhuǎn)化。智庫的研究成果的影響力在于其成果轉(zhuǎn)化程度，而成果轉(zhuǎn)化程度又取決于其成果轉(zhuǎn)化渠道。[11]在我國，要想提升學(xué)術(shù)研究型智庫研究成果的政策影響力，就需要突破傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式，拓寬教育研究成果轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新教育研究成果傳播機制。除了通過出版著作、發(fā)表文章、舉辦會議等形式發(fā)布教育研究成果外，還可以通過微博、微信等新媒體進(jìn)行知識擴散，積極引導(dǎo)公眾輿論支持教育改革與發(fā)展，使得智庫的教育研究在社會上具有重大的影響力。

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（責(zé)任編輯陳春陽）

收稿日期：2019-09-14

作者簡介：文少保，西華師范大學(xué)教育學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士。（四川南充/637009）

本文系國家社科基金教育學(xué)一般課題“美國智庫影響政府教育決策研究——兼論中國特色新型教育智庫的建設(shè)路徑”（BGA150036）的成果之一。