我國(guó)政府信息公開范圍的修改之評(píng)析

姚洋

摘要：

2019年5月15日起我國(guó)開始實(shí)行新的《政府信息公開條例》，這是自2008年《條例》頒布以來的首次修訂。此次修訂最為重要的內(nèi)容之一就是對(duì)于政府信息公開范圍的修改，主要概括為“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則的增加、政府信息主動(dòng)公開范圍的擴(kuò)展、對(duì)政府信息公開申請(qǐng)權(quán)保障力度的加強(qiáng)和政府信息不予公開范圍的細(xì)化四個(gè)方面。這些條款的修改有助于發(fā)揮新《條例》在發(fā)展社會(huì)主義民主政治，增強(qiáng)政府公信力、提高政府工作透明度方面的重要作用，從而更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保障。

關(guān)鍵詞：《政府信息公開條例》;政府信息公開;公開范圍

政府信息公開制度是現(xiàn)代民主法治社會(huì)的重要制度之一，是為了保證公眾依法獲取政府信息的一道重要屏障，有利于提高政府工作的透明度，防止腐敗。為了順應(yīng)我國(guó)法治政府建設(shè)和切實(shí)保障公民的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的基本要求，2008年5月1日，《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》開始在我國(guó)正式實(shí)施（以下將以舊《條例》作為其簡(jiǎn)稱）。舊《條例》中對(duì)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的重點(diǎn)信息和依申請(qǐng)公開制度予以了確定，同時(shí)也對(duì)于政府不予公開信息范圍的明晰也做了一定的嘗試。但隨著改革的不斷推進(jìn)，人民群眾對(duì)于政府信息公開的需求量已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于該部行政法規(guī)里現(xiàn)已規(guī)定的政府信息公開范圍，相關(guān)行政機(jī)關(guān)在舊《條例》的指導(dǎo)下所開展的政府信息公開工作已經(jīng)難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的參與管理政府事務(wù)的積極性。針對(duì)這一現(xiàn)實(shí)問題，中辦與國(guó)辦于2016年2月17日印發(fā)實(shí)施了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》，并在該《意見》中指出要進(jìn)行對(duì)條例的修訂，以期達(dá)成對(duì)我國(guó)主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開信息制度予以完善的目標(biāo)。隨后，李克強(qiáng)總理于2019年4月15日簽署國(guó)務(wù)院令，宣布已完成修訂的《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》（以下將以新《條例》作為其簡(jiǎn)稱）， 將于2019年5月15日起開始施行。新《條例》對(duì)于政府信息公開范圍的有關(guān)條款所做的修改正是建立在對(duì)現(xiàn)有的多項(xiàng)制度的吸收與總結(jié)基礎(chǔ)上進(jìn)行的，本文將對(duì)比新舊《條例》里有關(guān)政府信息公開范圍的相關(guān)規(guī)定，并通過這種對(duì)比來對(duì)此次《政府信息公開條例》在政府信息公開范圍方面所進(jìn)行的修改予以評(píng)析。

一、新增了“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則

政府信息公開范圍的基本原則在政府信息公開工作的開展過程中起著指引方向的重要作用，因此對(duì)基本原則的確立是界定政府信息公開范圍的第一步。作為一項(xiàng)能夠有力地保障公眾對(duì)于政府管理信息的知情權(quán)和對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督權(quán)的基本原則，世界上的絕大多數(shù)國(guó)家都已經(jīng)將“以公開為原則，不公開為例外”明確寫入相應(yīng)的政府信息公開法律里，然而通過對(duì)舊《條例》相關(guān)法律條文的查閱可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)政府信息公開的基本原則予以規(guī)定的第五條中僅列舉了公正、公平和便民三項(xiàng)基本原則，這一重要的原則卻并沒有被明文規(guī)定在我國(guó)舊《條例》之中，為了更好地發(fā)揮該原則對(duì)于我國(guó)政府信息公開制度所起的指引性作用，新《條例》在原有基本原則的基礎(chǔ)上還增加了一項(xiàng)“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的基本原則。

最早提出“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的場(chǎng)合是在中共十八屆四中全會(huì)上，正是在這次全體會(huì)議中提出，“以公開為常態(tài)、不公開為例外”原則的堅(jiān)持，是政務(wù)公開廣泛深入的必然要求，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該在該原則的指導(dǎo)下，除了對(duì)某些法律、行政法規(guī)規(guī)定的信息不予公開外，產(chǎn)生于管理社會(huì)事務(wù)過程中的其余政府信息都理應(yīng)進(jìn)行公開。中辦、國(guó)辦隨后在2016年2月17日發(fā)布了包含有“以公開為常態(tài)，不公開為例外”指導(dǎo)思想的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》， 該《意見》還提出，政務(wù)公開制度的建立和健全，要對(duì)與形勢(shì)要求不相適應(yīng)的《政府信息公開條例》予以修改。為了保證黨中央、國(guó)務(wù)院在政務(wù)公開全盤推進(jìn)上所確立的指示精神的深入落實(shí)，和提升行政機(jī)關(guān)響應(yīng)公眾政府信息公開需求的積極性，新《條例》用法條的形式將該原則予以固定，使之與公平、公正、便民、合法原則共同建構(gòu)起了政府信息公開的基本原則體系。

二、擴(kuò)展了政府信息主動(dòng)公開的范圍

主動(dòng)公開作為我國(guó)政府信息公開的基本方式之一，政府信息主動(dòng)公開的范圍的界定將對(duì)我國(guó)公民知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)的保障產(chǎn)生最為直接影響。相較于舊《條例》，新《條例》中設(shè)立了專門的“主動(dòng)公開”一章，使其區(qū)別于我國(guó)政府信息公開的另一基本方式——依申請(qǐng)公開，這種區(qū)分不僅解決了舊《條例》體例混亂的問題，也使得主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開這兩種不同的信息制度規(guī)范之間的界限更加清晰。除此之外，新《條例》在政府信息主動(dòng)公開的范圍問題上，也相應(yīng)地做了較大的調(diào)整，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.增加了主動(dòng)公開的內(nèi)容。關(guān)于主動(dòng)公開的范圍，主要被規(guī)定在新《條例》第十九到第二十二這五個(gè)條款之中，其中第十九條的內(nèi)容屬于對(duì)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開的信息范圍所做的概括式規(guī)定。對(duì)于原本也屬于舊《條例》里的概括式規(guī)定的“體現(xiàn)本行政機(jī)關(guān)的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置以及辦事流程等”情形的政府信息則成為了一項(xiàng)新增加的行政機(jī)關(guān)必須主動(dòng)公開的信息被寫入了新《條例》的第二十條之中，此外新《條例》的第二十條在原有的十一類主動(dòng)公開的政府信息基礎(chǔ)上還增加了行政機(jī)關(guān)基本情況、行政處罰及行政強(qiáng)制的相關(guān)信息、公務(wù)員招考的相關(guān)信息等三類政府信息，填補(bǔ)了此前理論和實(shí)踐中所普遍認(rèn)為的政府信息主動(dòng)公開的范圍在這三個(gè)領(lǐng)域的缺失;最后一項(xiàng)新增的兜底條款也極大地拓展了主動(dòng)公開的范圍。

2.限制了行政機(jī)關(guān)對(duì)于政府信息主動(dòng)公開的自由裁量權(quán)。舊《條例》第十、十一、十二條分別賦予了不同層級(jí)的人民政府及其部門對(duì)于主動(dòng)公開的重點(diǎn)信息在其自身職責(zé)范圍之內(nèi)予以確定的權(quán)利，但是由于各層級(jí)人民政府對(duì)于法條的理解存在差異，且各地區(qū)的實(shí)際情況不盡相同，對(duì)于同一項(xiàng)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開信息的規(guī)定有不同的理解和裁量，可能會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)有的地方同意公開，而有的地方拒絕公開的情形;此外，舊《條例》中對(duì)于政府信息主動(dòng)公開的內(nèi)容界定不得夠清楚并且還存在著兩個(gè)不同層級(jí)的人民政府之間的公開事項(xiàng)有部分重疊的問題，當(dāng)出現(xiàn)該公開卻沒有公開的行為責(zé)任時(shí)，可能會(huì)產(chǎn)生各層級(jí)人民政府相互推卸責(zé)任的情況，上述問題的出現(xiàn)對(duì)于政府信息的主動(dòng)公開都是非常不利的。為此，新《條例》摒棄了原本應(yīng)由行政機(jī)關(guān)自行確定主動(dòng)公開的信息而將其修改成為必須主動(dòng)公開的政府信息，通過這種方法來實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)的限制，從而擴(kuò)展了政府信息主動(dòng)公開的范圍。針對(duì)省級(jí)以下地方人民政府及其組成部門需要主動(dòng)公開的特殊信息范圍也做了適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，在新《條例》的第二十二條中還提出，行政機(jī)關(guān)應(yīng)該依從上級(jí)行政機(jī)關(guān)的部署，不斷增加主動(dòng)公開的內(nèi)容。通過對(duì)上述條款的修改實(shí)現(xiàn)了主動(dòng)公開的范圍和深度的進(jìn)一步擴(kuò)大，也更為直觀地體現(xiàn)了“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則的基本要求。

三、加大了對(duì)政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的保障

依申請(qǐng)公開作為我國(guó)政府信息公開的另一基本方式，與主動(dòng)公開共同建構(gòu)起了我國(guó)政府信息公開的法律框架。此次新《條例》在依申請(qǐng)公開制度的有關(guān)條款上所做的調(diào)整較多，極大地加強(qiáng)了對(duì)于政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的保障。

1.刪除了舊《條例》第十三條在申請(qǐng)人資格方面所做的限制性規(guī)定，不再將具有自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊的需要作為申請(qǐng)人得以向政府申請(qǐng)獲得信息所必需的要求（學(xué)界通常將其簡(jiǎn)稱為“三需要”條款）。“三需要”條款對(duì)于剛確立政府信息公開制度，并且正處于發(fā)展的初級(jí)階段的我國(guó)而言，的確在規(guī)避政府信息公開的申請(qǐng)權(quán)被濫用的問題上施展出了不可忽視的緩沖作用，但隨著政府信息公開制度在我國(guó)的廣泛運(yùn)行，人民群眾在政府信息公開的上需求也逐漸增大，舊《條例》中與制度發(fā)展不相符的“三需要”條款慢慢開始成為理論界所公認(rèn)的問題最為嚴(yán)重的領(lǐng)域之一。通過對(duì)依申請(qǐng)公開政府信息的相關(guān)實(shí)踐和司法情況進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，不論是行政機(jī)關(guān)還是申請(qǐng)人都深受“三需要”條款的困擾。一方面，申請(qǐng)人需要提交與申請(qǐng)事項(xiàng)具備生產(chǎn)、生活或者科研上關(guān)聯(lián)性和合理性的證明文件，有的文件甚至還需加蓋基層組織、單位或者學(xué)校的印章，這將導(dǎo)致公民獲取政府相關(guān)信息的難度和成本的增加，也極大地削弱了公民申請(qǐng)政府信息公開的積極性;另一方面，行政機(jī)關(guān)在工作中不是把重點(diǎn)放置于是否可以將相關(guān)政府信息予以公開的考慮上，而是去核查申請(qǐng)人獲取相關(guān)信息背后的原因，甚至還轉(zhuǎn)向于對(duì)申請(qǐng)人的科研方案是否具有合理性和可行性的研討等問題，這與我國(guó)新《條例》所確立的“以公開為常態(tài)，不公開為例外”的基本原則相違背。對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，由于“三需要”條款缺乏明確的界定標(biāo)準(zhǔn)，其本身寬泛的表述導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)在實(shí)踐中難以標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、有效的進(jìn)行界定，行政機(jī)關(guān)有時(shí)會(huì)錯(cuò)誤地運(yùn)用“三需要”條款來阻卻依申請(qǐng)公開，而當(dāng)申請(qǐng)人與行政機(jī)關(guān)發(fā)生行政糾紛時(shí)， “三需要”條款還可能成為其逃避信息公開責(zé)任的事由。這些都與舊《條例》中所明確提到的公民、法人和其他組織對(duì)于相關(guān)信息的合法獲得在政府作用的發(fā)揮上所展現(xiàn)出的重要意義與價(jià)值背道而馳，立法最主要的目的就在于幫助公民更好地獲取與政府相關(guān)的內(nèi)容信息，而不是對(duì)公民的現(xiàn)實(shí)身份予以約束[1]，然而“三需要”條款在申請(qǐng)人資格方面所做出的限制性規(guī)定，為權(quán)力機(jī)關(guān)逃避監(jiān)管開拓了途徑，也與對(duì)公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)加強(qiáng)保障的目的相背離，甚至還有學(xué)者認(rèn)為“三需要”條款的存在本身就是我國(guó)沒有真正設(shè)立知情權(quán)的重要標(biāo)志[2]。因此，新《條例》本次完全取消了舊《條例》對(duì)申請(qǐng)人資格的限制，不再要求行政機(jī)關(guān)必須審查申請(qǐng)人是否具備生產(chǎn)、生活、科研方面的需要，這一修改既是透明陽(yáng)光法治政府建設(shè)總體方向的體現(xiàn)，也為社會(huì)公眾對(duì)于相關(guān)政府信息的申請(qǐng)?zhí)峁┝烁鼮楸憬莸穆窂健?/p>

2.對(duì)于同一個(gè)申請(qǐng)人提出的政府信息公開的申請(qǐng)超過了合理范圍的問題，設(shè)置了不進(jìn)行重復(fù)處理、要求說明理由、延遲答復(fù)等措施。不管是什么樣的權(quán)利都可能會(huì)出現(xiàn)被濫用的情形[3]，然而由于我國(guó)舊《條例》中并沒有對(duì)濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的行為施加必要的管制，實(shí)踐中濫用公民政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的現(xiàn)象層出不窮，政府信息公開申請(qǐng)變成了實(shí)踐中一個(gè)特殊的職業(yè)，甚至還出現(xiàn)了申請(qǐng)代理的中介，專業(yè)輔助公民反復(fù)多次地向各級(jí)行政機(jī)關(guān)提出了大量政府信息公開的請(qǐng)求的情形[4]。例如在有些城市化進(jìn)程較快的地區(qū)，拆遷群體大多采用向政府申請(qǐng)信息公開的方式來獲取有利于自己的證據(jù)以尋求問題解決的突破口，然而其中有部分比較極端的申請(qǐng)人已經(jīng)異化為對(duì)申請(qǐng)權(quán)的肆意濫用，導(dǎo)致了大量公共資源的浪費(fèi)[5]。對(duì)于此類情形，在《政府信息公開條例》修訂之前，最為直接和有效的處理方法就是以“三需要”為由將其認(rèn)定為政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的濫用。盡管在新《條例》里刪去了“三需要”的束縛條件，但并不代表著允許公民可以沒有規(guī)則或者不當(dāng)?shù)匦惺拐畔⒐_的申請(qǐng)權(quán)[6]。相反，修訂后的《條例》在第三十五條中設(shè)立了“說明理由”機(jī)制來代替原有的“三需要”制度，規(guī)定若申請(qǐng)人申請(qǐng)公開政府信息的數(shù)量、頻次明顯超過了合理范圍，行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人說明理由，如果申請(qǐng)的理由不能說服行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)還可以直接告訴申請(qǐng)人將不會(huì)對(duì)他的申請(qǐng)請(qǐng)求進(jìn)行處理。為了提高行政機(jī)關(guān)公開政府信息的質(zhì)量，保障其提供社會(huì)公共服務(wù)的水準(zhǔn)，對(duì)于無法在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的政府信息還增加了延遲答復(fù)的措施。這一法律條文的確立為此次“三需要”制度退出我國(guó)政府信息公開的舞臺(tái)提供了有力的制度保障，同時(shí)也對(duì)公民濫用政府信息公開申請(qǐng)權(quán)的問題進(jìn)行了規(guī)制，從而能夠更好地實(shí)現(xiàn)對(duì)于公民的政府信息公開權(quán)的保障。

3.進(jìn)一步擴(kuò)充和明晰了政府信息公開申請(qǐng)對(duì)象的范圍。各級(jí)地方人民政府及其部門屬于傳統(tǒng)意義上獨(dú)立的行政法人，理所應(yīng)當(dāng)對(duì)于公民依申請(qǐng)公開的政府信息予以接受和進(jìn)行答復(fù)，但由于各地實(shí)際情況不同，對(duì)于派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)是否應(yīng)當(dāng)接受和答復(fù)申請(qǐng)的做法并沒有做統(tǒng)一的規(guī)定。新《條例》在確定信息公開的主體時(shí)規(guī)定，對(duì)外用自己的名義來執(zhí)行行政管理職能的派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，也享有對(duì)于與其行政管理職能的執(zhí)行有關(guān)的政府信息進(jìn)行公開的權(quán)利。這一修改也相應(yīng)地?cái)U(kuò)大了政府信息公開申請(qǐng)對(duì)象的范圍，根據(jù)新《條例》第二十七條之規(guī)定，只要該機(jī)構(gòu)以自己名義對(duì)外履行行政管理職能，就可以成為政府信息公開申請(qǐng)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府信息公開的申請(qǐng)予以接受和答復(fù)。將派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)納入信息公開的主體范圍之內(nèi)能夠有效地避免派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)相互推諉信息公開職責(zé)的問題，從而更快地實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)政府信息公開透明度的提升。

四、細(xì)化了不予公開的政府信息范圍

進(jìn)行政府信息的公開是法律賦予行政機(jī)關(guān)所必須要承擔(dān)的一種強(qiáng)制性義務(wù)，也是公民知情權(quán)保障的重要手段之一，當(dāng)公眾的知情權(quán)與社會(huì)公共利益產(chǎn)生沖突時(shí)，則需要通過法律對(duì)不予公開的政府信息范圍作出明確界定來限制和平衡不同利益之間的矛盾與沖突。然而舊《條例》中對(duì)于不予公開的政府信息范圍并沒有統(tǒng)一的規(guī)定，相關(guān)的規(guī)定也都被散落在不同的章節(jié)里面，并且只是非常抽象地規(guī)定了不得公開個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、國(guó)家秘密等，這樣的規(guī)定在實(shí)踐中并不具有很強(qiáng)的操作性。新《條例》此次對(duì)政府信息公開的范圍設(shè)立了專門的一章來進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)還將政府信息不予公開的范圍區(qū)分為絕對(duì)不予公開的政府信息和裁量性不予公開的政府信息，這一變更不僅是“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則的體現(xiàn)，同時(shí)也有利于對(duì)行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)進(jìn)行限制。

1.絕對(duì)不予公開的政府信息，其中包含有依法確定為國(guó)家秘密的政府信息;被法律、行政法規(guī)禁止公開的政府信息;公開后對(duì)于“三安全和一穩(wěn)定”可能會(huì)有危害的政府信息;以及公開可能會(huì)對(duì)第三方的正當(dāng)法益造成損害，第三方不同意公開且不會(huì)對(duì)公共利益造成重要影響的政府信息。這意味著行政機(jī)關(guān)對(duì)于上述信息所享有的裁量權(quán)是非常有限的，要求其必須嚴(yán)格地依照《保密法》等上位法的要求來進(jìn)行判斷[7]。相較于舊《條例》中規(guī)定的 “不得公開涉及國(guó)家秘密… … 的政府信息”，新《條例》將其修改為“依法確定為國(guó)家秘密的政府信息”，這種表述更為嚴(yán)謹(jǐn)。因此，該條款中所稱的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)經(jīng)由行政機(jī)關(guān)專業(yè)定密環(huán)節(jié)的確認(rèn)，即政府信息只有被保密行政管理部門或者相關(guān)主管部門界定為國(guó)家秘密時(shí)，才不予公開，體現(xiàn)了在政府信息公開的過程之中要對(duì)《保密法》予以優(yōu)先適用的嚴(yán)格要求[8]。

2.裁量性不予公開的政府信息，包括了涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息以及內(nèi)部事務(wù)信息、過程性信息、行政執(zhí)法案卷信息等，是否對(duì)上述信息進(jìn)行公開不可缺少的一步就是要提前經(jīng)過行政機(jī)關(guān)的利益衡量。由于舊《條例》對(duì)于政府信息不予公開范圍的列舉過少，導(dǎo)致實(shí)踐中與公眾利益無關(guān)的純粹行政機(jī)關(guān)內(nèi)部信息、公開后會(huì)對(duì)行政執(zhí)法的公正性和政府決策產(chǎn)生影響的過程性信息等被置于一種公開不合理、不公開又不合規(guī)的兩難境地之中。新《條例》將其規(guī)定為裁量性不予公開的政府信息正是對(duì)于實(shí)踐中所積累的做法與經(jīng)驗(yàn)的吸收，由行政機(jī)關(guān)依據(jù)我國(guó)當(dāng)前所確立的政務(wù)公開的新要求來對(duì)是否公開此類信息進(jìn)行權(quán)衡[9]，能夠有效地促進(jìn)上述問題的解決，從而達(dá)到對(duì)于我國(guó)政府信息不予公開的范圍進(jìn)行更加明確、具體、科學(xué)地界定的要求。我們必須要注意到的一點(diǎn)是，表面上新《條例》增加了新的條文對(duì)不予公開的政府信息范圍做了更為細(xì)致的羅列，但是這并不代表著新《條例》將不予公開的政府信息范圍進(jìn)行了拓展，相反，這樣的規(guī)定正是為了更好地把握住公開與不公開之間的界限，從而為“以公開為常態(tài)，不公開為例外”原則在實(shí)踐中奠定可操作性的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公民獲得政府信息的權(quán)利的保障。

結(jié)語(yǔ)

此次《政府信息公開條例》在政府信息公開范圍方面所做的修改，對(duì)于我國(guó)政府信息公開工作的深入開展，公民依法獲取政府信息權(quán)利的保障，以及我國(guó)政府職能的轉(zhuǎn)變和法治政府的建設(shè)具有重大意義。然而，新《條例》本身并未盡善盡美，以依申請(qǐng)政府信息公開制度中的“說明理由”機(jī)制為例，法條中僅規(guī)定了行政機(jī)關(guān)可以要求申請(qǐng)人進(jìn)行理由說明的前提是申請(qǐng)人超出合理的數(shù)量和頻率向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)公開政府信息，但是對(duì)于何種數(shù)量和頻次的申請(qǐng)是在合理范圍之內(nèi)的，卻并沒有明確的規(guī)定，這將可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)利用此規(guī)定來規(guī)避政府信息公開的問題產(chǎn)生。因此，在未來的研究中，我們應(yīng)該對(duì)此類問題給予更多的關(guān)注和探討，并以此為切入口，為我國(guó)政府信息公開制度的完善建言獻(xiàn)策。

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（作者單位：湖南師范大學(xué) 法學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410081）