建國(guó)70年來(lái)贛州對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

[摘要]歷史上，贛州的對(duì)外開(kāi)放有著起伏非凡的歷程，不沿邊、不靠海的困境，給贛州對(duì)外開(kāi)放平添了許多羈絆。新中國(guó)的成立，社會(huì)主義制度的確立，改革開(kāi)放的推進(jìn)，為贛州的對(duì)外開(kāi)放奠定了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和制度保障，注入了新的活力。總結(jié)建國(guó)70年來(lái)贛州對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，可以歸納為三點(diǎn)：一是解放思想，立足實(shí)際，緊抓機(jī)遇，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地;二是依托贛州港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸建設(shè)，融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放合作;三是優(yōu)化服務(wù)，深化改革，引資引智，構(gòu)建更高層次改革開(kāi)放新格局。

[關(guān)鍵詞]贛州;對(duì)外開(kāi)放;經(jīng)驗(yàn)總結(jié);建國(guó)70年

[DOI]1013939/jcnkizgsc202007032

1贛州對(duì)外開(kāi)放的歷程與困境

眾所周知，貿(mào)易口岸是對(duì)外開(kāi)放的前沿窗口。歷史上，贛州曾因贛江黃金水道和梅嶺古驛道而盛極一時(shí)，成為中國(guó)古代“海上絲綢之路”的重要節(jié)點(diǎn)。然而，歷史步入近代，在鐵路、公路、海運(yùn)等新興運(yùn)輸方式的沖擊下，地處內(nèi)陸腹地的贛州卻為不沿邊、不靠海的環(huán)境所困，對(duì)外開(kāi)放平添了許多羈絆，發(fā)展腳步遲滯不前。

黨的十一屆三中全會(huì)后，改革開(kāi)放的春風(fēng)更是為這座城市注入了新的活力。在對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策的作用下，我國(guó)各地區(qū)逐步融入到經(jīng)濟(jì)全球化的歷史進(jìn)程中去，在這種漸進(jìn)式的開(kāi)放中贛州亦不例外[1]。一方面，贛州對(duì)外開(kāi)放成果日益豐碩，從2001—2017年，進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)象增加183個(gè)，遍及全球198個(gè)國(guó)家和地區(qū)。同時(shí)，贛州主動(dòng)接入海上絲綢之路通道，發(fā)展成為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市。1992—2017年，進(jìn)出口總額分別增長(zhǎng)3915倍和2945倍，年均增長(zhǎng)270%和255%[2]。另一方面，贛州依然面對(duì)地處內(nèi)陸望洋興嘆的困局。一家本地外貿(mào)企業(yè)負(fù)責(zé)人回憶“過(guò)去貨物出入境需通過(guò)沿?？诎掇D(zhuǎn)關(guān)，通關(guān)往往要排上十幾個(gè)小時(shí)長(zhǎng)隊(duì)，加上海關(guān)手續(xù)辦理、候車(chē)裝運(yùn)等，往往要耽誤近十天的時(shí)間”。此種情形致使進(jìn)出口成本陡增，不利于企業(yè)增進(jìn)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值;更不利于贛州社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展與人民生活水平的不斷提高。

2建國(guó)70年來(lái)贛州對(duì)外開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（1）解放思想，立足實(shí)際，緊抓機(jī)遇，打造內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地。1987年年底，贛州被確定為江西省經(jīng)濟(jì)體制改革試驗(yàn)區(qū)，借此機(jī)遇，贛州提出了“抓住機(jī)遇、深化改革、以線帶片、沿邊接軌、中興輻射、借港興區(qū)”的發(fā)展方針，采取“以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展”的方法，日益增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的作用。1996年京九鐵路建成通車(chē)，1999年復(fù)線全部建成以及全線六次大提速，鐵路自北向南貫通江西，穿越贛州，打通了贛州通向國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最活躍，實(shí)力最雄厚區(qū)域的出海通道[2]。贛州市委市政府不失時(shí)機(jī)地提出了把贛州“建設(shè)成為贛、閩、粵、湘邊區(qū)的交通樞紐和城市功能較全、輻射力較強(qiáng)、現(xiàn)代化程度較高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心”戰(zhàn)略構(gòu)想。此后，贛龍鐵路建成通車(chē)，加強(qiáng)了與鄰近發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系。贛州市委市政府又創(chuàng)造性地提出了“對(duì)接長(zhǎng)珠閩，建設(shè)新贛州”的發(fā)展戰(zhàn)略。[3]

2012年6月28日，在習(xí)近平總書(shū)記親自批示推動(dòng)下，中央出臺(tái)實(shí)施《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》。黨的十八大以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的政策關(guān)懷下，贛州緊抓蘇區(qū)振興重大歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮特殊政策照顧和中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援優(yōu)勢(shì)，明確提出“解放思想、內(nèi)外兼修、北上南下”的實(shí)踐路徑，聚焦“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，用好“關(guān)鍵一招”，吹響新一輪對(duì)外開(kāi)放的嘹亮號(hào)角。[4]近年來(lái)，贛州主動(dòng)響應(yīng)國(guó)家倡議，加強(qiáng)與東南沿海地區(qū)的互聯(lián)互通，在融入珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)中獲得發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間。大力推進(jìn)以贛州港為核心的口岸建設(shè)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，推動(dòng)合作共贏。贛州逐步從內(nèi)陸腹地發(fā)展成為“一帶一路”上的重要節(jié)點(diǎn)和內(nèi)陸雙向開(kāi)放的新高地。

為了更好地發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，贛州正積極謀劃“港區(qū)聯(lián)動(dòng)、一體發(fā)展”，即以贛州港、贛州綜合保稅區(qū)等國(guó)家級(jí)開(kāi)放平臺(tái)為依托，建設(shè)臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展保稅物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈物流、出口加工外貿(mào)和跨境電商產(chǎn)業(yè)。從改革開(kāi)放初期的小規(guī)模、分散化進(jìn)出口貿(mào)易，到如今商賈云集、貨暢其流、通達(dá)全球。2018年1月至7月，全市進(jìn)出口總額達(dá)20271億元人民幣，同比增長(zhǎng)131%。

（2）依托贛州港，加強(qiáng)內(nèi)陸口岸建設(shè)，融入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放合作。面對(duì)困境，贛州沒(méi)有徘徊不前，而是想方設(shè)法把對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)著力在口岸建設(shè)與服務(wù)上來(lái)。2005年，贛州市口岸辦設(shè)立。此后幾年，贛州至廈門(mén)、深圳等國(guó)際集裝箱鐵海聯(lián)運(yùn)線路陸續(xù)開(kāi)通，贛州火車(chē)東站鐵路口岸作業(yè)區(qū)、定南公路口岸作業(yè)區(qū)建成投入使用，口岸建設(shè)與服務(wù)助推對(duì)外開(kāi)放結(jié)出了早期果實(shí)。

贛州港是新時(shí)代贛州口岸建設(shè)對(duì)外開(kāi)放的先進(jìn)典型，內(nèi)陸建港，港通天下，依港興業(yè)。贛州港自2014年10月開(kāi)工建設(shè)，在建設(shè)過(guò)程中，贛州港僅用一個(gè)月的時(shí)間就完成了港區(qū)3000畝地的征地拆遷、25天內(nèi)完成了鐵路專用線37千米的征遷，3個(gè)月建成監(jiān)管區(qū)核心功能區(qū)、一年多基本建成贛州港，不到半年獲批永久性對(duì)外開(kāi)放口岸，一個(gè)月鐵路一期運(yùn)量就達(dá)到飽和。創(chuàng)造了征地征遷、建設(shè)時(shí)間、獲批速度、運(yùn)營(yíng)速度四個(gè)最快。2016年9月，贛州港獲批成為全國(guó)內(nèi)陸第8個(gè)永久對(duì)外開(kāi)放口岸和中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)國(guó)檢監(jiān)管試驗(yàn)區(qū)。2017年實(shí)現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)吞吐量238萬(wàn)箱，同比增長(zhǎng)4倍，成為全省吞吐量最大和全國(guó)鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量最大的內(nèi)陸港;同年3月“鹽田國(guó)際內(nèi)陸港”揭牌，5月“廈門(mén)港務(wù)集團(tuán)內(nèi)陸港”揭牌以及進(jìn)口保稅商品直銷(xiāo)中心的正式開(kāi)業(yè)，開(kāi)啟了“老區(qū)+特區(qū)”、贛粵、贛閩合作新模式，進(jìn)一步縮短了與珠三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的時(shí)空差距。2018年3月，贛州港還獲國(guó)家質(zhì)檢總局批準(zhǔn)設(shè)立進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸。

經(jīng)過(guò)近五年的發(fā)展，贛州港先后開(kāi)通至成都、?？?、儋州、昆明的內(nèi)貿(mào)專列，至鹽田、蛇口、廈門(mén)的鐵海聯(lián)運(yùn)快速貨運(yùn)班列，通達(dá)東南亞、歐美國(guó)家和地區(qū)的“21世紀(jì)海上絲綢之路”;已開(kāi)通18條中歐班列線路，通達(dá)中亞五國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)腹地，實(shí)現(xiàn)了木材、家具、蔬菜、煤炭和電子產(chǎn)品等多品種運(yùn)營(yíng)，為助推贛州打造為連接“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)際貨物集散地奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，贛州港建成運(yùn)營(yíng)，補(bǔ)齊了贛南蘇區(qū)對(duì)外開(kāi)放的短板，標(biāo)志著內(nèi)陸贛州步入了口岸時(shí)代。

如今的贛州港，已完成投入超20億元，已建成5000平方米公用型保稅倉(cāng)庫(kù)、10萬(wàn)平方米貨物監(jiān)管倉(cāng)和50萬(wàn)平方米貨物存儲(chǔ)倉(cāng)、進(jìn)境木材監(jiān)管區(qū)、鐵路場(chǎng)站一期、集裝箱堆場(chǎng)、冷鏈物流區(qū)等核心功能區(qū)域配套設(shè)施;已成為江西省吞吐量最大和全國(guó)鐵海聯(lián)運(yùn)外貿(mào)集裝箱吞吐量最大的內(nèi)陸港。贛州港將大力推動(dòng)多口岸直通、多品種運(yùn)營(yíng)、多方式聯(lián)運(yùn);積極申報(bào)設(shè)立進(jìn)境糧食、水果、整車(chē)汽車(chē)進(jìn)口等指定口岸，打通物流新通道，把贛州港建設(shè)成為開(kāi)行班列最多、線路最優(yōu)、成本最低的“一帶一路”物流節(jié)點(diǎn)，成為全國(guó)內(nèi)陸示范港、國(guó)際貨物集散地，為贛州打造“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和國(guó)際貨物集散地，打造內(nèi)陸地區(qū)雙向開(kāi)放的新高地提供強(qiáng)大支撐。

（3）優(yōu)化服務(wù)，深化改革，引資引智，構(gòu)建更高層次改革開(kāi)放新格局。改革開(kāi)放40周年之際，贛州市進(jìn)一步深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大更高水平對(duì)外開(kāi)放，為高質(zhì)量跨越式發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。當(dāng)?shù)卣疄闃?gòu)建更高層次對(duì)外開(kāi)放新格局提供各項(xiàng)支持和保障。全力打造政策最優(yōu)、成本最低、服務(wù)最好、辦事最快的“四最”營(yíng)商環(huán)境。全面啟用“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，上線運(yùn)行“一證通辦”系統(tǒng)和“贛州通”，實(shí)現(xiàn)高頻服務(wù)事項(xiàng)“掌上辦”?！白疃嗯芤淮巍笔马?xiàng)占比提高到90%以上，“一次不用跑”“就近辦”事項(xiàng)提高到50%以上。

全面推行“證照分離”改革，通過(guò)取消審批、審批改備案、提高審批透明度、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等方式簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入手續(xù)，著力解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦全程“網(wǎng)上辦、零見(jiàn)面”。推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提質(zhì)增效，審批時(shí)間再壓減20%以上。創(chuàng)新“一窗受理+一章審批+智慧政務(wù)”模式，“一窗式”受理率達(dá)70%以上。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”市場(chǎng)監(jiān)管，在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)違法者“利劍高懸”、對(duì)守法者“無(wú)事不擾”。出臺(tái)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，大力實(shí)施民營(yíng)企業(yè)精準(zhǔn)幫扶工程，幫助解決融資難、招工難等實(shí)際困難，助力民營(yíng)企業(yè)跨越市場(chǎng)、融資、轉(zhuǎn)型中的各類(lèi)障礙。

突出招大引強(qiáng)，精準(zhǔn)實(shí)施專業(yè)招商、中介招商、并購(gòu)招商，大力開(kāi)展“贛深經(jīng)貿(mào)活動(dòng)周”“三請(qǐng)三回”“三企入贛”等招商活動(dòng)，推動(dòng)“贛商回歸”“贛才回歸”，力爭(zhēng)引進(jìn)投資超10億元項(xiàng)目50個(gè)以上、超50億元項(xiàng)目10個(gè)以上、超百億元項(xiàng)目5個(gè)以上。2018年年底，成功舉辦首屆贛南蘇區(qū)人才峰會(huì)，76人次的院士親臨指導(dǎo)，21位院士在贛州建立工作站，建成高層次人才產(chǎn)業(yè)園2個(gè)，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”專家27人、博士等高層次人才327人?！氨鄙夏舷隆背尚э@著。爭(zhēng)取上級(jí)各類(lèi)補(bǔ)助資金突破600億元。贛南蘇區(qū)振興發(fā)展（北京）產(chǎn)業(yè)合作推介會(huì)、贛州（香港）經(jīng)貿(mào)合作交流會(huì)等重大招商活動(dòng)成果豐碩，簽約項(xiàng)目183個(gè)，引進(jìn)投資50億元以上項(xiàng)目12個(gè)、超百億元項(xiàng)目8個(gè)。贛州綜合保稅區(qū)開(kāi)通至香港貨運(yùn)直通車(chē)，龍南保稅物流中心、定南鐵路集裝箱碼頭建成運(yùn)營(yíng)，瑞金陸路口岸基本建成，全方位開(kāi)放格局加速形成。

3總結(jié)

根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)建議，贛州還要強(qiáng)化“項(xiàng)目為王”意識(shí)，狠抓項(xiàng)目建設(shè)，大力招商引資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，引進(jìn)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快“兩城兩谷一帶”建設(shè)，大幅提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力。還要充分發(fā)揮毗鄰粵港澳大灣區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，全面擴(kuò)大開(kāi)放，打造全省對(duì)外開(kāi)放橋頭堡。

正視問(wèn)題，奮發(fā)作為。期待贛州能夠繼續(xù)解放思想，把改革開(kāi)放事業(yè)引向深入;牢牢把握戰(zhàn)略機(jī)遇期，決勝全面建成小康社會(huì);充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，助力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)[5]。筆者相信，在不久的將來(lái)，贛州必將發(fā)揚(yáng)蘇區(qū)精神、長(zhǎng)征精神，搶抓發(fā)展機(jī)遇，全力爭(zhēng)取國(guó)家啟動(dòng)制定2020年之后新一輪支持贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的政策意見(jiàn)。利用好現(xiàn)有政策和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，結(jié)合贛州發(fā)展實(shí)際，切實(shí)推動(dòng)更有利于發(fā)展的政策在贛州落地，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極對(duì)接服務(wù)企業(yè)，助力企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)，以高水平對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，真正把贛州打造成內(nèi)陸雙向開(kāi)放新高地。

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