精準(zhǔn)扶貧視角的民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)相關(guān)探究

代海軍

摘要：堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)共同進(jìn)入全面小康社會(huì)是我黨在新時(shí)代面臨的全新要求。少數(shù)民族地區(qū)由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因部分仍然處在貧困狀態(tài)，該類地區(qū)脫貧是全面小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。在推進(jìn)這類地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，第三產(chǎn)業(yè)，特別是旅游業(yè)，以其自身優(yōu)越性在助推本地區(qū)發(fā)展過(guò)程中扮演著重要角色，但同時(shí)也面臨諸多問(wèn)題，亟待解決。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)脫貧 貧困民族地區(qū) 旅游業(yè)

中圖分類號(hào)：F323 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1009-5349（2020）03-0076-02

部分少數(shù)民族地區(qū)的貧困現(xiàn)狀是現(xiàn)實(shí)和歷史因素交織的產(chǎn)物，是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的重難地區(qū)。在實(shí)現(xiàn)本地區(qū)精準(zhǔn)脫貧過(guò)程中，應(yīng)該充分認(rèn)知該地區(qū)所蘊(yùn)含的豐富旅游資源，借鑒過(guò)往國(guó)內(nèi)外貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮和結(jié)合各個(gè)民族地區(qū)優(yōu)勢(shì)，落實(shí)以旅游業(yè)為首的綠色脫貧道路。

一、民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)對(duì)于發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧具有重要意義

（一）發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠調(diào)整該地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)大多集中在祖國(guó)的邊疆地區(qū)，如西南、北疆、西北地區(qū)，這些地區(qū)由于其自身的生態(tài)環(huán)境、自然資源、勞動(dòng)力素質(zhì)等多方面因素，便形成了第一、第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方式。同時(shí)，這里的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式粗放，對(duì)環(huán)境污染嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)附加值較低，并且還存在著發(fā)展不可持續(xù)的風(fēng)險(xiǎn)。簡(jiǎn)而言之，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)略顯單一，同時(shí)，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展方式難以適合“既要金山銀，又要綠水青山”的發(fā)展要求。而旅游業(yè)屬于第三產(chǎn)業(yè)，具備其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠最大限度地保護(hù)環(huán)境，避免走“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展道路;能夠增強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，真正做到發(fā)展以人為本;能夠大幅度提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)附加值，引領(lǐng)其他產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，豐富完善少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到均衡快速的發(fā)展[1]。

（二）大力發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)，能夠提升少數(shù)民族生活水平，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)遲緩，少數(shù)民族同胞教育水平相對(duì)較低。大力發(fā)展旅游業(yè)，能夠促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決大量勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定;提高少數(shù)民族收入，做到讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起[2]。

二、少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展不平衡

當(dāng)下來(lái)看，我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展存在著區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題。這種不平衡不僅僅表現(xiàn)在各個(gè)省、市、自治區(qū)之間發(fā)展的不平衡[3]。如云南和貴州，云南省旅游業(yè)的發(fā)展較好，而貴州省的發(fā)展則相對(duì)滯后。這種發(fā)展的不平衡同時(shí)還表現(xiàn)在同一個(gè)省、市、自治區(qū)內(nèi)的旅游業(yè)發(fā)展也不盡相同。如內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)，呼倫貝爾市的旅游業(yè)發(fā)展同它的近鄰興安盟相比，就存在著明顯的優(yōu)勢(shì);而興安盟內(nèi)的阿爾山則較其他的旗、縣、市更具有優(yōu)勢(shì)，這為發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧設(shè)置了一個(gè)巨大的難題。

（二）少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，削弱旅游區(qū)吸引力

少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢，旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。少數(shù)民族地區(qū)憑借其獨(dú)有的自然環(huán)境、人文特色，吸引廣大旅游者眼球，但是落后的基礎(chǔ)設(shè)施使其吸引力大大降低，對(duì)于旅游業(yè)發(fā)展極為不利，無(wú)法實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)而推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作的目的。

（三）發(fā)展旅游業(yè)中扶貧對(duì)象精準(zhǔn)化存在的問(wèn)題

旅游利益分配不均，貧困人口旅游利益邊緣化。由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平的限制，增加了本地區(qū)旅游資源開(kāi)發(fā)對(duì)區(qū)外資金的依賴程度。外來(lái)資本的介入，加之當(dāng)?shù)鼐用竦木S權(quán)意識(shí)不足，使當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜卫娴姆峙渲惺冀K處于弱勢(shì)地位，使得當(dāng)?shù)鼐用竦睦孀钚』?，難以實(shí)現(xiàn)發(fā)展旅游業(yè)帶動(dòng)精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)。同時(shí)，在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c程度不同，使得居民之間的利益分配也不相同?？赡艹霈F(xiàn)富者參與度更高，窮者參與度更低，導(dǎo)致利益分配更加偏向富人，原本就存在的貧富差距更大，完全偏離了依靠旅游精準(zhǔn)扶貧的方向。

（四）環(huán)境破壞

旅游業(yè)的大力發(fā)展就是為了避免走以往“先污染，后治理”的老路，但是部分少數(shù)民族地區(qū)在大力發(fā)展旅游業(yè)、開(kāi)發(fā)旅游資源的同時(shí)，忽略環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)造成巨大的破壞，短期無(wú)法實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境破壞后的恢復(fù)和發(fā)展。環(huán)境破壞也摧毀了當(dāng)?shù)匕l(fā)展旅游業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)于該貧困民族地區(qū)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是雪上加霜[4]。

三、推動(dòng)民族地區(qū)旅游精準(zhǔn)扶貧的對(duì)策

（一）政府應(yīng)出臺(tái)相關(guān)政策，推動(dòng)少數(shù)民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展

我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展失衡特別突出，旅游業(yè)發(fā)展較為落后的地區(qū)和民族貧困地區(qū)重合率非常大。這就需要政府出臺(tái)相關(guān)政策扶持旅游業(yè)發(fā)展落后的地區(qū)，發(fā)展該地區(qū)經(jīng)濟(jì)，提升人民生活水平。旅游業(yè)發(fā)展落后的少數(shù)民族地區(qū)，主要原因便是財(cái)政問(wèn)題。政府應(yīng)該加大財(cái)政傾斜力度，改善該類地區(qū)旅游業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，樹(shù)立良好的旅游形象，增大旅游景區(qū)吸引力，吸引旅游者，增加旅游收入，帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)前進(jìn)，為當(dāng)?shù)卣木珳?zhǔn)扶貧工作提供充足的資金支持和貧困人口就業(yè)崗位，努力達(dá)成在發(fā)展旅游業(yè)中完成精準(zhǔn)扶貧工作的艱巨任務(wù)。

（二）完善法律法規(guī)

正是因?yàn)槁糜问袌?chǎng)法律法規(guī)不健全，才使得雪村事件、天價(jià)海鮮等事件頻繁發(fā)生。政府應(yīng)該加強(qiáng)立法工作，完善旅游市場(chǎng)法律，把權(quán)力關(guān)在制度的籠子里，加大執(zhí)法力度，穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，為廣大消費(fèi)者營(yíng)造健康舒心的消費(fèi)環(huán)境，增強(qiáng)消費(fèi)者的旅游意愿。

（三）加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)

“綠水青山，就是金山銀山”。少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，更應(yīng)該注意環(huán)境保護(hù)工作，做到自然環(huán)境不破壞、旅游資源不浪費(fèi)，充分發(fā)揮少數(shù)民族地區(qū)景觀特色、人文特色，把本地區(qū)發(fā)展成為別具一格的旅游區(qū)。做到這一點(diǎn)，需要政府、社會(huì)各團(tuán)體共同工作，形成合力。開(kāi)發(fā)主體在旅游資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中要穩(wěn)中求進(jìn)，邊開(kāi)發(fā)邊保護(hù);當(dāng)?shù)鼐用?、旅游者要增?qiáng)環(huán)保意識(shí)，努力保護(hù)環(huán)境。

（四）完善旅游利益分配機(jī)制

1.政府要扶持當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)主體

給予開(kāi)發(fā)主體優(yōu)惠貸款、降低稅率等政策，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)主體開(kāi)發(fā)旅游資源，降低對(duì)外來(lái)資本的依賴程度，避免開(kāi)發(fā)本地資源依賴外來(lái)資金的尷尬局面。增強(qiáng)本地資本在總資本中的比例，提高在利潤(rùn)分配中所占比例，獲得更多旅游利益。

2.提高少數(shù)民族地區(qū)教育資金的投入

完善教育體系，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高人們的維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)貧困人口的知識(shí)和勞動(dòng)技能，提升貧困人口精神面貌，使之能夠滿足旅游行業(yè)崗位的要求。真正做到幫助貧困人扣脫貧致富，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變，從而在發(fā)展旅游中實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。

3.動(dòng)員貧困人口參與到旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中

貧困人口只有以主人翁的積極態(tài)度主動(dòng)參與到旅游開(kāi)發(fā)中，才能夠更多更好地參與到旅游利益的分配中來(lái)，才能改善自身經(jīng)濟(jì)狀況，縮小貧富差距，早日脫貧致富。

四、結(jié)語(yǔ)

發(fā)展旅游業(yè)，探索新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧的全新方法和實(shí)踐路徑，是少數(shù)民族貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵步驟[5]。但在發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)該重視在踐行旅游業(yè)綠色脫貧過(guò)程中展現(xiàn)的疊加復(fù)雜的多重問(wèn)題，積極尋求解決方式和方法，謀求綠色脫貧的貫徹和實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡昌昊.少數(shù)民族地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的研究[J].現(xiàn)代商業(yè)，2017（36）：80-81.

[2]習(xí)近平：決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-18（1）.

[3]李雪麗，陶婷芳.民族地區(qū)旅游業(yè)精準(zhǔn)扶貧的兩個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題及對(duì)策研究[J].貴州民族研究，2017，38（11）：47-50.

[4]王漢祥.中國(guó)北疆民族地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展研究[D].呼和浩特：內(nèi)蒙古大學(xué)，2017.

[5]趙歡.云南原生態(tài)民族文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D].北京：中央民族大學(xué)，2017.

責(zé)任編輯：劉健