職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)：他國的經(jīng)驗(yàn)和我國的策略

【摘?要】從我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度現(xiàn)狀和職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)目標(biāo)之間的差距來看，世界主要國家職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)可以歸結(jié)為第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)等五個(gè)方面?；诂F(xiàn)狀、目標(biāo)和他國的經(jīng)驗(yàn)，我國職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)應(yīng)采取加快職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的法制化步伐、建立職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期認(rèn)可制度、大力發(fā)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、建立開放的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度及營造需求環(huán)境等五種策略。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育;教育評(píng)價(jià);第三方評(píng)價(jià)

【中圖分類號(hào)】G71

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0049-05

【作者簡(jiǎn)介】梁卿（1978—），男，安徽懷寧人，教育學(xué)博士，副教授，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育原理與哲學(xué)、職業(yè)教育評(píng)價(jià)。

論及教育目標(biāo)的來源時(shí)拉爾夫·泰勒（美）認(rèn)為，僅僅知道學(xué)生的實(shí)然狀況并不能形成教育目標(biāo)，只有在明確學(xué)生實(shí)然狀況和應(yīng)然狀態(tài)的基礎(chǔ)上，確定了兩者之間的差距，才能推導(dǎo)出教育目標(biāo)。按照這個(gè)邏輯，我國職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)也應(yīng)廓清三點(diǎn)：一是我國要建設(shè)一個(gè)什么樣的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度，二是我國現(xiàn)在的職業(yè)教育評(píng)價(jià)制度是怎樣的，三是上述兩者之間有什么樣的差距。在澄清這些問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合他國的經(jīng)驗(yàn)，才能明晰我們的努力方向。

一、職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)的目標(biāo)與現(xiàn)實(shí)

1演變的目標(biāo)

從歷史角度看，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)的目標(biāo)在我國經(jīng)歷了一次轉(zhuǎn)變。1993年，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)思想在我國首次出現(xiàn)。這一年頒布的《中國教育改革和發(fā)展綱要》規(guī)定：“對(duì)職業(yè)技術(shù)教育和高等教育，要采取領(lǐng)導(dǎo)、專家和用人部門相結(jié)合的辦法，通過多種形式進(jìn)行質(zhì)量評(píng)估和檢查。各類學(xué)校都要重視了解用人單位對(duì)畢業(yè)生質(zhì)量的評(píng)價(jià)?！?/p>

[1]自此，第三方評(píng)價(jià)的思想在職業(yè)教育政策文件被反復(fù)提及。2002年，《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》規(guī)定要“積極探索發(fā)揮市場(chǎng)作用和社會(huì)參與的職業(yè)教育評(píng)估方式。”[2]2005年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出：“行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國家教育方針和政策指導(dǎo)下，……參與國家對(duì)職業(yè)院校的教育教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作?！盵3]2010年發(fā)布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》指出要“開展由政府、學(xué)校、家長及社會(huì)各方面參與的教育質(zhì)量評(píng)價(jià)活動(dòng)”“建立健全職業(yè)教育質(zhì)量保障體系，吸收企業(yè)參加教育質(zhì)量評(píng)估。”[4]盡管具體的文字表述略有不同，但這些文件不僅都強(qiáng)調(diào)要發(fā)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，而且明確回答了我們要建立什么樣的第三方評(píng)價(jià)制度這一問題，即建立第三方參與的評(píng)價(jià)制度。

2011年，教育部在《關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用 推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》中要求：“逐步建立以行業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。”[5]同年，《教育部關(guān)于支持高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的通知》再次要求：“建立就業(yè)（用人）單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)生及其家長、研究機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方共同參與的第三方人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)制度?！盵6]2013年，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出要“深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，……委托社會(huì)組織開展教育評(píng)估監(jiān)測(cè)?！盵7]根據(jù)這一精神，2014年，國務(wù)院在《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求：“鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)、管理和評(píng)價(jià)”“積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估?！盵8]同年，教育部印發(fā)《關(guān)于改進(jìn)評(píng)審評(píng)估評(píng)價(jià)和檢查工作的若干意見》，要求項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估和人才評(píng)價(jià)工作的“具體實(shí)施原則上由具有相應(yīng)條件和能力的事業(yè)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)組織承擔(dān)”。[9]2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》中再次強(qiáng)調(diào)要“積極支持第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，將考核結(jié)果作為政策支持、績效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要依據(jù)”。[10]從這些論述來看，從2011年開始，國家職業(yè)教育政策文件關(guān)于第三方評(píng)價(jià)的表述有了明顯變化。這種變化主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，相對(duì)于2011年之前文件中經(jīng)常用“行業(yè)協(xié)會(huì)參與”“社會(huì)中介機(jī)構(gòu)”等詞語而言，2011年之后的文件大多明確使用了“第三方評(píng)價(jià)”這一術(shù)語。第二，在建立什么樣的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度這一問題上給出了不同于之前的答案。2011年之前，政府部門期待建立的是第三方參與的評(píng)價(jià)制度，2011年之后試圖建立的則是第三方主導(dǎo)/主持的評(píng)價(jià)制度。第三，在第三方主導(dǎo)或主持的評(píng)價(jià)制度中，不僅第三方，而且職業(yè)教育的各種利益相關(guān)者都有自己的一席之地，即利益相關(guān)者也應(yīng)是評(píng)價(jià)主體的一部分。

2復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)

長期以來，人們普遍認(rèn)為，我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)是政府評(píng)價(jià)。這一認(rèn)識(shí)雖然不能說是完全錯(cuò)誤的，但是比較模糊，原因在于政府評(píng)價(jià)的含義不清晰。政府評(píng)價(jià)是指由政府直接實(shí)施的評(píng)價(jià)，還是由政府發(fā)起或要求學(xué)校接受的評(píng)價(jià)，抑或是政府委托開展的評(píng)價(jià)？我們認(rèn)為，要科學(xué)定位我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)應(yīng)該回到真實(shí)的評(píng)價(jià)實(shí)踐。

從我國職業(yè)教育評(píng)價(jià)實(shí)踐來看，在評(píng)價(jià)活動(dòng)之前，教育行政部門要聘請(qǐng)專家學(xué)者制定評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。評(píng)價(jià)活動(dòng)啟動(dòng)之后，教育行政部門同樣要聘請(qǐng)相關(guān)專家學(xué)者實(shí)際執(zhí)行評(píng)價(jià)任務(wù)。評(píng)價(jià)的基本流程是：學(xué)校開展自我評(píng)價(jià)并提交評(píng)價(jià)報(bào)告，教育行政部門委托所聘請(qǐng)的專家組進(jìn)駐學(xué)校進(jìn)行實(shí)地訪問，最后由專家組根據(jù)學(xué)校自評(píng)和實(shí)地訪問的結(jié)果形成評(píng)價(jià)意見。顯然，從評(píng)價(jià)方案的制定，到評(píng)價(jià)活動(dòng)的實(shí)施，教育行政部門都是依靠專家而不是自己直接完成的。應(yīng)該承認(rèn)的是，教育行政部門在評(píng)價(jià)方案的取舍和評(píng)價(jià)結(jié)論的形成上有最終的決定權(quán)，但在實(shí)踐中，教育行政部門通常都會(huì)尊重專家學(xué)者們的意見。由于專家學(xué)者群體屬于一般意義上的第三方，因此，如果將第三方評(píng)價(jià)理解為第三方參與的評(píng)價(jià)，那么我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)就是一種第三方評(píng)價(jià)。從這個(gè)角度講，我國職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)的本質(zhì)就是要將第三方參與的評(píng)價(jià)升級(jí)為第三方主導(dǎo)/主持的評(píng)價(jià)。那么，應(yīng)該如何完成“升級(jí)”的任務(wù)呢？這得看看兩者之間的距離。

從以上論述看，我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)與理想中的第三方評(píng)價(jià)制度之間存在下述差異：第一，在理想中，第三方是正式的、獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu);在現(xiàn)實(shí)中，所謂的第三方是非正式的臨時(shí)性組織。第二，在理想中，第三方在評(píng)價(jià)中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)或主持的作用;在現(xiàn)實(shí)中，第三方在理論上并沒有這種作用，如，第三方對(duì)于評(píng)價(jià)方案和評(píng)價(jià)結(jié)論都只有建議權(quán)而沒有決定權(quán)，決定權(quán)仍然保留在政府手中。第三，在理想中，第三方應(yīng)該控制評(píng)價(jià)的整個(gè)進(jìn)程;在現(xiàn)實(shí)中，評(píng)價(jià)進(jìn)程由政府部門而非第三方控制。第四，在理想中，利益相關(guān)者要參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，這種“參與”是指利益相關(guān)者在評(píng)價(jià)活動(dòng)中是作為評(píng)價(jià)主體的一部分參與其中;在現(xiàn)實(shí)中，利益相關(guān)者雖然也會(huì)參與評(píng)價(jià)活動(dòng)，但大多停留在提供信息的層面。

總而言之，我國傳統(tǒng)的職業(yè)教育評(píng)價(jià)既為第三方評(píng)價(jià)制度的建立奠定了一定基礎(chǔ)，但兩者之間的差異也說明第三方評(píng)價(jià)制度的建立任重道遠(yuǎn)。那么，如何實(shí)現(xiàn)從現(xiàn)實(shí)到理想的飛躍呢？在這一點(diǎn)上，可以借鑒他國的經(jīng)驗(yàn)。

二、他國的經(jīng)驗(yàn)

在國外，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)并非新鮮事物。許多國家在職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)上有著豐富經(jīng)驗(yàn)。

1第三方評(píng)價(jià)的法制化

這體現(xiàn)在兩個(gè)不同層面：一是建立第三方評(píng)價(jià)制度本身是法律提出的要求。如在日本，2004年之前的高職院校評(píng)價(jià)主要是設(shè)置認(rèn)可和內(nèi)部評(píng)價(jià)。設(shè)置認(rèn)可由文部省實(shí)施，內(nèi)部評(píng)價(jià)則是由高職院校自行開展。2004年，修訂后的《學(xué)校教育法》規(guī)定，高等職業(yè)教育要引入第三方評(píng)價(jià)。在此之后，第三方評(píng)價(jià)在日本迅速發(fā)展。美國的情形略有不同。美國很早就已經(jīng)開展了職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)，如早在20世紀(jì)70年代，美國新英格蘭學(xué)校和學(xué)院協(xié)會(huì)（New England Association of Schools and Colleges，NEASC）就成立了專門機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)技術(shù)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證評(píng)價(jià)。但當(dāng)時(shí)的第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)并不是一項(xiàng)法律要求。1992年，《高等教育法案修正案》第一次就教育部對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可的程序和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容寫進(jìn)了法律。2008年，《高等教育機(jī)會(huì)法》明確要求所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須獲得由國家認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)或者協(xié)會(huì)的認(rèn)證狀態(tài)或預(yù)認(rèn)證狀態(tài)授權(quán)，從而為第三方評(píng)價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。[11]二是第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)具有法定地位。在美國和日本，第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要按照法律規(guī)定，接受相應(yīng)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，才能開展認(rèn)證活動(dòng)。美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要獲得高等教育認(rèn)證委員會(huì)（Council for Higher Education Accreditation，CHEA）或聯(lián)邦教育部的認(rèn)可，在日本需要獲得文部省的認(rèn)可。在荷蘭，荷蘭政府與比利時(shí)弗蘭德地區(qū)聯(lián)合建立了荷蘭與弗蘭德認(rèn)證機(jī)構(gòu)（The Accreditation Organization of the Netherlands and Flanders，NVAO）。2005年，NVAO根據(jù)荷蘭公法獲得了法律地位，其在荷蘭和弗蘭德地區(qū)的任務(wù)和程序等也都由法律確定下來?？傊?，他國的一個(gè)普遍經(jīng)驗(yàn)是，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度是一種法定制度。

2合格的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)是第三方評(píng)價(jià)制度的組織基礎(chǔ)

在美國，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的主要形式是對(duì)職業(yè)院校和專業(yè)的認(rèn)證。美國中部州協(xié)會(huì)（The Middle States Association，MSA）就是其中一個(gè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)。MSA是一個(gè)非政府、非盈利性的會(huì)員制組織。其會(huì)員是中部各州獲得MSA認(rèn)證的教育機(jī)構(gòu)。MSA的運(yùn)營既獨(dú)立于政府，也獨(dú)立于其具體的會(huì)員機(jī)構(gòu)。MSA下轄初等學(xué)校委員會(huì)（The Commission on Elementary Schools，MSA-CES）、中等學(xué)校委員會(huì)（The Commission on Secondary Schools，MSA-CSS）和高等教育委員會(huì)（The Commission on Higher Education）。初等學(xué)校委員會(huì)和中等學(xué)校委員會(huì)在組織上是兩個(gè)委員會(huì)，但在實(shí)際運(yùn)行中被合并為中小學(xué)委員會(huì)（The Commissions on Elementary and Secondary Schools， MSA-CESS），并承擔(dān)職業(yè)院校的認(rèn)證工作。中等學(xué)校委員會(huì)和初等學(xué)校會(huì)員會(huì)的結(jié)構(gòu)大致相同，都由18名在職的行政、專業(yè)和學(xué)術(shù)教育工作者以及3名公眾代表組成，其中至少有兩名是職業(yè)教育工作者。[12]在日本，技術(shù)者教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)（Japan Accreditation Board for Engineering Education，JABEE）是一所可以對(duì)高職院校工學(xué)領(lǐng)域?qū)I(yè)課程進(jìn)行認(rèn)證的機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)是由日本工程教育學(xué)會(huì)、日本建筑學(xué)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)單位聯(lián)合而形成的非政府的第三方機(jī)構(gòu)。綜上所述，擁有資質(zhì)合格，即獨(dú)立、專業(yè)且成員多樣的第三方機(jī)構(gòu)是建立職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度的組織基礎(chǔ)。

3第三方機(jī)構(gòu)主導(dǎo)評(píng)價(jià)活動(dòng)

在第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)中，從評(píng)價(jià)對(duì)象的選定、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的確定、評(píng)價(jià)過程的設(shè)計(jì)和實(shí)施、評(píng)價(jià)結(jié)論的形成以及評(píng)價(jià)對(duì)象上訴的處理等各種評(píng)價(jià)活動(dòng)通常情況下都是由第三方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，政府部門并不以任何形式參與評(píng)價(jià)活動(dòng)。但在一些第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)中，政府部門也參與其中。如美國賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育的認(rèn)證和俄羅斯教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的評(píng)估都有政府部門的參與。美國賓夕法尼亞州公立高等職業(yè)教育的認(rèn)證事實(shí)上由作為政府部門的州教育局和作為第三方機(jī)構(gòu)的州職業(yè)教育委員會(huì)合作完成。在認(rèn)證中，雖然認(rèn)證的具體過程有州教育局負(fù)責(zé)實(shí)施，但是認(rèn)證活動(dòng)最核心的兩點(diǎn)都控制在作為第三方的州職業(yè)教育委員會(huì)手中。一是認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的審批和決定權(quán)由州職業(yè)教育委員會(huì)和聯(lián)邦教育部掌握;二是給予高等職業(yè)院校或?qū)I(yè)何種認(rèn)證結(jié)論的權(quán)限歸屬州職業(yè)教育委員會(huì)。俄羅斯職業(yè)教育機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量的評(píng)價(jià)由獨(dú)立且專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、社區(qū)理事會(huì)、地方管理機(jī)關(guān)和聯(lián)邦層面中具有教育管理職能的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)共同完成。但在制度設(shè)計(jì)中，政府部門對(duì)第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)只有有限介入的權(quán)力，他們主要負(fù)責(zé)的是一些非核心的工作，至于評(píng)價(jià)的方法、程序、結(jié)論的形成和反饋等等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，都由第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)掌控。[13]總而言之，第三方評(píng)價(jià)活動(dòng)可能有政府部門的參與，但評(píng)價(jià)的主導(dǎo)權(quán)始終掌握在第三方機(jī)構(gòu)的手中。

4多元主體的參與

第三方機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)活動(dòng)中處于主導(dǎo)地位，但評(píng)價(jià)過程和結(jié)論體現(xiàn)的是多元主體的共同建構(gòu)。在評(píng)價(jià)實(shí)施過程中，作為評(píng)價(jià)對(duì)象的職業(yè)院?；?qū)I(yè)會(huì)通過自我評(píng)價(jià)等方式參與評(píng)價(jià)，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、來自于政府部門和學(xué)術(shù)界的專業(yè)人員、學(xué)生、家長、教職員工和社區(qū)代表等要么作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)訪問小組成員，要么作為現(xiàn)場(chǎng)訪問的對(duì)象參與評(píng)價(jià)過程。職業(yè)院校自我評(píng)價(jià)結(jié)果和多主體現(xiàn)場(chǎng)考察結(jié)果都會(huì)成為第三方機(jī)構(gòu)做出最終評(píng)價(jià)結(jié)論的重要基礎(chǔ)。從這個(gè)角度講，第三方評(píng)價(jià)的過程其實(shí)是在第三方機(jī)構(gòu)主持之下，多元主體共同參與的過程。

5具有良好的需求環(huán)境

國際職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)實(shí)踐表明，旺盛的需求是職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度得以存在并發(fā)展的必要條件。日本職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的需求環(huán)境是由法律創(chuàng)造的。正是由于《學(xué)校教育法》的強(qiáng)制性規(guī)定，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)才有了參加第三方評(píng)價(jià)的動(dòng)力。美國雖然已經(jīng)將第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)法制化，但美國職業(yè)教育第三方認(rèn)證制度建立和發(fā)展所需要的需求環(huán)境不是法律創(chuàng)造的。在美國，獲得第三方認(rèn)證身份對(duì)于中等和中等后職業(yè)教育機(jī)構(gòu)而言，具有重要價(jià)值，比如，學(xué)生可以獲得聯(lián)邦的資助，學(xué)校會(huì)被公眾或其他教育機(jī)構(gòu)認(rèn)為有更高的教育質(zhì)量等。正因如此，美國的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)十分愿意參與第三方認(rèn)證評(píng)價(jià)。在俄羅斯，職業(yè)院校為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展下去，主動(dòng)尋求專業(yè)的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的支持。[14]總而言之，有了需求，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度才有了生命力。

三、我國的策略

1加快職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)的法制化步伐

從1993年至今，職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)已經(jīng)走過了二十余年的歷程，但步履維艱。一個(gè)重要原因就在于，我國沒有給予職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度以應(yīng)有的法律地位。如前所述，二十余年來我國諸多的政府文件都主張建立職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度。雖然部分文件可以被認(rèn)為是我國教育法律體系的重要組成部分，但是這些文件關(guān)于第三方評(píng)價(jià)制度的表述太“軟”、太籠統(tǒng)，大多使用“積極支持第三方評(píng)價(jià)”“鼓勵(lì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施職業(yè)教育評(píng)價(jià)”這樣的表述，既缺乏強(qiáng)制性要求，也沒有對(duì)第三方評(píng)價(jià)制度的明晰規(guī)定。

借鑒他國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際情況，我們應(yīng)加快職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度的法制化步伐。具體而言，可以采取如下兩種方式：一是由國務(wù)院或者教育部出臺(tái)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)方面的行政法規(guī)或者教育規(guī)章，也可以在有關(guān)職業(yè)教育政策文件中辟出專章，對(duì)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)做出帶有強(qiáng)制性且明確細(xì)致的規(guī)定。二是要求國家職業(yè)教育改革試驗(yàn)區(qū)以地方性教育法規(guī)或教育規(guī)章的形式，將職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度法制化，待積累一定經(jīng)驗(yàn)后，在全國推廣。

2建立職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期認(rèn)可制度

從國際經(jīng)驗(yàn)看，第三方評(píng)價(jià)制度之所以得以確立并正常運(yùn)行，重要原因在于第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期認(rèn)可制度的建立。所謂第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的定期認(rèn)可指的是由相關(guān)權(quán)威部門根據(jù)法律規(guī)定，依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)第三方機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)資質(zhì)進(jìn)行定期認(rèn)定。對(duì)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)可本質(zhì)上是對(duì)第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施評(píng)價(jià)活動(dòng)的條件以及所開展評(píng)價(jià)活動(dòng)的質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。認(rèn)可制度的建立無疑有助于保證第三方評(píng)價(jià)的專業(yè)性、科學(xué)性和有效性，定期認(rèn)可則有助于促使第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)自身建設(shè)，苦練內(nèi)功，從整體上維持第三方評(píng)價(jià)的高質(zhì)量，從而不斷增強(qiáng)第三方評(píng)價(jià)的權(quán)威性與合法性。

從我國實(shí)際情況來看，建議國家在相關(guān)的教育行政法規(guī)或教育規(guī)章中對(duì)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)、認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可程序、認(rèn)可周期等內(nèi)容提出原則性規(guī)定，從而將第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)定期認(rèn)可制度法制化。在操作層面上，國家可以將中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)、教育部職業(yè)教育中心研究所等權(quán)威組織和機(jī)構(gòu)列為職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可機(jī)構(gòu)，要求認(rèn)可機(jī)構(gòu)制定具體認(rèn)可辦法，確定認(rèn)可程序，研制認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)，明確認(rèn)可周期，并據(jù)此在全國范圍內(nèi)開展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作，推動(dòng)建立一批第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

3雙輪驅(qū)動(dòng)，大力發(fā)展職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

改革開放以來，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制的改革和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國社會(huì)組織數(shù)量快速增長。盡管社會(huì)組織作為一類組織發(fā)展迅速，但在社會(huì)組織內(nèi)部，不同類型、功能的社會(huì)組織發(fā)展很不均衡。作為一種社會(huì)組織，第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)數(shù)量不足仍然是一個(gè)不爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度的建設(shè)。在這樣的情況下，建立數(shù)量充足的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，我們可以采取下述舉措。一方面，政府部門可以借鑒經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“孵化器模式”，采取相關(guān)扶持政策，將具有一定條件的機(jī)構(gòu)或組織逐步發(fā)展為符合相應(yīng)資質(zhì)要求的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。另一方面，可以依托現(xiàn)有的職業(yè)教育研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)性學(xué)會(huì)和行業(yè)組織，擴(kuò)展其職能，建立一批職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

4建立開放的職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度

志愿性是社會(huì)組織的基本屬性。所謂志愿性一方面是指社會(huì)組織的利他精神，另一方面是指社會(huì)組織開展活動(dòng)時(shí)大量使用志愿者。[15]如前所述，國外職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在評(píng)價(jià)活動(dòng)中，普遍會(huì)按照一定條件征集志愿者并對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，然后將其作為小組成員派駐被評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地訪問。這也符合我國職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)的目標(biāo)要求。因此，在職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)過程中，我國應(yīng)明確學(xué)生、家長、行業(yè)組織、企業(yè)代表、其他職業(yè)教育機(jī)構(gòu)等各種利益相關(guān)群體如何參與第三方評(píng)價(jià)。

5營造需求環(huán)境，促進(jìn)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)

對(duì)第三方評(píng)價(jià)的需求是促進(jìn)職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度發(fā)展的根本動(dòng)力?；诖?，我國在職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度建設(shè)上，迫切需要營造良好的需求環(huán)境。具體而言，可以采取下述策略：一是職業(yè)教育第三方評(píng)價(jià)制度的法制化。二是教育行政部門應(yīng)該切實(shí)落實(shí)國家相關(guān)文件要求，在項(xiàng)目評(píng)審、機(jī)構(gòu)評(píng)估等活動(dòng)中，采取委托或招標(biāo)的方式，將評(píng)價(jià)交由第三方機(jī)構(gòu)完成。三是擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)的影響力。例如，對(duì)于通過第三方評(píng)價(jià)的職業(yè)院校，制作相應(yīng)的證書，并在評(píng)價(jià)活動(dòng)告一段落之后公開舉行證書頒發(fā)儀式，允許通過評(píng)價(jià)的職業(yè)院校在學(xué)校醒目位置和宣傳手冊(cè)中公開展示證書。通過這些方式，有助于擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)的影響力，促使更多的職業(yè)院校主動(dòng)參與第三方評(píng)價(jià)。

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【Abstract】From the gap between the current situation and the construction goal of the third-party evaluation system of vocational education in China， the experience of the third-party evaluation system of vocational education in major countries in the world can be attributed to five aspects， for example， the third-party institutions lead the evaluation activities. Based on the current situation， objectives and the experience of other countries， the construction of the third-party evaluation system of vocational education in China should adopt five strategies： accelerating the legalization of the third-party evaluation of vocational education， establishing the regular recognition system of the third-party evaluation institution of vocational education， vigorously developing the third-party evaluation institution of vocational education， establishing the open third-party evaluation system of vocational education， and creating the demand environment.

【Key words】vocational education; education evaluation; third-party evaluation

（編輯/徐?楓）