論生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營管理

王海

摘? ?要：生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分，加強生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營是當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)容，立足生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營的重要性，分析當(dāng)前存在的問題，探討相應(yīng)的可持續(xù)經(jīng)營策略，為促進我國生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展提供參考和啟示。

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林;可持續(xù)經(jīng)營;重要性;存在問題;策略

隨著社會發(fā)展的不斷進步，林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)。生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分，順應(yīng)時代潮流，加強森林保護、節(jié)約資源，走可持續(xù)生態(tài)公益林經(jīng)營發(fā)展道路，是當(dāng)前我國生態(tài)公益林發(fā)展的必由之路。

1? ? ?生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營的重要意義

生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分。“生態(tài)公益林是林業(yè)分類經(jīng)營中按森林多功能利用原則劃分的大類，是指以保護和改善人類生存環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保存物種資源以及科學(xué)試驗、森林旅游、國土保安等需要為主要經(jīng)營目標(biāo)的森林和灌木林，由防護林和特種用途林組成?！苯陙?，環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，人口、資源環(huán)境的問題逐漸突出，加強森林保護，節(jié)約資源，走可持續(xù)發(fā)展之路是當(dāng)前我國林業(yè)經(jīng)營發(fā)展的必由之路，生態(tài)公益林也不例外，加強生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，有利于充分發(fā)揮生態(tài)公益林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟等綜合效益。生態(tài)公益林具有保持水土、涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、除塵降噪、維持生物多樣性等多方面功能，加強生態(tài)公益林的合理管護和科學(xué)經(jīng)營，可以發(fā)揮其生態(tài)效益;生態(tài)公益林是社會的重要物質(zhì)資產(chǎn)，有效發(fā)揮公益林生態(tài)效益，可以改善自然和人類生活環(huán)境，也可通過合理規(guī)劃、管護、開發(fā)利用生態(tài)公益林，促進社會土地、林業(yè)資源的開發(fā)，實現(xiàn)社會效益;生態(tài)公益林是林業(yè)資源的重要組成部分，良好地開發(fā)利用生態(tài)公益林，可以促進林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，獲得良好的經(jīng)濟效益。綜上所述，生態(tài)公益林具有較高價值，應(yīng)積極促進其可持續(xù)經(jīng)營管理，提高其綜合效益。

2? ? ?當(dāng)前生態(tài)公益林經(jīng)營管理存在的問題

我國十分重視生態(tài)公益林的經(jīng)營管理問題，對此采取了一些措施，取得了一些成效，但依然存在不少問題，需引起高度重視。

2.1? ?生態(tài)保護和開發(fā)利用不平衡

在很長一段時間，我國的生態(tài)公益林都存在重保護輕開發(fā)的情況，很多地區(qū)的生態(tài)公益林保護單純靠國家補貼，很難提高當(dāng)?shù)氐谋Ｗo積極性，也不具備長久的保護動力、經(jīng)濟支撐。在基層經(jīng)濟開發(fā)中，也有很多地區(qū)，以短期利益為主，過分開發(fā)森林資源，忽略了生態(tài)保護的重要性，缺乏保護的長遠規(guī)劃等。生態(tài)保護和開發(fā)利用，是一個相互促進的系統(tǒng)，相互影響，不應(yīng)偏廢。

2.2? ?公益林區(qū)劃問題歷史遺留還很嚴(yán)峻

我國的絕大部分公益林，在林改前就已經(jīng)劃分開，但由于人力物力和技術(shù)手段的限制，導(dǎo)致很多生態(tài)公益林的界限并不十分明晰，有的基層地區(qū)甚至為了完成任務(wù)強行劃分公益林區(qū)，導(dǎo)致很多林區(qū)區(qū)劃不合理。林改前，林業(yè)資源絕大部分由集體管理，集體管理的成效并不高，隨著林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，部分生態(tài)公益林被劃分為了商品林等，這些歷史遺留問題，給我國的生態(tài)公益林區(qū)劃帶來很多麻煩。

2.3? ?林業(yè)數(shù)據(jù)更新滯后

我國幅員遼闊，森林資源分布十分廣泛，生態(tài)公益林的數(shù)量、位置也較大、分散，但很多地區(qū)的林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計手段還比較落后，林改后，很多數(shù)據(jù)沒有及時更新、調(diào)整，有些公益林的地理空間數(shù)據(jù)不符合現(xiàn)實，有的甚至在系統(tǒng)中不顯示，有的出現(xiàn)銜接不上等問題，都不利于生態(tài)公益林的統(tǒng)一規(guī)劃管理。

2.4? ?國家補償較低

國家對生態(tài)公益林保護的補償，雖然逐漸在增加，但總體上還處于較低的水平，補償力度還有待加強。除國家補償外，各地也出臺了一些補償措施，但標(biāo)準(zhǔn)不一，情況大不相同，容易出現(xiàn)林農(nóng)資金缺乏、資金分配不合理等問題，影響了其對生態(tài)公益林保護、經(jīng)營管理的積極性。

3? ? ?生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營管理的有效措施

3.1? ?加強宣傳教育，加強社會參與

生態(tài)公益林是我國森林資源的重要組成部分，加強生態(tài)公益林的保護、合理開發(fā)是全社會的責(zé)任，不能單靠政府、林業(yè)企業(yè)，必須加強環(huán)境保護、森林資源保護宣傳教育，樹立環(huán)境保護、公益林保護的全民共識，使民眾自覺自愿地參與到公益林保護活動中，并配合森林相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，鼓勵在生態(tài)公益林保護中有突出貢獻的企業(yè)、團體和個人，堅決嚴(yán)懲亂占耕地、亂砍濫伐、偷盜珍貴樹種、放火燒山、偷獵野生動物等行為，全面監(jiān)督，共同促進生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ?加強生態(tài)公益林系統(tǒng)規(guī)劃經(jīng)營

應(yīng)加強科學(xué)規(guī)劃生態(tài)公益林的系統(tǒng)，結(jié)合森林保護和森林經(jīng)營管理，只有加強森林保護，才能進行森林經(jīng)營管理，創(chuàng)造生態(tài)公益林的生態(tài)、社會、經(jīng)濟價值，但只有加強生態(tài)公益林的合理開發(fā)利用，創(chuàng)造更多的森林經(jīng)濟價值，才能更好地保護森林，所以，必須加強生態(tài)公益林的科學(xué)規(guī)劃，制定科學(xué)的生態(tài)系統(tǒng)規(guī)劃、政策規(guī)劃、經(jīng)營管理規(guī)劃、法律、社會文化宣傳、林業(yè)技術(shù)革新、林業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)等，在生態(tài)公益林管理系統(tǒng)中，納入與公益林生態(tài)系統(tǒng)有關(guān)的領(lǐng)域、子系統(tǒng)，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃，系統(tǒng)統(tǒng)籌、分步實施，促進生態(tài)公益林經(jīng)營管理工作的有序開展。

3.3? ?加強生態(tài)公益林的分類經(jīng)營

生態(tài)公益林，可以進行林種、區(qū)位的分類經(jīng)營，以提高經(jīng)營質(zhì)量。林種經(jīng)營是指生態(tài)公益林里有國防林、自然保護林、試驗林、風(fēng)景林、環(huán)境保護林、母樹林、護岸林、防風(fēng)林等，充分展現(xiàn)著生態(tài)公益林的多功能性，根據(jù)這些分類，可以針對性地制定相應(yīng)的生態(tài)公益林保護和經(jīng)營管理方法，確定林種的經(jīng)營目標(biāo)、路線、方向，更好地開展高效的保護、開發(fā)利用工作。不同的生態(tài)公益林，所處的地理位置不同，其社會功能和價值也可能不同，區(qū)位分類經(jīng)營，就是針對這種不同而提出。我國各地的生態(tài)公益林，應(yīng)根據(jù)生態(tài)公益林所處的位置，地形、地貌特征、當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟社會條件、歷史文化等，結(jié)合樹種、林分、生態(tài)功能類型，將生態(tài)公益林劃分為核心區(qū)、緩沖區(qū)、保護區(qū)、名勝古跡區(qū)、革命圣地區(qū)等，開展對應(yīng)的保護和開發(fā)利用工作。對生態(tài)脆弱的，采伐后難以恢復(fù)的地區(qū)應(yīng)實行全面封山，禁區(qū)外的地方，適當(dāng)開發(fā)利用，如開展森林旅游、發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)等，提高林業(yè)的綜合效益。

3.4? ?發(fā)展林業(yè)科技，科技興林

我國生態(tài)公益林的保護和可持續(xù)經(jīng)營管理，除了需加強財政投入，提高補償保準(zhǔn)，加強林業(yè)系統(tǒng)的建設(shè)，積極更新和完善林業(yè)資源，加強林權(quán)改革，處理一些歷史遺留問題外，最重要的，還是發(fā)展林業(yè)科技，科技興林。應(yīng)積極研究、推廣林業(yè)科技，采用混交、間伐、人工種植等，促進林分的更新，應(yīng)采用科學(xué)的撫育措施，合理改造現(xiàn)有林分，提高林分質(zhì)量，應(yīng)科學(xué)管理生態(tài)公益林，禁止開墾、取土等活動;應(yīng)加強森林病蟲害的防治，防火防災(zāi)預(yù)報和應(yīng)急處理能力，多方向努力，依靠先進的技術(shù)、設(shè)備、系統(tǒng)、人才，促進我國生態(tài)公益林的良好可持續(xù)發(fā)展。

4? ? ?結(jié)語

生態(tài)公益林是我國林業(yè)資源不可分割的部分，加強生態(tài)公益林的保護和可持續(xù)經(jīng)營管理，是充分發(fā)揮生態(tài)公益林生態(tài)、社會、經(jīng)濟效益的重要手段，以供行業(yè)相關(guān)人員參考和借鑒。

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（責(zé)任編輯? 張芝）