事業(yè)單位預(yù)算績效管理

郝建昕

[摘 要] 自2011年財務(wù)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》以來，事業(yè)單位愈發(fā)重視預(yù)算績效管理。經(jīng)過十幾年的改革完善，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理工作取得了明顯成績。但同時，不可否認(rèn)的是，事業(yè)單位預(yù)算績效管理也暴露了許多問題，如績效管理質(zhì)量不高，績效指標(biāo)設(shè)置不合理等。文章就事業(yè)單位預(yù)算績效管理問題進(jìn)行分析，并針對這些問題提出有針對性的建議，希望對我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系的完善有所幫助，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好的發(fā)揮社會職能，提供高質(zhì)量的社會服務(wù)。

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位；預(yù)算績效管理；問題

中圖分類號：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、事業(yè)單位預(yù)算績效管理現(xiàn)狀

（一）事業(yè)單位預(yù)算績效管理三個層次體現(xiàn)愈發(fā)明顯

當(dāng)前，我國事業(yè)單位預(yù)算績效管理三個層次體現(xiàn)的愈發(fā)明顯，即戰(zhàn)略層次、計劃層次和執(zhí)行層次。首先是戰(zhàn)略層次，事業(yè)單位預(yù)算績效管理戰(zhàn)略層次是指從事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)出發(fā)，保證績效指標(biāo)設(shè)置具備一定的前瞻性、標(biāo)桿性和引領(lǐng)性，從而更好地促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展，實現(xiàn)既定戰(zhàn)略計劃。其次是計劃層次，事業(yè)單位預(yù)算績效管理戰(zhàn)略層次是事業(yè)單位經(jīng)營的長遠(yuǎn)目標(biāo)，而計劃層次則是階段目標(biāo)，績效的計劃是把事業(yè)單位總體規(guī)劃分成若干個小目標(biāo)，并且目標(biāo)完成時長較短，一般為一個季度或一年，并細(xì)分到各個部門，從而保證事業(yè)單位在發(fā)展過程中，不會偏離方向。最后是執(zhí)行層次，績效的執(zhí)行是對具體的單個部門的績效目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督反饋，因此，在計劃層次設(shè)計的指標(biāo)要有可量化性。

（二）事業(yè)單位預(yù)算績效管理制度愈發(fā)完善

自2011年財務(wù)部出臺了《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》后，各省市結(jié)合自身的實際情況，陸續(xù)出臺了相關(guān)規(guī)章制度，從而對我國事業(yè)單位在預(yù)算績效管理辦法上、績效目標(biāo)設(shè)計上、績效制度建設(shè)上和績效監(jiān)督機(jī)制上有了極大的促進(jìn)作用，從而使事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系愈發(fā)完善[1]。

二、事業(yè)單位預(yù)算績效管理存在的不足

（一）預(yù)算績效管理缺少深度和廣度

預(yù)算績效管理可以體現(xiàn)出事業(yè)單位財政資金的投入及效果評價，大多數(shù)事業(yè)單位員工認(rèn)為預(yù)算績效管理只需要財務(wù)部門把財政資金進(jìn)行撥付，同時完成績效評判工作，這是對財務(wù)人員工作的認(rèn)知偏差，忽略了資金在單位內(nèi)部或是單位整體上的運(yùn)用效果和管理較差的問題，缺乏對預(yù)算績效管理在廣度上的認(rèn)知。除此之外，事業(yè)單位財務(wù)人員在預(yù)算績效管理工作的資金執(zhí)行落實環(huán)節(jié)上效率較低，對于一些比較細(xì)化的項目支出把控力度不高，監(jiān)管控制工作粗糙，從而導(dǎo)致項目內(nèi)部資金使用情況混亂的現(xiàn)象出現(xiàn)，缺少對預(yù)算績效管理的深度認(rèn)知。

（二）事業(yè)單位設(shè)置的預(yù)算績效目標(biāo)缺少科學(xué)性

相關(guān)人員可以利用定性的方法對單位的目標(biāo)設(shè)定進(jìn)度和狀況進(jìn)行闡述，但是在實際情況中，由于在設(shè)定指標(biāo)環(huán)節(jié)當(dāng)中存在的隨意性較高，在確定了以及固定指標(biāo)的狀態(tài)下，二級指標(biāo)的選擇容易存在覆蓋面較小的情況，往往只會選擇其中比較淺顯的部分指標(biāo)用于設(shè)定，從而造成社會、可持續(xù)性等多個不可完全量化的指標(biāo)的執(zhí)行狀況無法有效展現(xiàn)。對于三級指標(biāo)明細(xì)的設(shè)定，則會出現(xiàn)清晰度模糊，責(zé)權(quán)劃分不明確，使得考核指標(biāo)的合理性以及可行性較低。

（三）事業(yè)單位內(nèi)部對預(yù)算績效的自評較為寬松

事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)的自評工作要求各單位按照年度預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定開展對照性檢查，然而在實際的預(yù)算績效目標(biāo)自評工作當(dāng)中，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏對預(yù)算績效自評工作的全面認(rèn)識，忽略了自評機(jī)制的設(shè)定，通常是以財務(wù)工作人員根據(jù)預(yù)算資金完成情況的填表自評上報為準(zhǔn)，在這一過程中往往沒有考評的監(jiān)督制度，而對于制度的構(gòu)建仍然處于初始狀態(tài)，因此沒有真正發(fā)揮通過預(yù)算績效自評工作提高單位內(nèi)部對預(yù)算績效考核工作的重視程度的職能，自評工作的實施僅處于表面上，無法真正達(dá)到對考核內(nèi)容進(jìn)行正式評價的目的。

（四）沒有真正發(fā)揮預(yù)算績效評價結(jié)果的職能

當(dāng)前，我國事業(yè)單位通過利用預(yù)算績效評價結(jié)果提升其績效工作水平的占比較低，大多數(shù)事業(yè)單位都存在完成自評打分的同時也就完成了預(yù)算績效考評工作的認(rèn)知，但是針對預(yù)算績效考核質(zhì)量的鑒定存在不足，造成評價結(jié)果責(zé)任缺少有效落實。另一方面，各事業(yè)單位對于預(yù)算績效考核過程中所發(fā)現(xiàn)的問題缺乏針對性的完善制度，預(yù)算績效自評結(jié)果無法運(yùn)用于預(yù)算編制，考核結(jié)果和單位領(lǐng)導(dǎo)之間的任免考核機(jī)制以及相關(guān)的責(zé)任制度也沒有得到制定和落實實施，從而造成績效自評結(jié)果只能淺顯的表現(xiàn)在數(shù)據(jù)表面上，而沒有真正發(fā)揮績效評價在實際工作當(dāng)中的指導(dǎo)職能。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算績效管理的建議

（一）提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理覆蓋面

想要提高事業(yè)單位預(yù)算績效管理的覆蓋，實現(xiàn)預(yù)算績效管理的全覆蓋，即建立全方位、全過程、全員參與的預(yù)算績效管理體系，必須要加強(qiáng)事業(yè)單位全體員工對預(yù)算績效管理的認(rèn)識和重視。讓事業(yè)單位員工明白預(yù)算管理工作不僅僅是財務(wù)部門的工作，預(yù)算考核指標(biāo)不僅僅是財務(wù)資金執(zhí)行的情況，更和員工自身實際利益息息相關(guān)。因此，事業(yè)單位要提高預(yù)算績效管理覆蓋面，必須按照“三全”內(nèi)容來完善事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理體系，其中既要包括對財務(wù)資金執(zhí)行率進(jìn)行評價監(jiān)督，也要對預(yù)算績效結(jié)果進(jìn)行考察評價[2]。

（二）提高事業(yè)單位預(yù)算績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性

預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)遵循事業(yè)單位實際情況，要尊重事業(yè)單位客觀事實。在制定預(yù)算績效目標(biāo)時，既不能選擇容易完成的目標(biāo)，也不能選擇過于表面的目標(biāo)，而是要從事業(yè)單位管理職能出發(fā)，根據(jù)各個部門實際情況來制定預(yù)算績效指標(biāo)。其次，在設(shè)置指標(biāo)時，要把定量和定性結(jié)合起來、簡單與復(fù)雜結(jié)合起來，這樣既能使事業(yè)單位按規(guī)定完成任務(wù)，也能帶有一定挑戰(zhàn)性，提高事業(yè)單位員工工作的積極性。最后，事業(yè)單位要以預(yù)算績效指標(biāo)設(shè)置為契機(jī)，進(jìn)一步提高單位內(nèi)部的管理質(zhì)量，提升事業(yè)單位社會職能的履行。因此，在設(shè)計績效目標(biāo)時，事業(yè)單位要結(jié)合各部門當(dāng)前服務(wù)對象及服務(wù)能力，根據(jù)過去服務(wù)成果，來對預(yù)算績效指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分和明確化，并建立職責(zé)機(jī)制，保證問題發(fā)生時，有責(zé)可究。

（三）提升事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效評價水平

事業(yè)單位想要完成好年度部門支出預(yù)算績效自評工作，優(yōu)化財政資金使用方式，提升單位經(jīng)濟(jì)效益，首先要成立單位內(nèi)部的預(yù)算績效評價工作小組，評價小組通過開展座談會等方式收集情況，復(fù)核審查基本支出和相關(guān)賬目，收集理清支出的有關(guān)數(shù)據(jù)信息，開展解析和總結(jié)，對于已經(jīng)達(dá)成目標(biāo)的要實施確認(rèn)工作，未完成的目標(biāo)要進(jìn)行問題探究和總結(jié)，并且做出相應(yīng)的改善建議，要求相關(guān)部門在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行改進(jìn)，并且達(dá)到截止時間后評價小組要再次對其進(jìn)行評價，重新進(jìn)行績效目標(biāo)實施情況的評定。

（四）保證考評結(jié)果的公平公正，并進(jìn)行公開

為保證預(yù)算績效管理工作的順利開展，事業(yè)單位必須建立健全績效考評結(jié)果監(jiān)督機(jī)制，保證預(yù)算績效考評結(jié)果的公平公正，并建立相應(yīng)的公示制度。讓單位全體人員知道預(yù)算績考核過程及考評結(jié)果。首先，事業(yè)單位應(yīng)發(fā)揮內(nèi)部全員監(jiān)督機(jī)制，鼓勵所有員工參與到預(yù)算績效管理監(jiān)督中去，建立激勵機(jī)制，讓員工明白考核結(jié)果與自身利益息息相關(guān)[3]。其次，建立健全獎懲制度，對考評結(jié)果表現(xiàn)優(yōu)秀的部門及個人進(jìn)行表揚(yáng)獎勵，對一些預(yù)算績考核不足或不達(dá)標(biāo)的部門及個人進(jìn)行懲罰，警示單位其他部門及人員。同時，要加強(qiáng)預(yù)算績效考核結(jié)果的運(yùn)用，如加重考評結(jié)果在員工日后晉升、升遷、年終獎等方面的比重，讓預(yù)算績效考核結(jié)果成為事業(yè)單位管理人員晉升的重要依據(jù)。最后，在次年預(yù)算編制中，要借助于上次預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行調(diào)整，優(yōu)化績效指標(biāo)，從而提高預(yù)算績效管理質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位科學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)語

我國事業(yè)單位實施預(yù)算績效管理滿打滿算也就十幾年，盡管取得了不小的成績，但更多的是還存在很多問題。因此，對事業(yè)單位預(yù)算績效管理進(jìn)行探索是必要的，走些彎路也是情有可原的。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、法律的健全、社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的完善，事業(yè)單位預(yù)算績效管理體系必須符合時代發(fā)展的要求，事業(yè)單位必須提供更好的社會服務(wù)，履行其社會職責(zé)；我國要努力解決目前事業(yè)單位預(yù)算績效指標(biāo)缺乏深度和廣度、績效指標(biāo)設(shè)置不夠科學(xué)、內(nèi)部績效指標(biāo)評價寬松、預(yù)算績效結(jié)果運(yùn)用少、結(jié)果缺乏公平公正公開等問題，真正使事業(yè)單位發(fā)揮出服務(wù)管理職能。

參考文獻(xiàn)：

[1]張瑞平.事業(yè)單位績效管理出現(xiàn)的問題及優(yōu)化[J].財會學(xué)習(xí)，2020（26）：67-68.

[2]李靜波.事業(yè)單位預(yù)算績效管理探究[J].時代經(jīng)貿(mào)，2019（33）：39-40.

[3]雷莉媛.淺談全面實施預(yù)算績效管理的思路[J].納稅，2019，13（16）：279.