淺談工程簽證管理中的問題及其對(duì)策分析

摘要：本文通過對(duì)工程簽證存在的問題展開討論，總結(jié)出工程簽證管理中的基本要求，提出工程簽證管理中的一些工作建議，盡量避免由工程簽證所引發(fā)的一系列問題。

關(guān)鍵詞：工程簽證;簽證管理;存在問題;對(duì)策分析

工程簽證是合同雙方在履約過程中，根據(jù)合同約定對(duì)施工過程中存在的工期、各種費(fèi)用等達(dá)成的補(bǔ)充協(xié)議，是工程結(jié)算時(shí)造價(jià)增減的憑據(jù)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，由于工程簽證引發(fā)的結(jié)算價(jià)上升幅度高達(dá)15%25%，因此，若不有效地管理工程簽證，極易造成資金大量損失及浪費(fèi)。我國現(xiàn)階段由于項(xiàng)目招投標(biāo)制度不完善、競(jìng)爭(zhēng)激烈、行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大等特點(diǎn)，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象。此類低價(jià)中標(biāo)的施工單位利用“勤簽證，高索賠”的辦法達(dá)到高價(jià)結(jié)算的目的。因此，以下將分析工程簽證管理存在的問題，總結(jié)出有效地改善措施，保證在施工中各方的合法利益。

1 工程簽證存在的主要問題

1.1 簽證記錄資料不完整

在工程施工過程中，監(jiān)理單位和建設(shè)單位往往只重視工程進(jìn)度而忽視現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理和辦理，忽略現(xiàn)場(chǎng)簽證的記錄和保存，致使一線資料的缺失，給甲乙雙方在結(jié)算過程中留下爭(zhēng)議隱患。

1.2 現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位代表人員對(duì)簽證管理意識(shí)薄弱

現(xiàn)場(chǎng)建設(shè)單位代表往往不夠重視現(xiàn)場(chǎng)簽證這一工作環(huán)節(jié)，缺乏造價(jià)控制管理的意識(shí)。有的建設(shè)單位代表對(duì)簽證內(nèi)容未經(jīng)核實(shí)就簽字，這樣會(huì)因簽證內(nèi)容與實(shí)際發(fā)生情況不符而造成經(jīng)濟(jì)損失。目前，很多簽證都會(huì)存在形式不規(guī)范或內(nèi)容不詳細(xì)等問題，同時(shí)是由施工單位編寫，有些施工單位為了節(jié)約成本，沒有專業(yè)的造價(jià)員編寫簽證，這樣經(jīng)常出現(xiàn)施工工藝描述不清楚、工程量計(jì)算錯(cuò)誤、沒有附圖等問題。

1.3 重復(fù)簽證的情況時(shí)有發(fā)生

由于有些建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表未能詳細(xì)區(qū)分定額內(nèi)的費(fèi)用組成，缺乏對(duì)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，同時(shí)對(duì)合同規(guī)定的內(nèi)容不仔細(xì)閱讀，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)簽證的情況。如：竣工階段的垃圾外運(yùn)包含在間接費(fèi)中，無需另外辦理垃圾外運(yùn)的簽證。

1.4 隱蔽工程經(jīng)常出現(xiàn)惡意簽證現(xiàn)象

由于甲方代表和乙方代表相互串通一氣而簽訂的簽證稱作惡意簽證。尤其對(duì)于隱蔽工程，施工單位利用隱蔽工程求證難、隱蔽性高的特點(diǎn)，從中弄虛作假，高估冒算，從而抬高工程造價(jià)。

1.5 簽證確認(rèn)權(quán)混亂

目前，在施工當(dāng)中存在兩種簽證確認(rèn)形式。一種是由建設(shè)單位、施工方、監(jiān)理方三方共同確認(rèn)，另一種由建設(shè)單位、施工方兩方共同確認(rèn)，這樣就造成工程簽證管理的無秩序性，給簽證管理帶來極大的阻礙。

1.6 涂改簽證內(nèi)容

一般情況下，簽證資料的原件由施工方保管，建設(shè)單位代表簽章卻不留存簽證資料底稿，這樣就造成施工方為了追求更大的利益，擅自修改已簽好的簽證資料，建設(shè)單位即使發(fā)現(xiàn)簽證可疑卻無據(jù)可查。

2 工程簽證管理的對(duì)策措施

在建設(shè)工程實(shí)施過程中，工程簽證是不可避免的，為了防止工程簽證存在的隱患，必須采取有效地措施，把工程簽證費(fèi)用降到最低，使建設(shè)單位的每一項(xiàng)投資獲得最佳效益。

2.1 挑選業(yè)務(wù)綜合水平高的建設(shè)單位代表

工程施工合同賦予建設(shè)單位代表對(duì)簽證簽字核實(shí)的權(quán)利，作為建設(shè)單位代表，必須有責(zé)任心、綜合素質(zhì)高，在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確運(yùn)用自己的權(quán)利，確保維護(hù)好建設(shè)單位自身的利益。同時(shí)，會(huì)管理、懂造價(jià)、業(yè)務(wù)精是做好工程簽證的基礎(chǔ)保障。因此，挑選業(yè)務(wù)綜合水平高的建設(shè)單位代表管理工程簽證很有必要。

2.2 建立完善的工程簽證管理制度，明確簽證權(quán)限

建立完善的工程簽證管理制度，才能有效地規(guī)范工程管理人員對(duì)工程簽證的行為。目前，工程簽證普遍由施工單位提出，報(bào)送建設(shè)單位和監(jiān)理單位認(rèn)可后方可施工。由于每個(gè)簽證涉及的內(nèi)容不同、費(fèi)用大小不同，如對(duì)于較小金額的簽證，可由建設(shè)單位代表、監(jiān)理單位代表共同簽字確認(rèn);超出規(guī)定額度范圍的簽證需上報(bào)上級(jí)管理部門人員審核簽字，因此，對(duì)工程簽證應(yīng)采用簽證權(quán)限分級(jí)管理的方法。

2.3 嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)化程序進(jìn)行簽證

由于辦理工程簽證主要由合同雙方代表人員簽署實(shí)施，沒有明確的規(guī)定，因此工程簽證管理存在很大的隨意性。在施工合同中，應(yīng)明確按照什么程序辦理簽證、工程簽證的范圍和主體、工程量的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝的描述內(nèi)容等;規(guī)定建設(shè)單位、監(jiān)理單位要依據(jù)相關(guān)合同、圖紙、法規(guī)等簽署工程簽證，對(duì)不合理的簽證予以否決。

2.4 盡量減少設(shè)計(jì)變更

引起工程簽證的根本源頭就是設(shè)計(jì)變更，在建設(shè)工程施工過程中，由于設(shè)計(jì)圖紙粗糙、使用功能改變、材料規(guī)格不符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場(chǎng)施工情況變化、不可預(yù)見因素等均可造成設(shè)計(jì)變更。因此，在施工過程中對(duì)工程簽證應(yīng)認(rèn)真分析造成設(shè)計(jì)變更的原因，對(duì)于施工方想通過設(shè)計(jì)變更提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模等情況不予辦理簽證，對(duì)于不變更會(huì)影響工程的使用功能、安全等可以根據(jù)實(shí)際情況予以變更。

2.5 對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)及時(shí)

現(xiàn)場(chǎng)簽證應(yīng)遵循“隨做隨簽、一事一單、一項(xiàng)一簽”的原則，現(xiàn)場(chǎng)簽證的辦理應(yīng)及時(shí)，不得拖延。對(duì)于特殊情況不得不等待辦理簽證，必須通過建設(shè)單位和監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)代表人員商議后方可實(shí)行，及時(shí)辦理簽證能有效地避免工程結(jié)算時(shí)甲乙雙方出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

3 結(jié)語

建設(shè)工程簽證管理看似簡(jiǎn)單，實(shí)則是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。在建設(shè)工程施工過程中，只有加強(qiáng)工程簽證管理，建立健全工程簽證各項(xiàng)規(guī)章制度，從實(shí)際工作出發(fā)，采用科學(xué)的管理方法，以“公平、科學(xué)、誠信、守法”為簽證準(zhǔn)則，規(guī)范工程簽證行為，這樣才能有效地保證建設(shè)單位投資效益的最大化。

參考文獻(xiàn)：

[1]周霞.淺議工程簽證管理[J].浙江建筑，2011.

[2]胡豫.淺談施工過程中現(xiàn)場(chǎng)簽證單的控制[J].中國外資，2011（21）.

[3]梁熾冰.淺談建設(shè)工程簽證管理[J].城市建設(shè)理論研究：電子版，2018（23）.

作者簡(jiǎn)介：全樂（1990），女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，助理工程師，研究方向：建筑工程。