如何把握加強機關黨的政治建設的基本要求

中共內蒙古自治區(qū)委員會黨校（內蒙古自治區(qū)行政學院）

黨史黨建教研部講師 于美麗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對全面從嚴治黨、加強機關黨的建設作出了一系列新的重要部署。為適應新形勢新任務的需要，近日，中共中央印發(fā)《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》），對機關基層黨組織工作作出了全面規(guī)范，也為新時代機關黨的政治建設提供了基本遵循。

一、充分認識加強機關黨的政治建設的重要性

加強機關黨的政治建設，對于全面提高機關黨的建設質量、推動機關治理和各項事業(yè)發(fā)展、堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。在新時代，不斷加強機關黨的政治建設是完善機關黨建工作的重要內容，是推進機關黨建工作的重要保障，是打造好黨和國家“政治機關”的客觀需要。

（一）加強政治建設是完善機關黨建工作的重要內容

黨的政治建設是黨的根本性建設，是機關黨建工作的重要內容?！稐l例》第十二條明確提出：“機關基層黨組織必須把黨的政治建設擺在首位，落實黨的政治建設責任，推動黨和國家機關彰顯政治屬性，在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范?！卑腰h的政治建設擺在首位，把思想政治工作作為機關黨的政治建設的重要內容，要求落實黨的政治建設責任，深化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，提高政治能力，強化政治擔當，推動黨和國家機關在加強黨的政治建設上帶好頭、作示范。同時，《條例》在其他章節(jié)也將黨的政治建設要求融入其中，并體現在對黨員的教育管理、黨內監(jiān)督、領導保障等方面，要求一體推動，抓好落實。

（二）加強政治建設是推進機關黨建工作的重要保障

政治建設是機關黨組織的根本性建設。一直以來，不斷加強黨的政治建設是中國共產黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。為應對新時代面臨的新挑戰(zhàn)，完成新時代賦予的新使命，必須推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。為此，黨中央高度重視機關黨的政治建設工作，習近平總書記曾多次作出重要指示和批示，2018 年6 月29 日，習近平總書記在十九屆中央政治局第六次集體學習時強調：“黨的政治建設是一個永恒課題。”同時，習近平總書記從“把準政治方向、堅持黨的政治領導、夯實政治根基、涵養(yǎng)政治生態(tài)、防范政治風險、永葆政治本色、提高政治能力”等七個方面進一步提出了要求。此次印發(fā)的《條例》，深入貫徹習近平總書記的重要講話精神，以黨的政治建設統(tǒng)領全篇，作出了一系列規(guī)定，提出了明確要求。面對新形勢新任務，必須加強機關黨建工作，發(fā)揮政治引領作用，促進各級黨組織承擔起統(tǒng)一干部思想、堅定改革信心、強化任務擔當、確保工作落實的政治責任，聚焦中心任務，加大工作力度，確保將黨中央的各項重大決策部署組織好、推動好、實施好。加強黨的政治建設，為推進機關黨建工作提供了重要保障,為進一步深入推進黨的建設的新的偉大工程提供了重要的助推力。

（三）加強政治建設是打造模范“政治機關”的迫切需要

機關黨的建設是機關建設的根本保證?！稐l例》在總則部分強調黨和國家機關黨組織要作好“三個表率”、建設模范機關，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面。2018年7月12日，習近平總書記對中央和國家機關推進黨的政治建設作出重要指示時強調：“中央和國家機關首先是政治機關，必須旗幟鮮明講政治，堅定不移加強黨的全面領導，堅持不懈推進黨的政治建設?！边@一重要論述闡明了加強機關黨的政治建設的特殊重要性。我們要從政治高度上認識到：各級黨和國家機關職責分工不同，但都不是單純的業(yè)務機關，沒有脫離政治的“單純”業(yè)務，也沒有脫離業(yè)務的“抽象”政治，如果在黨的理論和路線方針政策上出現任何一點偏差，都可能導致嚴重的后果。必須以政治建設為統(tǒng)領，深入分析和把握機關黨的建設的規(guī)律和特點，深入貫徹全面從嚴治黨要求，破解機關黨建難題。要處理好黨建和業(yè)務的關系，就要找準結合點，牢固樹立抓黨建就是推動業(yè)務工作的理念，堅持黨建工作和業(yè)務工作一起謀劃、一起部署、一起檢查，增強機關黨的政治建設的示范性、規(guī)范性和廣泛性，推動機關黨建工作和業(yè)務工作相互促進。

二、深刻理解加強機關黨的政治建設的基本要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在統(tǒng)攬推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想的戰(zhàn)略高度，對加強黨的政治建設作出了一系列重大部署。此次出臺的《條例》，是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的又一重要舉措，是我們黨深刻總結歷史經驗和現實經驗對新時代加強黨的政治建設作出的重要決策部署。深入領會機關黨的政治建設的時代內涵、準確把握機關黨的政治建設的統(tǒng)領地位、貫徹落實機關黨的政治建設的首要任務，對于全面提高機關黨的建設的質量，鞏固黨的執(zhí)政地位具有重要意義。

（一）準確理解機關黨的政治建設的時代內涵

機關黨建是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，政治建設則是機關黨的建設的根和魂。黨的政治建設明確了新時代中國共產黨的歷史使命、價值追求和目標責任。2019 年1 月31 日印發(fā)的《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，確定了黨的政治建設的科學內涵，即“把準政治方向，堅持黨的政治領導，夯實政治根基，涵養(yǎng)政治生態(tài)，防范政治風險，永葆政治本色，提高政治能力，把我們黨建設得更加堅強有力，確保我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心，為實現‘兩個一百年’奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強政治保證?！睆母拍钌峡?，黨的政治建設主要指堅定執(zhí)行黨的政治路線，實現黨的團結統(tǒng)一；從目的上看，是堅定政治信仰，強化政治領導，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實現黨內團結和行動一致；從努力方向上看，其首要任務是堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導；從內容上看，還包括嚴格遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，尊崇黨章、嚴肅黨內政治生活，完善和落實民主集中制的各項制度，弘揚積極健康的黨內政治文化，自覺加強黨性鍛煉等；從方法途徑上看，嚴肅黨內政治生活是有效途徑，完善和落實民主集中制的各項制度是根本保障，弘揚積極健康的黨內政治文化是價值取向，提高領導干部政治覺悟和政治能力是重要力量，共同統(tǒng)一于堅持和完善黨的全面領導。機關黨的政治建設正是圍繞著這些方面進行展開。中國共產黨作為執(zhí)政黨，承擔著執(zhí)政興國的政治責任，通過民主集中制的根本領導制度、群眾路線的基本領導方法、依法執(zhí)政的基本領導方式提高黨的政治領導力；黨和國家各級機關作為政治機關，必須在黨的領導下履職盡責，把黨的主張和重大決策部署轉化為法律法規(guī)和政策政令，轉化為管理社會的實踐活動。

（二）準確把握機關黨的政治建設的統(tǒng)領地位

政黨首先是政治組織，政治屬性是馬克思主義政黨的本質屬性。《條例》第三條要求：“以黨的政治建設為統(tǒng)領，以提升組織力為重點，以黨支部建設為基礎，全面提高機關黨的建設質量?！?879年6月17日，恩格斯在致信伯恩斯坦時曾明確指出：“英國工聯(lián)刻意隱匿組織的政治屬性、拒斥任何政治行動，是導致英國工人運動多年來只能在狹小圈子里無出路地打轉轉的根本原因?！敝袊伯a黨作為馬克思主義政黨，在黨的名稱、黨的指導思想、黨的奮斗目標、黨的根本政治立場等方面從不諱言自己的政治屬性和政治使命?；仡欬h的歷史，能否搞好黨的政治建設，直接關系到黨的性質和發(fā)展方向，直接影響著黨的集中統(tǒng)一和執(zhí)政地位，直接決定著黨在政治上的先進性和成熟程度。中國共產黨作為百年大黨，之所以能夠始終保持團結統(tǒng)一、歷經各種艱難曲折保持長盛不衰，這同我們黨高度重視政治建設密不可分。

（三）貫徹落實機關黨的政治建設的首要任務

“把黨的政治建設擺在首位”是我們黨立足新時代新使命，深刻洞察自身性質、歷史經驗、建設規(guī)律提出的重大命題。強調將黨的政治建設擺在首位，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭，全面提高黨的建設科學化水平,本質上要求全黨在涉及政治的一切大是大非問題上與黨中央保持高度一致，切實維護黨中央一錘定音、定于一尊的高度權威，堅決同各種違反重大政治原則的思想和行為作斗爭?！稐l例》第十四條提出：“堅持黨的政治領導，教育引導黨員、干部堅決做到‘兩個維護’，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。”我們黨是一個擁有9000多萬名黨員、460多萬個基層黨組織的大黨，正領導著一個14億的人口大國走在實現中華民族偉大復興的圓夢之路上。新時代新征程，前途必然是光明的，但道路依然是曲折的，要有效應對各種風險挑戰(zhàn)就需要全黨必須牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保黨的集中統(tǒng)一，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的領導核心。

三、深入推進新時代機關黨的政治建設的對策思考

走進新時代，開啟新征程，肩負新使命，我們要進一步突出黨的政治建設在黨的建設中的重要地位，以黨章為基本遵循，強化思想理論武裝，堅持以人民為中心，打造高素質專業(yè)化機關黨務工作人員隊伍，持續(xù)推進和完善機關黨的政治建設，形成“一級做給一級看，一級帶著一級建，黨組織引領其他組織干”的良好氛圍。

（一）堅持以黨章為根本遵循

黨章是我們黨立黨、興黨的總章程，也是加強和規(guī)范黨內政治生活的總依據和總規(guī)矩。黨章的權威，在于其是全黨意志的集中反映，全黨上下必須共同尊崇、一體執(zhí)行。加強機關黨的政治建設必須堅持以黨章為根本遵循，牢固樹立黨章意識，學習黨章、尊崇黨章、維護黨章和踐行黨章?！稐l例》是破解機關黨建難題的又一重要黨內法規(guī)，它把黨和國家機關基層黨組織建設的基本要求進一步具體化，既是黨章相關規(guī)定的具體展開，也是堅持依規(guī)管黨的生動體現。要深刻領會其精神實質，切實做到內化于心、外化于行，不斷增強機關黨建工作的政治性和時代性。

（二）持續(xù)強化理論武裝

理論武裝促使政治建設更加牢固。《條例》第十三條指出：“堅持以黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，引導黨員、干部學深悟透、融會貫通、真信篤行，自覺做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者、忠實實踐者?！币獙W深悟透習近平新時代中國特色社會主義思想，在學思踐悟、融會貫通上下功夫，圍繞黨和國家重要工作部署以及本單位業(yè)務工作，針對機關工作人員思想情況，做好思想政治工作。要發(fā)揮領導干部的領學促學作用，提高黨員、干部運用黨的創(chuàng)新理論指導實踐、推動工作的能力，自覺用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作，把真理的力量轉化為管黨治黨的實際成效。

（三）不斷夯實執(zhí)政根基

黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民?！稐l例》第十五條指出：“堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，貫徹黨的群眾路線，完善黨員、干部聯(lián)系群眾制度，為群眾辦實事、解難事?！币选耙匀嗣駷橹行摹弊鳛楦玖?，貫徹黨的群眾路線，做到一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。要嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內政治文化，“堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，教育引導黨員、干部堅持實事求是的思想路線，樹立正確政績觀，把對上負責和對下負責一致起來，轉變作風，真抓實干”。要加強對黨忠誠教育，注重對機關工作人員進行政治理論教育，愛國主義、集體主義、社會主義教育，形勢政策教育，紀律和廉政教育，政治品德、職業(yè)道德、社會公德、家庭美德教育，引導機關工作人員弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)作風，保持為民務實清廉的政治本色。

（四）建設高素質專業(yè)化的機關黨務工作人員隊伍

《條例》第二十九條指出：“堅持把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，注重選拔政治強、業(yè)務精、作風好的干部專兼職從事黨務工作，建設一支高素質專業(yè)化的機關黨務工作人員隊伍?！卑凑帐匦拍?、講奉獻、有本領、重品行的要求，加強機關基層黨組織書記隊伍建設。機關專職黨務工作人員的配備，一般占機關工作人員總數的1%至2%。機關工作人員較少的單位，應當保證有專人負責。堅持把黨務工作崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要平臺，有計劃地安排機關專職黨務工作人員與行政、業(yè)務工作人員之間的雙向交流。要堅持大抓基層、大抓支部，強化黨的一切工作到黨的基層組織的鮮明導向，把加強機關基層黨組織建設與推進中心工作、建設隊伍和服務群眾結合起來，不斷提高機關基層黨組織建設質量。

總之，各級機關黨組織要按照新時代黨的建設的總要求，認真學習貫徹習近平總書記在中央政治局第六次集體學習時的講話，根據黨的十九大精神以及《條例》等相關黨內法規(guī)和文件，及時調整機關黨建工作的職責定位與思路，推動黨建工作與業(yè)務工作相結合，建設讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢提供堅強的政治保證。