如何把握落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)和保障的重要內(nèi)容

中共北京市委黨校（北京行政學(xué)院）黨史黨建教研部副主任、副教授 楊云成

中共北京市門頭溝區(qū)委黨校(北京市門頭溝區(qū)行政學(xué)院)科研處 宋雪

近日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），并在第八章“領(lǐng)導(dǎo)和保障”中，對(duì)完善機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，厘清機(jī)關(guān)工委、單位黨組(黨委)等的責(zé)任分工，規(guī)定黨組(黨委)討論決定基層黨組織設(shè)置調(diào)整，發(fā)展黨員、處分黨員等重要事項(xiàng)的工作程序以及對(duì)開展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作、加強(qiáng)黨建工作經(jīng)費(fèi)保障等提出了要求。

一、我們黨歷來重視機(jī)關(guān)黨建工作

機(jī)關(guān)黨建是黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個(gè)黨的建設(shè)中具有特殊重要地位，歷來受到黨的高度重視。

早在1928 年11 月，毛澤東同志在寫給中央的報(bào)告即《井岡山的斗爭(zhēng)》一文中，就用大量篇幅著重論述了縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)民眾政權(quán)機(jī)關(guān)和黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中黨的建設(shè)問題。此后，他一直極為重視推進(jìn)機(jī)關(guān)中黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，積極研究解決機(jī)關(guān)中黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方法、工作方法、建立報(bào)告制度和健全黨委制等問題，堅(jiān)持通過整黨整風(fēng)不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建。

在黨的八大上，鄧小平同志代表中共中央作了《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》。在報(bào)告中，他特別要求在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)“十分注意加強(qiáng)黨的組織工作和對(duì)于黨員的教育工作”，“必須經(jīng)常注意進(jìn)行反對(duì)主觀主義、官僚主義和宗派主義的斗爭(zhēng)，經(jīng)常警戒脫離實(shí)際和脫離群眾的危險(xiǎn)”。同時(shí)，他還在報(bào)告中對(duì)“黨的工作和國(guó)家機(jī)關(guān)工作應(yīng)有的界限”問題進(jìn)行了充分論述，提出了機(jī)關(guān)黨的工作的主要任務(wù)，要求必須克服國(guó)家機(jī)關(guān)忽視黨的工作的危險(xiǎn)傾向和糾正不正確干涉國(guó)家機(jī)關(guān)行政工作的傾向，為執(zhí)政條件下做好機(jī)關(guān)黨的工作、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建提供了指導(dǎo)。

黨的十三屆四中全會(huì)以后，江澤民同志多次強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)黨的工作是極其重要的工作，機(jī)關(guān)黨建是整個(gè)黨的建設(shè)的重要組成部分，一定要切實(shí)抓好。

黨的十六大以后，胡錦濤同志多次要求中央國(guó)家機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建，強(qiáng)調(diào)各部門黨組織要緊緊抓住黨建這個(gè)關(guān)鍵不放松。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就機(jī)關(guān)黨建工作發(fā)表重要講話。特別是2019 年7 月9 日，習(xí)近平總書記在出席中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議并發(fā)表重要講話時(shí)，闡述了加強(qiáng)和改進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨建的重大意義，部署了如何著力推進(jìn)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、深化理論武裝、提升組織力、正風(fēng)肅紀(jì)等重大任務(wù)。

二、深刻理解機(jī)關(guān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制

《條例》第三十三條指出：“機(jī)關(guān)黨建工作在各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理，有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、密切配合，形成工作合力?！边@一規(guī)定，明確了機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和各級(jí)黨組織和部門的責(zé)任。

（一）黨委是機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者

無論是黨的中央組織、地方組織還是基層組織，黨委都是這一級(jí)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)、該領(lǐng)域黨建工作。黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的黨建工作，毫無疑問也要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，這是“黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的具體體現(xiàn)，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的需要，也是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的具體體現(xiàn)。

（二）黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作

黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)作為黨的派出機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)所屬機(jī)關(guān)黨的工作，指導(dǎo)督促各單位黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任；定期對(duì)各單位黨組（黨委）、機(jī)關(guān)基層黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制、機(jī)關(guān)黨建重點(diǎn)工作和重要制度情況進(jìn)行督查，及時(shí)向同級(jí)黨委報(bào)告有關(guān)情況。因此，各級(jí)機(jī)關(guān)工作委員會(huì)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)所屬機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，履行好總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)、督促檢查職責(zé)，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)了解新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，樹立好典型，探索新規(guī)律，不斷開創(chuàng)工作新局面。同時(shí)，要注意加強(qiáng)同部門黨組（黨委）的聯(lián)系，充分發(fā)揮部門黨組（黨委）對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)作用。

（三）單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本單位的黨建工作

各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中的黨組（黨委）是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織，按照黨章規(guī)定，其職責(zé)是協(xié)助行政負(fù)責(zé)人完成任務(wù)，改進(jìn)工作，對(duì)包括行政負(fù)責(zé)人在內(nèi)的每個(gè)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督，不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。因此，在機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制中，單位黨組（黨委）具體領(lǐng)導(dǎo)和管理本單位的黨建工作。

2020年3月1日，湖南省衡陽市祁東縣公安局交警大隊(duì)黨總支部組織開展“疫情防控主題黨日”活動(dòng)

機(jī)關(guān)黨委作為部門黨的工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，必須緊緊圍繞部門中心任務(wù)開展黨的思想、組織、作風(fēng)建設(shè)工作，并在部門提拔任用干部、決定重大事項(xiàng)等工作中充分發(fā)揮政治保證和監(jiān)督把關(guān)作用。因此，要明確機(jī)關(guān)工作委員會(huì)和部門黨組（黨委）、機(jī)關(guān)黨組織的機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任，形成機(jī)關(guān)黨的建設(shè)同心協(xié)力、齊抓共管的工作機(jī)制，建立健全黨組（黨委）負(fù)總責(zé)、黨組（黨委）書記帶頭抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、機(jī)關(guān)黨委抓落實(shí)的黨建工作格局。要進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，強(qiáng)化職能，充實(shí)力量，保證機(jī)關(guān)黨的工作順利運(yùn)轉(zhuǎn)和機(jī)關(guān)黨的建設(shè)正常開展，形成精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作體系。

在明確了上述各級(jí)黨組織和黨的派出機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)和責(zé)任分工的基礎(chǔ)上，有關(guān)部門要各負(fù)其責(zé)、密切配合，只有這樣，才能形成機(jī)關(guān)黨建工作的最大合力，也才能真正讓機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)體制切實(shí)發(fā)揮作用。

三、機(jī)關(guān)黨組織的職能定位和工作任務(wù)

（一）機(jī)關(guān)黨組織的職能定位

機(jī)關(guān)黨組織的職能，具體包括兩個(gè)內(nèi)容：一是在組織上，機(jī)關(guān)黨組織是各級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)中黨的基層組織。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。早在1939 年10 月，毛澤東同志在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》中就明確指出：“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶?！薄岸h的組織，則是掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭(zhēng)這兩個(gè)武器以實(shí)行對(duì)敵沖鋒陷陣的英勇戰(zhàn)士?！蔽覀凕h正是通過各領(lǐng)域各單位的基層組織，把廣大黨員組織起來、凝聚起來。機(jī)關(guān)開展黨的活動(dòng)、落實(shí)黨的部署、完成黨的任務(wù)都要通過機(jī)關(guān)黨組織來進(jìn)行，機(jī)關(guān)黨組織是保證完成黨在機(jī)關(guān)各項(xiàng)任務(wù)的具體組織者和直接實(shí)施者。所以說，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，也要注重抓基層、打基礎(chǔ)。為此，《條例》第三十五條第一款規(guī)定：“黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作，履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任?！倍窃诮ㄔO(shè)上，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分。機(jī)關(guān)的性質(zhì)和地位，決定了機(jī)關(guān)黨組織的特殊地位。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力集中、責(zé)任集中、執(zhí)政骨干集中，意味著機(jī)關(guān)黨組織是黨員干部最集中的黨的基層組織。因此，機(jī)關(guān)黨組織要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用。回顧機(jī)關(guān)黨的建設(shè)歷程我們可以看到，在不同的歷史時(shí)期，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)重點(diǎn)有所不同，但機(jī)關(guān)黨組織要發(fā)揮好協(xié)助和監(jiān)督作用，這是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。按照黨章的規(guī)定，機(jī)關(guān)黨組織不領(lǐng)導(dǎo)本單位業(yè)務(wù)工作，但這不等于對(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作不能發(fā)揮作用。履行好這一職責(zé)，意味著機(jī)關(guān)黨組織要到位而不越位，幫忙而不添亂。那么，就要樹立黨的工作與業(yè)務(wù)工作同頻共振、互為促進(jìn)的工作理念，自覺把黨的工作貫穿到業(yè)務(wù)工作的全過程。

機(jī)關(guān)的黨員干部直接參與黨的方針政策、國(guó)家法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的制定與實(shí)施，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著引領(lǐng)和規(guī)范作用。機(jī)關(guān)黨的建設(shè)水平如何，黨員隊(duì)伍素質(zhì)如何，直接關(guān)系黨政機(jī)關(guān)的工作水平、精神面貌、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)而關(guān)系到各項(xiàng)改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)能否落實(shí)到位。因此，機(jī)關(guān)黨組織作為機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)者，要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，確保全面從嚴(yán)治黨的成效。

（二）機(jī)關(guān)黨組織的工作任務(wù)

《條例》第三十五條第二款規(guī)定：“黨組（黨委）應(yīng)當(dāng)定期研究機(jī)關(guān)黨建工作，督促落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)。通過機(jī)關(guān)基層黨組織了解機(jī)關(guān)工作人員的思想情況，以及對(duì)重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見，支持機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督。建立健全黨建工作制度體系，加強(qiáng)黨建工作保障。”機(jī)關(guān)黨組織全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任如何體現(xiàn)？一是要通過機(jī)關(guān)黨組織的黨建工作來體現(xiàn)，即機(jī)關(guān)黨組織要研究和部署機(jī)關(guān)黨建工作。從機(jī)關(guān)黨組織的屬性定位、功能作用、任務(wù)要求來看，機(jī)關(guān)黨建工作不但要求實(shí)，而且要求細(xì)、要求嚴(yán)。這決定了機(jī)關(guān)黨組織必須積極研究機(jī)關(guān)黨建工作，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，研究如何把機(jī)關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，與發(fā)揮好部門職能作用緊密結(jié)合起來；研究如何避免機(jī)關(guān)黨建工作中容易出現(xiàn)的“兩張皮”問題；研究如何創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作載體；研究黨建工作載體如何體現(xiàn)本部門本單位特色，如何與黨員隊(duì)伍、結(jié)構(gòu)相匹配?！稐l例》第三十五條第三款規(guī)定：“黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)人履行第一責(zé)任人職責(zé)，其他成員按照‘一崗雙責(zé)’要求抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨建工作?！边@就明確了機(jī)關(guān)黨組織成員在機(jī)關(guān)黨建工作方面的責(zé)任分工，黨組（黨委）成員要按照這個(gè)要求，切實(shí)履行自身的黨建責(zé)任。二是要通過對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督來體現(xiàn)，即機(jī)關(guān)黨組織要積極開展監(jiān)督工作。機(jī)關(guān)黨組織開展監(jiān)督工作，主要是監(jiān)督黨員參加組織生活，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活，做好向黨員群眾收集意見建議和反饋通報(bào)等工作。機(jī)關(guān)黨組織在開展監(jiān)督工作的過程中，要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，一方面，要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，對(duì)不履行黨員義務(wù)和違反黨紀(jì)的黨員進(jìn)行教育、批評(píng)，直至按組織程序進(jìn)行處分。另一方面，要協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)按章辦事、科學(xué)決策，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候給領(lǐng)導(dǎo)干部提個(gè)醒、提些建議，即“咬咬耳朵、扯扯袖子”，避免小毛病變成大問題，這是對(duì)黨員干部的保護(hù)，也是機(jī)關(guān)黨組織工作價(jià)值的體現(xiàn)。

四、切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的基層組織建設(shè)

機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是機(jī)關(guān)建設(shè)的根本保證。黨和國(guó)家各級(jí)機(jī)關(guān)地位重要，責(zé)任重大，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)對(duì)其他領(lǐng)域黨建起著表率和風(fēng)向標(biāo)作用。

（一）牽住黨建工作責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”

《條例》第三十八條規(guī)定：“落實(shí)機(jī)關(guān)黨建責(zé)任、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作情況應(yīng)當(dāng)納入各單位領(lǐng)導(dǎo)班子以及領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。地方各級(jí)黨委常委會(huì)每年至少聽取1次黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的工作匯報(bào)?！边@是加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建的重要舉措。抓好抓實(shí)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，必須牽住黨建工作責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，形成抓黨建工作的合力。為此，機(jī)關(guān)黨組（黨委）要牢固樹立“抓機(jī)關(guān)黨建是本職、不抓機(jī)關(guān)黨建是失職、抓不好機(jī)關(guān)黨建是瀆職”的理念，把機(jī)關(guān)黨的建設(shè)擺在重要位置來抓，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。黨組（黨委）主要負(fù)責(zé)同志要履行第一責(zé)任人責(zé)任，帶動(dòng)班子其他成員落實(shí)好“一崗雙責(zé)”，機(jī)關(guān)工作委員會(huì)要指導(dǎo)督促黨組（黨委）落實(shí)機(jī)關(guān)黨建主體責(zé)任，共同鍛造模范機(jī)關(guān)、過硬隊(duì)伍，不斷提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量。

2020 年1 月2 日，江蘇省儀征經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)召開基層黨組織書記抓黨建述職評(píng)議會(huì)

（二）開展好黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作

《條例》第三十九條規(guī)定：“開展黨組織書記抓基層黨建述職評(píng)議考核工作。按照有關(guān)規(guī)定，黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)書記每年向同級(jí)黨委述職，機(jī)關(guān)基層黨組織書記每年向上級(jí)黨組織述職，接受評(píng)議考核?！秉h組（黨委）書記抓基層黨建述職評(píng)議考核，是黨的十八大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要制度安排，是履行管黨治黨政治責(zé)任的重要舉措。將這一重要制度安排和重要舉措貫徹落實(shí)到機(jī)關(guān)黨建工作中來，是壓實(shí)管黨治黨責(zé)任、提升管黨治黨水平的重要手段。各級(jí)機(jī)關(guān)要采取有效措施，扎實(shí)開展述職評(píng)議考核工作，不斷推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)全面進(jìn)步、全面過硬。具體來說，一是要形成“書記抓、抓書記”的良好導(dǎo)向。書記是黨建責(zé)任制的第一責(zé)任人，各單位黨組織在述職評(píng)議考核工作中，要緊扣第一責(zé)任人職責(zé)，緊盯短板不足，緊貼工作實(shí)績(jī)，認(rèn)真開展述職評(píng)議。二是要對(duì)述職評(píng)議扎實(shí)準(zhǔn)備、精心組織。對(duì)述職內(nèi)容、評(píng)議程序、問題整改等作出具體要求，有效傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨的壓力和責(zé)任，不斷校正各級(jí)黨組織“為了述職而述職”的偏差認(rèn)識(shí)，確保述職成效。三是要強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。在考核評(píng)價(jià)方面要注重區(qū)分評(píng)價(jià)等次，防止“干好干壞一個(gè)樣”。各單位黨組織要及時(shí)反饋下一級(jí)黨組織書記抓基層黨建工作情況的綜合評(píng)價(jià)意見，將其作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。

（三）切實(shí)抓好監(jiān)督工作，全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量

《條例》第三十四條第二款規(guī)定：“機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作委員會(huì)作為同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委的派出機(jī)構(gòu)，在同級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)雙重領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)各單位機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)工作?！币皇歉骷?jí)機(jī)關(guān)要履職盡責(zé)，抓好監(jiān)督工作，要多方面織好監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而以監(jiān)督促黨建質(zhì)量提升。二是各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)要定期研究黨建工作，督促落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，通過基層黨組織了解機(jī)關(guān)工作人員的思想情況，了解重要決策和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等方面的反映和意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、人事等方面進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織對(duì)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。三是對(duì)歸口領(lǐng)導(dǎo)或者管理的單位黨建工作，黨組（黨委）應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨相關(guān)責(zé)任。同時(shí)，對(duì)基層黨組織開展黨日活動(dòng)、“三會(huì)一課”、學(xué)習(xí)調(diào)研、教育培訓(xùn)等活動(dòng)的資金預(yù)算以及黨費(fèi)使用等也要做好相關(guān)監(jiān)督工作，以切實(shí)保障機(jī)關(guān)黨建工作的活力和生命力。