小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接模式探討

吳小紅

摘 要：本文聚焦小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式，探討了輻射帶動小農(nóng)、供銷服務(wù)小農(nóng)、合作社組織小農(nóng)、黨建引領(lǐng)小農(nóng)4種模式，總結(jié)了4個方面的啟示，以便能更好地實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。

關(guān)鍵詞：

小農(nóng)戶;現(xiàn)代農(nóng)業(yè);有機銜接;模式

中圖分類號：[S-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200315062

“三農(nóng)”問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，習(xí)近平總書記多次強調(diào)，“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情，要注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難。黨的十九大報告中明確提出要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。2019年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，明確提出“促進(jìn)傳統(tǒng)小農(nóng)戶向現(xiàn)代小農(nóng)戶轉(zhuǎn)變，讓小農(nóng)戶共享改革發(fā)展成果”[1]。這是在深刻洞悉新時代“三農(nóng)”問題的基礎(chǔ)上破解小農(nóng)戶發(fā)展困境之道，對我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有著重要意義。

1?小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的重要意義

1.1?理論意義

“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”這一提法豐富了“三農(nóng)”工作理論，其著眼于我國現(xiàn)實國情、農(nóng)情和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)律的一個重大理論創(chuàng)新，為新時代解決“三農(nóng)”問題提供了理論遵循。這一理論創(chuàng)新消弭了小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)之間不可逾越的鴻溝，讓兩者間從相互排斥、不可融合走向“相互成就”、有機銜接，呈現(xiàn)出“你中有我，我中有你”的雙贏局面。

1.2?實踐意義

有利于推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。小農(nóng)戶會結(jié)合當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場需求的多樣化和綠色化，滿足人民對美好生活的向往，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加土地產(chǎn)出;有利于實現(xiàn)全面小康。實現(xiàn)全面小康的關(guān)鍵、難點就在農(nóng)村，就在農(nóng)民，而農(nóng)民中占絕大多數(shù)的小農(nóng)戶更是重中之重。幫助小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，提高小農(nóng)戶的自身素質(zhì)尤其是增強內(nèi)生發(fā)展動能，破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展短板，最終建成全面小康社會;有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。小農(nóng)戶作為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開其參與。而將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接，就是引導(dǎo)小農(nóng)戶引入現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化水平，從而提高產(chǎn)值，擴(kuò)大收益。這一過程就是不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程。

2?小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的衡東模式

2.1?輻射帶動小農(nóng)模式

輻射帶動型小農(nóng)模式是通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革激活農(nóng)村各要素資源[2]，并依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)聚集效應(yīng)，吸引農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入駐，輻射帶動小農(nóng)戶，推動小農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展軌道，拓寬小農(nóng)戶增收空間。例如：衡東縣新塘鎮(zhèn)潭泊村就采用了輻射帶動小農(nóng)模式。潭泊村是湖南省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村，通過土地確權(quán)，民間資本經(jīng)營，以流轉(zhuǎn)土地和土地入股的方式，依托新塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊的聚集效應(yīng)，吸引外地和本土的生態(tài)農(nóng)業(yè)公司以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體共15個，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。勝任果園苗木種植有限公司主要種植蔬菜和瓜果，通過流轉(zhuǎn)6.7hm2土地，作為生產(chǎn)基地，流轉(zhuǎn)出土地的小農(nóng)戶可以為其提供勞務(wù)獲得報酬，也可以租用公司的大棚開展生產(chǎn);公司為小農(nóng)戶生產(chǎn)環(huán)節(jié)提供種子和幼苗、技術(shù)服務(wù)、質(zhì)量檢測;在銷售環(huán)節(jié)，積極對接市場、尋找銷路;也就是說，在公司的輻射下，從生產(chǎn)、管理及銷售各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了對小農(nóng)戶關(guān)注，使小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接，分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)利益。

2.2?供銷服務(wù)小農(nóng)模式

供銷服務(wù)小農(nóng)型模式是供銷合作社主動搭建組織平臺、創(chuàng)新平臺，架設(shè)為農(nóng)服務(wù)“連心橋”，讓小農(nóng)戶切實體會到惠農(nóng)政策的實惠。例如：衡東縣供銷社建立了洣水鎮(zhèn)臺灣物流園供銷電商運營中心、供銷園林、大浦鎮(zhèn)三才村供銷稻田養(yǎng)蛙示范基地、供銷果園龍頭村沃柑種植扶貧示范基地、潭泊供銷生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧地、新塘供銷惠農(nóng)服務(wù)中心等平臺服務(wù)小農(nóng)。供銷社以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)戶”的模式，采用線上訂單、線下體驗，直采直供，推動一體化服務(wù)，讓衡東特產(chǎn)走出去，幫助困難群眾脫貧致富。

2.3?合作社組織小農(nóng)模式

合作社組織小農(nóng)模式即小農(nóng)戶以抱團(tuán)、聯(lián)合的方式組建合作社，采取集體統(tǒng)一行動，增強談判能力和提升市場話語權(quán)。習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)合作社是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、帶動農(nóng)戶收入增加的有效組織形式”。近幾年，衡東縣的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展較快，“合作社+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等模式比較普遍，這也是一種將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接的模式。例如：嶺林村黃貢椒專業(yè)合作社，集種植、加工、銷售、服務(wù)于一體，2018年流轉(zhuǎn)了80hm2土地，將200多戶農(nóng)戶組織起來，產(chǎn)量900t，綜合產(chǎn)值超過1000萬元，帶動建檔立卡貧困戶42戶113人脫貧。合作社將單打獨斗的小農(nóng)戶聯(lián)成一體，整合人力、物力、財力資源，并為小農(nóng)戶提供從生產(chǎn)到銷售等一系列服務(wù)，包括市場信息發(fā)布、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、購買保險、指導(dǎo)規(guī)避市場風(fēng)險[3]。通過品牌建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民分紅收入。

2.4?黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式

黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式突出強化基層黨建，讓基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮引領(lǐng)作用，以“黨支部+公司+農(nóng)戶”、“黨支部+合作社+農(nóng)戶”的形式引領(lǐng)小農(nóng)，實現(xiàn)小農(nóng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相銜接。例如：大浦鎮(zhèn)青鴉村實行的是黨建引領(lǐng)小農(nóng)模式，該村注重加強基層黨建，通過加強黨員干部學(xué)習(xí)，實施積分考評制度等方式統(tǒng)一思想，提升了“精氣神”以及改變落后面貌的緊迫感;按照“黨建促發(fā)展”的思路，發(fā)揮黨建示范引領(lǐng)作用，積極招商引資，以“黨支部+公司+農(nóng)戶”的形式將小農(nóng)戶聚集在產(chǎn)業(yè)上。湖南東升農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在該村流轉(zhuǎn)荒山空地334hm2，分3期投資5億多元，打造成水果園、博覽園、花海、苗木基地，形成集觀光旅游、休閑養(yǎng)生于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。此外，該村還通過黨建示范引領(lǐng)，聚合小農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)，走出一條可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧和發(fā)展之路。

3?小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的啟示

3.1?基礎(chǔ)前提：因地制宜發(fā)展優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)

自然環(huán)境、地理位置、資源稟賦等不同，導(dǎo)致小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式有所差異。衡東模式中有鼓勵蔬菜瓜果小農(nóng)戶和龍頭公司結(jié)合的、有組織貢椒農(nóng)戶組建合作社抱團(tuán)發(fā)展的、有供銷惠農(nóng)提供社會化服務(wù)的，還有黨建引領(lǐng)發(fā)展休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)的，每個模式都因地制宜發(fā)展了當(dāng)?shù)貎?yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)。放眼全國，沒有統(tǒng)一的小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的模式，不論采取何種模式，都應(yīng)該因地制宜地發(fā)展優(yōu)勢或特色產(chǎn)業(yè)，走自己的路。

3.2?關(guān)鍵舉措：全面提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)

實踐證明，小農(nóng)戶綜合素質(zhì)高，則自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力強，反之亦然。而自我發(fā)展能力和內(nèi)生發(fā)展動力越強，就越會有能力、有動力融入到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道上。因此，全面提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)是促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的關(guān)鍵舉措。如何全面提升小農(nóng)戶綜合素質(zhì)，筆者認(rèn)為要提高認(rèn)識，通過宣傳政策、引導(dǎo)扶持，讓小農(nóng)戶了解與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的廣闊前景，同時認(rèn)識到自身素質(zhì)還不能適應(yīng)融合發(fā)展要求，倒逼其提升素質(zhì)的動力;要加強培訓(xùn)，通過舉辦涉農(nóng)培訓(xùn)班，開展技術(shù)、市場、管理、營銷等培訓(xùn)，建立專業(yè)咨詢、涉農(nóng)新技術(shù)網(wǎng)絡(luò)推廣等平臺滿足農(nóng)戶提升綜合素質(zhì)的需求。

3.3?核心要義：建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制

不論是鄉(xiāng)村振興，還是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，最終都離不開實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕的目的。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該多載體、多形式地建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體間的利益聯(lián)結(jié)機制。實踐中，應(yīng)該讓財政、金融等政策重點扶持那些帶動小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，在兩者之間建立更為緊密的利益聯(lián)結(jié)機制。具體來說，可以把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動小農(nóng)戶的數(shù)量和成效作為政府扶持政策的重要衡量指標(biāo);也可把政府扶持資金折股量化到小農(nóng)戶，資金變股金，小農(nóng)戶變“股份農(nóng)民”，使小農(nóng)戶能參與全產(chǎn)業(yè)鏈的利益分配。

3.4?重要支撐：健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律以及我國國情、農(nóng)情，社會化服務(wù)可以說是當(dāng)前以及今后一段時期里小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的一個重要發(fā)展方向。隨著農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資金、信息、機械等生產(chǎn)要素的需求隨之增加，再加上農(nóng)戶綜合素質(zhì)普遍不高的因素，農(nóng)戶難以獨立完成大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，客觀上需要社會化服務(wù)為其提供支撐。因此，要適應(yīng)小農(nóng)戶需求，大力培育多元化、多層次、多樣化、社會化服務(wù)組織，既有公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)，也有專項服務(wù)和綜合服務(wù)。不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供代耕代種、土地托管、植保、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲、信息提供、資金渠道等專業(yè)化服務(wù)，讓小農(nóng)戶真正受益。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯?周康）