如何把握機(jī)關(guān)基層黨組織的基本職責(zé)

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院副研究員 劉須寬

加強(qiáng)機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)，厘清機(jī)關(guān)基層黨組織的基本職責(zé)，發(fā)揮好我們黨執(zhí)政隊(duì)伍中機(jī)關(guān)黨員干部的中堅(jiān)力量，最大限度地發(fā)揮基層黨組織的作用，是全面提高機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)機(jī)關(guān)優(yōu)化治理和效能轉(zhuǎn)化的緊迫任務(wù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的出臺(tái)，為新時(shí)期做好機(jī)關(guān)基層黨組織工作指明了方向。做好機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)工作，厘清基本職責(zé)是推進(jìn)工作深入開展的第一步。

一、如何把握機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的基本職責(zé)

（一）機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)的基本職責(zé)

《條例》第十條規(guī)定了機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)（含不設(shè)黨的基層委員會(huì)的總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)）的基本職責(zé)。其中，第一項(xiàng)規(guī)定：“深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)持和落實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、黨的上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，積極創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，團(tuán)結(jié)、組織黨內(nèi)外干部和群眾，努力完成本單位所擔(dān)負(fù)的任務(wù)。”第二項(xiàng)規(guī)定：“推進(jìn)‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，組織黨員深入學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論，學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和決議，學(xué)習(xí)黨的基本知識(shí)和黨史、新中國(guó)史、改革開放史，學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律法規(guī)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面知識(shí)。”第三項(xiàng)規(guī)定：“對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)，嚴(yán)格黨的組織生活，維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律，監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)，保障黨員權(quán)利不受侵犯。監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決同各種違紀(jì)違法行為作斗爭(zhēng)。”第四項(xiàng)規(guī)定：“密切聯(lián)系群眾，經(jīng)常了解群眾對(duì)黨員、黨的工作的批評(píng)和意見，了解群眾訴求，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)利和利益?！钡谖屙?xiàng)規(guī)定：“對(duì)要求入黨的積極分子進(jìn)行教育、培養(yǎng)和考察，做好發(fā)展黨員工作?！钡诹?xiàng)規(guī)定：“做好思想政治工作和意識(shí)形態(tài)工作，推進(jìn)機(jī)關(guān)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。”第七項(xiàng)規(guī)定：“協(xié)助黨組（黨委）管理機(jī)關(guān)基層黨組織和群團(tuán)組織的干部；配合組織人事部門對(duì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考察、考核和民主評(píng)議，對(duì)機(jī)關(guān)干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見。”第八項(xiàng)規(guī)定：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工會(huì)、共青團(tuán)、婦女組織等群團(tuán)組織，支持這些組織依照各自的章程獨(dú)立負(fù)責(zé)地開展工作?！钡诰彭?xiàng)規(guī)定：“按照黨組織的隸屬關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)直屬單位黨的工作?！?/p>

（二）必須充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用

1.不斷發(fā)揮機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。機(jī)關(guān)基層黨組織必須圍繞大局、服務(wù)中心，自覺把機(jī)關(guān)基層黨建放到黨和國(guó)家工作大局中去謀劃，并結(jié)合本職工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，科學(xué)認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度、重要制度，堅(jiān)持和貫徹好這些制度，主動(dòng)宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，抓好機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)，讓黨和上級(jí)黨組織放心、讓服務(wù)對(duì)象滿意。機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)必須按照《條例》中關(guān)于基本職責(zé)的要求，深入學(xué)習(xí)和貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針、政策，宣傳和執(zhí)行黨中央、黨的上級(jí)組織和本組織的決議，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。提高機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平，建設(shè)好機(jī)關(guān)基層黨建這個(gè)重要的基礎(chǔ)性工程，不斷通過機(jī)關(guān)基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)鞏固黨的執(zhí)政地位、宣傳黨的路線方針政策，努力維護(hù)好黨在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。真真切切提高機(jī)關(guān)黨員干部貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大方針政策的業(yè)務(wù)水平，發(fā)揮好機(jī)關(guān)基層黨組織的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，做好經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事務(wù)管理，在基層群眾中樹立威信，展示黨員干部正面形象。

2.必須堅(jiān)持兩條腿走路，解決“一手硬”“一手軟”問題。機(jī)關(guān)基層黨員干部必須認(rèn)清，中心工作是主業(yè)，但中心工作不僅僅是業(yè)務(wù)性工作，還包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等工作。機(jī)關(guān)基層黨組織能否成為精誠(chéng)團(tuán)結(jié)的統(tǒng)一整體，能否在思想上、政治上和行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，是檢驗(yàn)政令是否暢通的重要思想和組織保證。當(dāng)前，在機(jī)關(guān)基層黨組織中存在的組織弱化、虛化、邊緣化問題必須從根本上扭轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)基層黨組織的進(jìn)步，必須是全面的進(jìn)步，機(jī)關(guān)基層黨組織的發(fā)展，必須是全面的發(fā)展，機(jī)關(guān)基層黨組織的能力建設(shè)，必須是全面過硬。使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，必須確保根基牢不可破、體系枝繁葉茂、防護(hù)堅(jiān)固如鋼。

（三）必須在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化方面作表率

學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，做合格共產(chǎn)黨員，是新時(shí)代貫徹從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，要落實(shí)到每個(gè)支部、每名黨員。機(jī)關(guān)基層黨組織要通過學(xué)習(xí)黨史、新中國(guó)史、改革開放史，來(lái)提升歷史知識(shí)儲(chǔ)備，自覺以歷史眼光去理解黨的創(chuàng)新理論，領(lǐng)會(huì)黨的路線、方針、政策和決議。機(jī)關(guān)基層黨組織只有明理論、長(zhǎng)本領(lǐng)、增才干、強(qiáng)站位，才能有利于依靠自身組織優(yōu)勢(shì)與組織資源，更好地宣講、傳導(dǎo)、動(dòng)員、引導(dǎo)人民群眾貫徹黨的決策部署，參與經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美好生活建設(shè)與改革發(fā)展。

（四）必須增強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性

機(jī)關(guān)基層黨組織要密切聯(lián)系群眾、了解群眾疾苦，關(guān)心群眾冷暖、維護(hù)群眾權(quán)益；要對(duì)入黨積極分子進(jìn)行形式多樣的教育、培養(yǎng)和考察；要為社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)建設(shè)守好大門，在系統(tǒng)內(nèi)培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要對(duì)機(jī)關(guān)干部的選拔任用和獎(jiǎng)懲提出意見。要著力扭轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)基層黨支部輕視發(fā)展黨員工作、意識(shí)形態(tài)建設(shè)不力、對(duì)自身職責(zé)和價(jià)值認(rèn)識(shí)不到位等現(xiàn)象，改變大事小事分不清，甚至因業(yè)務(wù)荒廢和知識(shí)不足，小事不愿干、大事不會(huì)干、急事不能干、難事不善干的狀況。機(jī)關(guān)基層黨員干部要用黨性修養(yǎng)服務(wù)群眾、用自我凈化影響群眾、用率先垂范凝聚人心，在責(zé)任面前搶先一步，攻克知識(shí)短板、再造能力系統(tǒng)、走出經(jīng)驗(yàn)盲區(qū)，努力提升機(jī)關(guān)基層黨組織工作意愿，塑造和引領(lǐng)想干事、能干事、會(huì)干事、多干事、干好事、不壞事的好基層、好干部、好黨員，引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位建功立業(yè)，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（五）必須走在前、作表率

說一千道一萬(wàn)，不如黨員引領(lǐng)示范。機(jī)關(guān)黨員的工作屬性、所在單位的組織屬性決定了機(jī)關(guān)基層黨組織必須走在前、作表率，必須增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，為其他類別的基層黨組織作好示范。要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上作表率；在堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署上作表率；在讓黨中央放心、讓人民群眾滿意方面作表率。同時(shí)，要在推動(dòng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)、抓基層打基礎(chǔ)、建設(shè)務(wù)實(shí)清廉機(jī)關(guān)方面走在前、作表率；在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)變發(fā)展動(dòng)能上走在前、作表率；在解民憂、濟(jì)民困、促和諧上走在前、作表率；在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)中走在前、作表率；在黨組織的親和力、凝聚力和向心力建設(shè)中走在前、作表率；在機(jī)關(guān)干部學(xué)經(jīng)典、悟原理、真信仰方面走在前、作表率；在使用新媒體、融入新媒體、做好融媒體、管理新媒體上走在前、作表率。

二、如何把握機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本職責(zé)

2016 年10 月27 日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)指出：“各級(jí)黨組織都負(fù)有執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩的主體責(zé)任，要強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)，對(duì)責(zé)任落實(shí)不力的堅(jiān)決追究責(zé)任，推動(dòng)管黨治黨不斷從‘寬松軟’走向‘嚴(yán)實(shí)硬’?！睓C(jī)關(guān)黨的建設(shè)具有筑魂強(qiáng)基功效，要確保黨更有力量、更富朝氣、更展青春、更堅(jiān)強(qiáng)、更真誠(chéng)，一刻也離不開嚴(yán)密的職責(zé)規(guī)范與制度管理。

（一）機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的基本職責(zé)

《條例》第十一條指出機(jī)關(guān)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的職責(zé)是監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)。其中，第一項(xiàng)規(guī)定：“維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定?！钡诙?xiàng)規(guī)定：“檢查黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議的情況，對(duì)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督?！钡谌?xiàng)規(guī)定：“協(xié)助機(jī)關(guān)黨的基層委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作?！钡谒捻?xiàng)規(guī)定：“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開展談話提醒、約談函詢?！钡谖屙?xiàng)規(guī)定：“按照有關(guān)規(guī)定，檢查、處理黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)的案件，決定或者取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；進(jìn)行問責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議。”第六項(xiàng)規(guī)定：“受理黨員控告和申訴；保障黨員權(quán)利。”

（二）從“寬松軟”走向“嚴(yán)實(shí)硬”

一盤散沙的組織肯定是沒有戰(zhàn)斗力的，從“軟弱渙散”到“凝心聚力”需要?jiǎng)哟笫中g(shù)。在機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)中，既要管好“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管好“絕大多數(shù)”，要通過強(qiáng)化機(jī)關(guān)基層黨組織的日常監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題。正如2020年1月8日習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)的那樣：“堅(jiān)決清除一切弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性的因素，堅(jiān)決割除一切滋生在黨的肌體上的毒瘤，堅(jiān)決防范一切違背初心和使命、動(dòng)搖黨的根基的危險(xiǎn)?！薄肮堋毙枰鶉?yán)里管，“治”需要往根上治，進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的，歷史使命越光榮，復(fù)興目標(biāo)越接近，執(zhí)政環(huán)境越復(fù)雜，越是要突出組織的統(tǒng)領(lǐng)價(jià)值與純潔性。失去判斷的敏感性，喪失憂患意識(shí)，是要出大事的。越是形勢(shì)任務(wù)特殊，越要從嚴(yán)治黨，才能使我們黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

（三）明確振綱肅紀(jì)、設(shè)規(guī)立矩要求，禁止觸碰法律底線、紀(jì)律紅線

必須認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，管好機(jī)關(guān)行風(fēng)政風(fēng)，狠抓“四風(fēng)”建設(shè)，促進(jìn)黨員干部廉潔從政，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活制度。紀(jì)律檢查委員會(huì)要在確保基層黨組織和黨員干部的政治性、時(shí)代性、原則性和戰(zhàn)斗性方面狠下功夫，通過民主評(píng)議黨員、述職述廉制度化，精耕基層黨建責(zé)任田、筑牢改革“壓艙石”、激活發(fā)展原動(dòng)力。嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，讓“提提醒、敲敲鼓、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)，剪枝塑形，治病救人，不斷提升機(jī)關(guān)基層黨組織的公信力與號(hào)召力。

執(zhí)紀(jì)監(jiān)督就是要確保規(guī)矩的底線，不破紀(jì)律的紅線。新時(shí)代必須發(fā)揮紀(jì)委主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，檢查監(jiān)督黨組織和黨員貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和決議，加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)不手軟，參與組織協(xié)調(diào)反腐敗不推責(zé)，按制度要求和保密要求受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，依規(guī)對(duì)黨員干部進(jìn)行問責(zé)或者提出責(zé)任追究的建議。2015年1月13日，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上指出：“在所有黨的紀(jì)律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。從近年來(lái)查處的高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法案件特別是周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等案件看，破壞黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩問題非常嚴(yán)重，務(wù)必引起重視。這些人權(quán)力越大、位置越重要，越不拿黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)回事兒，甚至到了肆無(wú)忌憚、膽大包天的地步！”要通過《條例》的實(shí)施，力求扭轉(zhuǎn)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩建設(shè)中存在的“上熱下冷”“上緊下松”的怪現(xiàn)象，破除“中梗阻”，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)“一手抓業(yè)務(wù)、一手抓廉政”的統(tǒng)一。各級(jí)黨委紀(jì)委要為機(jī)關(guān)基層黨組織劃定公與私、義與利、廉與腐、儉與奢、苦與樂、清與親的分界線，通過紀(jì)委的他律與黨員干部的自律相結(jié)合，共同抵制各種不正之風(fēng)，大力營(yíng)造風(fēng)清氣正的機(jī)關(guān)基層良好政治生態(tài)。通過機(jī)關(guān)基層黨組織，向群眾傳遞更多的信任感和獲得感、幸福感、安全感，永葆戰(zhàn)斗堡壘這面旗幟的鮮艷色彩，在推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義新征程中不斷強(qiáng)肌健體，在機(jī)關(guān)基層黨組織中培養(yǎng)更多的能擔(dān)大任的先鋒模范。

總之，身處重要位置、肩負(fù)重大責(zé)任的機(jī)關(guān)基層黨組織，既要立足大局、服務(wù)中心、精煉主業(yè)，又要制定從嚴(yán)治黨的“規(guī)劃圖”“路線圖”，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)基層黨組織黨建制度改革，夯實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，破解機(jī)關(guān)基層黨建重點(diǎn)難點(diǎn)問題，建設(shè)更多政治素養(yǎng)過硬、執(zhí)行紀(jì)律過硬、黨員品德過硬、發(fā)揮作用過硬的新時(shí)代機(jī)關(guān)基層黨組織。