淺析政府信息公開中的公共利益衡量

摘 要：政府信息公開是提高政府行政效率和維護(hù)人民監(jiān)督權(quán)的重要保障。由于信息公開涉及到多個(gè)利益主體，再加上公共利益本身具有公開或不公開的可能性，就需要對(duì)公共利益進(jìn)行衡量。本文先是簡單闡述了政府信息公開中的公共利益，然后針對(duì)公共利益衡量的原則與標(biāo)準(zhǔn)以及衡量的程序進(jìn)行了詳細(xì)分析。

關(guān)鍵詞：政府信息公開；公共利益；衡量

中圖分類號(hào)：D63；D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-4379-（2015）26-0125-01

作者簡介：謝玲伶（1988-），女，重慶人，碩士，中共重慶市萬州區(qū)委黨校，助理講師，研究方向：行政法。

行政法的主要目的就是為了實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，所以，公共利益衡量成為政府信息公開領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《中華人民共和國政府信息公開條例》第14條第4款針對(duì)政府信息公開進(jìn)行了明確規(guī)定，通過分析此條文不難看出不管是公開還是不公開，都需要對(duì)政府信息公開中的公共利益進(jìn)行衡量，這就要求行政機(jī)關(guān)厘清公共利益的范圍并依據(jù)科學(xué)的原則、標(biāo)準(zhǔn)以及程序?qū)怖孢M(jìn)行全面衡量，從而決定信息公開的內(nèi)容。

一、政府信息公開中的公共利益

現(xiàn)代政府信息公開中的公共利益主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是促進(jìn)公開的公共利益。從公民個(gè)人層次講，公民個(gè)人有權(quán)利獲得他們自身社區(qū)內(nèi)的有關(guān)危害、活動(dòng)、決策參與等信息，有權(quán)利了解公眾資金的使用和個(gè)人信息的正當(dāng)使用，有權(quán)利監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)，發(fā)揮參政議政的功能。從政府層次講，政府部門需要對(duì)公共財(cái)政資金的管理和使用情況進(jìn)行公示，需要對(duì)各項(xiàng)行政收費(fèi)、采購、行政許可、征收征用以及重大建設(shè)項(xiàng)目等行為進(jìn)行公示，需要對(duì)突發(fā)事件的處理以及關(guān)系公共安全和健康的信息進(jìn)行公示。二是例外事項(xiàng)中的公共利益。對(duì)于維護(hù)國家安全和利益的秘密、商業(yè)合法秘密和個(gè)人合法秘密以及有關(guān)刑事偵查、行政違法調(diào)查的信息可以不公開。在政府信息公開中要對(duì)公共利益進(jìn)行衡量，對(duì)于直接損害公共利益或者間接損壞公共利益的信息可以不予公開。三是由于我國法律在政府信息公開中的公共利益衡量規(guī)定上還存在許多不足，政府信息公開中的公共利益界定方面比較模糊，再加上公共利益本身具有公開和不公開的兩面性，無疑增加了公共利益考量的難度。

二、公共利益衡量的原則與標(biāo)準(zhǔn)

（一）最小損害原則

公共利益衡量往往發(fā)生在利益沖突的情況下，所以，需要將利益關(guān)系解析納入公共利益考量因素。行政機(jī)關(guān)會(huì)采取各種有效手段來維護(hù)不同利益之間的平衡關(guān)系，避免信息公開而導(dǎo)致利益主體受損，即堅(jiān)持最小損害原則。

（二）公益優(yōu)先與公開優(yōu)先

政府信息公開制度本身核心利益就是公共利益，任何法律制度都不是絕對(duì)的，需要一定的價(jià)值判斷，公共利益衡量就需要在信息公開法律制度的框架內(nèi)，堅(jiān)持公共利益優(yōu)先的原則。然而，由于公共利益本身的兩面性，在衡量總僅僅依靠公益優(yōu)先的原則還不夠，需要從信息公開的法律層次考慮，信息公開的直接目的就是公開，從而衍生出一系列的具體利益，是否公開會(huì)對(duì)這些利益造成直接影響，所以，在堅(jiān)持公益優(yōu)先的基礎(chǔ)上還要在遵循公開優(yōu)先的原則，兩者是遞進(jìn)關(guān)系，在衡量時(shí)要逐個(gè)考慮。

（三）衡量的標(biāo)準(zhǔn)

公共利益衡量就像一個(gè)天平，公開和不公開出于天平兩端，越符合信息公開目的，公開分量越重，越符合例外事項(xiàng)要求，不公開分量越重。所以，兩種利益存在沖突關(guān)系。對(duì)于這些沖突利益要逐層解析，要依據(jù)一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)：一是將民主決策和社會(huì)穩(wěn)定作為考量標(biāo)準(zhǔn)，公開信息如果滿足民主決策科學(xué)性和社會(huì)穩(wěn)定性要求可以公開，但是如果不利于社會(huì)穩(wěn)定或者影響政策執(zhí)行效果可以推遲或者不予以公開；二是將公共政策的科學(xué)性作為考量標(biāo)準(zhǔn)。如果政策公開能夠提高民主決策的有效性，取得良好效果可以予以公開。如果由于公共政策的不成熟容易引起社會(huì)誤解可以暫時(shí)不予以公開；三是將決策內(nèi)部參與者和專家個(gè)人意見的有效性作為考量標(biāo)準(zhǔn)。如果公開有利于監(jiān)督并且促進(jìn)意見的有效性可以予以公開。如果公開不利于內(nèi)部決策和專家個(gè)人有效地表達(dá)意見則可以暫時(shí)不予以公開。因此，公共利益衡量需要將這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全部解析，從而決定是否公開。

三、公共利益衡量的程序

對(duì)于公共利益衡量的實(shí)施有兩種情況。一是強(qiáng)制性公共利益衡量。當(dāng)行政機(jī)關(guān)在是否進(jìn)行信息公開時(shí)，如果公共利益公開取得的利益大于不公開利益或者公開危害小于不公開危害時(shí)，就必須公開信息，這是就需要對(duì)公共利益衡量。二是裁量性公共利益衡量。公共利益衡量需要信息公開機(jī)構(gòu)依照衡量原則和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裁量決定。這里強(qiáng)制性公共利益衡量要優(yōu)先于裁量性公共利益衡量，這樣可以避免政府機(jī)關(guān)消極對(duì)待公共利益衡量以此來規(guī)避責(zé)任?！吨腥A人民共和國政府信息公開條例》對(duì)于“可以”公開的規(guī)定，就屬于裁量性公共利益衡量。而“應(yīng)當(dāng)”公開的規(guī)定，就屬于強(qiáng)制性公共利益衡量，這也是明確了行政機(jī)關(guān)進(jìn)行公共利益衡量的法定義務(wù)。

總之，信息公開是保證人民民主權(quán)利，提高政府行政效率，打造陽光型政府的必然選擇。當(dāng)前中國急需完善“權(quán)力清單”的公開制度，做好政府信息公開中的公共利益衡量工作，為黨和人民交上一份滿意的答卷。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

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