“三治”結(jié)合背景下鄉(xiāng)村德治的定位與轉(zhuǎn)型

王海成 張麗君

摘 要：當(dāng)代“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系中的“德治”本質(zhì)上是以德治國(guó)方略在鄉(xiāng)村治理中的貫徹落實(shí)。德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位與以德治國(guó)方略在整個(gè)國(guó)家治理體系中的定位是一致的。當(dāng)代鄉(xiāng)村德治需要借鑒傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的思想資源和方法途徑，但還需要進(jìn)行以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：一是當(dāng)代法治背景下的德治重新定位及德法關(guān)系的調(diào)整;二是鄉(xiāng)村德治主體從鄉(xiāng)紳向以農(nóng)村基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、以村民為主、新鄉(xiāng)賢和社會(huì)組織共同參與的多元治理主體格局的轉(zhuǎn)型;三是鄉(xiāng)村德治之“德”從儒家道德向社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的社會(huì)主義新道德的轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;德治;法治;自治

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，其中“治理有效”就是要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會(huì)治理，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和居民之間的良性互動(dòng)，確保廣大農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)、農(nóng)村社會(huì)安定有序。健全“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，對(duì)推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展及治理能力現(xiàn)代化有著重要意義。在鄉(xiāng)村“三治”中，德治有著悠久的歷史傳承、豐富的思想資源和較高的認(rèn)可度。近年來(lái)，不同地區(qū)的鄉(xiāng)村德治實(shí)踐在借鑒傳統(tǒng)德治的思想資源和方式方法的同時(shí)，也表現(xiàn)出不同程度的簡(jiǎn)單復(fù)制傾向。找準(zhǔn)德治在“三治”結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系中的定位，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮其教化、融合、引導(dǎo)等治理功能，有益于破解鄉(xiāng)村治理中諸多深層次問(wèn)題和矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的優(yōu)化和完善。

一、傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的本質(zhì)和特征

中國(guó)古代的“德治”思想源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。周代已經(jīng)出現(xiàn)“明德慎罰”“以德配天”等思想，認(rèn)為君主只有以德治國(guó)，慎用刑罰，才能贏得天命，從而長(zhǎng)久維系統(tǒng)治。春秋末年，孔子主張禮治，他以“德”為“禮”的精神實(shí)質(zhì)，對(duì)周禮進(jìn)行了重新闡釋，其所謂禮治即德治。漢代以后，隨著儒家思想的意識(shí)形態(tài)化，其德治思想也從觀念層面逐漸滲透于國(guó)家制度、基層治理、倫理生活等方方面面，成為傳統(tǒng)中國(guó)治理國(guó)家的基本方略。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的德治本質(zhì)上是儒家德治思想在鄉(xiāng)村的實(shí)踐，具有以下特征：

其一，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治以教化為基本的治理手段，并通過(guò)宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等保障教化的施行。儒家德治在治理手段方面強(qiáng)調(diào)道德教化的優(yōu)先性?？鬃釉唬骸暗乐哉R之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格?！保ā墩撜Z(yǔ)·為政》）刑罰和道德教化都能夠達(dá)到使人民遵守社會(huì)規(guī)范的政治目的，但刑罰只能使人民服從社會(huì)規(guī)范，不能使人民從內(nèi)心認(rèn)可并自覺(jué)遵守這些規(guī)范。一旦缺乏外在的強(qiáng)制，這些規(guī)范也就失去了作用。儒家認(rèn)為，通過(guò)道德教化，將規(guī)范內(nèi)化為道德，使之獲得人民內(nèi)心的認(rèn)可和服從，這才是治理的長(zhǎng)久和根本之道。儒家對(duì)道德教化的作用持樂(lè)觀的態(tài)度，堅(jiān)信通過(guò)道德教化，個(gè)人會(huì)最終被培養(yǎng)為道德高尚的人，而一個(gè)社會(huì)如果都是由品德高尚的人組成，相互之間自然會(huì)相親相愛(ài)，整個(gè)社會(huì)都會(huì)處于一種和諧有序的狀態(tài)。因此，傳統(tǒng)德治不排斥法律、刑罰，但更強(qiáng)調(diào)道德教化作為治理手段的優(yōu)先性，認(rèn)為“人君之治莫大于道德教化”（《貞觀政要·公平》）。

在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的實(shí)踐中，教化主要通過(guò)宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等保障其施行。在我國(guó)，宗族產(chǎn)生很早，在不同時(shí)期，其組織形式和功能有所不同。宋代以后，理學(xué)家積極倡導(dǎo)改革宗族，使其從貴族化走向平民化，并得以普及。宗族通過(guò)制定族規(guī)、家訓(xùn)和設(shè)立祠堂、族學(xué)，舉行祭祀等方式來(lái)教化族人，規(guī)范族人的行為，維系鄉(xiāng)間秩序，是重要的基層治理力量。我國(guó)古代的學(xué)校有官學(xué)、私學(xué)之分，漢代以后基本上為儒家所掌控。隋唐以后，朝廷以科舉取士，學(xué)校成為育才和儲(chǔ)才之所，亦兼有地方宣講和教化之功能。鄉(xiāng)約并非鄉(xiāng)規(guī)民約之簡(jiǎn)稱，而是傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的一種基層治理組織。北宋熙寧九年（公元1076年），關(guān)學(xué)學(xué)者呂大鈞撰成《呂氏鄉(xiāng)約》，并在其家鄉(xiāng)藍(lán)田付諸實(shí)施。藍(lán)田呂氏兄弟創(chuàng)建之鄉(xiāng)約“以道德教化為主，輔之以制度約束，以期把儒家的德性倫理、正義原則、禮教秩序、內(nèi)省修養(yǎng)等價(jià)值觀，落地生根，貫徹鄉(xiāng)里。”[1]《呂氏鄉(xiāng)約》后經(jīng)朱熹增損修訂，成為儒家德治思想在鄉(xiāng)村的實(shí)施綱領(lǐng)，對(duì)傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理產(chǎn)生了巨大的影響。明清兩代，鄉(xiāng)約成為重要的鄉(xiāng)村治理組織，而不管是官辦鄉(xiāng)約還是各種形式的民辦鄉(xiāng)約，都將宣講教化作為基本職能和鄉(xiāng)村治理的主要手段。

其二，以儒家知識(shí)分子為代表的鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的主要推動(dòng)者和實(shí)踐者。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土重建》中提出著名的中國(guó)社會(huì)“雙軌政治”理論，即自上而下的皇權(quán)和自下而上的紳?rùn)?quán)、族權(quán)，二者平行運(yùn)作，互相作用，形成“皇帝無(wú)為而天下治”的鄉(xiāng)村治理模式。在這一模式中，紳士有著重要的作用。他指出：“一到政令和人民接觸時(shí)，在差人和鄉(xiāng)約的特殊機(jī)構(gòu)中，轉(zhuǎn)入了自下而上的政治軌道，這軌道并不在政府之內(nèi)，但是其效力卻很大的，就是中國(guó)政治中極重要的人物——紳士。紳士可以從一切社會(huì)關(guān)系，親戚、同鄉(xiāng)、同年等等，把壓力透到上層，一直可以到皇帝本人?！盵2]受“雙軌政治”理論影響，溫鐵軍提出“皇權(quán)不下縣”的觀點(diǎn)。秦暉則將其進(jìn)一步補(bǔ)充完善為“國(guó)權(quán)不下縣，縣下惟宗族，宗族皆自治，自治靠倫理，倫理造鄉(xiāng)紳”[3]。在上述研究者的觀點(diǎn)中，宗族和鄉(xiāng)紳是傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村治理的重要力量，而儒家知識(shí)分子既是鄉(xiāng)紳的主要來(lái)源，又是民間宗族制度的設(shè)計(jì)者。

荀子曾言：“儒者在本朝則美政，在下位則美俗”（《荀子·儒效》）?！霸谙挛弧奔床粸楣俣诿耖g的儒者，他們通過(guò)道德教化而使地方風(fēng)俗變得美善?？婆e制在將一部分優(yōu)秀儒家知識(shí)分子選拔進(jìn)官僚隊(duì)伍的同時(shí)，未能通過(guò)選拔的儒家知識(shí)分子則留在了鄉(xiāng)間，他們不但是鄉(xiāng)村文化的代表，還擁有功名和一定的特權(quán)，構(gòu)成鄉(xiāng)紳群體的重要來(lái)源。宋代理學(xué)興起，理學(xué)家們?cè)谒枷腩I(lǐng)域回應(yīng)佛道二家的挑戰(zhàn)，在實(shí)踐層面則更關(guān)注個(gè)人道德修養(yǎng)和踐履，對(duì)于外在的事功表現(xiàn)得并不熱心，甚至對(duì)于熱衷功名執(zhí)批判的態(tài)度。受此影響，宋明儒者在仕途受挫時(shí)便將大量的時(shí)間和精力轉(zhuǎn)到鄉(xiāng)間，試圖通過(guò)鄉(xiāng)村治理和道德教化，實(shí)現(xiàn)自己的政治理想。著名的理學(xué)家如張載、朱熹、呂祖謙、王陽(yáng)明等都曾親自參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，并依據(jù)儒家經(jīng)典設(shè)計(jì)并親自主持相應(yīng)的制度和規(guī)范。事實(shí)上，近代以來(lái)社會(huì)學(xué)者所反復(fù)提到并在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用的宗族并非隋唐以前貴族性質(zhì)的宗族，而是宋代以后的士紳平民宗族。宋代理學(xué)家們倡導(dǎo)的宗族重建運(yùn)動(dòng)是貴族、門閥宗族向平民宗族演變的關(guān)鍵。南宋朱熹著《家禮》，從建祠堂、墓祭始祖和先祖、置祭田等方面對(duì)后代宗族制度進(jìn)行了規(guī)范，也對(duì)此后的中國(guó)鄉(xiāng)村治理影響深遠(yuǎn)。

其三，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之“德”以儒家道德為主要內(nèi)容。儒家知識(shí)分子在推動(dòng)鄉(xiāng)村德治的過(guò)程中很自然地將儒家道德作為德治之“德”的主要內(nèi)容。例如，宋代理學(xué)奠基者之一的張載在陜西省眉縣橫渠鎮(zhèn)進(jìn)行的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，就以“以禮為教”、重建宗族和恢復(fù)井田制為主要內(nèi)容，其目的在于通過(guò)上述舉措建立一個(gè)儒家的道德理想國(guó)。明洪武三十一年（1398），朝廷頒布《教民榜文》，將宣講圣諭六言“孝敬父母、尊敬長(zhǎng)上、和睦鄉(xiāng)鄰、教訓(xùn)子孫、各安生理、無(wú)作非為”列為重要內(nèi)容。這是以封建王朝最高統(tǒng)治者圣旨的形式，將儒家道德規(guī)定為民間道德教化的主要內(nèi)容。儒家“德治”之“德”盡管經(jīng)過(guò)歷代儒者的不斷闡釋和發(fā)展，但其基本內(nèi)容并沒(méi)有發(fā)生變化，仍然是以仁為核心，由仁、義、禮、智、信等德目構(gòu)成的道德體系。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)是農(nóng)業(yè)社會(huì)，鄉(xiāng)村治理是整體國(guó)家治理體系的基石，鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)定直接關(guān)系封建王朝的統(tǒng)治穩(wěn)固。因此，從維護(hù)皇權(quán)和統(tǒng)治的角度來(lái)說(shuō)，歷代封建統(tǒng)治者都希望以儒家忠孝仁義等為核心的道德作為鄉(xiāng)村德治之“德”的主要內(nèi)容。

漢代以后，隨著儒家思想成為國(guó)家主流意識(shí)形態(tài)，對(duì)儒家經(jīng)典的學(xué)習(xí)、理解和對(duì)儒家道德的踐行成為官吏選拔的重要依據(jù)，進(jìn)一步促進(jìn)了儒家道德觀念的傳播和普及。在鄉(xiāng)村治理發(fā)揮重要作用的學(xué)校，其教育內(nèi)容也以儒家經(jīng)典為主，學(xué)校的章程、學(xué)規(guī)也處處體現(xiàn)儒家的道德要求。宗族族規(guī)、家訓(xùn)的內(nèi)容則基本上是儒家倫理道德思想的通俗化和具體化。在上述過(guò)程中，儒家道德逐漸完成了對(duì)傳統(tǒng)中國(guó)家庭倫理、鄉(xiāng)村公共倫理、義利觀等的塑造，滲透到鄉(xiāng)村生活的各個(gè)方面，成為鄉(xiāng)村秩序的精神內(nèi)核。因此，儒家道德也成為傳統(tǒng)中國(guó)鄉(xiāng)村德治之“德”的主要內(nèi)容。

二、“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中“德治”的定位

中共十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，標(biāo)志著德治被明確納入“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。但“三治結(jié)合”并非自治、法治、德治的隨意結(jié)合，更非三者按照自身的治理邏輯各行其是，而是要明確三者各自的功能和定位，將其組合成為一個(gè)有機(jī)的治理體系。在村民自治實(shí)踐中，法治和自治的關(guān)系相對(duì)明確，如何給鄉(xiāng)村德治以準(zhǔn)確的定位就成為推進(jìn)“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)此進(jìn)行了深入的探討，形成了幾種有代表性的觀點(diǎn)。一是“德治”基礎(chǔ)論，即德治是自治、法治的基礎(chǔ)。鄧大才認(rèn)為，自治、法治、德治不是一個(gè)層面的治理方式，法治、德治需要依靠其他的組織才能夠?qū)嵤┲卫?，自治則可以單獨(dú)實(shí)施治理[4]?？梢?jiàn)，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)。二是自治、法治、德治在一定的組織配合下，均可以單獨(dú)運(yùn)行，達(dá)致善治[4]。周學(xué)馨等認(rèn)為，在鄉(xiāng)村治理體系中，法治是自治、德治的保障。德治是一切良治、善治的基石，在鄉(xiāng)村治理體系中，德治是自治、法治的基礎(chǔ)[5]。二是“德治”工具論，即德治和法治都是實(shí)現(xiàn)村民自治的工具。李明認(rèn)為，在新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系中，自治是核心，法治是保障，德治是基礎(chǔ)，法治和德治是輔助性的治理工具，“三治”融合構(gòu)成鄉(xiāng)村治理體系的一體兩翼，缺一不可，并最終在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的基礎(chǔ)上完成鄉(xiāng)村振興的治理目標(biāo)[6]。此外，2019年6月24日，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊在國(guó)新辦舉行的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)上提出，鄉(xiāng)村治理要以自治為基礎(chǔ)，以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制。上述觀點(diǎn)在厘清三者關(guān)系的前提下對(duì)自治、法治和德治三者各自在鄉(xiāng)村治理體系中的定位和作用的探討，為我們準(zhǔn)確理解“德治”的定位提供了基本的思路。

其一，鄉(xiāng)村德治本質(zhì)上是以德治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體落實(shí)。從字面意義上講，自治、德治、法治都可以理解為某種治理方式或手段，但三者實(shí)非同一層面的概念，簡(jiǎn)單在同一問(wèn)題域中或同一平面探討三者的關(guān)系并不合適，鄧大才認(rèn)為自治、法治、德治不是一個(gè)層面的治理方式實(shí)已有見(jiàn)于此。在當(dāng)代政治話語(yǔ)中，法治相對(duì)于德治而言，但自治卻不是與德治、法治相對(duì)而言的另一種治理方式?！叭巍敝械淖灾渭创迕褡灾?，是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度和基層民主的重要形式。村民自治一方面指出了治理主體，即村民;另一方面明確了權(quán)力關(guān)系，即村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府之間的權(quán)力關(guān)系。因此，自治更多地反映的是一種權(quán)力關(guān)系，即鄉(xiāng)村治理和整個(gè)國(guó)家治理體系之間的關(guān)系問(wèn)題;“法治”和“德治”則分別是依法治國(guó)和以德治國(guó)方略在鄉(xiāng)村治理中的貫徹落實(shí)。

在德治被明確納入鄉(xiāng)村治理體系之前，學(xué)術(shù)界對(duì)鄉(xiāng)村自治和法治之間的關(guān)系并沒(méi)有太多爭(zhēng)議，二者的關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)并不是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)。2014年，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，將“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合”作為實(shí)現(xiàn)全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)必須堅(jiān)持的重要原則。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“治理國(guó)家、治理社會(huì)必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰?！盵7]2017年10月，中共十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，將德治明確納入“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系。在這一背景下，學(xué)術(shù)界近年來(lái)對(duì)三者關(guān)系的關(guān)注程度突然提高，其原因顯然不是村民自治和法治之間的關(guān)系因德治的納入而發(fā)生變化，亦非村民自治和德治的關(guān)系過(guò)于復(fù)雜，而是德治和法治的關(guān)系問(wèn)題在鄉(xiāng)村治理這一領(lǐng)域的延伸和繼續(xù)。從這一意義上講，鄉(xiāng)村德治本質(zhì)上是以德治國(guó)在鄉(xiāng)村治理中的具體表現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興中“治理有效”的要求可以理解為通過(guò)德治和法治的結(jié)合，真正落實(shí)村民自治，而達(dá)致鄉(xiāng)村“善治”。

其二，鄉(xiāng)村德治在鄉(xiāng)村治理體系中的定位取決于以德治國(guó)方略在國(guó)家治理體系中的定位。2001年1月，江澤民在全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議上指出：“我們?cè)诮ㄔO(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，依法治國(guó)，同時(shí)也要堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)，以德治國(guó)?！盵8]這是“以德治國(guó)”在當(dāng)代中國(guó)政治話語(yǔ)中的首次提出。此后，經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的強(qiáng)調(diào)，以德治國(guó)獲得了與依法治國(guó)幾乎同等重要的地位，有研究者甚至將其也視為我黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略之一。但仔細(xì)梳理相關(guān)文獻(xiàn)，我們發(fā)現(xiàn)，中共中央的正式文件和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話中雖然多次強(qiáng)調(diào)以德治國(guó)，但卻從來(lái)沒(méi)有將其作為治國(guó)的基本方略。

2014年黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！瓕?shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)?！?[9]習(xí)近平總書記在主持第十八屆中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“改革開放以來(lái)，我們深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)，把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式，走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握?！盵10]習(xí)近平總書記的這段講話包含兩層涵義：一是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略是依法治國(guó)，黨治國(guó)理政的基本方式是依法執(zhí)政，中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路是二者的結(jié)合。二是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，依法治國(guó)對(duì)應(yīng)于法治，以德治國(guó)對(duì)應(yīng)于德治?？梢?jiàn)，在當(dāng)代政治話語(yǔ)中，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，其地位高于以德治國(guó)。以德治國(guó)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，法治和德治相結(jié)合是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本原則。

鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要組成部分。自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一部分，二者的治理邏輯和治理方式應(yīng)該具有一致性。而法治是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《決定》將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”視為“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的“重要保證”，提出“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化首先是法治化”。因此，法治始終是鄉(xiāng)村治理的基本方式，也是落實(shí)和發(fā)揮村民自治制度的根本保證。在鄉(xiāng)村治理體系中，一方面，德治具有獨(dú)立性，而且由于鄉(xiāng)村治理的特殊性，德治應(yīng)受到特別的重視;但另一方面，德治不能與法治相提并論，而應(yīng)當(dāng)遵循法治的邏輯，納入法治的軌道，并以更好實(shí)現(xiàn)法治為主要目的。

三、鄉(xiāng)村德治的當(dāng)代轉(zhuǎn)型與實(shí)現(xiàn)路徑

（一）鄉(xiāng)村德治的當(dāng)代轉(zhuǎn)型

借鑒傳統(tǒng)德治的思想資源、制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提升當(dāng)代鄉(xiāng)村德治的有效性是完善“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的客觀需要。但當(dāng)代鄉(xiāng)村德治和傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之間存在諸多重要區(qū)別，前者并非后者的簡(jiǎn)單復(fù)活。結(jié)合當(dāng)前鄉(xiāng)村治理面臨的實(shí)際問(wèn)題，從傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治到當(dāng)代鄉(xiāng)村德治需要實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)型：

其一，當(dāng)代法治背景下的德治重新定位及德法關(guān)系的調(diào)整。在當(dāng)代中國(guó)，國(guó)家治理體系現(xiàn)代化要求以法治作為基本的治國(guó)方略。德治定位的偏差和對(duì)其作用有過(guò)高的期望，存在忽視法治，乃至以德代法、以人代法的風(fēng)險(xiǎn)，這與國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的大背景和要求是不相符合的。因此，當(dāng)代鄉(xiāng)村德治的順利實(shí)施，在理念層面要理清自治、德治、法治三者之關(guān)系，明確德治在“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系中的定位;在實(shí)踐層面，則需要將鄉(xiāng)村德治和法治結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)德法之間的良性互動(dòng)。

習(xí)近平總書記指出：“堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，就要重視發(fā)揮道德的教化作用，提高全社會(huì)文明程度，為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好的人文環(huán)境。”[11]道德教化不能孤立地起作用，其組織實(shí)施既需要法律依據(jù)，離不開相應(yīng)制度和規(guī)范的支持。在這方面，歷代儒者為推進(jìn)鄉(xiāng)村德治而設(shè)計(jì)的宗族、學(xué)校、鄉(xiāng)約等一系列制度，無(wú)疑都值得我們借鑒。但這些制度、規(guī)范之所以能夠發(fā)揮作用，很大程度上是因?yàn)槠湓谡麄€(gè)國(guó)家的治理體系中是“合法”的，是被明確納入國(guó)家治理的制度體系之中，因而具有強(qiáng)制性，能夠依據(jù)其對(duì)村民進(jìn)行硬性約束。新中國(guó)成立后，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理的制度和規(guī)范基本上喪失了合法性，近年來(lái)倡導(dǎo)制定的村規(guī)民約也只是作為“軟約束”，缺乏具有法律依據(jù)的強(qiáng)制作用，其作用的發(fā)揮也受到極大的限制。在當(dāng)代鄉(xiāng)村從“熟人社會(huì)”向“半熟人社會(huì)”乃至“陌生人社會(huì)”的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，鄉(xiāng)村輿論對(duì)村民道德行為的約束作用也在逐漸減弱。因此，在鄉(xiāng)村治理中要求發(fā)揮道德教化的作用，既要?jiǎng)?chuàng)新道德教化形式和內(nèi)容，還必須以法律為依據(jù)，結(jié)合鄉(xiāng)村傳統(tǒng)，制定具有約束力的村規(guī)民約，建立健全相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。另一方面，通過(guò)地方立法等形式將民間規(guī)范納入法律體系，使符合社會(huì)主義道德的行為得到相應(yīng)的回報(bào)，使背離社會(huì)主義道德的行為受到相應(yīng)的譴責(zé)和懲罰，這也是法治背景下推行鄉(xiāng)村德治的迫切任務(wù)。

其二，鄉(xiāng)村德治的主體從鄉(xiāng)紳向以村民為主的多元主體轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治的主體是由儒家知識(shí)分子、中下層官吏等構(gòu)成的鄉(xiāng)紳群體，普通村民雖然在人數(shù)上占絕大多數(shù)，卻被排除在鄉(xiāng)村治理主體之外，處于被統(tǒng)治的被動(dòng)地位。普通村民不能對(duì)紳?rùn)?quán)形成有效制約，原本應(yīng)該是鄉(xiāng)村利益代理人的鄉(xiāng)紳就容易蛻變?yōu)橥梁懒蛹澆⑶趾Υ迕駲?quán)益，鄉(xiāng)村德治的理想便不可避免蛻化為壓迫和剝削村民的現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，傳統(tǒng)中國(guó)的鄉(xiāng)村并非一派田園風(fēng)光的儒家道德理想國(guó)，而更接近貧窮落后的悲慘世界，否則在近代中國(guó)，農(nóng)民又怎么可能有如此強(qiáng)烈的革命愿望，并成為革命的主力軍？近年來(lái)，不少研究者提出鄉(xiāng)賢治村的建議，當(dāng)代新鄉(xiāng)賢作為鄉(xiāng)村治理的主體之一，在當(dāng)代鄉(xiāng)村治理中誠(chéng)然有其重要作用，但所謂鄉(xiāng)賢治村的建議則無(wú)疑是非歷史的，也是非現(xiàn)實(shí)的，更是值得警惕的。

當(dāng)代鄉(xiāng)村德治應(yīng)該是一個(gè)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)，以村民為主體，傳統(tǒng)宗族組織、社會(huì)團(tuán)體、新鄉(xiāng)賢共同參與的過(guò)程。（1）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，這是由我們黨的性質(zhì)、地位和農(nóng)村的實(shí)際情況所決定的，也是黨章、黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律明文規(guī)定的。習(xí)近平總書記在2013 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。無(wú)論農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)如何變化，無(wú)論各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織如何發(fā)育成長(zhǎng)，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動(dòng)搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱?！盵12]2018年12月頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》指出：“黨的農(nóng)村基層組織應(yīng)當(dāng)健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！碑?dāng)代鄉(xiāng)村治理主體的多元化不能削弱、邊緣化農(nóng)村基層黨組織，而應(yīng)該在建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的前提下，充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有序推進(jìn)，確保鄉(xiāng)村德治的正確方向和有效性。（2）尊重村民在鄉(xiāng)村德治實(shí)踐中的主體地位。村民是鄉(xiāng)村治理主體中人數(shù)最多的群體，不能調(diào)動(dòng)他們積極參與，則鄉(xiāng)村德治的所有政策、舉措皆不能落地。鄉(xiāng)村德治的實(shí)施應(yīng)健全農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)和運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，充分尊重村民意愿、保障村民利益，調(diào)動(dòng)他們的參與積極性。在鄉(xiāng)村德治的實(shí)施過(guò)程中，相關(guān)組織的建立、人員構(gòu)成和變更，村規(guī)民約的制定、村莊文化活動(dòng)的開展、公益事業(yè)的興辦等都應(yīng)該通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民理事會(huì)等多種形式，廣泛聽取村民的意見(jiàn)建議，在村民積極參與的前提下達(dá)成共識(shí)，也只有這樣，才能將鄉(xiāng)村德治的各項(xiàng)要求轉(zhuǎn)化為村民自覺(jué)遵循的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，以此促進(jìn)村民道德的真正養(yǎng)成。（3）新鄉(xiāng)賢和社會(huì)組織是鄉(xiāng)村德治的重要參與者。新鄉(xiāng)賢是指具有較高的文化素養(yǎng)、較多的社會(huì)閱歷、較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村精英。他們?cè)诘胤缴嫌休^大的影響力，是維護(hù)鄉(xiāng)村秩序和化解民間糾紛的重要力量，其道德觀念和行為能對(duì)村民起到榜樣作用。鄉(xiāng)村德治應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村精英的組織和引導(dǎo)，發(fā)揮他們?cè)卩l(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、傳承地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、維護(hù)鄉(xiāng)村秩序、興辦公益事業(yè)等方面的作用。不同鄉(xiāng)村的社會(huì)組織發(fā)育程度不一，舊有的宗族組織等并非一成不變，只要引導(dǎo)得當(dāng)，完全可以成為組織和聯(lián)系村民的重要紐帶。培育村內(nèi)社會(huì)組織，吸引村外各種社會(huì)組織，運(yùn)用他們的資金、智力和技術(shù)等共同推動(dòng)鄉(xiāng)村德治具有積極作用。

其三，鄉(xiāng)村德治之“德”從儒家道德向社會(huì)主義新道德的轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村德治之“德”以儒家道德為主要內(nèi)容。儒家道德體系建立在古代中國(guó)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，符合當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)封閉、穩(wěn)定的特點(diǎn)。但當(dāng)代中國(guó)社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)、開放的社會(huì)，也是一個(gè)正在迅速現(xiàn)代化的社會(huì)?，F(xiàn)代化的迅猛進(jìn)程沖擊了一切傳統(tǒng)的生活方式和價(jià)值觀念，必然引起鄉(xiāng)村社會(huì)道德觀念的變化。當(dāng)代新儒家感嘆儒學(xué)在當(dāng)代中國(guó)已成“游魂”，并且“魂不附體”。儒學(xué)“魂不附體”的原因可以說(shuō)是多方面的，但正如有研究者指出的，其“最基本的原因或許還在于儒家之‘魂已經(jīng)不適應(yīng)那個(gè)已經(jīng)變化了的且仍在變化中的社會(huì)之體”。[13]當(dāng)代鄉(xiāng)村德治之“德”不同于以儒家道德為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)道德，而應(yīng)該是以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)的社會(huì)主義新道德，其內(nèi)容不僅包括個(gè)人之私德，而且包括個(gè)人的理想、信念，包括世界觀、人生觀、價(jià)值觀，包括社會(huì)公德、職業(yè)道德、政治道德等。

（二）鄉(xiāng)村德治的實(shí)現(xiàn)路徑

其一，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)鄉(xiāng)村道德建設(shè)。2012年，中共十八大報(bào)告提出社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要內(nèi)容，即“倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善，積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)了社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)的本質(zhì)要求，是鄉(xiāng)村道德的精神內(nèi)核和價(jià)值引領(lǐng)。近年來(lái)，隨著鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式的變遷，鄉(xiāng)村道德領(lǐng)域也呈現(xiàn)出多元化、多樣性、新舊交織的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。這一復(fù)雜態(tài)勢(shì)的背后實(shí)質(zhì)上是作為鄉(xiāng)村道德的精神內(nèi)核的共同價(jià)值觀的缺失。社會(huì)主義核心價(jià)值觀對(duì)社會(huì)意識(shí)形態(tài)、道德觀念、倫理關(guān)系等具有強(qiáng)大的道德引領(lǐng)和塑造整合作用，通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行，重建鄉(xiāng)村價(jià)值共識(shí)，是鄉(xiāng)村道德建設(shè)的首要任務(wù)。農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村道德文化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和模范帶頭作用，營(yíng)造良好的氛圍，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)農(nóng)村道德文化建設(shè)，把科學(xué)、文明、民主、法治等現(xiàn)代理念傳遞給廣大村民，塑造社會(huì)主義新農(nóng)民。

其二，積極發(fā)掘和改造鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德文化資源。盡管遭到現(xiàn)代化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的雙重沖擊，但鄉(xiāng)村傳統(tǒng)道德倫理觀念中的某些成分在當(dāng)代仍然有深厚的社會(huì)土壤和廣泛的群眾基礎(chǔ)，通過(guò)合理的詮釋，可以成為當(dāng)代道德體系中的有機(jī)組成部分。習(xí)近平指出：“要推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興，加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范?！盵14]事實(shí)上，鄉(xiāng)村道德從來(lái)就不是一成不變的，而是在傳承過(guò)程中不斷自我更新，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。近代以來(lái)，受西方民主自由思想影響，部分農(nóng)村宗族明確將自由、平等寫入族譜，甚至規(guī)定宗族之組織原則必須合乎民主之精神。如常寧《殷氏五修族譜序》稱：“（宗族）重要原則，首要合乎民主精神，次則積極注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)。故宗族之首要規(guī)定，即在全民族公共之事，應(yīng)如何發(fā)動(dòng)（族眾）而始不為少數(shù)人所操縱，應(yīng)如何監(jiān)督，而始不為敗類所侵蝕?！眰鹘y(tǒng)道德中的“忠”主要是“忠君”，在當(dāng)代則一變而為提倡愛(ài)國(guó)主義和擁護(hù)社會(huì)主義國(guó)家及大政方針的道德要求，連農(nóng)村祠堂供奉的“天地君親師”也演變?yōu)椤疤斓貒?guó)親師”?？梢?jiàn)，鄉(xiāng)村既有道德傳統(tǒng)和鄉(xiāng)土文化，是當(dāng)代鄉(xiāng)村道德建設(shè)的重要資源和優(yōu)勢(shì)，不能一概以落后、過(guò)時(shí)視之。尊重村莊既有的道德傳統(tǒng)，在社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下，對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母脑欤墙?gòu)具有廣泛認(rèn)同的鄉(xiāng)村道德規(guī)范，促進(jìn)鄉(xiāng)村德治的順利進(jìn)行的重要途徑。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉學(xué)智.理學(xué)視域中的《呂氏鄉(xiāng)約》[J].陜西師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2018（1）：19-26.

[2] 費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)與鄉(xiāng)土重建[M].臺(tái)北：風(fēng)云時(shí)代出版社公司，1993：154.

[3] 秦暉.傳統(tǒng)十論[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2013：3.

[4] 鄧大才.走向善治之路：自治、法治與德治的選擇與組合——以鄉(xiāng)村治理體系為研究對(duì)象[J].社會(huì)科學(xué)研究，2018（4）：32-38.

[5] 周學(xué)馨，李龍亮.以“三治”結(jié)合推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系整體性變革[J].探索，2018（4）：156-163.

[6] 李明.“三治”結(jié)合鄉(xiāng)村治理體系的建構(gòu)邏輯探析[J].國(guó)家治理，2019（3）：15-21.

[7] 習(xí)近平.加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家[J].求是，2015（1）：3-8.

[8] 江澤民.江澤民文選（第3卷）[M].北京：人民出版社，2006：201.

[9] 中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì).中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-24（01）.

[10] 習(xí)近平.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-12-11（01）.

[11] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017：134.

[12] 習(xí)近平.在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話（2013年12月23日）[M]//十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014：684.

[13] 鄭家棟.斷裂中的傳統(tǒng)[M].北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001：47.

[14] 習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019：125.