基于LESA的陜西省周至縣永久基本農(nóng)田劃定研究

包夢堯

摘 要：本文以西安市周至縣為例，通過建立科學(xué)的劃定永久基本農(nóng)田的方法，在考慮到耕地自然質(zhì)量條件與立地條件（社會經(jīng)濟條件）的基礎(chǔ)上，劃定長久穩(wěn)定的永久基本農(nóng)田。采用LESA（Land?Evaluation and Site Assessment.LESA），以縣級耕地分等成果為依托，以耕地質(zhì)量與立地條件評價分析為主要影響因素，科學(xué)地劃定永久基本農(nóng)田。研究結(jié)果表明：通過建立LESA指標(biāo)體系，計算評價指標(biāo)分值，通過對比，最終確定周至縣可劃定永久基本農(nóng)田面積為34672.21hm2，建立了符合周至縣特點的指標(biāo)評價體系。LESA評價體系是對農(nóng)用地分等成果的充分利用的結(jié)果，可為科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田提供理論依據(jù)。

關(guān)鍵詞：

永久基本農(nóng)田;周至縣;LESA方法體系

中圖分類號：S29

文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315010

引言

本文所說的永久基本農(nóng)田就是通常意義上的基本農(nóng)田，基于耕地保護與糧食安全方面的考慮，2018年自然資源部將基本農(nóng)田改為永久基本農(nóng)田，加上“永久”兩字，旨在體現(xiàn)永久基本農(nóng)田的重要性，表現(xiàn)國務(wù)院及自然資源部對永久基本農(nóng)田嚴(yán)格保護的態(tài)度。為保證劃定的永久基本農(nóng)田科學(xué)合理、永久基本農(nóng)田的管理高效穩(wěn)定，可在永久基本農(nóng)田的劃定與管理中采取技術(shù)、法律法規(guī)等合理有效的手段，以保證永久基本農(nóng)田在質(zhì)量、數(shù)量、生態(tài)等方面符合當(dāng)前社會經(jīng)濟發(fā)展需要。

永久基本農(nóng)田的劃定必須要考慮耕地的自然質(zhì)量狀況，并參考耕地立地條件、耕地集中連片性等因素，科學(xué)合理地確定最有保護價值和生產(chǎn)價值的高質(zhì)量耕地[1]。城市或城鎮(zhèn)周邊的空間、人口、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地利用結(jié)構(gòu)受城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展不均衡的限制，相對于其它地區(qū)，其土地利用結(jié)構(gòu)變化更加頻繁，社會經(jīng)濟條件變化更加快速，耕地變化情況更加復(fù)雜。同時城鎮(zhèn)周邊還具有發(fā)展為城鎮(zhèn)的潛力，因此城鎮(zhèn)周邊的耕地的生產(chǎn)功能逐漸降低，轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的可能性逐漸增大。在滿足經(jīng)濟建設(shè)的需求的前提下，優(yōu)先將城鎮(zhèn)周邊高質(zhì)量耕地劃為永久基本農(nóng)田，可以嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化進程加快對城鎮(zhèn)周邊高質(zhì)量耕地的擠占。科學(xué)合理地劃定城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田，對確保城鎮(zhèn)有序擴張，保證耕地及永久基本農(nóng)田數(shù)量的穩(wěn)定，維護國家藏糧于地的政策具有意義[1]。

目前現(xiàn)有的永久基本農(nóng)田相關(guān)的研究，多是從平原、丘陵或山地等不同地貌類型的研究方向入手，從農(nóng)用地質(zhì)量評價成果、農(nóng)用地產(chǎn)能核算、GIS空間分析等角度，在理論層面展開永久基本農(nóng)田相關(guān)研究，但這些研究更多的是考慮耕地質(zhì)量方面的影響因素，較少考慮社會經(jīng)濟條件在永久基本農(nóng)田劃定中的作用。

本文從科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田的角度出發(fā)，以陜西省周至縣作為研究區(qū)域，使用美國LESA評價體系，充分考慮耕地質(zhì)量和社會經(jīng)濟條件，以農(nóng)用地分等成果為數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，分別展開對耕地質(zhì)量和立地條件的相關(guān)評價[2]。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合周至縣特點的永久基本農(nóng)田劃定方法。以耕地自然質(zhì)量與立地條件評價結(jié)果為基礎(chǔ)，合理有效地劃定周至縣永久基本農(nóng)田，以期達到改善永久基本農(nóng)田分布格局[3]，保障周至縣永久基本農(nóng)田劃定成果符合未來經(jīng)濟發(fā)展需求。

1?研究區(qū)域概況

周至縣位于關(guān)中平原中部，地勢南高北低，受秦嶺北麓河流沖擊物堆積和渭河河流交匯影響，縣域北部地區(qū)由北向南可分為：平原、山地等地貌類型。區(qū)域南、北水熱資源分布差異較大，南部地區(qū)冬夏溫度變化顯著。北部屬平原地區(qū)，四季溫度變化平緩，由北到南，由平原逐漸轉(zhuǎn)為山地丘陵，海拔高度也逐漸升高，降水明顯增多、光熱資源逐漸減少。周至縣年平均溫度為13.2℃，年降水量較大，水熱資源豐富。受地形影響，平原和山區(qū)差異明顯。據(jù)土壤普查成果，周至縣以塿土、淤土為主，土壤質(zhì)量相對較高。

2015年，周至縣國土總面積294520.02hm2，耕地面積為46600.64hm2，園地11662.83hm2，林地214742.93hm2，草地1721.93hm2。耕地中水田17.29hm2、水澆地34324.45hm2、旱地12258.90hm2。就耕地情況來看，周至縣耕地被分割現(xiàn)象普遍，耕地規(guī)模小、分布零星分散?？h域內(nèi)地貌類型和人口分布南北差異較大，因此耕地數(shù)量質(zhì)量在縣域范圍內(nèi)分布不均，表現(xiàn)為北部耕地質(zhì)量較高、土地適宜性強;南部山地地區(qū)耕地類型單一、土壤質(zhì)量較差、耕地質(zhì)量低。

2?研究方法

2.1?基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)主要包括：矢量數(shù)據(jù)，周至縣2015年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、周至縣2015耕地質(zhì)量分等成果;文字資料，周至縣耕地質(zhì)量等別評價報告，周至縣國民經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒（2015年）;其它相關(guān)資料，包括周至縣土壤狀況資料、氣候等資料。

2.2?評價單元劃分

評價單元是依據(jù)耕地自然特點與社會經(jīng)濟特點劃分的特征相一致的最小研究單元，其劃分的目的是準(zhǔn)確反映耕地質(zhì)量在空間上的差異性。依據(jù)已收集數(shù)據(jù)的完整性，研究方法的可行性，充分考慮周至縣地貌特點，使用周至縣2015年農(nóng)用地分等成果，疊加變更調(diào)查成果中的耕地圖層，最終確定耕地評價單元[4]。并通過基于位置選擇方式，選擇與耕地相臨的園地圖斑，最終確定評價單元圖斑數(shù)為43771個。

2.3?評價指標(biāo)體系建立

LESA體系中的LE部分主要是對耕地質(zhì)量進行評價，表現(xiàn)的是以農(nóng)用地質(zhì)量等成果為主的耕地特性。目前，我國完善的農(nóng)用地質(zhì)量分等成果可以直接用于該評價體系，該體系中自然質(zhì)量等以及各質(zhì)量評價指標(biāo)實質(zhì)就是耕地的自然質(zhì)量特征情況，二者具有相同的內(nèi)涵[5]。為了使農(nóng)用地分等成果有效用于LESA體系，本文依據(jù)農(nóng)用地分等規(guī)程和周至縣農(nóng)用地分等成果，選取符合周至縣耕地自然質(zhì)量特征評價因子，構(gòu)建LE評價體系，主要包括土壤有機質(zhì)含量、表層土壤質(zhì)地等（指標(biāo)詳細情況見表2）[6]。LE體系可由公式（1）表示：

LEij=∑nj=1Wij*fij（1）

式中，LEij為耕地自然質(zhì)量評價中第i個最小評價單元第j個評價因子的分值;Wij為第i個最小評價單元第j個評價因子的權(quán)重;fij為第i個最小評價單元第j個評價因子分值。

LESA體系的SA是指對立地條件進行的相關(guān)評價，表現(xiàn)的是耕地的社會經(jīng)濟條件，體現(xiàn)了耕地保持原有用途的可行性[7]?？h級農(nóng)用地定級估價成果可用于SA評價體系，依據(jù)周至縣社會經(jīng)濟發(fā)展情況，選取耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式。指標(biāo)選取銜接了農(nóng)用地分等成果，可借鑒農(nóng)用地定級成果對本研究加深數(shù)據(jù)處理。SA體系可由公式（2）表示：

SAij=∑nj=1Wij*fij（2）

式中，SAij為立地條件指標(biāo)中第i個最小評價單元第j個評價因子的分值;Wij為第i個評價單元第j個指標(biāo)評價因子的權(quán)重;fij為第i個最小評價單元第j個評價因子分值。

LE與SA的權(quán)重值可依據(jù)研究區(qū)域特點與研究目的的不同而作適當(dāng)?shù)母淖?，LESA最先使用時，一般按照1∶2的比例確定總評價分值。在該評價體系發(fā)展的過程中，逐漸增加專家打分法、標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量法等方法確定LE與SA的比例系數(shù)[8]，本文基于耕地自然質(zhì)量成果，采用標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量法確定二者系數(shù)。為保證耕地自然質(zhì)量對永久基本農(nóng)田劃定的影響，降低城市與農(nóng)村的復(fù)合影響程度，最終確定將LE與SA的權(quán)重以0.1為間隔逐一取值，確定LESA評價總體分值。運用SPSS軟件計算不同權(quán)重情況下評價總分值與標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量的相關(guān)性[9]，相關(guān)系數(shù)值最大時即取得最合適權(quán)重比。通過計算，可確定最合適權(quán)重比為為7∶3。計算結(jié)果如表1所示。計算結(jié)果中a與b比例不滿足1∶2，主要是由于在本研究中，周至縣大量優(yōu)質(zhì)耕地位于北部地區(qū)，耕地質(zhì)量較高，且遠離城鎮(zhèn)地區(qū)，受城鎮(zhèn)化擴張影響較小，所以LE權(quán)重值較大。

LESA=a×LE+b×SA（3）

a+b=1（4）

式中，LE為耕地自然質(zhì)量評價分值;SA為耕地社會經(jīng)濟評價分值;a，b為權(quán)重值。

2.4?數(shù)據(jù)處理

本研究選取的LE的評價因子主要參考農(nóng)用地分成果中確定的相關(guān)耕地自然質(zhì)量評價因子，并依據(jù)相關(guān)成果直接對影響因素進行賦值。本研究選取的SA評價因子為耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式，參考土地定級相關(guān)規(guī)程，分別采用點狀和線狀因素功能分進行賦值[10]。LESA體系中的立地條件部分強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展水平對耕地的影響，考慮其作為耕地的穩(wěn)定性，在城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的情況下，良好的區(qū)位情況導(dǎo)致其穩(wěn)定性更加低，區(qū)位條件好的耕地存在被破壞的風(fēng)險以及轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地的潛力。本研究中采用層次分析法，綜合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展需要以及影響條件[11]，最終確定LE與SA指標(biāo)體系的作用分值及權(quán)重。

3?結(jié)果與分析

通過上述計算方法，計算得到LESA、LE、SA的評價結(jié)果分值，形成周至縣LESA指標(biāo)數(shù)據(jù)結(jié)果，部分評價單元的具體數(shù)據(jù)如表4所示。

據(jù)公式（3）和（4）計算結(jié)果表明，總體來看，周至縣LESA分值介于30～80區(qū)間，耕地自然質(zhì)量良好，耕地一般都分布在交通主干道2km以內(nèi)，且地塊規(guī)則，平均地塊面積約為2hm2，利于集約化經(jīng)營生產(chǎn)。當(dāng)LESA分值<51時，通常表現(xiàn)為自然質(zhì)量等別較低，其距離交通主干道距離小于2km，單個耕地圖斑面積較小，耕地破碎度較高，相對來說更加適宜作為社會經(jīng)濟發(fā)展生產(chǎn)要素，由農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的可能性較大[12]。統(tǒng)計結(jié)果如表5所示。

LESA評價體系計算結(jié)果顯示，LESA分值>51的耕地較適宜劃定為永久基本農(nóng)田，根據(jù)其計算結(jié)果，最終周至縣適宜劃為永久基本農(nóng)田面積為34672.21hm2，劃定的永久基本農(nóng)田自然質(zhì)量條件良好，在保證社會經(jīng)濟發(fā)展的同時，其轉(zhuǎn)化為分耕地可能性較低，凸顯了永久基本農(nóng)田劃定中要求的穩(wěn)定特性。

4?結(jié)論與討論

城鎮(zhèn)周邊永久基本農(nóng)田的劃定工作是保障耕地紅線的一項重要工作，城鎮(zhèn)周邊作為一個特殊區(qū)域，受城鎮(zhèn)化農(nóng)地非農(nóng)化的影響較大[13]。使用LESA方法，分別進行耕地自然質(zhì)量評價與立地條件評價，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的永久基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系。依據(jù)其劃定指標(biāo)體系劃定周至縣永久基本農(nóng)田，滿足自然資源部相關(guān)政策對于永久基本農(nóng)田保護要求，符合耕地社會經(jīng)濟功能逐漸升高，生產(chǎn)功能逐漸降低的趨勢。

本文以周至縣農(nóng)用地分等成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，使用LESA方法，對耕地自然質(zhì)量和立地條件進行分析評價，依據(jù)其評價結(jié)果，將自然質(zhì)量較高和社會經(jīng)濟功能較低的耕地優(yōu)先確定為永久基本農(nóng)田。依據(jù)確定的劃定方法，可確定周至縣適宜劃為永久基本農(nóng)田的耕地面積為34672.21hm2，且劃定的永久基本農(nóng)田生產(chǎn)性與穩(wěn)定性兼顧。

本研究中耕地自然質(zhì)量評價的指標(biāo)選取、標(biāo)準(zhǔn)糧產(chǎn)量數(shù)據(jù)主要來源于農(nóng)用地分等成果，加強了農(nóng)用地分等成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用[14]。

本研究中立地條件評級指標(biāo)因素的選取主要考慮了耕地到主干道距離、耕地破碎度和土地利用方式等3個方面，并依據(jù)各因素的影響權(quán)重評價耕地單元對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。本研究的不足之處在于對永久基本農(nóng)田特定的價值功能的思考，如永久基本農(nóng)田的生態(tài)功能、景觀功能等。同時在考慮永久基本農(nóng)田政策保障性耕地基本特性時，應(yīng)考慮將政策條件等加入到立地條件中來，更加完善永久基本農(nóng)田劃定的LESA指標(biāo)體系。

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（責(zé)任編輯?周康）