關(guān)于民族區(qū)域自治法制基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)

魏孟瑋　劉圣教

關(guān)鍵詞 民族區(qū)域自治 法制基礎(chǔ) 再認(rèn)識(shí)

作者簡(jiǎn)介：魏孟瑋，北京市公安局西城分局府右街派出所民警，研究方向：法學(xué)、民商法;劉圣教，北京市公安局海淀分局指揮處民警，研究方向：法學(xué)、民商法。

中圖分類號(hào)：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.02.297

民族區(qū)域自治制度自頒布實(shí)施已經(jīng)有16年了，它能夠幫助國(guó)家更好的管理各民族，并能不斷的依照民族區(qū)域自治制度來(lái)構(gòu)建和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，讓民族之間的關(guān)系更加的融洽，這樣就能夠維護(hù)好國(guó)家的統(tǒng)一，除此之外，在如今建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程當(dāng)中，各族人民也在不斷的努力，只為享有共同的繁榮。目前全國(guó)人大常委會(huì)正在積極進(jìn)行探索的工作，主要是為了修改或者是補(bǔ)充這一自治法當(dāng)中的部分條文，為了能夠讓自治條例更加的完善，更加的公平，為各族人民的合法權(quán)益而努力，所以自治的基本原則是不會(huì)作出改變的。另外，在一些文獻(xiàn)、報(bào)刊或者是工作實(shí)踐當(dāng)中發(fā)現(xiàn)，有一些人對(duì)于民族區(qū)域自治法還存在著模糊的認(rèn)知，而這些關(guān)于模糊認(rèn)知的自治原則是有必要引起相關(guān)人員的重視，這樣才能夠避免一些不必要的誤差。對(duì)于一些有關(guān)于民族立法而引起的爭(zhēng)論，在2000年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)立法法》給出了正確的結(jié)論，可以說(shuō)它能夠指導(dǎo)民族立法繼續(xù)向著正確的方向前進(jìn)，所以它對(duì)于立法應(yīng)該遵循的原則、權(quán)限范圍等問(wèn)題，都給出了相對(duì)具體的規(guī)定，因此它能夠讓我國(guó)的民族立法沿著科學(xué)化和規(guī)范化的方向發(fā)展，能夠起到非常重要的作用，維護(hù)我國(guó)法治的尊嚴(yán)和統(tǒng)一。

一、關(guān)于民族區(qū)域自治的概述

在民族區(qū)域自治法的序言當(dāng)中有這樣一段話：民族區(qū)域自治依靠的是國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，為了更好地實(shí)現(xiàn)高效的管理，會(huì)在每個(gè)少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治制度，由設(shè)立的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，保障各族人民的利益，讓所有的中國(guó)人民都能夠得到法律的庇護(hù)。我國(guó)的民族區(qū)域自治制度和一般的地方自治是不同的，因?yàn)樗裱闹饕瓌t是要在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，而這種制度和那些聯(lián)邦制也是不同的，因?yàn)樾惺棺灾螜?quán)的行政區(qū)域和其他的省、直轄市等一樣，是整個(gè)國(guó)家不可分離的部分之一，屬于中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的地方政權(quán)。只是他們行使的權(quán)利有細(xì)微的差異，自治是為了能夠適應(yīng)民族多而廣的特點(diǎn)，重點(diǎn)是要保護(hù)這些少數(shù)民族的合法權(quán)益，少數(shù)民族可以行使權(quán)利來(lái)處理民族內(nèi)部的各項(xiàng)事物，因此，它主要的作用就是為了國(guó)家和民族能夠朝著共同繁榮的目標(biāo)前進(jìn)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)角度而實(shí)施的。所以從這一點(diǎn)可以得知，中央和其他地區(qū)的政府在劃定行政區(qū)域時(shí)，一般都會(huì)將政治和經(jīng)濟(jì)因素結(jié)合起來(lái)，利用民族聚居區(qū)作為實(shí)行自治制度的基礎(chǔ)，然后再根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓木唧w組成部分以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際條件和歷史真實(shí)情況，進(jìn)而就可以來(lái)確定這一民族自治區(qū)域的名稱和實(shí)際地位。但是少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平是落后于漢族的，還有有一些地方的自然條件非常惡劣，甚至有些地方還沒(méi)有形成經(jīng)濟(jì)生長(zhǎng)點(diǎn)以及文化中心，因此，必須要根據(jù)各民族生活的實(shí)際區(qū)域情況，將這一部分的地區(qū)劃分到漢族區(qū)域或者是其他民族的居住區(qū)。另外，我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度是具有中國(guó)特色的，它是應(yīng)用馬列主義以及毛澤東思想來(lái)解決我國(guó)少數(shù)民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)[1]。

而我國(guó)之所以會(huì)采用這種獨(dú)特的自治制度，主要還取決于我國(guó)在早期發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，各個(gè)民族的人民聯(lián)系比較緊密，他們基本上都生活在統(tǒng)一的祖國(guó)大家庭之內(nèi)，盡管其中有過(guò)各種各樣的斗爭(zhēng)和矛盾，但是并不是只有漢族一個(gè)民族處于統(tǒng)治的地位，也有其他的少數(shù)民族，比如滿族和蒙古族就統(tǒng)治過(guò)整個(gè)中國(guó)。更有甚者，少數(shù)民族都會(huì)在西北等地區(qū)長(zhǎng)期交替統(tǒng)治的，并不是像俄國(guó)那樣一直是大俄羅斯族處于統(tǒng)治地位，他們和其他的民族有非常深的矛盾，所以和我國(guó)的國(guó)情是不一樣的。而國(guó)家統(tǒng)一的思想對(duì)于中國(guó)而言都是頭等重要的，畢竟國(guó)家統(tǒng)一一直是人心所向，就中國(guó)歷史進(jìn)程而言，統(tǒng)一屬于一種趨勢(shì)。其次，中國(guó)的每個(gè)民族在歷史發(fā)展過(guò)程當(dāng)中，創(chuàng)造的文化都是共有的，因此他們的關(guān)系是十分緊密的。而在近代中國(guó)處于困境時(shí)，國(guó)家和民族都處于瀕臨滅亡的境地，所以這種關(guān)系到全民族的利害關(guān)系使得各個(gè)民族之間的關(guān)系更加的緊密，因此在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的過(guò)程當(dāng)中，以往的緊密關(guān)系促使各族人民變得更加團(tuán)結(jié)，所以如今的中國(guó)是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，并且這也成為全民族共同奮斗的目標(biāo)。最后，我國(guó)的人口現(xiàn)狀和分布也決定了我國(guó)必須要實(shí)施民族區(qū)域自治法，因?yàn)樵谖覈?guó)的56個(gè)民族當(dāng)中，漢族人口是最多的，而少數(shù)民族人口只占到全國(guó)總?cè)丝诘?0%左右。而少數(shù)民族在發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中形成了大雜居小聚居的狀況，所以歷史的發(fā)展給予了這樣的條件，因此是必須要實(shí)行民族區(qū)域自治，而不是像蘇聯(lián)實(shí)行聯(lián)盟制。

二、誰(shuí)來(lái)行使自治權(quán)

在民族區(qū)域自治法以及憲法當(dāng)中都已經(jīng)明確規(guī)定自治權(quán)主要是由自治機(jī)關(guān)來(lái)行使的，并不是由各族人民行使的，這就意味著自治權(quán)和廣大人民所享有的其他權(quán)利不一樣。自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是根據(jù)各民族人民在居住地區(qū)的實(shí)際情況決定的，畢竟我國(guó)的絕大部分少數(shù)民族和漢族不同，他們基本上都處于雜居的狀況，也就是說(shuō)在少數(shù)民族聚居的地方往往不會(huì)只有一個(gè)民族的人民存在，還會(huì)存在很其他的少數(shù)民族和漢族人口，比如寧夏回族自治區(qū)并不是說(shuō)回族是這個(gè)地方唯一的少數(shù)民族，只是說(shuō)回族是主要居住的少數(shù)民族，所以在實(shí)行自治時(shí)，可能會(huì)在某種程度上要照顧回族作為這一地區(qū)主要少數(shù)民族的實(shí)際情況，但是也并不意味著只有這個(gè)地區(qū)的回族才能夠行使自治權(quán)。因此在自治法第12條當(dāng)中也規(guī)定可以建立一個(gè)或者幾個(gè)少數(shù)民族為基礎(chǔ)的自治地方，但是要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際的民族關(guān)系以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異等條件，并且還要參考一些歷史的情況。這就意味著建立自治區(qū)域并不限于一個(gè)民族，只是在這一區(qū)域當(dāng)中可以居住多個(gè)少數(shù)民族，畢竟行使自治權(quán)主要是自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是由每個(gè)民族選舉出來(lái)的，也就是說(shuō)這些權(quán)利還是屬于所有民族的人民，這就好比人民在行使權(quán)利時(shí)是由人民代表大會(huì)進(jìn)行的。

總而言之，只要是行使自治權(quán)的地方，一般都會(huì)有明確的規(guī)定自治權(quán)，只能夠有資質(zhì)機(jī)關(guān)行使，并不會(huì)說(shuō)讓民族本身來(lái)行使自治權(quán)，但這也并不會(huì)妨礙到這一地區(qū)處于主要地位少數(shù)民族享有的權(quán)利。因?yàn)榉蛇€是有明確規(guī)定的，只要能夠反映各族人民的共同利益，加上主張正確，那么這可以在行使自治權(quán)當(dāng)中起到非常重要的作用[2]。

三、自治法規(guī)的法律地位

關(guān)于自治法規(guī)在法律上的地位，大家的爭(zhēng)論是比較激烈的，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要是自治區(qū)包含的自治條例是否具有國(guó)家法律應(yīng)有的性質(zhì)以及其為什么必須經(jīng)由全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)之后才能夠生效等。其實(shí)在立法法當(dāng)中已經(jīng)做出了明確的規(guī)定，國(guó)家的法律只能夠由全國(guó)人大常委會(huì)和全國(guó)人大制定，也就是說(shuō)，只有他們制定出來(lái)的法律才是國(guó)家的法律。比如省自治區(qū)直轄市的人大以及常委會(huì)在不與憲法行政法規(guī)法律相抵觸的前提下，可以制定地方性的法規(guī)。也就是說(shuō)自治區(qū)的自治條例從法律效率范圍，是可以說(shuō)它是地方性法規(guī)，但是是有前提的，那就是必須要經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)之后才能夠生效，因?yàn)榈胤叫缘姆ㄒ?guī)已經(jīng)有明確的規(guī)定，不能夠和憲法法律以及行政法規(guī)相抵觸，因此，通過(guò)的自治條例要依照民族的特點(diǎn)，做出一定的變通。

制定法律和批準(zhǔn)條例其實(shí)是兩個(gè)概念，在制定法律的時(shí)候行使的是國(guó)家立法權(quán)，而批準(zhǔn)條例主要是行使監(jiān)督權(quán)。很多時(shí)候上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)候，要能夠根據(jù)自治地方的實(shí)際情況。當(dāng)然，這也就意味著必須要尊重和保障自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)的權(quán)利。與此同時(shí)，這也并不能夠說(shuō)明自治區(qū)域的自治法規(guī)就可以越過(guò)本身，去規(guī)范和約束上級(jí)的國(guó)家機(jī)關(guān)，否則就會(huì)關(guān)系顛倒。在憲法當(dāng)中也明確規(guī)定，自治地方要能夠按照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、文化和?jīng)濟(jì)的特點(diǎn)來(lái)制定法規(guī)，這樣的法規(guī)才更合理，所以這種法規(guī)只能夠適用于調(diào)整資質(zhì)的地方，其法律效力一般只適用于民族區(qū)域自治的地方，由于上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)在民族自治地方以外的行為，并不會(huì)規(guī)范和約束，畢竟在設(shè)置這樣的機(jī)構(gòu)時(shí)，原則就是下級(jí)服從上級(jí)，地方服從中央。另外，上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)以及其隸屬在民族區(qū)域自治地方的企業(yè)事業(yè)單位是兩個(gè)概念，因?yàn)樵诿褡鍏^(qū)域自治法當(dāng)中已經(jīng)明確規(guī)定如何去處理二者之間的關(guān)系[3]。

四、民族關(guān)系的維護(hù)

民族壓迫制度在中華人民共和國(guó)成立的那一刻就已經(jīng)瓦解了，所以屬于人民平等的時(shí)代才剛剛開(kāi)始，在那時(shí)候我國(guó)就已經(jīng)確立了良好的社會(huì)主義民族關(guān)系：平等、團(tuán)結(jié)、互助。并且憲法對(duì)于民族區(qū)域自治法也有了進(jìn)一步的補(bǔ)充，它規(guī)定中華人民共和國(guó)所有民族的人民都是平等的，都享有一切合法的權(quán)益，所以國(guó)家一定會(huì)保障少數(shù)民族的合法權(quán)益來(lái)維護(hù)各民族之間的社會(huì)主義民族關(guān)系，禁止民族之間的歧視壓迫，導(dǎo)致民族出現(xiàn)分裂、不團(tuán)結(jié)現(xiàn)象的行為。除此之外，這些內(nèi)容在《民族區(qū)域自治法》當(dāng)中也做了具體的規(guī)定，如果某些人認(rèn)為《民族區(qū)域自治法》只是為特殊區(qū)域制定的條例，只保障當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族的特殊權(quán)益，那么這種認(rèn)知是片面的，并不符合憲法以及民族區(qū)域自治法規(guī)定內(nèi)容的真正含義，也不利于我國(guó)維護(hù)和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，即平等、團(tuán)結(jié)、互助。

少數(shù)民族是相對(duì)于漢族而產(chǎn)生出的一種新概念，對(duì)于絕大部分自治區(qū)域而言，會(huì)將自治條例稱為該地方的小憲法，所以在這種情況下，國(guó)家怎么可能會(huì)設(shè)置一個(gè)不平等的自治條例來(lái)保障少數(shù)民族特殊權(quán)益的法律，而對(duì)漢族同胞的合法權(quán)益視而不見(jiàn)呢，因此是不可能出現(xiàn)這樣的條例。由各族人民選舉產(chǎn)生自治機(jī)關(guān)，而自治機(jī)關(guān)來(lái)行使自治權(quán)，因此自治機(jī)關(guān)就是為了保障和維護(hù)國(guó)家利益以及各族人民的共同利益，否則的話那就不符合社會(huì)主義民主的關(guān)系了，也不會(huì)加強(qiáng)這一地區(qū)的民族團(tuán)結(jié)。所以自治條例要能夠根據(jù)自治地方的政治經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)來(lái)制定，要能夠合理調(diào)整各種關(guān)系，并且規(guī)定資質(zhì)機(jī)關(guān)的權(quán)利和義務(wù)，這樣才能夠更綜合，但是必須要明確的一點(diǎn)就是：它僅僅是代表自治區(qū)域各族人民共同利益的法律文件而已[4]。

五、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)全文的分析可以知道，民族區(qū)域自治制度只是自治區(qū)域的保護(hù)和維護(hù)各民族利益的一種法律文件，民族區(qū)域自治制度的設(shè)立就是為了建設(shè)平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。并且民族區(qū)域自治制度的自治條例要能夠經(jīng)受全國(guó)人大常委會(huì)的批準(zhǔn)之后才能夠生效，自治法規(guī)不能夠?qū)ι霞?jí)機(jī)關(guān)的行為作出規(guī)范和約束。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭毅.對(duì)民族區(qū)域自治法制基礎(chǔ)的再認(rèn)識(shí)[J].政治與法律，2018（3）.

[2]孔耀聞.當(dāng)前背景下對(duì)《民族區(qū)域自治法》的再認(rèn)識(shí)[J].法制博覽，2017（26）.

[3]曹育明.對(duì)《民族區(qū)域自治法》一些基本原則的再認(rèn)識(shí)[J].中央民族大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（1）：27-31.

[4]顧華詳.試論民族區(qū)域自治的政府行政管理行為[J].喀什師范學(xué)院學(xué)報(bào)1994（1）：10- 16.