行政事業(yè)單位會計核算中存在的問題與應對

崔芳

摘 要 在經(jīng)濟和社會發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位是社會責任重要的管理者與執(zhí)行者之一，發(fā)揮著舉足輕重的作用。隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，對行政事業(yè)單位會計核算提出了更高的要求。本文從提高行政事業(yè)單位會計核算的重要性，結合行政事業(yè)單位會計核算現(xiàn)狀進行分析，針對存在的問題，提出相應的對策建議，以期為行政事業(yè)單位加強會計核算提供參考，為我國社會發(fā)展提供強有力的支持。

關鍵詞 行政事業(yè)單位 會計核算 財務管理

一、行政事業(yè)單位加強會計核算的現(xiàn)實意義

行政事業(yè)單位承擔著社會管理和服務職能，同時也承擔著財政資金的使用職能。各級財政預算的執(zhí)行情況可以通過行政事業(yè)單位會計核算真實有效地反映出來，同時也能有效地監(jiān)督行政事業(yè)單位的資金支付情況，使會計核算的監(jiān)督功能得到有效發(fā)揮。

在政府會計制度全面實行之后，現(xiàn)代財務制度的建立對行政事業(yè)單位財務管理、預算管理、績效考核管理都提出了更高的要求，這也是我國政府會計發(fā)展的必然性。具體表現(xiàn)為：

首先，有助于提高單位決策的準確性。通過會計核算，可以詳細記錄行政事業(yè)單位的資金流動情況，能直接如實反映預算單位資金支付及結余情況，同時為單位負責人科學決策提供及時有力的數(shù)據(jù)支持，保障行政事業(yè)單位的正常運行。其次，有助于發(fā)揮政府職能和監(jiān)督職能。行政事業(yè)單位會計體系的完善建立，有助于各級財政部門對預算資金的監(jiān)管與調配，規(guī)避行政事業(yè)單位資金浪費和濫用現(xiàn)象，保證財政資金使用的安全性。最后，資金的使用效率有了較大的提高。隨著政府會計制度的全面推行，行政事業(yè)單位會計部門能更好地發(fā)揮監(jiān)督職能，有效地約束行政事業(yè)單位資金的使用范圍，同時保證資金安全使用，防止違法違規(guī)行為及腐敗問題的發(fā)生。

二、行政事業(yè)單位會計核算存在的問題

雖然隨著政府會計制度的全面實施，行政事業(yè)單位的會計核算質量有了很大的提高，但是仍舊存在很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）會計基礎管理薄弱

1.原始憑證管理不嚴。填制原始憑證是行政事業(yè)單位進行會計核算的基礎，也是會計核算過程中容易產(chǎn)生問題的主要環(huán)節(jié)。原始憑證在填制過程中出現(xiàn)漏填、錯填、不填、實際業(yè)務情況與記載有出入、賬務處理時間跨度大等情況，會使得會計不能從單據(jù)上了解經(jīng)濟業(yè)務的實際情況，對會計信息質量的準確性產(chǎn)生很大影響，造成原始憑證缺乏完整性、真實性、時效性。

2.科目設置不規(guī)范，賬簿記錄不詳細。會計科目設置與會計核算有直接聯(lián)系，如果會計科目設置不規(guī)范，就無法核算財務具體業(yè)務情況，無法對偏差進行有效控制，不能很好地履行監(jiān)督管理職能，無法為管理者經(jīng)營決策和績效管理提供數(shù)據(jù)支持。

3.財務報告編制不精細。會計核算是對已發(fā)生的經(jīng)濟活動進行系統(tǒng)、連續(xù)、全面監(jiān)督和反映的過程，而在編制報表的過程中，未對上季度、上半年、去年同期財務支出情況進行橫向縱向比較，導致無法通過財務報告分析在管理過程中存在的問題，以便管理者通過會計核算信息不斷提升管理水平和發(fā)揮監(jiān)督職能。

（二）財務會計核算重視程度不夠

行政事業(yè)單位領導對會計核算的重視程度明顯低于對業(yè)務的重視，局限地認為會計核算只是報銷、記賬、算賬，忽略了會計核算及資金流動貫穿單位經(jīng)營活動的全過程，以及財務管理在單位經(jīng)營核算中的重要作用。會計核算質量的高低直接決定能否及時、準確地為管理者提供真實有效的財務數(shù)據(jù)支持，能否為管理者預測分析、優(yōu)化績效考核、經(jīng)營決策提供有力保障。

（三）內部控制制度不健全

財務制度的更新、修訂滯后于經(jīng)濟的發(fā)展，制度中對經(jīng)費、支出沒有明確使用標準及適用范圍，財務工作者在實際工作中無法找到對應的政策依據(jù)，單純依靠職業(yè)判斷來處理業(yè)務，最終導致會計核算無法做到標準化、規(guī)范化、制度化。另外，內部控制制度未全面覆蓋經(jīng)濟活動中的預算、收支、政府采購、資產(chǎn)、項目建設、合同等業(yè)務，以至于無法很好地將各項經(jīng)濟業(yè)務活動的風險點控制在可約束范圍內。

（四）財務工作者業(yè)務水平不高

具體的會計核算工作是由會計完成的，財務工作者缺乏，老齡化嚴重。財務工作者流動性少，學習意識及競爭意識不夠強，知識更新不及時，不關注業(yè)務能力的提高和職業(yè)道德素養(yǎng)的提升。財務工作者僅將會計核算工作當作事后核算，忽略了事前預測、事中控制、事后跟蹤的管理職能，嚴重影響了會計核算質量和財務管理水平的提高。

（五）對財務監(jiān)管不夠重視

一是由于財務工作的特殊性，不能將所有財務數(shù)據(jù)公開，所以許多行政事業(yè)單位降低了對會計監(jiān)督工作的重視程度。二是有些單位因為編制，沒有建立專門的監(jiān)管部門，監(jiān)管體系不健全，單純依賴財務工作者，無法對單位的經(jīng)營活動做到事前有計劃與預測，事中有核算與控制，事后有分析、考核和監(jiān)督，通過會計監(jiān)督更好地加強單位經(jīng)營管理。三是雖然有些單位單設了內部審計部門，但審計工作者不夠專業(yè)，管理敏銳度不高，沒有對財務數(shù)據(jù)無法反映的情況進行探究，從而導致財務的監(jiān)督管理功能形同虛設。

三、加強行政事業(yè)單位會計核算的建議

（一）夯實會計核算基礎，提高財務管理質量

首先，通過建立健全內部財務管理制度提高執(zhí)行力。各單位要認真貫徹《會計法》和《會計基本工作規(guī)范》，加強對會計工作的管理和監(jiān)督，使會計監(jiān)督有規(guī)律可循，真正落實會計監(jiān)督工作，及時找出和解決存在的問題，使單位財務管理工作走上法制化、制度化、規(guī)范化的道路。其次，通過對基礎會計核算質量要求的標準化，使會計核算真正做到真實、準確、完整。從源頭上嚴格審核原始憑證，規(guī)范使用會計科目，正確編制記賬憑證，附件要求規(guī)范完整，合理設置會計賬簿，保證會計信息真實可靠。最后，強調財務管理的科學性。要在財務管理創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破，注重提高財務管理質量，結合實際業(yè)務積極采取相應措施，開拓財務管理工作新思路，使財務管理在經(jīng)營管理中發(fā)揮更重要的作用。

（二）提高單位負責人決策能力

單位負責人作為會計單位的責任主體，應對財務管理工作負主要責任。單位負責人要不斷提高自身政治素質，增強對財務管理工作的責任感和使命感;做好表率，嚴格遵守會計法規(guī)和規(guī)章制度;不斷完善自我，提高自我監(jiān)督和自我管理能力;增強守法意識，將遵紀守法、誠實守信作為經(jīng)營單位的基本要求。上級政府主管部門也應定期對單位負責人開展會計法規(guī)培訓，將培訓達標作為上崗和在崗的履職要求。同時還要將競爭機制融入財務管理，結合單位實際情況，規(guī)范和完善財務管理制度。單位負責人要通過增強財務管理意識來提高管理決策能力，提前謀劃應對管理預案并采取有效措施，推動財務管理工作有序開展。

（三）建立健全內部控制制度建設

行政事業(yè)單位的會計內部控制工作是提高行政事業(yè)單位會計核算質量的有效途徑。首先應該深化全員對內部控制工作的認識，逐漸形成良好的內部控制意識。其次，以促進單位實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略為目標，以保證經(jīng)營管理合法合規(guī)、提高管理效率和經(jīng)營利潤為指導，根據(jù)財政部等相關規(guī)定，制定切實可行的財務管理制度，建立完善的內部會計控制體系，確保對會計核算的動態(tài)管理，將財務管理過程與業(yè)務流程有效融合，為財務管理工作夯實基礎。最后，要增強行政事業(yè)單位會計的監(jiān)督意識，增強責任人的責任感和執(zhí)行力，保證會計核算工作順利開展和資金收支有章可循、有據(jù)可查。同時還要完善預算編制管理、政府采購實施、資產(chǎn)管理、合同管理、項目建設等方面的內部控制制度，找準風險控制點，加大風險把控力度，促進整體核算水平提高。

（四）提高財務會計綜合素質

當前，行政事業(yè)單位應在法制觀念、理論知識、思想和職業(yè)素養(yǎng)等多方面提高財務會計的綜合素質。促進財務會計通過思想政治學習，提高職業(yè)道德和政治覺悟水平，形成廉潔奉公、無私奉獻的職業(yè)素養(yǎng)。鼓勵、引導、支持財務工作者通過多種渠道更新知識體系，樹立終身學習的意識，在學習和實踐中不斷提高理論水平、業(yè)務素質、管理能力，適應市場經(jīng)濟發(fā)展的整體需要，與單位的快速發(fā)展相匹配。培養(yǎng)財務工作者善于鉆研和創(chuàng)新的意識，提高專業(yè)水平，增強銳意進取的意識。提升財務工作者戰(zhàn)略思維、財務籌劃思維的高度，以思考和解決工作中存在的實際問題，從而充分發(fā)揮和體現(xiàn)財務工作者在行政事業(yè)單位財務管理中的職能作用。

（五）建立科學的監(jiān)督管理評價指標體系

有效的監(jiān)督管理機制可以推動行政事業(yè)單位會計水平提高，要做到事前建立制度、事中加強監(jiān)督、事后加大處罰力度。通過典型違紀違法案件、紀律檢查部門和財政監(jiān)察部門對違紀人員的處罰，警醒全員遵紀守法，不越紅線;通過完善的監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)縱向行政監(jiān)管、橫向相互制約，加強對“三公經(jīng)費”、重大項目等日常支出的監(jiān)測，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。同時，加強預算單位內部審計管理，提高預算單位日常支付的合理性、合法性和效率。建立行之有效的激勵和約束機制，將行政事業(yè)單位財務會計管理質量與責任人晉升、考核標準相結合，督促其切實執(zhí)行國家法律法規(guī)。最后，通過構建預算監(jiān)督和執(zhí)行監(jiān)督檢查體系，加強對預算單位年度資金支付情況的全方位比對，有效監(jiān)督資金流動，將不合規(guī)支出控制在一定范圍內，優(yōu)化財務管理，加大監(jiān)察力度。

科學技術的快速發(fā)展，經(jīng)濟體制改革的逐步完善，對行政事業(yè)單位的會計核算工作提出了更高的要求。行政事業(yè)單位負責人要帶頭嚴格遵守會計法規(guī)和規(guī)章制度，建立健全內部控制制度，增強對財務管理工作的責任感和使命感，重視財務隊伍建設，注重對財務工作者知識更新、職業(yè)素養(yǎng)、監(jiān)管意識等方面的培養(yǎng)，建立科學有效的監(jiān)督管理評價體系，重視預算編制，發(fā)揮行政事業(yè)單位核算和監(jiān)督職能，不斷提高會計核算工作質量，弘揚創(chuàng)新精神，創(chuàng)新實踐，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領和指導財務工作，提高行政事業(yè)單位的財務管理水平。

（作者單位為山東省煤田地質規(guī)劃勘察研究院）

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