如何把握加強機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的基本要求

中共中央黨校（國家行政學院）中共黨史專業(yè)博士研究生 張林

近日，中共中央印發(fā)《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），明確了新時代加強機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的主要內容。機關黨員和黨務工作人員作為我們黨執(zhí)政隊伍中的中堅力量，加強其教育管理和隊伍建設，對于堅持以黨章為根本依據(jù)，加強和改進機關黨建，全面提高機關黨建質量，充分發(fā)揮機關基層黨組織的作用，推動機關治理和各項事業(yè)發(fā)展，堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、必須把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設責任

把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設責任，就是指機關黨員和黨務工作人員在任何時候、任何情況下都要聽黨話、跟黨走，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹落實黨中央各項決策部署，建設一支讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范隊伍，促進本單位各項工作任務的完成。這也是黨對機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設最根本的政治要求。

2020年2月下旬，吉林省直機關黨員志愿者突擊隊隊員在長春龍嘉國際機場引導乘客

（一）黨和國家機關具有特殊的政治屬性、組織責任和崗位屬性

2014 年10 月8 日，習近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的重要講話中強調：“我們的黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好，管不好就會出亂子。我們國家要出問題主要出在共產黨內，我們黨要出問題主要出在干部身上。”機關組織是離單位黨委最近、服務單位黨委最直接、對機關黨建乃至其他領域黨建具有重要風向標作用的核心部門組織，這一政治屬性決定了機關黨員和黨務工作人員必須講政治、顧大局，積極創(chuàng)先爭優(yōu)，在推動黨和國家機關彰顯政治屬性、加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。為了從組織上保證黨管干部原則的絕對實施，保證黨的路線方針政策和國家法律制度的順利貫徹執(zhí)行，中國共產黨在機關內部設立了黨委制。機關黨委要切實履行全面從嚴治黨主體責任，就必須把黨的政治建設擺在首位，并努力推動機關黨的建設始終走在前、作表率。從機關黨員和黨務工作人員的崗位屬性來看，把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設責任是其職責要求。機關是直接從事黨的工作的機關，機關黨員和黨務工作人員是直接從事黨的工作的辦事人員，對黨忠誠、為民負責是其做人、做事的基礎和底線。

（二）加強理想信念教育，增強機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的針對性和實效性

當前，一些黨員干部理想信念缺失，不信馬列信鬼神，不信真理信金錢，不信組織信個人，腐化墮落，嚴重損害了黨在人民群眾中的形象和威望，給黨和國家?guī)黼y以彌補的損失。而有的機關黨委對錯誤思想和作風放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵。要把機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設做到位，真正發(fā)揮機關黨員和黨務工作人員的先鋒模范作用，就必須加強對機關黨員和黨務工作人員的理想信念教育。要以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導黨員、干部學深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者。要引導機關黨員和黨務工作人員堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷增強機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的針對性和實效性，努力建設政治合格、執(zhí)行紀律合格、品德合格、發(fā)揮作用合格的機關黨員隊伍。

（三）嚴明黨的紀律和規(guī)矩，確保機關黨員和黨務工作人員隊伍的純潔性

沒有規(guī)矩，不成方圓。機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的效果直接關乎黨的形象。加強機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設就是要讓機關黨員和黨務工作人員嚴格遵守黨的紀律和規(guī)矩，規(guī)范權力運行，認真履行黨員義務，充分發(fā)揮先鋒模范作用。嚴明的紀律和規(guī)矩一貫是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。我黨在近百年的歷史發(fā)展中，櫛風沐雨，歷盡坎坷，成為擁有9000 多萬黨員、領導世界第二大經濟體的世界第一大執(zhí)政黨，這些都是由于有嚴明的紀律和規(guī)矩作保證。但目前不容忽視的是，在黨的紀律和規(guī)矩方面出現(xiàn)了一些不正常的現(xiàn)象，如個人主義、自由主義泛起，慵懶散滋生，吃拿卡要屢禁不止，這些都違反了黨的紀律、損害了黨的健康肌體，在一定意義上就是破壞了黨的領導制度、組織制度和黨的政治生活制度。要用黨的紀律和規(guī)矩守護黨的生命線，當機關黨員和黨務工作人員在思想、工作、生活、作風和紀律方面存在問題時，要及時進行提醒談話、警示教育，防微杜漸。對情形嚴重或者違反黨紀的，該批評教育的就批評教育，該給予黨紀處分的就給予黨紀處分，以確保機關黨員和黨務工作人員隊伍的純潔性。

二、加強機關黨員教育管理的基本要求

（一）以一般黨員為主體，立足提高綜合素質，建立健全黨員教育管理長效機制

1.堅持和完善黨員學習教育機制。加強學習和持續(xù)地學習才能固本強基、增強內功，才能自我教育、自我提高。一是要堅持已有的學習制度，推動黨員理論學習的經?；⒅贫然?、規(guī)范化。二是要積極做好學習制度的完善和創(chuàng)新。

2.堅持和完善黨員管理機制。健全黨員管理機制旨在加強對黨員的日常管理，使黨章對黨員的各種要求制度化、規(guī)范化、經?；?，使廣大黨員經常處于黨組織的有效管理之中，更好地發(fā)揮自身的先進性。建立健全黨員管理機制，一是要強化黨員組織生活制度的落實，加強對黨員的日常管理。二是要強化黨員監(jiān)督和約束制度的落實，認真落實上級組織對下級組織的監(jiān)督，下級組織對上級組織的監(jiān)督，黨員之間的相互監(jiān)督，黨內紀檢部門的監(jiān)督等制度。三是要強化保障黨員權利制度的落實。落實《中國共產黨黨員權利保障條例》，切實保障黨員對黨內事務的知情權、參與權和監(jiān)督權，進一步激發(fā)黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3.堅持和完善黨員考評機制。一是要注重考評的科學性。按照有利于黨員個人健康發(fā)展的要求，綜合設置考評指標。對每個黨員既考評工作的現(xiàn)狀，又考評可持續(xù)發(fā)展的后勁。二是要注重考評的針對性。在績效考評的過程中針對不同崗位、不同層次黨員的不同職責，提出不同的具體要求。三是要注重考評的操作性。建立客觀的政績、能力評價體系，內容要明確具體，方法要切實可行，便于在實際操作中運用。四是要注重績效考評的權威性。堅持把群眾滿意不滿意作為評價黨員的重要標準，真正把群眾的認可落到實處。

（二）以機關黨員為重點，著眼履行機關職能，建立健全機關作風建設長效機制

1.堅持和完善聯(lián)系基層制度，創(chuàng)建服務型機關。要使機關黨員體現(xiàn)先進性，就必須建立和完善服務基層和掌握基層的制度規(guī)范。一是要堅持和完善服務制度。通過抓好機關崗位責任制落實，履行機關職能，創(chuàng)新服務機制，提高服務效能，變管理型服務為服務型管理，使機關黨員在服務中轉變作風，在服務中樹立形象。二是要完善基層調研工作制度。深入基層，查找存在的問題，掌握基層單位的實際情況，為領導班子的決策提供依據(jù)。三是要暢通民情反饋渠道。搭建收集意見的平臺，使基層和群眾有反映情況的地方，使群眾能夠便捷地對辦理情況進行跟蹤和監(jiān)督。

2.堅持和完善考核評議制度，創(chuàng)建陽光型機關。完善機關內部管理，堅持基層單位監(jiān)督是改進機關作風、履行機關職能、密切聯(lián)系群眾的重要措施。一是要堅持日?？己酥贫?。了解機關黨員的工作作風，督促機關黨員扎扎實實地做好本職工作。二是要完善公開制度。認真聽取基層和群眾的意見和建議，及時反饋落實情況。三是要建立基層評議制度。不斷提升機關在職工群眾中的滿意度，以此激發(fā)廣大機關黨員干部增強服務意識。

3.堅持和完善責任追究制度，創(chuàng)建責任型機關。服務機制為機關黨員規(guī)定了如何做，考核機制為機關黨員規(guī)定了做到什么程度，責任追究制度則為機關黨員規(guī)定不作為和作為不當所要承擔的責任。一是要建立責任追究制。推行“首問責任制”，嚴格執(zhí)行“責任倒查制”。二是要建立作風整改制度。定期分析機關作風建設中存在的問題，對發(fā)現(xiàn)的問題及早采取措施，做到查擺與整改相結合，整頓與建章立制并舉，促進機關工作作風根本轉變。

（三）以黨員領導干部為關鍵，圍繞提高領導能力，建立健全領導崗位責任長效機制

1.健全長效的領導班子建設機制。進一步堅持和完善理論學習中心組學習制度、領導班子和領導干部考核制度、民主生活會制度、黨組織參與機關重大決策制度、領導干部獎懲激勵制度、領導干部重大事項報告制度、領導班子議事規(guī)則和述職述廉制度等，用制度規(guī)范各級領導班子的行為，使各級黨員領導干部自覺加強理論學習，樹立堅定的理想信念，堅持解放思想、與時俱進，努力提高領導能力。

2.健全長效的黨內監(jiān)督約束機制。建立有效的監(jiān)督約束機制，是加強黨內監(jiān)督的重要途徑，也是使黨內監(jiān)督工作持續(xù)、深入、健康發(fā)展的重要保證。一是要健全班子自身監(jiān)督制度，落實黨委民主生活會制度，健全黨內民主集中制。二是要完善黨委議事決策制度，對決策內容確立、決策方案制定、決策過程掌控和決策實施進程實行全過程監(jiān)督。三是要完善領導干部參加雙重組織生活制度。四是要建立黨內情況通報制度。

3.健全長效的黨建管理考核機制。堅持領導干部帶頭，是落實保持黨員先進性長效機制的關鍵因素，也是實現(xiàn)黨建工作與業(yè)務工作有機融合的根本條件。一是要健全黨組織主要負責人帶頭抓黨建責任制，確定崗位目標管理責任制，一級抓一級，層層抓落實，把黨建工作抓好、抓實，取得實效。二是要切實把黨建工作納入本單位重要議事日程，做到與業(yè)務工作一起部署安排、一起督促檢查、一起考核總結。

三、切實把黨務工作人員隊伍建設落到實處

(一)提高黨務工作人員的工作能力

在日常工作中，黨務工作主要是圍繞黨的建設而進行的一系列具體的黨內管理活動，比如：發(fā)展黨員、黨員教育、黨員管理、黨的紀律檢查、黨內監(jiān)督、黨的組織宣傳等工作。因此，基層黨務工作人員的工作能力就直接影響黨務工作開展的質量和效果。黨務工作人員在工作能力方面應著重從兩個方面下功夫。一是要增強實踐能力。黨務工作不僅要求黨務工作人員具備較高的理論知識，更要求其具備運用理論解決實際情況的能力，基層黨務工作人員要努力克服重理論、輕實踐的傾向，在日常工作中要善于運用理論指導和解決實際工作中遇到的難題。二是要注重黨務基礎知識積累。黨務基礎知識積累是否豐富直接影響著黨務工作人員的工作質量和效果，因此，注重黨務基礎知識的積累顯得尤為重要。

(二)將基層黨務工作人員管理措施落實到位

將基層黨務工作人員管理措施落實到位，應著重從兩個方面入手。一是要充分落實人員選配機制。黨務工作對黨的建設有著極為重要的影響，因此，對于黨務工作人員的選擇與任用，一定要按照相關規(guī)則來進行。如果基層黨組織在選用黨務工作人員時沒有嚴格按照上級相關文件精神要求來進行，而是僅僅依照自身對平時情況的了解來選用黨務工作人員，就會造成對選用黨務工作人員缺乏全面了解，導致選拔過程中出現(xiàn)錯誤用人的現(xiàn)象。二是要將激勵機制多元化。完善的激勵機制可以最大限度地提高黨務工作人員工作的主動性和積極性，從而提高黨務工作的質量和成效。

（三）突出教育培訓，著力提升整體素質

隨著經濟社會的不斷發(fā)展，為了更好地開展黨務工作，機關基層黨組織一定要加強對黨務工作人員的教育培訓，提高其綜合素質。一是要提高學習能力。為了提高基層黨務工作人員的學習能力，可以采取組織觀摩學習、定期召開工作情況座談交流會等方式，著力提高基層黨務工作人員學習能力。二是要強化業(yè)務培訓。黨務工作人員在日常工作中要接觸到各種各樣的黨務知識，為了保證基層黨務工作人員可以更好地開展黨務工作，機關基層黨組織可以通過參加黨校培訓、組織黨務知識專題知識講座等方式來提高基層黨務工作人員的業(yè)務知識和能力。

綜上所述，機關黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設任務任重道遠，不容忽視，必須加強。各級機關黨委部門務必要明確黨員教育管理和黨務工作人員隊伍建設的重要性，逐層落實黨建責任，創(chuàng)新工作方式方法，結合實際，不斷激發(fā)機關黨員和黨務工作人員的活力，提高他們工作的積極性和主動性，使其更加科學化和規(guī)范化。