如何把握機關基層黨組織工作應當遵循的原則

北京工業(yè)大學馬克思主義學院講師 陳艷飛

北京師范大學馬克思主義學院博士 張晉龍

隊伍建設。一是要強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過組織教育提升機關黨員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，憑借嚴格的組織管理提升機關黨員隊伍的凝聚力，依托扎實的組織監(jiān)督實現機關黨員隊伍建設的規(guī)范有序。二是要強化對領導干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。三是要強化黨務人員的選拔、培養(yǎng)和管理，建設一支高素質專業(yè)化的機關黨務人員隊伍。此外，還要堅持五湖四海、任人唯賢，為機關基層黨組織隊伍建設注入新鮮血液和活力。

《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》（以下簡稱《條例》）明確提出了機關基層黨組織工作應當遵循的五大原則。深入領會這五大原則，對更好地推進新時代機關基層黨組織建設具有重要的現實意義。

一、堅持和加強黨的全面領導，旗幟鮮明講政治，把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面

堅持黨的領導與政治屬性是機關基層黨組織建設的首要原則，它不僅關乎機關基層黨組織建設的整體方向，也深刻影響甚至決定機關基層黨組織建設的整體效果。

（一）堅持和加強黨的全面領導

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，也是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持和加強黨的全面領導是機關基層黨組織建設的首要前提。一是要在貫徹落實黨的路線方針政策的過程中堅持和加強黨的領導。貫徹落實黨的路線方針政策是堅持黨的領導的內在要求與重要體現。機關相較于其他領域，有著走在前、作表率的鮮明特點，這對機關基層黨組織貫徹落實黨的路線方針政策提出了更高要求。要及時、深入理解與掌握黨的相關路線方針政策，并形成有效的貫徹落實機制。二是要在堅決做到“兩個維護”的過程中堅持和加強黨的領導。做到“兩個維護”是堅持和加強黨對機關基層黨組織領導的內在要求與重要方式，要將做到“兩個維護”轉化為機關基層黨組織建設的各項機制，并有效融入機關基層黨組織的各項建設之中，從而增強黨的領導的實效性。

（二）旗幟鮮明講政治

機關基層黨組織擔負著貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的重要職責，具有共產黨員集中、執(zhí)政骨干集中和權力責任集中的特點，更要把旗幟鮮明講政治挺在前面。一是要加強對機關基層黨組織黨員干部的政治教育。用黨的科學理論不斷武裝黨員干部的頭腦，引領黨員干部堅定執(zhí)行黨的政治路線，不斷增強黨員干部的政治素養(yǎng)。二是要加強對群眾的政治宣傳。機關基層黨組織擔負著宣傳群眾的重要職責，要引領群眾學習和內化習近平新時代中國特色社會主義思想，有效構建群眾對黨的認知與認同，增強機關基層黨組織的群眾力量。

（三）把政治標準、政治要求貫徹到工作全過程和事業(yè)發(fā)展各方面

《條例》對加強機關基層黨組織的政治建設作出了明確規(guī)定，并從機關基層黨組織的組織建設、黨員隊伍建設等方面提出了具體的政治標準與政治要求，是機關基層黨組織加強政治建設的重要實踐遵循。一是要深入理解并嚴格遵循機關基層黨組織建設的政治標準，系統(tǒng)把握黨的建設中政治標準的內涵，立足機關基層黨組織的具體工作與建設實際，將政治標準轉化為機關基層黨組織建設的具體標準。二是要準確認識并嚴格執(zhí)行機關基層黨組織建設的政治要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞增強機關基層黨組織的政治屬性與政治功能，對機關基層黨組織建設提出了一系列政治要求，其中包括把黨的政治建設擺在首位、堅持黨的政治領導、不斷提升政治能力等。機關基層黨組織要對各項政治要求作系統(tǒng)理解與準確把握，在實際工作中將政治要求落實到機關基層黨組織建設的全過程與各方面。

二、堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，抓住“關鍵少數”、管好“絕大多數”，始終保持黨的先進性和純潔性

貫徹落實全面從嚴治黨是機關基層黨組織建設的內在要求與重要原則，也是機關基層黨組織保持先進性與純潔性的重要保證。

（一）堅持黨要管黨、全面從嚴治黨

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，指出“落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫”。機關基層黨組織作為黨的重要組織細胞，能否堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，無論是對于機關基層黨組織建設還是黨的整體建設都至關重要。一是要從黨內政治生活出發(fā)。要高度重視黨內政治生活的政治性、嚴肅性與規(guī)范性，從堅定理想信念、堅持黨的基本理論基本路線基本方略、堅決維護黨中央權威、嚴明黨的政治紀律等維度，保障和提升機關基層黨組織黨內政治生活的質量。二是要不斷增強機關基層黨組織自我管理與自我治理的能力，深化對黨章黨規(guī)等黨內法規(guī)的認識，以黨內法規(guī)對機關基層黨組織各項建設進行有效管理與治理，從而將黨要管黨、全面從嚴治黨落到實處。

（二）抓住“關鍵少數”、管好“絕大多數”

堅持抓“關鍵少數”與管“絕大多數”相結合是全面從嚴治黨的重要實踐邏輯，也是機關基層黨組織堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的重要遵循。一是要抓住機關基層黨組織中的“關鍵少數”。黨要管黨首先是管好黨員領導干部，從嚴治黨關鍵是從嚴治吏。在機關基層黨組織中抓住“關鍵少數”，就是要不斷強化黨員領導干部的政治意識，加強對黨員領導干部的教育管理，優(yōu)化機關基層黨組織的作風建設、紀律建設與反腐敗斗爭，提高領導干部的法治思維與依法辦事能力，夯實“關鍵少數”這一環(huán)。二是要管好機關基層黨組織中的“絕大多數”。“絕大多數”是黨組織的基礎，要加強對機關基層黨組織中廣大黨員的教育管理，通過制度化建設、規(guī)范化管理、科學化監(jiān)督與實效化評價，不斷發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，為機關基層黨組織建設筑牢“絕大多數”這一基礎。

（三）始終保持黨的先進性和純潔性

黨的先進性和純潔性是馬克思主義政黨的本質屬性，是機關基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的重要基礎。一是要保持機關基層黨組織的先進性。用科學先進的思想理論武裝機關基層黨組織，教育引導黨員領導干部掌握馬克思主義思想方法與工作方法，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，通過黨員教育管理等方式把思想理論轉化為強大的實踐力量。二是要保持機關基層黨組織的純潔性。以新時代中國特色社會主義為整體背景，立足新時代黨的建設總要求，建立健全機關基層黨組織純潔性的保障與增強機制，及時解決有損黨組織純潔性的問題，從黨員領導干部的思想與作風入手，強化黨員領導干部自覺抵制社會不良思潮與不良風氣等侵蝕的能力，以政治純潔為重要抓手帶動機關基層黨組織純潔性的系統(tǒng)性提升。

三、堅持圍繞中心、建設隊伍、服務群眾，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合、相互促進

《條例》第二條指出：“機關基層黨組織在上級黨的委員會或者黨的機關工作委員會和本單位黨組（黨委）（包括不設黨組、黨委的單位領導班子，下同）領導下，協(xié)助本單位負責人完成任務，改進工作，對包括本單位負責人在內的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督，不領導本單位業(yè)務工作?！边@一規(guī)定，說明機關基層黨組織最核心的任務就是推動業(yè)務工作、隊伍建設，而最終指向和檢驗標準是讓人民群眾有獲得感，通過服務群眾提升群眾對機關基層黨組織進而對黨的政治認同。

（一）堅持圍繞中心，推動黨建工作與業(yè)務工作深度融合、相互促進

圍繞中心、服務大局是機關黨建工作的根本，也是衡量機關黨建工作成效的重要標準。一是機關基層黨組織要始終圍繞中心工作，將黨建工作貫穿到中心業(yè)務工作中去，從機關工作大局出發(fā)系統(tǒng)謀劃、部署、推進機關黨建工作。二是機關業(yè)務工作的開展要始終發(fā)揮黨建工作把控政治方向的功能，防止出現只“埋頭做事”、不“抬頭看路”的現象。需要指出的是，對機關黨建工作服務中心工作、業(yè)務工作要辯證地全面地理解，既要避免過度重視業(yè)務工作造成的黨建工作的缺位，也要避免過度強調黨建工作帶來的黨建工作越位，應厘清兩者的責任邊界、權力范圍等，實現機關黨建工作與業(yè)務工作同頻共振。

山東省濟寧市汶上縣信訪局黨支部重點圍繞黨的十九大精神和關于基層黨建工作部署要求，落實從嚴治黨責任，堅持圍繞業(yè)務抓黨建，靠黨建促業(yè)務的工作思路，把黨建工作擺上重要位置，全面抓好基層黨建工作

（二）堅持建設隊伍，筑牢機關黨建工作的主體力量

機關黨建工作的關鍵在人，加強機關基層黨組織建設必須強化

隊伍建設。一是要強化對黨員的教育、管理和監(jiān)督，通過組織教育提升機關黨員的政治覺悟和理論素養(yǎng)，憑借嚴格的組織管理提升機關黨員隊伍的凝聚力，依托扎實的組織監(jiān)督實現機關黨員隊伍建設的規(guī)范有序。二是要強化對領導干部的教育、管理和監(jiān)督，發(fā)揮黨員干部的示范帶動作用。三是要強化黨務人員的選拔、培養(yǎng)和管理，建設一支高素質專業(yè)化的機關黨務人員隊伍。此外，還要堅持五湖四海、任人唯賢，為機關基層黨組織隊伍建設注入新鮮血液和活力。

（三）堅持服務群眾，使服務成為新時代機關基層黨組織建設的鮮明主題

機關基層黨組織是群眾高度關注的地方，其服務群眾的程度和效果不僅事關黨組織在群眾中的地位和形象，也關系到黨在群眾中的地位和形象。要不斷強化機關黨員干部的群眾觀點和宗旨意識，密切機關黨員干部與群眾的聯系，增進黨員干部與群眾的感情，提升機關黨員干部服務群眾的能力，更好地適應新時代群眾工作的特點和規(guī)律，等等。

四、堅持以上率下，發(fā)揮領導機關和領導干部示范引領作用

領導機關和領導干部在機關黨組織中處于核心地位和關鍵作用，抓住領導機關和領導干部就抓住了機關基層黨組織建設的“牛鼻子”。因此，推進機關基層黨組織建設要充分發(fā)揮領導機關和領導干部的示范引領作用。

（一）加強機關黨建，要注重發(fā)揮領導機關的示范引領作用

《條例》第二條明確規(guī)定上級黨的委員會或者黨的機關工作委員會和本單位黨組（黨委）領導機關基層黨組織。這種領導地位不僅體現在宏觀把控機關黨建工作方向，也彰顯在機關黨建工作中率先垂范，發(fā)揮示范引領作用?？傮w上說，這種示范引領體現為要“在深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想上作表率，在始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致上作表率，在堅決貫徹落實黨中央各項決策部署上作表率”。在機關黨建工作具體實踐中，領導機關要帶頭抓黨建，強化責任意識，做好保障工作，將這種示范引領融入、彰顯在方方面面。

（二）加強機關黨建，要充分發(fā)揮領導干部的“頭雁效應”

機關基層黨組織是黨員干部比較集中的地方，他們在機關黨建中處于標桿地位，其模范作用的發(fā)揮不僅對本領域的黨建工作產生影響，也對其他部門和領域的黨建工作產生輻射帶動效應。在機關黨建中，越是領導干部，越要以身作則，作好表率。一是要作堅守黨性的表率。機關黨員干部要帶頭深入學習馬克思主義基本理論，強化理想信念，永葆初心使命；帶頭增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；帶頭強化黨性修養(yǎng)，做到在黨言黨、在黨興黨、在黨憂黨，面對大是大非旗幟鮮明、敢于亮劍；帶頭參加組織生活，推動所在黨支部成為先進黨支部，等等。二是要作嚴守紀律的表率。機關是黨員干部集中的地方，也是各種權力集中的地方。機關領導干部要帶頭學習黨章黨規(guī)黨紀，樹立正確的權力觀，嚴格按照黨的規(guī)章制度行使權力，守牢底線，不碰紅線。三是要作真抓實干的表率。空談誤國，實干興邦。機關領導干部只有真抓實干、作出表率，才能使普通黨員和群眾“不令而從”。領導干部要帶頭發(fā)揚實干精神，以高度的使命感和責任感破解黨建工作難題，面對矛盾不推諉扯皮，面對失誤勇于承擔責任，帶領黨員和群眾把黨的各項工作落到實處。

五、堅持繼承和創(chuàng)新相結合，增強機關黨建工作實效

繼承與創(chuàng)新是機關黨建工作發(fā)展的兩個基本向度。推進新時代機關黨建，不斷增強機關黨建工作的實效性，需要總結凝練黨在革命、建設、改革不同時期加強機關黨建的成功經驗，并不斷創(chuàng)新，融入工作的方方面面。

（一）以規(guī)律指導創(chuàng)新

規(guī)律是事物發(fā)展過程中所固有的本質的必然聯系。習近平總書記多次指出，加強機關黨建工作，“必須深入分析和準確把握特點和規(guī)律”，“重視總結提煉機關黨建實踐中的創(chuàng)新經驗，不斷上升為規(guī)律性認識”。機關黨建工作的創(chuàng)新首先要以自身的規(guī)律為指導，在獲得對機關黨建工作規(guī)律性認識的基礎上穩(wěn)步推進。

（二）以問題聚焦創(chuàng)新

推進機關黨建工作創(chuàng)新，要始終以問題為導向，在調查研究的基礎上，把問題找準、把情況摸透，洞察和明晰當前機關黨建中存在的現實問題，在發(fā)現問題、分析問題、解決問題的過程中實現機關黨建工作的創(chuàng)新。

（三）以學習夯實創(chuàng)新

創(chuàng)新不是無源之水、無本之木，而是建立在學習基礎上的持續(xù)深入的研究。我們黨依靠學習創(chuàng)造了歷史，更要依靠學習走向未來。推進機關黨建工作創(chuàng)新，要把加強學習放在更加重要的位置。這既包括對馬克思主義基本理論特別是其中蘊含的思維方法的學習，也包括信息技術環(huán)境下對互聯網、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿技術的把握，要在科學理論的指導、對時代脈搏的把握之中推進機關黨建工作創(chuàng)新。

（四）以機制保障創(chuàng)新

要打破陳舊僵化的體制機制，探索建立容錯糾錯機制，鼓勵勇于創(chuàng)新的機關黨員干部大膽嘗試，激發(fā)創(chuàng)新活力；建立調查研究機制，將機關黨建創(chuàng)新建立在堅實的基礎上；建立激勵保障機制，從思想、制度、用人導向等各個方面鼓勵創(chuàng)新、引導創(chuàng)新，特別是在選人用人機制上不拘一格，使能者上、庸者下，形成機關黨員爭先創(chuàng)新的良好氛圍。