我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)

黃俊杰 馬小華 劉 勇

(四川旅游學(xué)院，四川 成都 610100)

2005年5月9日，國(guó)家體育總局決定正式將“山地戶外運(yùn)動(dòng)”設(shè)立為我國(guó)重點(diǎn)開展的體育項(xiàng)目之一。山地戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的設(shè)立有利于我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)的快速發(fā)展、山地資源利用和規(guī)范管理，極大地推動(dòng)了我國(guó)全民健身運(yùn)動(dòng)的籌備與進(jìn)行，促進(jìn)我國(guó)對(duì)豐富的山地資源進(jìn)行合理整合分類并利用與開發(fā)。在山地戶外運(yùn)動(dòng)逐漸發(fā)展的過(guò)程中，大部分戶外運(yùn)動(dòng)參與者缺乏專業(yè)的戶外知識(shí)、戶外技能、戶外裝備、戶外團(tuán)隊(duì)，安全意識(shí)相對(duì)淡薄，缺乏自救意識(shí)、自救能力與信息反饋能力，當(dāng)山地戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生時(shí)，自救難度非常大；同時(shí)，在救援組織進(jìn)行救援行動(dòng)的時(shí)候，由于掌握救援信息的有限性和局限性以及救援組織的非專業(yè)性，當(dāng)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織到達(dá)戶外事故發(fā)生地的時(shí)候，戶外事故結(jié)局已基本上定性，這會(huì)導(dǎo)致大量的人力、物力、財(cái)力、精力的浪費(fèi)，并且也很難起到救援應(yīng)有的效果。

1 山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織概念及分類

1.1 山地戶外運(yùn)動(dòng)概念

山地戶外運(yùn)動(dòng)通常是指位于海拔3 000 m以下的山區(qū)、丘陵等地區(qū)開展的與登山運(yùn)動(dòng)相關(guān)的戶外運(yùn)動(dòng)。高于3 000 m以上的海拔被定義于高山山地。山地戶外運(yùn)動(dòng)起源于國(guó)外的登山等戶外運(yùn)動(dòng)，但在我國(guó)，山地戶外運(yùn)動(dòng)的起源要晚于國(guó)外近100多年的時(shí)間，當(dāng)中國(guó)的山地戶外運(yùn)動(dòng)剛剛開始發(fā)展的時(shí)候，國(guó)外山地戶外運(yùn)動(dòng)已經(jīng)進(jìn)入戶外運(yùn)動(dòng)史的黃金時(shí)代。

主要依靠山地資源開展的戶外運(yùn)動(dòng)，一般具有高風(fēng)險(xiǎn)、高難度、高投入、遠(yuǎn)離城市等戶外活動(dòng)特征。其特點(diǎn)與核心是山地資源，除去山地資源后，廣義上來(lái)講戶外運(yùn)動(dòng)幾乎等同于體育運(yùn)動(dòng)。山地戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)是我國(guó)休閑體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展與構(gòu)成的重要組成之一。參與的方法主要有體驗(yàn)型、休閑型和觀賞型，實(shí)現(xiàn)身心健康、強(qiáng)健和愉悅效應(yīng)等，并且提供一系列相關(guān)服務(wù)。依托于我國(guó)優(yōu)秀的山地戶外資源，山地戶外運(yùn)動(dòng)在我國(guó)急速發(fā)展并且得到了廣泛傳播，吸引了大批戶外運(yùn)動(dòng)愛好者。

1.2 山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織概念

對(duì)于山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織這一概念，目前我國(guó)學(xué)術(shù)界尚無(wú)明確的概念與定義，但是可以結(jié)合山地戶外運(yùn)動(dòng)的概念與含義、救援的概念與含義及組織的概念與定義將戶外運(yùn)動(dòng)救援組織定義為：通常是具備山地戶外運(yùn)動(dòng)知識(shí)與技能以及相關(guān)醫(yī)療急救知識(shí)的專業(yè)人員為了救助在進(jìn)行山地戶外運(yùn)動(dòng)中發(fā)生事故的參與者而組建的團(tuán)體[1]。但這個(gè)定義仍有爭(zhēng)論，暫時(shí)還沒有準(zhǔn)確的定義。

1.3 山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織分類

第一類是以公安機(jī)關(guān)、消防部門、武警、解放軍、民兵、搜救犬隊(duì)等國(guó)家或地方政府所組成的國(guó)家救援組織，他們由政府統(tǒng)一調(diào)配指揮，是每一次救援行動(dòng)開展中的絕對(duì)核心力量。他們具有系統(tǒng)的規(guī)章制度、專業(yè)的救援知識(shí)與精良的救援裝備以及完善的組織架構(gòu)，并且由政府統(tǒng)一調(diào)配救援行動(dòng)，能夠在短時(shí)間集中大量的物力、人力、物資，在最短時(shí)間發(fā)揮最大的功效，可以安全有效減少戶外事故可能帶來(lái)的二次傷害，將風(fēng)險(xiǎn)降到最低。這一類組織在山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展早期作為主要的救援力量存在，但是往往會(huì)消耗大量政府資源，造成浪費(fèi)，政府可以適當(dāng)減能放權(quán)給民間救援組織，合理聯(lián)系與協(xié)作，達(dá)到效率最大化。

第二類為山地戶外運(yùn)動(dòng)企業(yè)或景區(qū)的專業(yè)性力量。除了日常的醫(yī)療急救外，我國(guó)現(xiàn)有的救援組織大多是景區(qū)當(dāng)?shù)貞敉馄髽I(yè)或行業(yè)自己籌備的救援組織，他們分散于各個(gè)山地景區(qū)的各個(gè)登山隊(duì)等企業(yè)之中，普遍規(guī)模較小，但具有一定的救援經(jīng)驗(yàn)與專業(yè)能力。如駐守在四姑娘山管理局的四姑娘山高山救援隊(duì)，在收到緊急救援信號(hào)后，可以快速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，設(shè)立指揮部與救援小隊(duì)分工協(xié)作，快速實(shí)施救援行動(dòng)；這些專業(yè)救援組織是應(yīng)對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)行業(yè)、企業(yè)發(fā)生戶外事故、地震、泥石流、垮塌、山地塌陷等自然災(zāi)害事故初期處理的主要力量之一，也是社會(huì)應(yīng)急救助的骨干力量的重要部分，在救援組織中的地位逐漸提高。[2]

第三類是由愛好山地戶外運(yùn)動(dòng)的志愿者自發(fā)組織籌備建立的民間救援組織或者個(gè)人，由民間戶外愛好者、志愿者自發(fā)組建而成，他們靠著對(duì)公益事業(yè)的追求等因素凝結(jié)在一起。在一場(chǎng)特大危機(jī)來(lái)臨的時(shí)候，單純依托于政府、企業(yè)、景區(qū)的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，民間救援組織的加入是必然的也是必需的；越來(lái)越多的人愿意以志愿者的身份加入救援組織，接受統(tǒng)一培訓(xùn)，隨時(shí)待命等待召喚，但是這種救援組織卻有很多缺點(diǎn)，比如資金短缺、裝備落后、專業(yè)知識(shí)不足等問(wèn)題，而且社會(huì)上仍有一部分人覺得民間救援組織是在作秀，沒有給予這些組織應(yīng)有的尊重。

2 山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織的起源

2.1 國(guó)外山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織的起源

山地戶外運(yùn)動(dòng)最早可以追溯到18世紀(jì)的歐洲，其具備的高難度性、挑戰(zhàn)性和刺激性對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)參與者來(lái)說(shuō)具有很強(qiáng)的吸引力。早期存在的山地戶外運(yùn)動(dòng)是作為一種人類生存、謀生的手段而存在的。在第二次世界大戰(zhàn)期間，英國(guó)的特種部隊(duì)就開始合理利用山地戶外資源進(jìn)行戶外生存相關(guān)的訓(xùn)練，以便于增強(qiáng)特種部隊(duì)的戶外生存能力與戶外作戰(zhàn)能力，這是人類歷史上第一次科學(xué)地把戶外知識(shí)與技能有目的地運(yùn)用到實(shí)際中來(lái)。二戰(zhàn)結(jié)束后，因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)的結(jié)束，社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，山地戶外活動(dòng)慢慢開始走出軍隊(duì)專屬和野外求生的范圍，成為一種人類娛樂、休閑、鍛煉身體和提升生活質(zhì)量的生活方式。戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的同時(shí)戶外運(yùn)動(dòng)救援組織也相繼成立，早在1950年美國(guó)就成立了第一個(gè)美國(guó)救援協(xié)會(huì)，并且在各州各景區(qū)都設(shè)立多個(gè)救援控制中心，救援協(xié)會(huì)中的成員皆是志愿者，全部統(tǒng)一屬于地方警察局管轄，主要分為事務(wù)部，用于尋求資金贊助，另一個(gè)是技術(shù)部，負(fù)責(zé)進(jìn)行戶外事故救援。[3]救援組織辦公地點(diǎn)由美國(guó)政府提供，救援組織享受政府的優(yōu)惠政策。

歐洲大部分國(guó)家與美國(guó)相似，但比較特別的是在登山活動(dòng)頻繁的阿爾卑斯山地區(qū)，法國(guó)政府和當(dāng)?shù)毓芾砭謺?huì)在當(dāng)?shù)睾０? 000 m左右的地方設(shè)有救援中心，用于與外界通訊溝通和戶外事故的信息反饋，并且會(huì)要求戶外運(yùn)動(dòng)參與者必須佩戴或租借專業(yè)的救援通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備，同時(shí)，每過(guò)20 min就會(huì)派出一架救援直升機(jī)進(jìn)行定期巡邏，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)戶外事故并在最短時(shí)間內(nèi)施以救援，最大程度上保證游客與戶外運(yùn)動(dòng)參與者的安全。

2.2 國(guó)內(nèi)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織起源

我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)的發(fā)展是隨著1980年后我國(guó)的戶外資源對(duì)外公布才逐漸發(fā)展起來(lái)的。山地戶外運(yùn)動(dòng)作為一種娛樂、健康、休閑、探索自然的特殊運(yùn)動(dòng)，特別能夠舒緩當(dāng)今高壓社會(huì)中所帶來(lái)的壓力和負(fù)擔(dān)，越來(lái)越受到大眾的歡迎。國(guó)內(nèi)山地戶外救援組織其實(shí)在很早的時(shí)候就出現(xiàn)并且在不斷發(fā)展，但真正意義上出現(xiàn)在大眾面前主要是因?yàn)閰⑴c了2008年汶川大地震的救援行動(dòng)。當(dāng)時(shí)救援行動(dòng)中，國(guó)家首先派出大量消防隊(duì)、解放軍等參與救援，更是派出空軍運(yùn)輸機(jī)直接向?yàn)?zāi)區(qū)運(yùn)送物資。日本、俄羅斯、韓國(guó)、新加坡等外國(guó)國(guó)家也派出本國(guó)專業(yè)救援人員組成的境外救援隊(duì)伍，陸續(xù)抵達(dá)汶川等受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)協(xié)助我國(guó)救援隊(duì)伍進(jìn)行緊急救援行動(dòng)。同時(shí)，也出現(xiàn)了大量民間志愿者救援組織無(wú)償支援抗震救災(zāi)，這些組織大多在2008年以前就已經(jīng)成立并開始活動(dòng)，如國(guó)內(nèi)當(dāng)時(shí)規(guī)模較大的綠野救援隊(duì)是2003年底組建形成的，雖然當(dāng)時(shí)救援組織已經(jīng)初具規(guī)模，但仍然存在著規(guī)模小、無(wú)經(jīng)濟(jì)收入等問(wèn)題。有很多研究公益慈善的學(xué)者將2008年喻為中國(guó)的“公益元年”，其實(shí)也大可將2008年定為“戶外運(yùn)動(dòng)救援組織元年”[4]。

我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織在2008年汶川地震后初露鋒芒，這些戶外救援組織在汶川大地震中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與特長(zhǎng)，在抗震救災(zāi)中找到屬于自己組織的特殊工作方式和發(fā)展方向，無(wú)論是搶險(xiǎn)救災(zāi)還是災(zāi)后重建都發(fā)揮了重要作用，成為抗震救災(zāi)中重要力量之一。從此以后，政府和民眾意識(shí)到民間救援組織的重要性和特殊性，開始不斷放權(quán)與扶持救援組織發(fā)展。隨著人們的關(guān)注提高、政府扶持力度加大，戶外救援組織不斷被人們熟知，在不斷發(fā)展中慢慢壯大，成為我國(guó)救援的第二大力量。救援組織越發(fā)受到人民、政府、社會(huì)的重視與認(rèn)可，獲得了應(yīng)有的合法身份，救援組織的數(shù)量不斷在增加，規(guī)模不斷在擴(kuò)大，救援組織也在不斷茁壯成長(zhǎng)。[5]

我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展過(guò)程相對(duì)較短，與之有關(guān)的法律、政策還略有空缺與不足，導(dǎo)致事故頻發(fā)，參與山地戶外運(yùn)動(dòng)的游客、工作人員的安全無(wú)法保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1957—2012年共計(jì)有298人是因?yàn)樯降貞敉膺\(yùn)動(dòng)所致的事故死亡，且大部分分布于2001年以后，其中2012年就有45人。山地戶外運(yùn)動(dòng)在快速發(fā)展傳播的同時(shí)也帶來(lái)了諸多的考驗(yàn)，如果安全性不能得到保障，將會(huì)在今后限制山地戶外運(yùn)動(dòng)的健康、快速、安全發(fā)展。

3 我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織發(fā)展現(xiàn)狀及問(wèn)題

3.1 資金短缺，救援費(fèi)用承擔(dān)方不明確

大部分救援組織帶有公益性質(zhì)，沒有資金收入，早期救援組織行動(dòng)時(shí)大多采用AA制，救援資金、裝備費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)都需自籌，主要的資金來(lái)源是依靠政府經(jīng)費(fèi)支撐，不足的部分由救援組織成員自掏腰包，嚴(yán)重降低救援組織的救援積極性，限制救援組織的發(fā)展。這些年來(lái)，政府與國(guó)家一直增加對(duì)救援組織的幫扶力度，但始終是杯水車薪。

我國(guó)救援行動(dòng)費(fèi)用的承擔(dān)始終沒有一個(gè)詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，山地戶外事故人員往往沒有交費(fèi)的意識(shí)，認(rèn)為戶外救援行動(dòng)是無(wú)償、免費(fèi)的行為，這些費(fèi)用承擔(dān)的不明確，降低了救援組織的積極性，不利于救援組織體系的形成與完善。實(shí)際上，很多戶外運(yùn)動(dòng)參與者是由于自身沒有遵循當(dāng)?shù)厣降匾?guī)章制度或者國(guó)家規(guī)定去尋求刺激，進(jìn)入到未經(jīng)允許進(jìn)入的區(qū)域,這些區(qū)域往往就是戶外事故頻發(fā)的地方，最終導(dǎo)致戶外事故的發(fā)生，所以戶外事故人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一部分的救援費(fèi)用。但實(shí)際情況是，很多戶外參與者法律意識(shí)單薄、缺乏責(zé)任感，往往把戶外事故歸咎于企業(yè)或景區(qū)，認(rèn)為救援是其責(zé)任與義務(wù)，自身不需要承擔(dān)費(fèi)用。

3.2 戶外參與者缺乏自救和互救意識(shí)

在山地戶外事故發(fā)生時(shí)，如果戶外運(yùn)動(dòng)參與者擁有一定的自救意識(shí)與技術(shù)，就能夠在最短時(shí)間內(nèi)極大程度上增加安全獲救的概率，也能減少事故對(duì)參與者帶來(lái)的身體損傷。但是在山地戶外運(yùn)動(dòng)事故發(fā)生過(guò)程中，戶外運(yùn)動(dòng)參與者通常缺少專業(yè)有效的自救和互救急救知識(shí)與技術(shù)，團(tuán)隊(duì)之間缺少溝通和幫助，最終導(dǎo)致戶外事故發(fā)生時(shí)戶外運(yùn)動(dòng)參與者不能得到相應(yīng)的處理，使得戶外事故死亡率極高。[6]對(duì)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)參與者來(lái)說(shuō)，他們的急救知識(shí)與技能掌握水平更有待提高，雖然有眾多的培訓(xùn)途徑與培訓(xùn)方式，但效果仍然不好，如常規(guī)的CPR、急救包扎法等掌握情況十分不好，沒有應(yīng)對(duì)特殊地貌、天氣、動(dòng)植物等自然因素的能力，這使得自救和隊(duì)員之間互救變得困難重重，而自救與互救往往是救援行動(dòng)中的關(guān)鍵之一。

3.3 缺乏與政府之間的協(xié)調(diào)與合作

一般情況下在救援中，政府需要聯(lián)系相關(guān)的專業(yè)救援人員或者救援組織等進(jìn)行協(xié)助和交流，但兩者沒有長(zhǎng)期的、相對(duì)固定的交流與聯(lián)系，通常是戶外事故發(fā)生時(shí)暫時(shí)組建成救援隊(duì)，沒有形成固定的救援隊(duì)和救援體系，導(dǎo)致延誤救援時(shí)間、救援失敗、事故死亡率高等不良后果發(fā)生。

3.4 山地戶外運(yùn)動(dòng)救援體系不夠完善

各地區(qū)雖然已經(jīng)在嘗試建立體系但效果甚微，政府、企業(yè)、救援組織沒有統(tǒng)一救援標(biāo)準(zhǔn)，沒有專業(yè)的事故預(yù)警系統(tǒng)和事故情況反應(yīng)系統(tǒng)，沒有指定相對(duì)應(yīng)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)供各救援組織參考，出動(dòng)國(guó)家救援組織太過(guò)消耗資源，只出動(dòng)民間救援組織又可能使得救援失敗，造成更大的人員受傷或者財(cái)產(chǎn)損失，這其中的救援標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善與規(guī)范。

4 我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織的發(fā)展趨勢(shì)

4.1 救援組織日趨規(guī)范化、多元化

我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)快速發(fā)展，參與者不斷增多，使得與之相關(guān)的戶外裝備、戶外服務(wù)、戶外景區(qū)等產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展，參與者增多使得風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)也在持續(xù)上升，這時(shí)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織如雨后春筍般快速誕生。國(guó)家與地方政府不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，并且調(diào)配多方力量進(jìn)行救援，如在《消防法》中明確規(guī)定了:“公安消防隊(duì)伍除保證完成本法規(guī)定的火災(zāi)撲救任務(wù)外,還應(yīng)當(dāng)參加其他災(zāi)害或事故的搶險(xiǎn)救援工作。”并且戶外企業(yè)也開始籌備自己的救援組織，可以協(xié)同當(dāng)?shù)卣M(jìn)行救援，當(dāng)然也有民間志愿者自發(fā)聚集在一起形成的民間救援組織，但其中不乏專業(yè)性較低的業(yè)余人員。如果三者相互協(xié)作會(huì)極大地促進(jìn)我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)與救援組織的發(fā)展，但是現(xiàn)在山地戶外救援組織仍存在著很多問(wèn)題，并且已經(jīng)處于瓶頸期，很難在短時(shí)間進(jìn)一步發(fā)展。

戶外保險(xiǎn)、救援保險(xiǎn)、專業(yè)救援電話等也是戶外救援組織日后發(fā)展的渠道之一，今后，救援組織不能只單單承擔(dān)救援的任務(wù)，應(yīng)該合理利用資源，拓展自身業(yè)務(wù)范圍；在危險(xiǎn)系數(shù)較高的景區(qū)應(yīng)提供專業(yè)的戶外保險(xiǎn)，可以最大程度上保證企業(yè)與戶外運(yùn)動(dòng)參與者的利益，也能降低一定的事故風(fēng)險(xiǎn)，如110屬于報(bào)警電話一樣，可設(shè)立國(guó)家或當(dāng)?shù)貞敉馐鹿蕡?bào)警電話，可以更好地通知與反饋信息給救援組織。

4.2 救援組織承擔(dān)更多的預(yù)防與培訓(xùn)作用

相比于事故發(fā)生后的救援行動(dòng)，山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者如果能有更高的安全意識(shí)，掌握戶外急救技能和戶外自救技能，可以極大程度降低山地戶外運(yùn)動(dòng)事故的死亡率與發(fā)生率，也能減少救援組織的出動(dòng)和社會(huì)資源的不必要浪費(fèi)。所以應(yīng)促進(jìn)三大救援組織的發(fā)展與資源、任務(wù)合理分配，目前我國(guó)主要救援組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與內(nèi)容見表1。[7]

表1 中國(guó)主要救援培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與內(nèi)容

目前，我國(guó)急救教育普及率不高，很多大學(xué)盡管都擁有相類似的課程，但效果甚微。這時(shí)救援組織就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多急救知識(shí)教育的任務(wù)，提高急救普及率。特別是商業(yè)性的救援企業(yè)應(yīng)當(dāng)更好地把握安全培訓(xùn)這方面，推出安全有效易掌握的標(biāo)志性急救課程，并且與自身戶外運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)或救援培訓(xùn)相結(jié)合，提高企業(yè)的知名度，同時(shí)也能增加企業(yè)收入。

4.3 三大救援組織任務(wù)的合理分配

三大救援組織聯(lián)合是未來(lái)山地戶外救援組織發(fā)展的重中之重，也是救援組織發(fā)展階段的必然。選拔優(yōu)秀民間救援組織提供扶持，將其中不達(dá)標(biāo)的救援組織改造，懲罰試圖斂財(cái)?shù)牟环ǚ肿?，提高民間救援組織的可信度、專業(yè)性；建立一個(gè)合作的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互相提供信息、資源、崗位，合理發(fā)揮政府、企業(yè)、個(gè)人的力量；定期舉行國(guó)家救援隊(duì)與民間救援組織合作演練與培訓(xùn)，磨合三大組織的配合度；也可舉行三大救援組織的相關(guān)救援比賽，以賽會(huì)友，交流促進(jìn)救援技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的發(fā)展。

4.4 建立完善的救援等級(jí)體系

為了提高山地戶外運(yùn)動(dòng)的安全性，未來(lái)建立完善的救援體系是必然的，從戶外事故發(fā)生時(shí)的報(bào)警與反饋到事故危險(xiǎn)程度的評(píng)估，再到出動(dòng)合理的救援力量，在利用最少資源的同時(shí)最大程度上保證救援的成功率。在山地戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展中，將一些常規(guī)的戶外事故和自然災(zāi)害定級(jí)，根據(jù)事故和災(zāi)害的嚴(yán)重性、危險(xiǎn)性分配給救援組織。

5 總結(jié)

我國(guó)山地戶外運(yùn)動(dòng)救援組織仍處于發(fā)展摸索早期，主要借鑒美國(guó)等戶外大國(guó)的發(fā)展模式，還沒有結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行發(fā)展、演變，救援組織仍存在很多的不足與缺陷，如何促進(jìn)救援組織發(fā)展，保障山地戶外運(yùn)動(dòng)的安全性，是下一步研究的重點(diǎn)。

(1)加大人才培養(yǎng)與綜合能力鍛煉。21世紀(jì)是以人才為主的時(shí)代，人才是一個(gè)隊(duì)伍的核心競(jìng)爭(zhēng)力，同樣救援組織的核心也應(yīng)當(dāng)是人才。在戶外救援的過(guò)程中救援人員必須掌握不同地區(qū)的地理環(huán)境、人文自然知識(shí)，需要戶外救援者擁有良好的身體素質(zhì)和心理素質(zhì)；熟練掌握攀巖、登山、潛水、繩索下降、游泳、野外生存等專業(yè)戶外知識(shí)技能，同時(shí)具備緊急急救知識(shí)、安撫傷員心理能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力，可以通過(guò)科技信息對(duì)事發(fā)地地形、地貌、天氣等進(jìn)行分析預(yù)判并做出合理安排等，快速反應(yīng)，安全迅速抵達(dá)戶外事故發(fā)生的現(xiàn)場(chǎng)并進(jìn)行科學(xué)救援行動(dòng)。

(2)增強(qiáng)山地戶外參與者自救與安全知識(shí)、能力。增加對(duì)山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者的培訓(xùn)，不僅是攀登、野外生存等專業(yè)技能的培訓(xùn)，也要加強(qiáng)自救與互救的急救救援的培訓(xùn)，擴(kuò)大宣傳的力度，在潛移默化中，讓山地戶外運(yùn)動(dòng)參與者養(yǎng)成健康、負(fù)責(zé)、規(guī)范的安全意識(shí)，不違反國(guó)家或地區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)入不允許進(jìn)入的區(qū)域，在準(zhǔn)備參與山地戶外運(yùn)動(dòng)前到當(dāng)?shù)嘏沙鏊虍?dāng)?shù)毓芾砭诌M(jìn)行報(bào)備和學(xué)習(xí)；另外要增加對(duì)救援組織人員的培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)難度，積累良好的救援技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，并且將培訓(xùn)制度化、嚴(yán)格化，定期做好考核與抽查，保證救援人員的專業(yè)。

(3)大力支持救援組織的建設(shè)，建立地區(qū)性的救援組織互動(dòng)機(jī)制。政府應(yīng)大力支持救援組織的發(fā)展建設(shè)，對(duì)救援組織注冊(cè)審批、救援任務(wù)等給予放寬或優(yōu)惠政策，為救援組織的合法性提供保障；但是放寬救援組織的同時(shí)應(yīng)該嚴(yán)格要求救援組織的專業(yè)性，定期對(duì)救援人員的技能、知識(shí)、能力以及救援組織進(jìn)行評(píng)估審核，并進(jìn)行排名，對(duì)優(yōu)秀救援組織給予更多的資金支持與幫助。