高等繼續(xù)教育怎樣在教育扶貧中精準(zhǔn)發(fā)力

張偉平　李期

【摘?要】隨著高校參與精準(zhǔn)扶貧，教育扶貧的重要性越發(fā)凸顯，農(nóng)村貧困地區(qū)高等繼續(xù)教育是教育精準(zhǔn)扶貧的有效突破口。高等繼續(xù)教育的教育功能、教育內(nèi)容、教育方式與精準(zhǔn)扶貧高度契合，息息相關(guān)。高等繼續(xù)教育需在創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容、提供有效保障、加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)等方面下足功夫，充分發(fā)揮作用，以“精準(zhǔn)技能培訓(xùn)”助推“精準(zhǔn)扶貧”。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧;高等繼續(xù)教育;教育發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G72

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2020）03-0077-05

【作者簡(jiǎn)介】張偉平（1989—），男，安徽安慶人，碩士，講師，研究方向?yàn)楣舱?、教育政策、思想政治教?李期（1962—），女，陜西米脂人，院長(zhǎng)，副研究員，研究方向?yàn)楦叩冉逃芾?、高等繼續(xù)教育、勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)。

我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)力度之大、范圍之廣、成效之好，前所未有。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示，黨的十八大以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口累計(jì)減少8 239萬(wàn)人。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9 899萬(wàn)人減少至1 660萬(wàn)人，累計(jì)減少8 239萬(wàn)人;貧困發(fā)生率從2012年的10.2%下降至1.7%。

[1]盡管如此，1 660萬(wàn)人口，脫貧任務(wù)依然艱巨。教育扶貧所要攻克的，是扶“智”和扶“志”這兩大堡壘?？此迫菀?，實(shí)則很難。文化知識(shí)的貧乏與勞動(dòng)技能的欠缺，是致貧的重要根源。它不只影響當(dāng)下，更影響長(zhǎng)遠(yuǎn)。因此，怎樣為貧困地區(qū)勞動(dòng)者提供有效的賦能培訓(xùn)教育，既是貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)之需，也是高等繼續(xù)教育服務(wù)脫貧的精準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。

一、高等繼續(xù)教育參與扶貧是義務(wù)也是責(zé)任

高校自身的功能定位、特殊優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要決定了其在精準(zhǔn)扶貧中具有不可替代的作用。高校服務(wù)農(nóng)村，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧既是高校社會(huì)服務(wù)功能的直接延伸和拓展，也是高校自身發(fā)展的需要。做好精準(zhǔn)扶貧工作，高校具有義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。[2]

1. 貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大戰(zhàn)略的需要

脫貧攻堅(jiān)關(guān)乎民生福祉，關(guān)乎國(guó)家戰(zhàn)略，目標(biāo)明確，任務(wù)艱巨。黨中央做了頂層設(shè)計(jì)，政府出臺(tái)了系列文件，其中《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》明確要求，科研單位和高校要積極參與扶貧，承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)，進(jìn)一步深入推進(jìn)可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧。2013 年7 月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門(mén) 《關(guān)于實(shí)施教育扶貧工程意見(jiàn)的通知》，明確要求高校和科研單位要發(fā)揮在人才、技術(shù)等方面的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合扶貧需要，積極主動(dòng)組織實(shí)施教育扶貧，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，做好定點(diǎn)扶貧工作，提高積極性和主動(dòng)性，提升服務(wù)社會(huì)的能力。[3]因此，高校參與精準(zhǔn)扶貧是落實(shí)黨和國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也是全面建成小康社會(huì)的重要一環(huán)。

2. 服務(wù)社會(huì)是高校的四大功能之一

高等繼續(xù)教育的功能，主要是使受教育者通過(guò)繼續(xù)參加教育學(xué)習(xí)，豐富文化知識(shí)，提升素養(yǎng)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，進(jìn)而在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有功效與能力。開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧是國(guó)家重大戰(zhàn)略，在此背景下，推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等全方位發(fā)展，提高貧困人口的技能水平，幫助貧困人口脫貧致富是高校服務(wù)社會(huì)的重要職能。

高校辦學(xué)與服務(wù)社會(huì)聯(lián)系密切，服務(wù)社會(huì)是高?？沙掷m(xù)發(fā)展的必然要求，具體而言：

一方面高校人才資源、技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)明顯，可以促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展;此外，高校通過(guò)服務(wù)社會(huì)審視自身發(fā)展，及時(shí)調(diào)整辦學(xué)定位。

另一方面，服務(wù)社會(huì)也是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。高校的發(fā)展離不開(kāi)地方，地方的發(fā)展離不開(kāi)高校，二者緊密相連，并且二者在很大程度上表現(xiàn)為互利雙贏。

另外，高等繼續(xù)教育在某種程度上也為農(nóng)民參與競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)社會(huì)階層流動(dòng)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

3. 貧困地區(qū)民眾脫貧愿望驅(qū)使

教育的普及使得農(nóng)村貧困地區(qū)受教育狀況得到極大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍是差強(qiáng)人意。

首先，貧困人口通過(guò)知識(shí)與技能的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，并“學(xué)以致用”，早日脫貧致富，符合現(xiàn)實(shí)需要。此外，高等繼續(xù)教育的作用并不局限于此，對(duì)于農(nóng)民個(gè)人發(fā)展、家庭以及農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展都有積極作用。有調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，僅以農(nóng)村女性為例，就有87.2%的農(nóng)村婦女愿意接受相關(guān)技能培訓(xùn)，以改善貧困狀態(tài)，意愿十分強(qiáng)烈。[4]

其次，高校在科技、人才、信息、專(zhuān)業(yè)等方面具有不可比擬的先天優(yōu)勢(shì)，恰好這正是當(dāng)前貧困地區(qū)既急需又缺乏的。農(nóng)村貧困地區(qū)高等繼續(xù)教育的開(kāi)展并非空穴來(lái)風(fēng)，一時(shí)興起，而是具有強(qiáng)大的市場(chǎng)需求的。

二、高等繼續(xù)教育在開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧中凸顯特殊優(yōu)勢(shì)

高等繼續(xù)教育參與精準(zhǔn)扶貧，不是簡(jiǎn)單的物質(zhì)饋送，而是通過(guò)扶貧，積累科研與教學(xué)素材，促進(jìn)教學(xué)方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研一體化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)地方與高校發(fā)展的雙贏。高等繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)是扶貧大軍的重要組成部分，應(yīng)主動(dòng)在最后階段擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。高等繼續(xù)教育參與扶貧在人才、信息、技術(shù)等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，主要途徑還是培訓(xùn)。而開(kāi)展技能培訓(xùn)，是高校繼續(xù)教育的長(zhǎng)項(xiàng)，卻恰恰是貧困地區(qū)民眾最需要補(bǔ)上的短板。

1. 提供智力支持

首先，高校具有得天獨(dú)厚的教育資源、人才資源，高校開(kāi)展高等繼續(xù)教育，結(jié)合貧困地區(qū)現(xiàn)狀，對(duì)貧困地區(qū)人員開(kāi)展教育技能培訓(xùn)，培養(yǎng)新時(shí)期綜合素質(zhì)高、技能強(qiáng)的農(nóng)民，縮小教育水平差距，增強(qiáng)抵御貧困風(fēng)險(xiǎn)的能力，為教育脫貧創(chuàng)造有利條件。

其次，高校通過(guò)選派技術(shù)人員、專(zhuān)職干部定點(diǎn)駐扎的方式，向貧困地區(qū)輸送人才和技術(shù)力量，傳授技術(shù)知識(shí)，提供技術(shù)支撐。

最后，高等院校通過(guò)選派支教團(tuán)，推動(dòng)技術(shù)傳播，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提供智力支持，強(qiáng)化教育扶貧功能并發(fā)揮作用。[5]

2. 發(fā)揮科技優(yōu)勢(shì)

高校在科技創(chuàng)新方面具有巨大優(yōu)勢(shì)，高?？萍脊ぷ髡邔⒖萍汲晒行мD(zhuǎn)化，提高生產(chǎn)力，發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

首先，高校發(fā)揮專(zhuān)業(yè)學(xué)科特點(diǎn)，結(jié)合地方優(yōu)勢(shì)與不足，找準(zhǔn)病因。

其次，采取與當(dāng)?shù)卣餐陥?bào)科研項(xiàng)目的方式，探索建立科技扶貧試點(diǎn)基地，培育地方優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展廣泛宣傳，推廣成熟技術(shù)，形成養(yǎng)殖和種植、人才培養(yǎng)、技能培訓(xùn)等方面的支持。例如延安大學(xué)在宜川縣精準(zhǔn)扶貧定點(diǎn)幫扶中，選派360多名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，成立專(zhuān)家培訓(xùn)小組和大學(xué)生電商團(tuán)隊(duì)，為群眾提供食用菌栽培、烤煙種植、土壤改良、科學(xué)施肥等技術(shù)指導(dǎo)，幫助銷(xiāo)售蘋(píng)果、花椒等農(nóng)產(chǎn)品，為宜川打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不斷輸入新鮮血液。

3. 傳播優(yōu)質(zhì)文化與信息

有些貧困地區(qū)雖然貧困程度高，但是具有豐富的歷史文化底蘊(yùn)。高校具有文化傳承功能，有責(zé)任和義務(wù)傳播先進(jìn)優(yōu)秀文化，從思想根源上提高貧困人口的文化自信，助推精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展。

首先，高等繼續(xù)教育宣講黨和國(guó)家關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村農(nóng)業(yè)等方面的理論和政策，能夠幫助貧困地區(qū)農(nóng)民了解熟悉扶貧政策，增強(qiáng)政策理解和認(rèn)同。

其次，藝術(shù)類(lèi)專(zhuān)業(yè)、圖書(shū)館系列、農(nóng)業(yè)學(xué)科等可以發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)傳播優(yōu)質(zhì)文化，豐富業(yè)余文化生活，提高農(nóng)民素養(yǎng)開(kāi)展精神文明建設(shè)，同時(shí)，幫助貧困人口轉(zhuǎn)變固有觀念，提高自我認(rèn)知，培育內(nèi)生動(dòng)力，提升脫貧致富的信心。

最后，高等繼續(xù)教育的開(kāi)展，有利于利用云技術(shù)、信息技術(shù)充分收集與種植、養(yǎng)殖等方面有關(guān)的信息，并將市場(chǎng)信息有效地傳達(dá)給貧困農(nóng)民，根據(jù)市場(chǎng)情況，提供信息支持，為農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售提供信息保障，解決信息不對(duì)稱(chēng)的困境，滿足其“信息饑渴”。

三、高等繼續(xù)教育參與扶貧遇到的主要問(wèn)題

1. 缺乏頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)謀劃不足

教育扶貧是系統(tǒng)工程，既需要做好頂層設(shè)計(jì)，又需要巨大的人力、物力、財(cái)力共同支持，更需要部門(mén)之間通力配合。當(dāng)前，教育扶貧缺乏系統(tǒng)性，嚴(yán)重影響了精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)程與效果。[6]

首先，教育扶貧理念不系統(tǒng)，忽視了教育減貧的內(nèi)在價(jià)值，注重短期效應(yīng)，部分地方政府為了政績(jī)需要，短期式、形式化的教育扶貧現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響了教育扶貧的實(shí)效性，影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度。

其次，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，地方政府積極響應(yīng)，相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高校踴躍參與，各自想盡辦法，逼出成效，然而，扶貧過(guò)程中部門(mén)參與較多，部門(mén)之間權(quán)責(zé)不明，互不搭界，推諉扯皮時(shí)常發(fā)生，嚴(yán)重缺乏系統(tǒng)性、整體性謀劃，管理越界、錯(cuò)位亂象頻發(fā)。

此外，高等繼續(xù)教育扶貧與政府主導(dǎo)的扶貧盡管目的一致，但是管理手段、職能等方面還是存在差異，需要系統(tǒng)謀劃，避免工作交叉重復(fù)，需要尋求有效的合作互補(bǔ)方式，切實(shí)提高教育精準(zhǔn)扶貧效果。

2. 群眾參與的主動(dòng)性、積極性不高

首先，農(nóng)村貧困人口文化知識(shí)比較缺乏，盡管他們對(duì)教育的認(rèn)同感在提升，但是農(nóng)村貧困人口參與高等繼續(xù)教育的積極性、主動(dòng)性一直不溫不火，比較缺乏。究其原因，“工學(xué)矛盾”首當(dāng)其沖，農(nóng)民大多無(wú)暇顧及培訓(xùn)，即便在農(nóng)閑時(shí)節(jié)，休閑活動(dòng)主要是打牌、聊天，對(duì)參與高等繼續(xù)教育認(rèn)識(shí)不足，對(duì)關(guān)于農(nóng)業(yè)的政策、農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展趨勢(shì)的信息獲取較少。

其次，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大部分外出務(wù)工，老人和婦女留守居多，文化程度普遍不高，接收新知識(shí)和技能的能力明顯不強(qiáng)。

再次，大學(xué)生就業(yè)難，農(nóng)民們認(rèn)為讀書(shū)無(wú)用，更有甚者他們認(rèn)為參與高等繼續(xù)教育費(fèi)時(shí)費(fèi)力、見(jiàn)效慢、形式化，簡(jiǎn)直就是“勞民傷財(cái)”。

此外，以往農(nóng)村繼續(xù)教育的開(kāi)展，針對(duì)性不強(qiáng)，需求導(dǎo)向不明顯，實(shí)效性弱，不受農(nóng)民“待見(jiàn)”，農(nóng)民參與的積極性、主動(dòng)性明顯不足。貧困人口的參與度成為影響高等繼續(xù)教育技能培訓(xùn)效果的重要因素。

3. 培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方法針對(duì)性不強(qiáng)

需要什么，培訓(xùn)什么，是貧困勞動(dòng)力參加高等繼續(xù)教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，農(nóng)村貧困人口的高等繼續(xù)教育培訓(xùn)內(nèi)容與貧困農(nóng)民的需求難以有效銜接，突出表現(xiàn)為實(shí)用性差、針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)民希望培訓(xùn)短平快，現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用，立竿見(jiàn)影。目前，高等繼續(xù)教育開(kāi)展教育技能培訓(xùn)過(guò)程中，培訓(xùn)內(nèi)容重理論輕實(shí)踐，沒(méi)有結(jié)合貧困地區(qū)實(shí)際情況，培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)踐脫節(jié)，難以俘獲人心，貧困人口培訓(xùn)需要得不到切實(shí)滿足，參與的主動(dòng)性、積極性必然遞減。與此同時(shí)，所采用的教育培訓(xùn)的方法也不盡合理。貧困人口受教育程度不同，接受新事物、新知識(shí)、新技能的能力有所差別，培訓(xùn)方法一刀切，區(qū)別性、導(dǎo)向性不明顯，沒(méi)有分對(duì)象、分階段、分目標(biāo)地進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，致使高等繼續(xù)教育培訓(xùn)預(yù)期目標(biāo)與效果不盡如人意。差異化、訂單式、針對(duì)性的培訓(xùn)內(nèi)容與方式將是做好高等繼續(xù)教育技能培訓(xùn)，開(kāi)展教育精準(zhǔn)扶貧的有效手段。

4. 高教資源供求失衡現(xiàn)象突出

農(nóng)村高等繼續(xù)教育的開(kāi)展，需要政府、高校、受眾群體三者共同形成合力，才能收到切實(shí)的成效。然而，目前農(nóng)村高教資源供求失衡現(xiàn)象較為突出，短時(shí)難以緩解。高等繼續(xù)教育的供給與需求之間不平衡不充分發(fā)展的矛盾，[7]具體表現(xiàn)為：其一，農(nóng)民生產(chǎn)生活與再教育之間的工學(xué)矛盾突出;其二，短期利益與長(zhǎng)期利益取舍艱難;其三，農(nóng)村高等繼續(xù)教育模式固定，培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，供給總量不足，難以滿足農(nóng)民的多樣化需求。

當(dāng)然，高校在農(nóng)村貧困人口中開(kāi)展高等繼續(xù)教育的熱情有余，探索不足，高校應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)、不同受眾群體進(jìn)行可行性摸索，探索新模式、新路子，解決農(nóng)村高等繼續(xù)教育供求平衡問(wèn)題。

四、以“精準(zhǔn)培訓(xùn)”助推“精準(zhǔn)扶貧”

高校做好精準(zhǔn)扶貧，尤其要在教育扶貧、科技扶貧、文化扶貧等方面做好文章，重點(diǎn)要在技能培訓(xùn)上下足功夫，找準(zhǔn)需求，補(bǔ)足短板，基于目前所存在的問(wèn)題，著重應(yīng)做好以下工作：

1. 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成高等繼續(xù)教育推進(jìn)教育扶貧合力

高校做好教育扶貧、精準(zhǔn)培訓(xùn)等工作，政治站位要高，應(yīng)立足于國(guó)家發(fā)展重大戰(zhàn)略，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí);加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，各參與部門(mén)要通力配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合理調(diào)配各方資源;辦法措施要跟上，符合扶貧地區(qū)實(shí)際，確保扶貧實(shí)效。具體而言：

第一，扶貧既是攻堅(jiān)戰(zhàn)也是持久戰(zhàn)，地方政府與扶貧高校應(yīng)建立扶貧聯(lián)動(dòng)機(jī)制，保證高校幫扶措施與政府政策合理結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，變“分散參與”為“集中發(fā)力”，發(fā)揮高校整體參與扶貧的合力作用，推動(dòng)扶貧工作多元化、高效化開(kāi)展。

第二，進(jìn)一步明確地方政府、高校在扶貧工作中的各自職責(zé)。比如，政府民政局、扶貧辦做好精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶的工作，高校扶貧辦法、措施同步跟進(jìn)，開(kāi)展高等繼續(xù)教育，實(shí)施文化下鄉(xiāng)，豐富貧困戶精神文化生活，做好貧困勞動(dòng)力教育技能培訓(xùn)，提高技能水平。

第三，建立和完善扶貧績(jī)效考核和監(jiān)督工作。堅(jiān)決避免扶貧考核形式化、短期化，這是中央要求，也是地方期待，更是民心期望。對(duì)于地方政府各部門(mén)、高等院校開(kāi)展扶貧工作要統(tǒng)一明確考核標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，提高扶貧的考核監(jiān)督效力，從而形成高等繼續(xù)教育推進(jìn)教育扶貧的強(qiáng)大合力。

2. 全方位保障農(nóng)村貧困地區(qū)高等繼續(xù)教育有效供給

農(nóng)村高等繼續(xù)教育需求與供給之間的不平衡問(wèn)題突出，具體表現(xiàn)在需求空間大，供給長(zhǎng)期短缺，二者之間的矛盾長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重影響農(nóng)村高等繼續(xù)教育的發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施效果，加快農(nóng)村高等繼續(xù)教育供給側(cè)改革，推動(dòng)高等繼續(xù)教育精準(zhǔn)有效供給，迫在眉睫。

首先，農(nóng)村高等繼續(xù)教育的供給端要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)認(rèn)知，在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略大背景下，重新定義農(nóng)村高等繼續(xù)教育的優(yōu)先目標(biāo)、使命和愿景。

其次，要樹(shù)立以人為本的理念，精準(zhǔn)識(shí)別扶貧對(duì)象，做到精準(zhǔn)幫扶，精準(zhǔn)管理。農(nóng)村高等繼續(xù)教育需瞄準(zhǔn)需求群體，充分考慮需求差異性與供給的有效性，注重培訓(xùn)內(nèi)容的短期性與長(zhǎng)期性的兼容，強(qiáng)調(diào)培訓(xùn)方式的理論性與實(shí)用性的有效銜接，明確實(shí)用為先、技能為主的客觀需求。

再次，農(nóng)村貧困地區(qū)高等繼續(xù)教育既要提升農(nóng)民素質(zhì)又要注重技能掌握，結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力流向，推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

最后，明確高等繼續(xù)教育精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任主體，夯實(shí)各部門(mén)責(zé)任，完善準(zhǔn)入機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)、非政府組織、地方高校等社會(huì)資源多方參與農(nóng)村高等繼續(xù)教育扶貧。

3. 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性

當(dāng)前農(nóng)村貧困人口參與高等繼續(xù)教育培訓(xùn)的積極性較低，主動(dòng)性明顯不足，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，這也影響了高等繼續(xù)教育推動(dòng)“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略的實(shí)施。充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性勢(shì)在必行。

一方面，充分利用村務(wù)公開(kāi)欄、橫幅海報(bào)、微信公眾號(hào)等多維度手段，大力宣傳脫貧致富的典型人物，尤其是通過(guò)教育技能培訓(xùn)，進(jìn)而使掌握技能的脫貧致富能手，為貧困農(nóng)民樹(shù)立榜樣，幫助貧困農(nóng)民破除“等、靠、要”的依賴思想，這些思想存在會(huì)導(dǎo)致貧困農(nóng)民消極、自卑，長(zhǎng)期縈繞必然會(huì)加重對(duì)生活的無(wú)助感、無(wú)望感。要讓農(nóng)民自身樹(shù)立教育脫貧的信心，調(diào)動(dòng)他們參與教育培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性。

另一方面，教育技能培訓(xùn)的開(kāi)展應(yīng)充分把握農(nóng)民自身需要，合理設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)手段，提高培訓(xùn)針對(duì)性與實(shí)效性，提升貧困農(nóng)民參與教育培訓(xùn)的外在動(dòng)力。

4. 因人因地而異，開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)

第一，培訓(xùn)對(duì)象要精準(zhǔn)。發(fā)揮好高等繼續(xù)教育在精準(zhǔn)扶貧中的教育培訓(xùn)功能作用，應(yīng)精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)和鎖定培訓(xùn)對(duì)象。首先，對(duì)培訓(xùn)對(duì)象的教育水平、生產(chǎn)情況、實(shí)際需求進(jìn)行較為清晰地摸底，建立培訓(xùn)對(duì)象選拔制度，避免為了培訓(xùn)而培訓(xùn)的情況發(fā)生，確保培訓(xùn)效果。其次，根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）》，貧困地區(qū)的培訓(xùn)對(duì)象主要是指在扶貧標(biāo)準(zhǔn)以下具備勞動(dòng)能力的農(nóng)村人口。[8]高等繼續(xù)教育開(kāi)展教育技能培訓(xùn)，應(yīng)瞄準(zhǔn)貧困勞動(dòng)力，通過(guò)培訓(xùn)對(duì)象的精準(zhǔn)選擇，精準(zhǔn)識(shí)別，按照不同層次、不同類(lèi)別、不同需求開(kāi)展精準(zhǔn)培訓(xùn)，提高貧困地區(qū)農(nóng)民技能培訓(xùn)針對(duì)性，助力貧困勞動(dòng)力脫貧致富。

第二，培訓(xùn)目標(biāo)要精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略大背景下，高等繼續(xù)教育開(kāi)展教育培訓(xùn)，培訓(xùn)對(duì)象既有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從事者也有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從事者，二者的側(cè)重點(diǎn)截然不同，有的是思維觀念的長(zhǎng)期固化，“等靠要”的思想占據(jù)上風(fēng)，有的是無(wú)一技之長(zhǎng)，缺乏技能支撐，因此培訓(xùn)目標(biāo)應(yīng)進(jìn)一步明確，有所區(qū)分。例如年輕勞動(dòng)力側(cè)重新技能培訓(xùn)，年齡偏大的勞動(dòng)力側(cè)重種植養(yǎng)殖等方面的技能培訓(xùn);教育水平較高的可開(kāi)展旅游、餐飲等方面的技能培訓(xùn)，教育水平較低的可開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、種植等方面的培訓(xùn)。此外，農(nóng)村貧困人口主要?dú)w為在家務(wù)農(nóng)人員和外出打工人員兩類(lèi)。針對(duì)在家務(wù)農(nóng)人員，在種植、養(yǎng)殖、林業(yè)等方面給予職業(yè)技術(shù)培訓(xùn);而對(duì)于外出務(wù)農(nóng)人員，則要根據(jù)其所從事的行業(yè)，對(duì)其有針對(duì)性地開(kāi)展相關(guān)技能培訓(xùn)。

第三，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式要精準(zhǔn)。一般而言，合理的培訓(xùn)內(nèi)容有助于激發(fā)受訓(xùn)對(duì)象的學(xué)習(xí)熱情，創(chuàng)新培訓(xùn)方式可以保證學(xué)習(xí)效果。按照不同培訓(xùn)對(duì)象的需求，精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，采用靈活多樣的培訓(xùn)方式，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性，提升“精準(zhǔn)培訓(xùn)”實(shí)效，助力精準(zhǔn)扶貧。因此，在開(kāi)展高等繼續(xù)教育培訓(xùn)過(guò)程中，一方面在培訓(xùn)內(nèi)容方面要精準(zhǔn)。高校組織專(zhuān)業(yè)教師和專(zhuān)業(yè)部門(mén)充分調(diào)研，掌握貧困戶培訓(xùn)需求，明確需求層次，設(shè)置相應(yīng)培訓(xùn)項(xiàng)目。例如：開(kāi)展農(nóng)業(yè)相關(guān)政策方面的培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技方面的培訓(xùn)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面的培訓(xùn)等，保證培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性和實(shí)用性，要把對(duì)“農(nóng)民最需要、農(nóng)民最想學(xué)、農(nóng)民學(xué)得快、見(jiàn)效也快”的技能教給農(nóng)民。[9]另一方面，敢于打破傳統(tǒng)模式，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，線上與線下相結(jié)合。在傳統(tǒng)授課模式之外，積極探索網(wǎng)上培訓(xùn)，針對(duì)農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)情況和特點(diǎn)，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)農(nóng)民易懂、易學(xué)、易會(huì)的網(wǎng)絡(luò)課程、微課，貧困人員利用工余時(shí)間，手機(jī)上網(wǎng)學(xué)習(xí)實(shí)用技能，要比集中起來(lái)培訓(xùn)來(lái)得容易。既簡(jiǎn)便易行，又可規(guī)避工學(xué)矛盾，解決農(nóng)民遇到的問(wèn)題。

第四，培訓(xùn)管理要精準(zhǔn)。教學(xué)管理將是影響高等繼續(xù)教育培訓(xùn)效果的重要環(huán)節(jié)。參與高等繼續(xù)教育的人員不同于全日制學(xué)員，文化程度、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)等方面均有所差別。如果管理到位，做到合理化、人性化，精準(zhǔn)培訓(xùn)的效果會(huì)大大提高，更受歡迎;反之，培訓(xùn)效果會(huì)大打折扣。因此，培訓(xùn)管理要堅(jiān)持服務(wù)人性化、管理精細(xì)化的原則，既要嚴(yán)格，又要靈活。加強(qiáng)培訓(xùn)人員的日?？己耍瑫r(shí)根據(jù)成人學(xué)員特點(diǎn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并在培訓(xùn)結(jié)束后，有效評(píng)估培訓(xùn)效果，提高培訓(xùn)質(zhì)量，努力使培訓(xùn)工作做到精益求精。[10]

考慮成年人的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，要按照不同的培訓(xùn)內(nèi)容采取靈活多樣的考核方式。例如：理論知識(shí)類(lèi)的可采用筆試，技能操作類(lèi)的可采用現(xiàn)場(chǎng)操作等。

此外，設(shè)置科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，使得受訓(xùn)者有一定的壓力和動(dòng)力，切實(shí)保證培訓(xùn)取得良好效果。

【參考文獻(xiàn)】

[1]新浪網(wǎng).統(tǒng)計(jì)局：截至2018年末全國(guó)農(nóng)村貧困人口共計(jì)1660萬(wàn)人[EB/OL].[2019-04-15].http：//finance.sina.com.cn/china/gncj/2019-02-15/doc-ihrfqzka6051150.shtml.

[2]李期.以“精準(zhǔn)培訓(xùn)”推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧”：高校在教育扶貧中應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任[J].延安大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2018（4）：119—123.

[3]李俊杰，李曉鵬.高校參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐：基于中南民族大學(xué)在武陵山片區(qū)的扶貧案例[J].中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)：人文社會(huì)科學(xué)版，2018（1）：79—84.

[4]劉超，王龍.精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村貧困地區(qū)成人教育發(fā)展策略研究[J].中國(guó)成人教育，2017（3）：152—154.

[5]程清.精準(zhǔn)扶貧背景下高校參與的意義、角色與作用路徑研究[J].勞動(dòng)保障世界，2018（8）：55—56.

[6]代蕊華，于璇.教育精準(zhǔn)扶貧：困境與治理路徑[J].教育發(fā)展研究，2017（7）：9—15.

[7]鐘慧笑.教育扶貧是最有效、最直接的精準(zhǔn)扶貧：訪中國(guó)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)鐘秉林[J].中國(guó)民族教育，2016（5）：22—24.

[8]國(guó)務(wù)院.中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（2011—2020年）[R].2011.

[9]范薈.精準(zhǔn)扶貧視閾下新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)需求分析[J].廣州城市職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2019（3）：97—100.

[10]程華東，劉堃.高校教育扶貧精準(zhǔn)扶貧模式探究：以華中農(nóng)業(yè)大學(xué)精準(zhǔn)扶貧建始縣為例[J].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)學(xué)版，2017（3）：17—22.

【Abstract】With the participation of colleges and universities in targeted poverty alleviation， the importance of education poverty alleviation becomes more and more prominent. Higher continuing education in poor rural areas is an effective breakthrough for education targeted poverty alleviation. The educational functions， contents and methods of higher continuing education are closely related to targeted poverty alleviation. Higher continuing education needs to make full use of its functions in terms of innovating training contents， providing effective guarantee， strengthening top-level design， and focus on promoting “targeted poverty alleviation” through “targeted skills training”.

【Key words】targeted poverty alleviation; higher continuing education; educational development

（編輯/樊霄鵬）